Políticas integradas y sostenibles de transporte en América Latina

Gabriel Pérez‐SalasOficial Asociado de Asuntos EconómicosUnidad de Servicios de InfraestructuraCEPAL | Naciones Unidas

Santiago, 26 de agosto del 2013

Contenidos de la Exposición 

1. Los Objetivos del Milenio y los servicios de infraestructura

g

2. Rol de la infraestructura, transporte y logísticaen el desarrollo

3. Principales desafíos logísticos y su incidencia en el desarrollo

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rg

• La necesidad de más y mejor infraestructura

• Aspectos sociales vinculados a la movilidad 

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• Eficiencia energética y aspectos ambientales

4. Políticas integradas y sostenibles de logística y movilidad

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5. Resumen y principales recomendaciones

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Sa

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)  Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas

Contribuye al desarrollo económico y social de América Latina

g

Contribuye al desarrollo económico y social de América Latina,mediante la coordinación de acciones encaminadas a su promoción yel reforzamiento de las relaciones económicas regionales einternacionales de las 33 naciones de América Latina y el Caribe

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rginternacionales, de las 33 naciones de América Latina y el Caribe.

Su sede esta en Santiago de Chile. Posee dos sedes subregionales, una en México yotra en Puerto España (Trinidad y Tobago). Además, de sus oficinas nacionales enBuenos Aires Brasilia Montevideo Bogotá y Washington D C

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abrBuenos Aires, Brasilia, Montevideo, Bogotá y Washington, D.C.

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Sa

La Unidad de Servicios de Infraestructura trabaja en el análisis de lasLa Unidad de Servicios de Infraestructura trabaja en el análisis de laspolíticas integradas de gestión de la infraestructura, el transportesustentable y servicios de logística, para promover un desarrollo

ó i i l t t bl t d A é i L ti l C ib

g

económico y social sustentable en toda América Latina y el Caribe.

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Sa

Servicios de Infraestructura de transporte y desarrolloL Obj ti d D ll d l Mil i (ODM) l dLos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la agendapost 2015 requieren de los servicios de infraestructura paraalcanzar un desarrollo sostenible.

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Sa

Infraestructura y desarrollo económico

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R2 = 0.1701

‐4

‐3

Indice de stock de infraestructura (BM)

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i

Fuente: Luis Servén 2008Existe una relación positiva entre provisión de infraestructuray desarrollo económico. La presencia de mejoras en la infraestructuraexplica parte del crecimiento ya que aumentan la productividad reducen

5 Gab

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Saexplica parte del crecimiento, ya que aumentan la productividad, reducen

los costes de producción, mejoran la competitividad y aumentan el PIB.

Infraestructura y desarrollo social

Stock de infraestructura e inequidad del ingreso

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y = ‐3.1874x + 39.662R2 = 0 194960.0

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20.0‐4 ‐3 ‐2 ‐1 0 1 2 3

Indice de stock de infraestructura (BM) Fuente: Luis Servén 2008

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El acceso a los servicios de infraestructura (entre ellos el transporte) reducen la desigualdad y la pobreza permitiendo un Desarrollo 

Social Ante regulaciones efectivas los servicios públicos y acceso

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SaSocial. Ante regulaciones efectivas, los servicios públicos y acceso 

universal son pro‐equitativos

Rol de la logística en el desarrollo

g

La logística maximiza el aporte dela infraestructura de transporte,mejorando la productividad y

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rgmejorando la productividad ycompetitividad de las economías

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Rol de la infraestructura, transporte y logística en el desarrollo

gEfi i i C i i id d

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Desarrollo Económico 

Eficiencia Competitividad

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y Social

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Conectividad

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Desafíos actuales de los sistemas de transporte en América Latina y el Caribe

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Restricciones físicas que afectan la conectividad del transporte

Limitaciones físicas en la capacidad de lainfraestructura de transporte impideneconomías de red: carreteras, tipo trocha o

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economías de red: carreteras, tipo trocha ocalado puertos.

La congestión en los pasos de frontera o

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cursos de agua internacionales, aumentanel costo de transporte entre 4% y 12%,mientras que la distancia geográfica genera

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abrun aumento entre el 8% y el 19%.

Ausencia de infraestructuras logísticasmultimodales que apoyen el comercio

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imultimodales que apoyen el comerciointra‐regional e internacional.

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Sa

Restricciones que afectan al sector portuario latinoamericano

Restricciones físicas: Se requieren inversiones y mejoras en la gestión de la

g

Se requieren inversiones y mejoras en la gestión de la capacidad portuaria:

– Profundidad y longitud de sitiosl d d

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rg– Canales de accesos apropiados– Problemas con infraestructura más que 

superestructura ( y la infoestructura?)

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– Conectividad con el hinterland:– Congestión en los accesos y alrededores del puerto– Propiciar la conectividad con la infraestructura vial

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i– Propiciar la conectividad con la infraestructura vial y ferroviaria

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Restricciones físicas en los puertos de América Latina y el Caribe

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Las profundidades actuales limitan el comercio futuro. Ya no hay mucho más “espacio” para optimizaciones productivas, sólo mejoras 

logísticas y mayor inversión público privada

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Salogísticas y mayor inversión público‐privada.

Problemas observados en el transporte de carga carretera

Problemas de capacidad en los corredoresviales, incluso en los concesionados que no hanproducido expansiones de capacidad. En las vías

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producido expansiones de capacidad. En las víaspúblicas el mantenimiento es inadecuado,tanto en la superficie de rodadura como en laseñalización de la mayor parte de la red vial.

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Limitaciones físicas y regulatorias en lacapacidad de pasos y puentes: peso por eje,

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abrtamaños y medidas.

Los cruces de frontera entre países constituyengravosas restricciones estando estas originadas

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igravosas restricciones, estando estas originadasen dificultades físicas, como también porproblemas de organización y controlesaduaneros migratorios y fito‐sanitarios

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Saaduaneros, migratorios y fito sanitarios.

Problemas observados en el transporte de carga carretera

Alta atomicidad e informalidad de operadoresde transporte, propiciada muchas veces, por lafalta de control y regulaciones efectivas sobre

g

el cumplimiento de las normas (antigüedadmáxima de la flota, condiciones operativas ylaborales del servicio prestado).

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rg

Diferencias normativas entre países y entrejurisdicciones de un mismo país, afectando lafacilitación del transporte y los cruces de

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abrfrontera.

Problemas de seguridad de las personas,operacional y de la carga: Dramáticos

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ioperacional y de la carga: Dramáticosindicadores de sinistros de tránsito, traslados demercaderías peligrosas sin medidas básicas,además de registrar la región altos índices de

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Sadelincuencia que afectan especialmente al

transporte terrestre.

Problemas observados en el transporte de carga carretera

La industria del transporte de cargaterrestre en América Latina se ha

La Capacitación en el Transporte Terrestre de Carga

g

desarrollado bajo un modelo de evoluciónreactiva y no pro‐activa. Requiere avanzaren su empresarización y en formación de

l h

Transporte Terrestre de Carga en América Latina

Graciela Guidobono

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rgcapital humano.

Las empresas no invierten lo suficiente y losgobiernos no han articulado aún políticas

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abrgobiernos no han articulado aún políticas

sectoriales efectivas en este sentido,concebidas en forma integral y quepromueven un modelo regional

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ipromueven un modelo regional

Disponible gratuitamente en:// /

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Sahttp://www.cepal.org/transporte

2. Desafíos institucionales: Avanzar en la facilitación

Alta dispersión y multiplicidad de visionespúblicas respecto a los servicios deinfraestructura, dificulta la coordinación de

g

una posición común y compartida dentro delEstado y con el sector privados.

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rgEsto genera su vez, políticas sectorialesdislocadas y sin criterios de sostenibilidad, queafectan la conducción de las políticas mismacomo la organización de los mercados.

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Problemas en el acceso al financiamiento, lacalidad y funcionamiento de las asociacionespúblico–privadas, la institucionalidad, lacontabilidad regulatoria y las condiciones de

La facilitación del transporte, se relacionaentre otros aspectos, con las regulaciones

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icontabilidad regulatoria y las condiciones defuncionamiento y maduración de los mercadosde infraestructura, entre otros aspectos.

p , gtécnicas y la burocratización de losprocesos comerciales y de tránsito, dondeel desafío es lograr un servicio que evitedemoras innecesarias y que asegura una

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Say q g

operación eficiente y libre de amenazas

Enfoque simplificado de abordaje políticas sostenibles

NUEVA NUEVA INFRAESTRUCTURA 

g

INFRAESTRUCTURA BAJA EN CARBONO

Di ñ M t i l INFRAESTRUCTURA

BAJA EN CARBONO

• Diseño, Materialesd

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rg• Diseño, Materiales• Trazado• Incentivos

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE

• Max productividad• Mitigar externalidades

• Trazado• Incentivos

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SERVICIOS TRANSPORTE• Comodalidad 

• Mitigar externalidades• Regulaciones

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• Regulaciones económicas y técnicas

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Capacidad para influir en las emisiones en una infraestructura

g

Costo Impacto potencial de las medidas

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Diseño Construcción Explotación Fin de vida

Etapa

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SaEtapa

Fuente: Gabriel Pérez, CEPAL en base a Forum for the Future (2009).

La provisión de infraestructura de transporte en América Latina

La continua expansión comercial y urbana genera demandas crecientes deinfraestructura social y de transporte. La Oferta de infraestructura evolucionalenta y fuertemente influenciada por los vaivenes macroeconómicos

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MEJORAS LOGISTICASFACILITACIÓN

SISTEMAS ITS Espacios paraconvergencia  cooperación

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INVERSIÓNMEJORAS LOGISTICAS cooperación 

regional

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Se necesita más y mejor inversión

Se requiere invertir más en infraestructura, mejorando la distribución entreinversión y mantenimiento, orientando las nuevas inversiones a aumentar laproductividad y la competitividad de la economía, mejorando la distribución

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p y p , jmodal, sin descuidar los objetivos sociales.

Es fundamental avanzar hacia el desarrollo de una infraestructura y servicios de

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rgtransporte con menores externalidades negativas que propicien un desarrollosostenible en lo económico, social, ambiental e institucional.

L i ió d j l í i ( l l ió

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abrLa incorporación de mejoras logísticas (tanto en el puerto como en la conexión

con su hinterland) es fundamental para hacer un uso más eficiente y sostenible dela operación logística.

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2. Desafíos sociales1 L i fi i i l í ti l1. Las ineficiencias logísticas encarecen los

productos que la población consume y conello afectan su calidad de vida

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2. Externalidades negativas crecientes en losentornos portuarios y ciudades(congestión, contaminación, siniestros

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( g , ,viales, inseguridad)

3. La participación privada, no ha dado los

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resultados esperados en calidad,cobertura y capacidad.

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4. Sesgo por inversión en nuevas obras endesmedro de la mantención de lasexistentes.

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Sa

5. Sobre participación del transporteautomotor en carga y pasajeros

3. Eficiencia energética y racionalidad del transporte 

Cuando los países aumentan sus niveles de ingreso, crece la demanda deinfraestructura y energía, para la movilidad de personas y la logística de cargas.

g

Alcanzar los ODM demandará mayor consumo de energía per cápita en ALC:, portanto se requiere un cambio de paradigma en las políticas de logística y movilidadpara alcanzar un crecimiento sostenible en su sentido amplio

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rgpara alcanzar un crecimiento sostenible en su sentido amplio.

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3. Eficiencia energética y aspectos ambientales

CO2 Emissions by sector Terminal electrical energy

gOther

2009 consumption

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rgOther7%Residential

11%storage reefer 

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Energy Industries

34%Transport30%

containers36%

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Industry and Construction

facility managemeyard 

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Sa18% nt

11%lighting3%

Author: Ruth O. Vagle, based on (Froese and Töter, 2013)

3. Eficiencia energética y aspectos ambientales

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No sólo emisiones de carbono producenlos servicios de transporte, también

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óxidos de nitrógeno, sulfuros y otroscontaminates deben ser considerados

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En definitiva:

Para hacer frente el incremento de transporte y energía asociado, sin afectar lasostenibilidad del sector, resulta fundamental:

g

1. Uso más eficiente de los servicios de infraestructura actuales y futuros:racionalidad y eficiencia energética

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rg2. Integración modal, basada en las necesidades de movilidad y logística nacional

Para cada uno de ellos, la información y coordinación de acciones entre los

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abrPara cada uno de ellos, la información y coordinación de acciones entre los 

distintos actores y sectores resulta fundamental.

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Principales beneficios de los ITS en la movilidad y logística

1. Posibilitan un uso eficiente e intensivo de las infraestructuras existentes al proporcionar el soporte tecnológico para esquemas logísticos complejos y favorecer la comodalidad del transporte, aumentando la eficiencia del 

g

psistema, reduciendo los costos económicos y sociales del desplazamiento

2. Reducen las emisiones de carbono y otros contaminantes al reducir el 

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rgnúmero de desplazamientos y gestionar las flotas en función de la demanda y condiciones del tráfico imperantes, reduciendo el tiempo de traslado y combustible utilizado  y por ende la congestión y contaminación.

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3. Mejoran los márgenes de operación de las empresas:  los ahorros de combustible son del orden de un 4%  sólo por el control de las rutas además de reducciones de los tiempos muertos en espera de carga/descarga y de

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ide reducciones de los tiempos muertos en espera de carga/descarga y de viajes de retorno en vacío, entre otros impactos.

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Sa

Transporte y participación pública

La provisión adecuada de infraestructuray servicios de transportes, tanto urbanos

i t b ili

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como interurbanos, para movilizarpersonas y bienes de modo digno,oportuno, confiable, sostenible yeconómico es una necesidad básica de la

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rgeconómico, es una necesidad básica de lapoblación.

Al mismo tiempo, los servicios def d

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abrtransporte conforman un mercado con

altas imperfecciones y externalidades querequieren ser reguladas.

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En consecuencia, la intervención pública es requerida y necesaria para 

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Saasegurar un desarrollo sostenible

Desafíos actuales de la movilidad de América Latina

1. Mejoras en el ingreso motivan una mayor demanda de viajes

2. Altos niveles de congestión y contaminación en las principales ciudades

g

3. La falta políticas de movilidad urbana y de un transporte público competitivoy seguro, motivan el crecimiento del parque automotriz y de motocicletas.

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Evolución del número de fallecidos en América Latina por cada 100 mil habitantes 2000 ‐ 2010

Desafíos actuales del transporte urbano en América LatinaEvolución del número de fallecidos en América Latina por cada 100 mil habitantes, 2000  2010

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F t Si i t lid d i l A é i L ti l C ib d ñ i t d fí f t CEPAL 2013

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Predicción de víctimas mortales por regiones una vez corregida la subnotificación, 1990‐2020

Fuente: Siniestralidad vial en América Latina y el Caribe: desempeño reciente y desafíos futuros, CEPAL 2013

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Fuente: WHO, Global status report on road safety, 2009

Participación pública en el transporte urbano de América Latina

Luego de décadas de servicios ineficientesde transporte, con altos tiempos de viaje,inseguros y contaminantes, la región

g

muestra acciones concretas para mejorarel sistema.

Ell i li f i i bi

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rgEllo implica fuertes inversiones, cambioslegales y en muchos países una crecientedescentralización de competencias hacialas autoridades locales

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abrlas autoridades locales.

Es destacable el renovado rol del EstadoLatinoamericano en el desarrollo de las

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iLatinoamericano en el desarrollo de lasinfraestructuras de transporte y en laapertura hacia las asociaciones públicasprivadas, para la búsqueda de soluciones

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Sap p q

modernas al transporte público.

Participación pública en el transporte urbano de América Latina

Las mega ciudades de la región han debido tomar decisiones en materia dediseño y planeación de si mismas y en relación a los sistemas de transporteindividual y colectivo, las que en general han tratado de abarcar dosf ó t

g

fenómenos concurrentes:

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rgi) la ampliación de la capacidadpara automóviles particulares 

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abr

ii) la extensión, ampliación omejora

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iii) la extensión, ampliación o mejora de los sistemas de transporte masivo

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Sa

Participación pública en el transporte urbano de América Latina

Este fenómeno de convergencia ydivergencia de políticas:

g

i) Dificulta la priorización deinversiones en infraestructura de

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rg

movilidad urbana,

ii) Impiden la articulación de iniciativas

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abrii) Impiden la articulación de iniciativas

tanto públicas como privadas

La ampliación de la capacidad vial

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iii) Afectan significativamente eldesarrollo sostenible.

La ampliación de la capacidad vial,si bien contribuye a solucionar lacongestión vehicular en el cortoplazo, genera mayores incentivospara el uso del automóvil lo que en

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Sapara el uso del automóvil, lo que en

el mediano plazo genera máscongestión

Oportunidades para los sistemas guíados

Los trenes de cercanías, metros ligeros ytranvías deben complementar los sistemas de

g

tranvías deben complementar los sistemas debuses, BRT’s, metros, etc. con el uso devehículos particulares, diseño del uso de las víaspúblicas estacionamientos estratégicos uso de

iel.p

erez

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rgpúblicas, estacionamientos estratégicos, uso debicicletas y vías peatonales con facilidades paralos discapacitados.

L ió d b b t l t i d d

ione

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nida

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abrLa región debe buscar esta complementariedad

e incluir estos sistemas dentro de la planeacióndel transporte.

alas

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Sa

Para nosotros, el principal desafíoi li l ió

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consiste en alinear la concepción,diseño, ejecución y seguimiento yfi li ió d l lí i d

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rgfiscalización de las políticas deinfraestructura y servicios conexos conl i i ió d f

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abrla maximización de sus efectos en

relación al desarrollo, requiriendo lai ió d líti d i i d

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irevisión de sus políticas de servicios deinfraestructura.

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Sa

Políticas de movilidad urbana y comodales

Deben brindar soluciones aluniverso de las necesidades de la

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universo de las necesidades de lapoblación

M di t l i d l

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rgMediante soluciones comodales,es decir:

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abr

La combinación coordinada dealternativas modales en funciónde satisfacer las necesidades de

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ide satisfacer las necesidades demovilidad de toda la sociedad.

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Sa

La necesidad de un cambio de paradigma

ECONOMICO

Reducción costo logístico

Creación cadenas valor

SOCIAL

Reducción externalidades negativas

g

Creación cadenas valor

Seguridad cadena logística

Aumento de la competitividad

Congestión – Seguridad vial

Conectividad zonas extremas y rurales

Relación ciudad‐puerto

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POLÍTICAS INTEGRADAS 

Y SOSTENIBLE DE 

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LOGISTICA Y MOVILIDAD

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AMBIENTAL

Reducción CO2 y otros contaminantes

Contaminación

INSTITUCIONAL

Participación multisectorial e integralidad

Mirada de largo plazo independiente de

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SaContaminación

Adaptación y mitigación Cambio Climático

Mirada de largo plazo, independiente de  vaivenes económico y tiempos políticos

Desarrollo territorial e inclusión

Infraestructura de transporte y desarrollo sostenible

Visión:

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Las políticas de transporte y movilidad, deben ser concebidas deforma integrada y coherentes con un modelo de desarrollo

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rgeconómico y social sostenible, equitativo y duradero.

Donde no existe diferencia entre los ámbitos geográficos de laslí i d i l j l d i

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abrpolíticas de transporte ni en el sujeto al que se destinan, sean

estos pasajeros o cargas.

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Sa

Propuestas de política pública para resolver estas falencias

i) Fortalecer la integración entre las políticas de movilidad y las deordenamiento territorial y desarrollo urbano, con el fin de proveer serviciosde transporte público que acompañen eficiente y eficazmente el crecimiento

g

p p q p yde las ciudades;

ii) Adoptar la ‘movilidad urbana co‐modal’, considerando todas las alternativas

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rgtecnológicas disponibles para la provisión de transporte colectivo sostenible,desde el punto de vista económico, social, ambiental e institucional;

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Sa

Propuestas de política pública para resolver estas falencias

(i) Proveer sistemas de transporte públicos decalidad que pueda ser atractivos no sólo para

g

q p pla población de menores recursos,

(ii) Generar instrumentos económicos

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rgorientados a desincentivar el uso de losvehículos particulares

(iii) P i f t t b

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abr(iii) Proveer infraestructura urbana para

favorecer otros requerimientos de movilidad,incluyendo el transporte no motorizado y laco‐modalidad

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ico‐modalidad.

(iv) Sensibilización sobre los impactos deltransporte en la contaminación del aire, así

39 Gab

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Satransporte en la contaminación del aire, así

como en los beneficios asociados a lasdiferentes opciones modales.

Información de contacto

G b i l Pé S l

g

Gabriel Pérez‐Salas Oficial Asociado de Asuntos EconómicosUnidad de Servicios de Infraestructura DRNI | CEPAL | Naciones Unidas

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rg

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nida

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abr

gabriel.perez@cepal.org

gabperezsalas

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igabperezsalas

gabriel‐pérez‐salas

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Sa

http://www.cepal.org/transporte