Política Social y Cooperación Internacional: Desafíos para los Ministerios de Desarrollo Social y la Red Interamericana de Protección Social

Brasilia, Brasil 15 de julio de 2007

Secretaría de Desarrollo SocialMéxico

1. La política y los programas de desarrollo social del Gobierno de México

2. Aspectos cualitativos de la política social

3. Acciones para impulsar la cooperación internacional

2

Infraestructura social básica Vivienda Rescate de Espacios Públicos

Desarrollo deCapacidades

Básicas

Red deProtección

Social

Desarrollo económico

y mayor bienestar

PUENTES

Oportunidades Abasto Rural-Diconsa Abasto Social de

Leche Liconsa

Programa de Empleo Temporal

Seguro Popular Programa 70 y Más Atención a Desastres

Naturales

Estancias Infantiles Programa de Opciones Productivas Programas de Capacitación

Entorno físico y social

Oportunidades

Infraestructura social básica Vivienda Rescate de Espacios Públicos

Desarrollo deCapacidades

Básicas

Red deProtección

Social

Desarrollo económico

y mayor bienestar

PUENTES

Oportunidades Abasto Rural-Diconsa Abasto Social de

Leche Liconsa

Programa de Empleo Temporal

Seguro Popular Programa 70 y Más Atención a Desastres

Naturales

Estancias Infantiles Programa de Opciones Productivas Programas de Capacitación

Entorno físico y social

Oportunidades

Infraestructura social básica Vivienda Rescate de Espacios Públicos

Desarrollo deCapacidades

Básicas

Red deProtección

Social

Desarrollo económico

y mayor bienestar

PUENTES

Oportunidades Abasto Rural-Diconsa Abasto Social de

Leche Liconsa

Programa de Empleo Temporal

Seguro Popular Programa 70 y Más Atención a Desastres

Naturales

Estancias Infantiles Programa de Opciones Productivas Programas de Capacitación

Entorno físico y social

Infraestructura social básica Vivienda Rescate de Espacios Públicos

Desarrollo deCapacidades

Básicas

Red deProtección

Social

Desarrollo económico

y mayor bienestar

PUENTES

Oportunidades Abasto Rural-Diconsa Abasto Social de

Leche Liconsa

Programa de Empleo Temporal

Seguro Popular Programa 70 y Más Atención a Desastres

Naturales

Estancias Infantiles Programa de Opciones Productivas Programas de Capacitación

Entorno físico y social

Oportunidades

Estrategia Vivir Mejor, la política social de México

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Una parte importante de la política social debe comprender acciones orientadas a la formación de capital humano.

Sin embargo, debe ir más allá de las Transferencias Monetarias Condicionadas, tomando en consideración que la pobreza es un fenomeno multidimensional.

1. Desarrollo de Capacidades Básicas

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Apoyados en la teoría del capital humano, en 1997 iniciamos un programa piloto de transferencias monetarias condicionadas.

13 años después, con algunos ajustes en su diseño original e impactos probados en cada uno de sus componentes, seguimos operando Oportunidades.

Educación Nutrición Salud Desarrollo Humano

BecasAyuda para

comprar uniformes y útiles

Complementos nutricionales

Subsidio en efectivo

Vigilancia de la nutrición y el crecimiento infantil

Medicina preventiva

Salud reproductiva

Prevención y control de enfermedades crónicas

5.8 millones de familias en

Oportunidades

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Oportunidades ha sido pieza clave en dos elementos de nuestra política social

1. Desarrollar el capital humano de las personas en condiciones de pobreza.

2. Fungir como una red de protección social contra la vulnerabilidad y pobreza de las personas.

Red de protección social

Desarrollo de capacidades básicas

Formación del capital humano

• Aumentos en la permanencia escolar, grados cursados, disminución en la deserción escolar, tasa de mortalidad infantil y materna, y niveles de desnutrición y anemia.

Red de protección social

19.5

21.3

22.1

18

19

20

21

22

23

Medición 2008 Sin Oportunidades Sin Transeferencias*

9.6%

13.5%

Millo

ne

s d

e p

ers

on

as e

n p

ob

reza

alim

en

tari

a

* Sin Oportunidades, Becas de Gobierno, Procampo y Adultos Mayores. Fuente: Cálculos de SEDESOL con base en la ENIGH 2008.

Personas en Pobreza Alimentaria en 2008

• Sin importar cambios de gobierno, situaciones económicas adversas o coyunturas políticas, las familias reciben los apoyos y servicios brindados.

• Bimestralmente otorga transferencias económicas que dan certeza para planear gastos, ahorros e inversiones.

• Herramientas para enfrentar las contingencias y los riesgos a lo largo de la vida y ante diferentes condiciones de vulnerabilidad.

• Acciones intergubernamentales e intersectoriales articuladas y ordenadas para brindar protección a la población más vulnerable.

2. Formación de una Red de Protección Social

6

Ejemplo de acciones en la Red de Protección Social

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La falta de acceso a seguridad social vulnera a las personas ante la posibilidad de incurrir en gastos catastróficos en salud y a caer en pobreza.

• Felicia Knaul (2007), calcula cada año 25 millones de familias en el mundo caen en pobreza debido a gastos catastróficos en salud.

Una solución a este problema es la creación de sistemas de salud no ligados al estatus laboral de las personas o el otorgamiento de pensiones no contributivas.

Seguro Popular

• Seguro médico público, libre y voluntario, que ofrece un paqueteespecializado de cuidados y servicios.

• Cubre a familias carecen de seguridadsocial.

• El objetivo es alcanzar la coberturauniveral de salud en 2011.

• Actualmente atiende a 31 millonesde personas, 64% de la meta.

• Reduce la vulnerabilidad de las personas.

• Protege a los adultos mayores ante inequidades y marginación.

→ 2.05 millones de beneficiarios en 76,300 localidades.

→ Impacto en la alimentación, salud y estado de ánimo de los adultos mayores.

70 y más

3. Puentes hacia un mayor desarrollo económico y bienestar de las familias

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La formación de capital humano tiene impactos en el mediano plazo, sin embargo, en el corto los beneficios de la política social se deben reflejar en el acceso a mejores oportunidades de empleo y bienestar.

¿Qué necesitamos hacer? Se requiere de instrumentos que faciliten la inserción de las personas en

pobreza al mercado laboral como complemento a la inversión en capital humano:

- Proyectos productivos- Vinculación de los jóvenes al mercado laboral- Acceso a cuidado infantil

Un ejemplo es la creación del Programa de Estancias Infantiles, a fin de brindar a las madres jefas de familia tiempo disponible para buscar empleo o estudiar.

Ejemplo, Programa de Estancias Infantiles

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Impactos:

• 39% de las beneficiarias no tenían trabajo antes del programa, ahora 85% de ellas lo tiene.

• 27% de las beneficiarias está trabajando por primera vez en su vida, no lo hacían antes porque no tenían donde dejar a su hijo (72%).

• Las beneficiarias han incrementado su ingreso en 35% después de entrar al programa.

Apoyos a la oferta y demanda de cuidado infantil en estancias infantiles:

Oferta: Créditos (adecuación o construcción), entrenamiento y supervisión de estancias.

Demanda:Subsidios para pagar una parte de los servicios de cuidado infantil en una estancia.

→ Les permite seguir estudiando, buscar o mejorar su empleo. → Incrementa su ingreso al tener más tiempo disponible para el trabajo.

Estancias infantiles operando 9,061

Niños atendidos 261,862

Madres beneficiarias 239,685

Empleos directos creados 43,905

4. Desarrollo del entorno físico y social

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La condición multidimensional de la pobreza obliga a llevar a cabo acciones no sólo orientadas a la formación del capital humano o la generación de ingreso.

• Garantizar una auténtica igualdad de oportunidades requiere que el entorno físico y social en el que se habita no restrinja el desarrollo de las capacidades.

→ El desarrollo territorial importa, disminuye las disparidades regionales.

Acciones para el desarrollo del entorno

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Piso firme

Agua potable

Electricidad

Impactos en la nutrición y salud de los niños

Efectos sobre la salud de los niños y uso del tiempo

Incide en el ingreso, empleo y acceso a medios de consumo duradero

Es importante considerar que la pobreza rural y la urbana tienen rasgos particulares que son necesarios tomar en cuenta para el diseño de las intervenciones.

Urbano Rural

Estufas ecológicas Impactos en la salud y uso del tiempo

1. La política y los programas de desarrollo social del Gobierno de México

2. Aspectos cualitativos de la política social

3. Acciones para impulsar la cooperación internacional

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Los aspectos cualitativos de la política social importan

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Los programas y sus componentes son cuidadosamente diseñados para promover comportamientos e incentivos adecuados entre los beneficiarios.

Impulso a la transparencia y la rendición de cuentas de la política social.

Actualmente se está fortaleciendo el mecanismo de focalización para llegar a los más pobres y para ampliar la cobertura universal de servicios sociales.

Padrón de beneficiarios• Desde el 2002 el Padrón

es público y estádisponible en Internet. •www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802224

• Es público, transparentey confiable.

• Incluye información de más de 37 millones de personas.

Evaluación externa

• Por ley todos los programas son evaluados.

• Las evaluaciones las realizaninstituciones externas paragarantizar objetividad en susresultados.

• Los resultados son públicos. • Se diseña un plan de acción

derivado de lasrecomendaciones de los evaluadores.

Reglas de operación• Mecanismo de

transparencia y rendición de cuentas.

• Obligatorias para todos los programas que entregansubsidios.

• Son públicas y detallaninformación sobre tipo y monto de apoyos, criteriosde elegibilidad, entre otros.

El Cuestionario Único de Información Socioeconómica

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Georreferenciar solicitantes,

beneficiarios e infraestructura

Actualización de condiciones

socioeconó-micas

Determinar los programas

a los que es elegible cada

persona

Monitorear el otorgamiento

de apoyos

Diseñar nuevos

programas

• Antes la información recabada por cada programa sólo permitía identificar a su población objetivo.

• Ahora, con el CUIS se cuenta con un instrumento único de recolección de información socioeconómica de beneficiarios potenciales.

El CUIS puede ser aprovechado por otras dependencias de gobierno para promover la coordinación interinstitucional

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Objetivo Dependencia

1. La política y los programas de desarrollo social del Gobierno de México.

2. Aspectos cualitativos de la política social.

3. Acciones para impulsar la cooperación internacional

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¿Qué estamos haciendo en materia de cooperación?

Dos ejemplos:

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A nivel de estrategia y programas de la SEDESOL

Herramientas que permiten institucionalizar la política social

Oportunidades ha establecido cooperación con 23 países y 9 organismos internacionales

Trabajo de cooperación con el Ministerio de Planificación de

Chile para diseñar el CUIS

Asistencia técnica, visitas en campo e intercambio de

información y de funcionarios

Secretaría de Desarrollo Socialwww.sedesol.gob.mx