Políticas de empleo en América Latina

II Curso Internacional Políticas Macroeconómicas y Finanzas

Públicas ILPES / CEPAL 2006

Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación

1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen?

2. La evolución reciente de los mercados de trabajo

3. Retos y propuestas

- Políticas de empleo

- Políticas laborales

- Políticas del mercado de trabajo

1. Políticas de empleo: qué son y dónde

intervienen?

a) Políticas de empleo

Instrumentos macroeconómicos y sectoriales:• Relevancia política macro para crecimiento

dinámico y estable• Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...• Desarrollo de la competitividad frente a apertura y

cambio tecnológico• Fomento de sectores rezagados con perspectiva

de integración productiva (Microempresas, PyMEs)• Papel clave de la educación

Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)

b) Políticas laborales

Definición de relación contractualCondiciones, inicio y fin de relaciónLegislación y otras fuentesOrientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismoActual palabra “mágica”: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Flexibilidad Laboral Flexibilidad del Flexibilidad del Mercado Laboral Insumo Trabajo Flexibilidad Flexibilidad del Flexibilidad del Crecimiento de Movilidad del Empleo Salario Real Capital Humano la Productividad

Fuente: Amadeo y Camargo (1993)

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo

Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleoFlexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleoFlexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo

Capacitación contínuaRelaciones laborales participativasReforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión

Flexibilidad versus estabilidadEficiencia versus protecciónCostos versus ingresosCompetitividad versus demanda internaNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación

c) Políticas del mercado de trabajo

Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediaciónMeta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

Intermediación

Capacitación para el trabajo

Creación de empleos

Desempleados y población en desventaja

Adultos ocupados

Aprendizaje

Obras públicas

Autoempleo/microempresa

Subsidios

PMT

activas

Componentes de las políticas del mercado de trabajo

Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del

PIB, años 90)

UE: 3.35OCDE: 2.80EEUU: 0.52Brasil: 0.46Chile: 0.32Argentina: 0.27

Reflexiones

Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajoActualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialPero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad

2. La evolución reciente de los

mercados de trabajo

El contexto global Mercado laboral global cada vez más integrado vía comercio … … y vía movilidad de capital y tecnología Cambio tecnológico Reformas económicas Estrategias empresariales

=> Mercados más volátiles, cambios en las condiciones para políticas de protección, presión de ajuste a los mercados de trabajo; tendencias de heterogeneización y polarización

Características del desempeño

Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad

La evolución económica reciente

Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capitalAlta volatilidad posterior, shocks externos

Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02Recuperación a partir de 2003: shocks

positivos, pero impacto desigual

América Latina y el Caribe: Evolución de la participación y de la

ocupación

48

50

52

54

56

58

60

62

Tasa de participación

Tasa de ocupación

Desempleo abierto

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14

países)

América Latina: Tasa de participación, por sexo, 1991-2005

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

1991 1995 2000 2005

Hombres Mujeres

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

Cre

cim

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(%

)

-0,6

-0,4

-0,2

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de

la t

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(%

pts

.)

PIB Tasa de participación

Crecimiento económico y tasa de participación

América Latina: Crecimiento económico y empleo, 1991-2005

-2

0

2

4

6

8

1991 1994 1997 2000 2003

Crec

imie

nto

econ

ómic

o (%

)

-1

-0,5

0

0,5

1

Varia

ción

de

la

tasa

de

ocup

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n (p

ts %

)

PIB ($ 2000) Tasa de ocupación

América Latina: Evolución de los salarios reales

80,0

90,0

100,0

110,0

120,0

130,0

Sal

ario

rea

l (m

edia

nas,

19

90=

100)

Salario medio real Salario mínimo real

América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2003

Sector informal Sector formal Total Trabajador

indepen-diente

Servicio doméstico

Micro-empresas

Total Sector público

Pequeñas, medianas y grandes empresas

1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2003 Total 47.4 24.4 7.0 16.0 52.6 13.7 38.9 Hombres 44.5 24.5 0.7 19.3 55.5 Mujeres 51.0 24.1 15.4 11.5 49.0

Fuente: OIT

América Latina: Asalariados que cotizan en la seguridad social

0102030405060708090

Total

Total

Hom

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Total

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S.Info

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Mujer

es

1990

2004

… además….

Extrema desigualdad y creciente brecha salarialCreciente inestabilidad contractualDiscriminación por género y étniaReducción de organización sindical

3. Retos y propuestas

Retos

Mejorar productividad laboralGenerar empleo productivoAdaptar y desarrollar mecanismos de protección Fomentar inserción laboral de grupos en desventaja

Políticas: Productividada) Educación (cobertura, calidad,

reducción de segmentación); Innovación b) Formación profesional- Orientación a una demanda más

diversificada- Cooperación pública-privada- Perspectiva sectorial- Programas para jóvenesc) Relaciones laboralesd) Fomento de la productividad del sector

informal

Políticas: Empleo productivo

a) Políticas macro y de desarrollo productivo, fomento de creación de empresas

b) Costos laborales- Políticas de salario mínimo- Flexibilidad salarial- Subsidios de salarios- Costos no salariales

Gráfico 5: América Latina y el Caribe (18 países): Salario mínimo real

80

90

100

110

120

130

140

150In

dic

e (

1990 =

100)

Salario mínimo real: promedio ponderado

Salario mínimo real: mediana

Salario mínimo relativo e incumplimiento

0

10

20

30

40

50

60

0 20 40 60 80 100 120 140Salario mínimo/salario microempresa

Asalariados por debajo del mínimo

Políticas: Empleo productivo

c) Transparencia y eficiencia• Mejorar información • Mejorar intermediación• Mejorar justicia laboral

Políticas: Protección

Contexto: Mayor volatilidad y heterogeneidad contractual Búsqueda de equilibrios entre flexibilidad y estabilidad (Intereses comunes!?) Nuevos contratos como instrumentos de mayor flexibilidad, no para eliminar beneficiosNuevos instrumentos de protección (“flexicurity”) Normas fundamentales internacionales

Políticas: Grupos en desventaja

EmpleabilidadPosibilitar inserción (madres)Medidas de fomento de demandaEmprendedorismoAnti-discriminaciónTransparentar y mejorar acceso a intermediación

Conclusiones

Debilidad de generación de empleoEntre “jobless growth” y promesas de reformasCuatro retos clavesNo hay soluciones únicas – necesidad de procesos de monitoreo y evaluación