Políticas Liberales Exitosas II

8/6/2019 Polticas Liberales Exitosas II

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POLTICAS LIBERALESEXITOSAS II

Soluciones para superar la pobreza


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Eneas Biglione Juan Fernando Carpio Dora de Ampuero IgnacioDe Len Jos Joaqun Fernndez Giancarlo Ibrgen Gustavo

Lazzari Hugo Maul Ariel Montoya Martn Simonetta ngel Soto(Autores)

Gustavo Lazzari Hctor aupari(Compiladores)

Polticasliberales

exitosas ii

SolucioneSparaSuperarlapobreza

RELIAL, Red Liberal de Amrica LatinaFundacin Friedrich Naumann para la Libertad

Mico D.F., Mico, 2008


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Diseo de tapa: (estudio dos) comunicacin visual.Cuidado de la edicin: Odile Gaset Mauri

2008 Fundacin Friedrich Naumann.

Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, o su almacena-miento en un sistema informtico, su trasmisin por cualquier medio

electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permi-so previo por escrito de los titulares del copyrigth.

Hecho el depsito legal:

ISBN:978-607-95144-0-2

Impreso en Mico D.F.


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COMPILADORES

HCTOR AUPARI (Lima, 1972)

Hctor aupari es un destacado promotor de las ideas de la liber-tad, tanto en el Per como en el mbito latinoamericano. Graduado porla Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad NacionalMayor de San Marcos, es egresado de su Maestra en Derecho Civil yComercial. Obtuvo el Diploma de Estudios Superiores del Doctoradoen Derecho Privado de la prestigiosa Universidad de Salamanca,Espaa, siendo en la actualidad candidato al citado Doctorado. EsVicepresidente de la Red Liberal de Amrica Latina, RELIAL, Presidentedel Instituto de Estudios de la Accin Humana, e integra el ConsejoConsultivo de la Coordinadora por la Inversin y el Trabajo, todasellas importantes iniciativas a favor de la libertad en el continente.Es autor de los librosEn los stanos del crepsculo (1999),Poemas

sin lmites de velocidad (2002)Pginas Libertarias (2004),Rosa delos vientos (2006) yLibertad para todos (2008). En el 2001 resul-t ganador del Premio Acadmico Internacional de Ensayo Charles

S. Stillman, Guatemala, organizado por la Universidad FranciscoMarroqun de Guatemala.

GUSTAVO LAZZARI (Buenos Aires, 1967)

Gustavo Lazzari es Licenciado en Economa y Director dePolticas Pblicas de la Fundacin Atlas para una Sociedad Libre.Desarrolla una profusa actividad docente como Profesor de Economa y Economa Argentina en la Cmara Argentina de Comercio,

Universidad del Salvador y en las escuelas de Postgrado ESEADE(Escuela Superior de Economa y Administracin de Empresas y CEy CE (Rosario, Santa Fe). Acadmicamente ha sido asistente de in-vestigacin en ESEADE (Proyecto Polticas PblicasProyectos parauna sociedad abierta y en el ProyectoEn defensa de los ms nece-

sitados). En 1992 el Centro de Economa Internacional y el PNUD Ministerio de Relaciones Eteriores y Culto premiaron su trabajo

El impacto de la PAC en las exportaciones agropecuarias argenti-nas. Compil y coordin la publicacin de libros y publicaciones de

ESEADE, Fundacin Atlas1853 y Fundacin FEEL. Compil junto aMartn Simonetta los libros Soluciones de Polticas Pblicas para


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un pas en Crisis (2003),Hroes de la Libertad (2006) yPolticasLiberales Exitosas (2006). Sus artculos e informes son publicadospor medios escritos nacionales y de Amrica Latina, como La Nacin,La Prensa, mbito Financiero, Infobae, entre otros medios del inte-rior de Argentina y Amrica Latina. Ha cursado el Postgrado Masterde Economa y Ciencias Polticas en ESEADE. Como actividad empre-saria, desde 1993 gerencia una empresa del sector alimenticio.


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Dedicado a la heroica minoraque defiende resueltamente

la libertad en Amrica Latina.


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NDICE

Agradecimientos ............................................................................ 11

Sendero Luminoso, fragilidad institucionaly socialismo del siglo xxI en el Per.

Eneas Biglione. ............................................................................ 13

Descentralizacin ms profunda:un esquema para sociedades ms eitosas.

Juan Fernando Carpio. ................................................................ 35

El caso de la dolarizacin del Ecuador.Dora De Ampuero. ....................................................................... 53

La liberalizacin de las ventas de medicamentos en Venezuela.Ignacio De Len. .......................................................................... 73

Son necesarios los Bancos Centrales en Amrica Latina?Jos Joaqun Fernndez. ............................................................ 91

La liberacin del espectro radioelctrico en Guatemala.Giancarlo Ibargen. ................................................................... 123

Acelerar el derrame. El desafo de la libertad.Gustavo Lazzari. ........................................................................ 149

Reformas macroeconmicas liberales en Guatemala.Hugo Maul, Lisandro Bolaos y Jaime Daz. ............................ 163

La transicin liberal nicaragense (19902007).Ariel Montoya. ........................................................................... 183

Estados Unidos de Norteamrica:

Mucha lucha, a way of life.Martn Simonetta. ..................................................................... 195


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Chile: mercado y democracia.Los fundamentos de la revolucin liberal.

ngel Soto. .................................................................................. 199

Biografa de los autores .............................................................. 219


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Agradecimientos

Este libro no sera posible sin la inestimable colaboracin deRELIAL, la Red Liberal de Amrica Latina, y su Presidente, el doc-tor Otto Guevara Guth; la Fundacin Friedrich Naumann para laLibertad, a travs de su representante Ulrich Wacker, y sus funciona-rios Vctor Hugo Becerra y Odile Gaset Mauri; y los autores, brillantesepositores del pensamiento liberal latinoamericano. A todos ellos, asu decisin, a su compromiso con los altos ideales de la libertad, lesbrindamos nuestra eterna gratitud. Que este libro represente su mis-

ma aspiracin: lograr que Amrica Latina sea, por fin, un continentelibre.

Los compiladores


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Sendero Luminoso, fragilidad institucional y

socialismo del siglo XXI en el PerEneas A. Biglione

Quienes entendemos al liberalismo clsico como sistema mai-mizador de la satisfaccin de necesidades, tendemos muy a menudoa considerar como polticas liberales eitosas tan slo a aquellas quereducen el campo de accin del gobierno. Tal es el caso de la privati-zacin de empresas pblicas, la ruptura del monopolio gubernamen-

tal de la emisin de moneda, la firma de tratados de libre comercio,las medidas de proteccin del capital etranjero y en general todasaquellas polticas que conducen hacia la reduccin del gasto pblicoy la desregulacin. Pero en los umbrales de este turbulento siglo xxI,en el que los maristas, los narcotraficantes y las redes terroristas in-ternacionales combinan sus esfuerzos de manera creativa para aten-tar efectivamente contra la paz, el estado de derecho y el capitalismohemisfrico; los que dedicamos nuestras vidas a ensear los benefi-cios de la libertad debemos recordar que el hecho de limitar las es-feras de accin del gobierno no equivale a su total desaparicin. Losliberales clsicos, a diferencia de los anarquistas utpicos, conside-ramos que el gobierno debe eistir y actuar en un marco institucionalclaramente delimitado; y a la hora de definir su rol, entendemos quelas cuestiones de defensa, seguridad y justicia, deben sin dudas que-dar a su cargo.

El llamadosocialismo del siglo XXI, impulsado hoy en da desdeCuba y aplicado irresponsablemente en Argentina, Bolivia, Ecuador,Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela; no slo seencuentra lejos de satisfacer las necesidades de sus gobernados por

medio de fallidas polticas de prestacin pblica de educacin, sa-lud, empleo, vivienda y jubilacin, sino que adems ha descuidado laproteccin de sus gobernados del azote del crimen organizado y delsangriento accionar de los grupos terroristas. A los fines de este ca-ptulo, interesa revisar el caso de Sendero Luminoso, de cuyo brutalaccionar fue vctima el Per durante ms de veinte aos. El polmicoreporte final1 de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR)

1 La naturaleza de la Comisin de la verdad y la reconciliacin http://www.cver-dad.org.pe/ se describe muchas veces como polmica por la inclinacin inminentemen-

te socialista de la amplia mayora de sus miembros y por la marcada insistencia en elrespeto de los derechos humanos de los integrantes de los grupos terroristas, cuandostos han mostrado un profundo desprecio de los mismos, con su accionar y por me-

Sendero luminoSo, fragilidadinStitucionalySocialiSmo...


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el continente fueron recientemente revelados en los medios interna-cionales de comunicacin, estn facilitando el rebrote de la violencia6en el Per e impulsando un efecto contagio hacia los pases limtrofesy en general a la regin toda. Finalmente, interesa tambin recalcar laimportancia de la efectiva accin militar y policial diseada e imple-mentada durante la administracin de Alberto Fujimori con el claroobjetivo de restaurar la paz y el orden que hoy en da disfrutan 29millones de peruanos.

Sendero Luminoso: Gnesis, fortalecimiento y ocasoSendero Luminoso fue concebido en 1970 por el arequipeo

Ral Abimael Guzmn Reinoso7, a partir de un grupo de e miem-bros de la faccin maosta bandera roja del partido comunista delPer (PCP). Su peculiar nombre est inspirado en una mima deJos Carlos Maritegui, fundador del PCP, que afirma: El Marismo-Leninismo abrir el sendero luminoso hacia la revolucin. Segnsus propios estatutos, la agrupacin fue organizada con el objetivode: reemplazar las instituciones de la burguesa peruana con un r- gimen comunista revolucionario en manos de los campesinos. Elpresidente Gonzalo (pseudnimo con el que los senderistas bau-tizaran a Abimael Guzmn) por entonces profesor de filosofa de laUniversidad Nacional San Cristbal de Huamanga, dedic toda la d-cada del setenta a la paciente tarea de difundir propaganda poltica yreclutar seguidores entre sus muchos colegas y alumnos.

Guzmn, en sus tiempos de estudiante en la Universidad NacionalSan Agustn de Arequipa estudi filosofa y derecho; dedicando su te-

ciales colombianas en territorio ecuatoriano, se eliminaron 17 terroristas (entre ellosLuis Edgar Devia Silva, alias Ral Reyes, nmero dos de las FARC) y se incautarontres computadoras porttiles con valiosa informacin (fotos, documentos, videos, etc.)que entre otras cosas han permitido determinar los acuerdos oficiales y las transferen-cias de dinero entre los gobiernos de Hugo Chvez, Rafael Correa, grupos integrantesdel Foro de Sao Paulo y las FARC. Antes de publicar este captulo, INTERPOL, a pe-dido del gobierno de lvaro Uribe Vlez, ha certificado la veracidad del contenido delas referidas computadoras. El informe completo puede leerse aqu: http://www.hacer.org/pdf/InterpolFARC.pdf

6 Ver Denuncian que Sendero Luminoso se recompone aqu: http://www.hacer.org/current/Peru096.php y In Search of Artemio por lvaro Vargas Llosa aqu: http://www.independent.org/newsroom/article.asp?id=2081

7 Ral Abimael Guzmn Reinoso naci el 4 de diciembre de 1934 en Mollendo,capital de la provincia de Islay, departamento de Arequipa; casualmente la misma re-gin donde naci Jos Carlos Maritegui.



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sis doctoral en filosofa a analizar la Teora kantiana del espacioy su tesis doctoral en leyes a estudiar El Estado en la democraciaburguesa. Al finalizar sus estudios universitarios, Guzmn se mu-dara a la regin de Ayacucho a dictar ctedra, donde eventualmentese convertira en lder del comit regional del PCP. A comienzos de lallamada revolucin cultural China de 1965, Guzmn viajara a dichopas con el objeto de estudiar de cerca la naturaleza de los cambiosimplementados por el gobierno autoritario de Mao Tse-Tung. Al re-gresar de su viaje, Guzmn se decidir a enfrentar obsesivamente laola revisionista dentro del movimiento comunista, es decir, a todosaquellos miembros del partido que proponan dejar de lado los prin-

cipios maristas por haber sido testigos de su obsolescencia. Luegode un minucioso estudio de las caractersticas de la sociedad perua-na de aquel tiempo, el PCP-SL determin que la estrategia maosta,consistente en conquistar las grandes ciudades comenzando a influirdesde las zonas rurales, poda aplicarse en el Per sin demasiadosinconvenientes. Sendero Luminoso puso entonces en marcha un per-verso plan cuya misin principal consista en aprovechar la debilidadinstitucional del pas y la escasa legitimidad de los gobernantes deturno, en favor de la agenda Marista-Leninista-Maosta de Guzmny sus seguidores.

Entre 1973 y 1975, Sendero Luminoso concentr sus esfuer-zos en el mbito universitario, con el claro objetivo de controlar laveta poltica de las facultades del Per. En un primer momento, con-siguieron dominar los centros de estudiantes de la Universidad deHuancayo y la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (UNE), y obtuvieron una representacin significativa en laUniversidad Nacional de Ingeniera de Lima y en la UniversidadNacional de San Marcos. Pero poco tiempo despus, el PCP-SL debienfrentar una seguidilla de derrotas electorales en todas las universi-

dades mencionadas y otras tales como la Universidad Nacional SanCristbal de Huamanga, de la que el mismsimo Guzmn era docen-te. Tras sufrir semejante rechazo de los votantes, la cpula del movi-miento decidi minimizar sus esfuerzos polticos en el mbito univer-sitario y comenzar a elaborar una estrategia que no dependiera de lavoluntad popular.

A comienzos de 1980, los senderistas organizaron lo que dieronen llamar segunda plenaria del comit central, que consisti en unaserie de reuniones clandestinas en la zona de Ayacucho a partir de las

que tomaron varias decisiones: Ordenaron la transferencia de sus milicias a reas estratgicas

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de las provincias para dar comienzo oficial a la lucha armada8. Establecieron un nuevo rgano de liderazgo, encargado de las

decisiones militares y polticas del grupo, al que dieron en llamar: di-rectorio revolucionario.

Pusieron en funcionamiento la primera escuela militar, dondelos futuros miembros seran entrenados en tcticas de guerra y en fa-bricacin casera y uso de armamento blico.

Por aquellos tiempos el movimiento implement un mecanismode optimizacin organizacional llamado crtica y autocrtica, inspi-rado en la prctica maosta por la cual se busca eliminar los vestigiosde individualidad de sus adeptos, parte de lo que dentro del movi-

miento terrorista es considerado un rezago burgus9 y a efectivizarel trabajo de sus miembros. A partir de la implementacin del referi-do sistema, gran parte de los miembros del comit central de senderoresultaron duramente criticados por el resto del movimiento, con e-cepcin de Abimael Guzmn, quien a partir de esta medida se afian-zara de una vez y para siempre como lder oficial del grupo.

Durante el ao 1980, el gobierno militar peruano llam a elec-ciones democrticas por primera vez en doce aos. Pero SenderoLuminoso, en lugar de presentar un candidato, opt por poner enmarcha el accionar de la guerrilla establecida en la provincia deAyacucho. El 17 de Mayo de 1980, en vsperas de elecciones presi-denciales, los terroristas quemaron las urnas oficiales del pueblo deChuschi, en Cangallo, en lo que histricamente constituy el primerode una lista interminable de actos de guerra de Sendero Luminoso. Sibien los responsables fueron detenidos y el gobierno nacional debienviar nuevas urnas, las elecciones tuvieron lugar sin ms incidentesy el atentado termin recibiendo poca cobertura por parte de la pren-

8 Larga ha de ser pero fructfera, cruenta ha de ser pero brillante, dura ha de

ser pero vigorosa y omnipotente. Se ha dicho que con fusiles se transforma el mundo,y ya lo estamos haciendo etrado del pleno ampliado del Comit Central del PCP-SLde Agosto de 1980.

9 Los miembros de sendero Luminoso estaban tan convencidos de su superio-ridad moral e intelectual en relacin con el resto de los mortales, que hasta discrimi-naban a otros grupos terroristas peruanos de similares convicciones. Convertirse enmiembro del PCP-SL equivala al indudable renacimiento y purificacin del indivi-duo, si bien unirse a la militancia equivala a sumirse de manera absoluta a la doctrinay jerarqua del partido. Gonzalo Portocarrero en su obra Razones de sangre resumeclaramente la idea El paso a la militancia es el hecho decisivo. Es la afirmacin de uncompromiso al que ya nunca se podr renunciar. [] Emile Durkheim afirmaba que laconversin logra en das lo que el proceso educativo puede demorar aos en conseguir.

Actitudes, opiniones, sentimientos: todo queda afectado. [] Como cualquier converti-do, el militante senderista se pretende un hombre iluminado, sin fisuras; alguien salva-do de las iniquidades de la vida al haber encontrado la verdad definitiva.



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sa limea. Cabe destacar, que la profunda centralizacin del pas y lagran distancia geogrfica entre los ncleos de decisin poltica y lasprimeras zonas vctimas del terror, han sido dos factores que facili-taron el impune desarrollo de las sangrientas actividades del PCP-SLdurante tantos aos.

La accin violenta de Sendero Luminoso, pese a las primerasmedidas antiterroristas gubernamentales implementadas10 en 1983,logr etenderse hacia el norte de la regin andina. En un primer mo-mento, los insurgentes buscaron obtener el apoyo de los campesinoslocales a cambio de la sangrienta justicia popular. La estrategiaconsista en asesinar en pblico a todos aquellos que el PCP-SL con-

sideraba enemigos de la poblacin rural: a los ladrones de ganado,a los directores de las granjas colectivas del estado y en general, atodos los comerciantes eitosos. Pero la referida ola de homicidiosviolentos, ms que cosechar el apoyo de la poblacin rural, consiguisembrar el miedo y la desconfianza entre los lugareos. Muchos delos informes divulgados al respecto insinan que los sectores ruralesse convirtieron voluntariamente a las ideas y mtodos sanguinariosdel PCP-SL, pero hoy en da se sabe a ciencia cierta que la ampliamayora de los campesinos reclutados fueron etorsionados de algu-na manera. Este ltimo factor, es una de las razones por las que send-ero cont con un elevado nmero de mujeres entre sus filas, ya que enno pocos casos eran ms fciles de convencer luego de ver amenazadala vida de sus hijos y de ser abusadas psicolgica y seualmente.

La maana del 3 de Abril de 1983, en Lucanamarca, provinciade Huancasancos, un grupo de guerrilleros senderistas asesin a ha-chazos y machetazos a 69 campesinos, entre los que se contaban unbeb de seis meses y 20 menores de edad, acusados de colaborar conel gobierno. Abimael Guzmn confirm su intencin de aleccionaral gobierno con la masacre de Lucanamarca en una entrevista que

concedi a El Diario11 en el ao 1988 en la que declar que: en vistade las operaciones militares reaccionarias, decidimos responder con

10 A partir de la disposicin presidencial de Fernando Belande Terry del 29 dediciembre de 1982 que dispuso la declaracin de zona de emergencia a la provinciade Ayacucho y el envo de fuerzas armadas a la misma con el objetivo de arrestar a losresponsables de actos terroristas. El mismo Belande Terry opt por no eigir manodura con los terroristas argumentando temer un potencial regreso de los gobiernos mi-litares si les asignaba demasiado poder y recursos a sus fuerzas armadas.

11 El Diario comenzara a jugar el rol de vocero oficial de Sendero Luminoso lue-go de esta entrevista publicada en 31 de Julio de 1988, que con el tiempo se conociera

como entrevista del siglo y que entre otras cosas, permitira obtener algunos detallesde las ideas y metodologa del grupo terrorista y confirmara que Abimael Guzmn auncontinuaba con vida.

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nuestro propio operativo en Lucanamarca, para que ni nosotros niellos nos olvidramos jams de lo ocurrido.

Al ejecutar el cierre de los mercados rurales con el objetivo deacabar con la economa capitalista y lograr el desabastecimiento dela ciudad capital, el PCP-SL acab con la nica fuente de ingresos decientos de miles de campesinos de escasos recursos. Al mismo tiem-po, los senderistas comenzaron a impulsar campaas de muy bajapopularidad, tales como las que prohiban la celebracin de fiestasy el consumo de alcohol. Buena parte de la poblacin rural, cansadade la violencia y los abusos de los guerrilleros, comenz a ofrecersevoluntariamente para integrar grupos de disidentes conocidos como

rondas campesinas o patrullas antisenderistas, que en el futuro ter-minaran jugando un papel fundamental en la derrota del terrorismo.En sus tres primeros actos de sublevacin, documentados en el ao1983, los valerosos ronderos, muy pese a la poca sofisticacin desus armas, lidiaron de manera efectiva con el enemigo, eliminando a13 terroristas como reaccin al asesinato de sus autoridades comu-nales. Dichas operaciones tuvieron lugar en las cercanas de la ciu-dad de Huanta durante el mes de Enero, en Sacsamarca en el mes deFebrero y en el pueblo de Lucanamarca en Marzo del mismo ao.

Los sanguinarios ataques de Sendero Luminoso que en un prin-cipio se circunscribieron a las poblaciones rurales, comenzaron a lle-varse a cabo tambin en las grandes ciudades. En la ciudad de Lima,capital del Per, los terroristas acabaron con la vida de un significa-tivo nmero de civiles. Durante el ao 1983, destrozaron un eleva-do nmero de torres de alta tensin12, con lo que ocasionaban fre-cuentes apagones en todo el pas y la capital e incendiaron la plantaqumica de Bayer13 considerada smbolo del imperialismo yankee.Ese mismo ao, detonaron una bomba en la cede de Accin Popular,partido poltico del presidente Fernando Belande Terry y crearon lo

que dieron en llamar Ejrcito Guerrillero Popular, incrementandoel nmero de ataques a puestos policiales y emboscadas a patrullasmilitares, sin disminuir la frecuencia de los asesinatos selectivos ydems atentados terroristas a los que tena acostumbrados a los me-dios de prensa.

En Junio de 1985, los terroristas detonaron un auto bomba fren-te a los palacios de gobierno y de justicia, durante el mismo da queel presidente Belande Terry reciba en Lima a su par argentino Ral

12 Se estima que entre 1980 y 1985, el PCP-SL destruy unas 47 torres de alta

tensin.13 Segn los historiadores, la planta de Bayer, en Ventanilla, fue incendiada el 27de Mayo de 1983.



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Alfonsn. Tras este feroz atentado, el grupo aparecera mencionadopor vez primera en los titulares de la prensa internacional. Por aquelentonces, los blancos de la furia del PCP-SL se haban etendido apolticos, sindicalistas, organizaciones de campesinos y miembros deotros grupos comunistas que no coincidan con el cien por ciento desus mtodos y su objetivo. En vsperas de las elecciones presiden-ciales de 1985, los senderistas atentaron14 contra la vida del presi-dente del Jurado Nacional Electoral (JNE), Domingo Garca Rada,quien en un principio result gravemente herido y falleci pocos me-ses despus. Durante este mismo ao, algunas clulas de SenderoLuminoso pusieron en marcha otro plan estratgico que lograra am-

plificar enormemente el accionar del grupo, trasladndose hacia elsur del pas y establecindose en el valle de Huallaga, regin cocalerapor ecelencia15. Y ser precisamente esta decisin estratgica de lacpula del PCP-SL la que les procurar los recursos financieros ne-cesarios para propagar su sangrienta guerra popular a la totalidaddel territorio peruano.

Si bien las potencias etranjeras no han estado vinculadas di-rectamente en los esfuerzos de contrainsurgencia del Per, uno delos efectos secundarios de su batalla internacional contra las drogasconsigui dotar a los senderistas de una gigantesca fuente de finan-ciamiento. La guerrilla de sendero se autoproclam defensora de losintereses de quienes cultivaban16 la planta de coca o planta divina

14 El 24 de Abril de 1985, dos automviles conducidos por senderistas armadoscon ametralladoras y granadas de mano, interceptaron el vehculo en el que viajaba elpresidente del Jurado Nacional Electoral (JNE), en el distrito de San Isidro, en Lima.Como resultado del ataque, murieron acribillados el chofer y el guardaespaldas deGarca Rada, quien quedara al borde de la muerte luego de recibir dos balazos en lacabeza y uno en el brazo. Si bien no muri en el acto, lo hara varios meses despusdel atentado.

15 Ntese que la produccin peruana actual de coca supera el 60% del suminis-

tro total mundial. Debemos recordar que la produccin de coca y cocana fue incen-tivada desde los Estados Unidos hacia fines del siglo xIx, ya que la planta divina delos Incas era considerada un alcaloide de efectos prcticamente milagrosos, utilizadacon fines medicinales y para la preparacin de productos de gran ito comercial (Vg.:la Coca Cola, creada en Atlanta en 1886 y que ya para el ao 1900 era un ito mun-dial en ventas). Estados Unidos lleg a ser el principal importador mundial de coca ycocana provenientes principalmente del Per. Pero entre 1900 y 1920, el consumo decocana fue prohibido en todo el mundo, por la fuerte adiccin que la sustancia creabaen sus usuarios y por los efectos secundarios devastadores en la salud de quienes laconsumen. Estados Unidos se convirti entonces en lder de la cruzada contra su pro-duccin y su consumo.

16 Cabe recordar que aquellas familias dedicadas al cultivo de coca (u oro ver-

de, como la llaman en la zona), integradas por un promedio de 4.9 personas, obtenanpor aquel tiempo un ingreso estimado entre $ 8.000 y $50.000 dlares por ao, en unmomento en que el producto bruto anual per capita no superaba los $920 dlares.

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de los Incas, evitando que stos fueran arrestados por las unida-des antinarcticos del gobierno y cobrndoles este servicio de pro-teccin por medio de un impuesto revolucionario equivalente a laquinta parte de su produccin. Los senderistas tambin comenzarona prestar servicios a los narcotraficantes colombianos, avocndose aproteger los cargamentos de pasta de coca provenientes de las 120franjas de tierra del Huallaga. A cambio de sus servicios, el PCP-SLobtena una jugosa remuneracin de manos de las mafias colombia-nas, que se lleg a estimar entre $10.000 y $15.000 dlares por vue-lo (el equivalente a un ingreso anual total de entre 20 y 100 millonesde dlares). En relacin a este tema y dados los magros resultados

del mencionado programa antinarcticos, los pases interesados de-beran replantear sus estrategias y quizs complementarlas con lacreacin de fundaciones, que haciendo uso de donaciones provenien-tes del sector privado, impulsen programas informativos apuntadosa la prevencin del consumo entre la poblacin joven.

Entre las vctimas del accionar criminal de Sendero Luminosono slo se contaron ciudadanos peruanos sino adems, personasde otras nacionalidades. Entre los asesinatos de mayor repercu-sin se destacan: el de Constantin Gregory, funcionario de la AgenciaNorteamericana para el Desarrollo Internacional (USAID) y el de dostrabajadores sociales franceses en 1988. Finalmente el cruento asesi-nato de dos sacerdotes polacos y uno italiano, en el departamento deAncash en Agosto de 1991.

Hacia 1991, Sendero Luminoso ya controlaba grandes etensio-nes de la regin central y sur del Per y contaba con una enorme in-fluencia en los alrededores de Lima, principalmente entre los habi-tantes de los cinturones de pobreza, a quienes remuneraba muy biena cambio de su lealtad. A medida que los recursos y el poder de laorganizacin se fueron multiplicando, se profundiz el culto a la figu-

ra de Guzmn. Este ltimo hecho pudo comprobarse en el cambiode nombre de la ideologa oficial de Sendero Luminoso, que promo-vida hasta el momento como Marismo-Leninismo-Maosmo pasaraa conocerse como pensamiento Gonzalo. Este ltimo hecho es elque convencera a las autoridades de la importancia fundamental dearrestar al lder de sendero y a los dems miembros de la cpula,como una forma efectiva de acabar con la insurgencia.

En Febrero 15 de 1992, el PCP-SL asesin cruelmente a MaraElena Moyano, de 33 aos de edad, organizadora comunitaria de Villa

El Salvador17

en presencia de sus hijos de 10 y 11 aos, dinamitan-17 Una de las villas de emergencia ms grandes de Lima.



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do posteriormente el cadver de su vctima. El despiadado crimentuvo lugar pocos das despus que la prensa local nominara a MaraElena Moyano como personalidad del ao por su valiente crtica delos atroces mtodos empleados por Sendero Luminoso y por su vigo-rosa cruzada contra el asesinato de miembros del movimiento femi-nista peruano. Si hay algo sobre lo que jams han quedado dudasentre los historiadores, es la brutal naturaleza de los mtodos uti-lizados por los senderistas y su abierto desprecio por los derechoshumanos18.

En el perodo que va de 1980 a 1990, se sucedieron las admi-nistraciones de Fernando Belande Terry, Juan Velasco Alvarado,

Francisco Morales Bermdez y Alan Garca. Todos y cada uno de ellosintentaron lidiar a su manera con Sendero luminoso. De ms est de-cir que las distintas estrategias fueron ejecutadas sin pena ni gloria yen un entorno de marcada distancia entre el gobierno civil y las fuer-zas armadas. Pero luego de una dcada caracterizada por la muer-te y el miedo, en los comicios del 10 de Junio de 1990, el ingenie-ro agrnomo Alberto Fujimori Fujimori, descendiente de inmigrantesjaponeses, triunf19 en la segunda vuelta de unas reidas elecciones

18La cpula del movimiento afirma en uno de sus documentos oficiales:Comenzamos no adhirindonos ni a la declaracin universal de los derechoshumanos ni a lo establecido por la convencin de Costa Rica, si bien hemosutilizado sus herramientas para desenmascarar al viejo estado peruano [].Para nosotros, la idea de derechos humanos contradice nuestra visin de losderechos populares, porque consideramos a los derechos como un produc-to social, y no al hombre como un ente abstracto, con derechos innatos. Losderechos humanos eisten tan slo para la burguesa, y al frente del feuda-lismo, al igual que la libertad, la igualdad y la fraternidad han pertenecido enel pasado tan slo a los burgueses. Pero hoy en da, la aparicin del proleta-riado como una clase organizada en el partido comunista, con la eperiencia

de las revoluciones eitosas, con la construccin del socialismo, la nueva de-mocracia y la dictadura del proletariado, se ha demostrado que los derechoshumanos sirven a la clase opresora y a los eplotadores que lideran a losestados imperialistas y manejados por terratenientes [...]. Nuestra posicines muy clara. Nosotros rechazamos y condenamos a los derechos humanospor ser una herramienta burguesa, reaccionaria, contrarrevolucionaria y unaherramienta tpica de los revisionistas, imperialistas y en particular de losimperialistas yankees.

19 En la primera vuelta, el candidato del Frente Democrtico (Fredemo) donMario Vargas Llosa (admirado escritor, ecelente persona y gran aliado de quienes en-seamos la libertad, por cierto) obtuvo el 28,2% y Fujimori el 24,3%. Fujimori triun-

fara en la segunda vuelta por ser un candidato nuevo, al que la izquierda peruana yel APRA daran sus votos en la segunda vuelta. El hecho de ser hijo de inmigrantes ja-poneses le dara cierta ventaja etra ante la popular creencia entre los votantes de que

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presidenciales con el 56,5% de los votos. Al poco tiempo de conocersu triunfo definitivo, Fujimori anunci una estrategia poltico-militarcomprehensiva apuntada a barrer con los problemas de seguridadque el pas enfrentaba. Dicha estrategia contemplaba:

- Un cambio de actitud del gobierno hacia los campesinos dedi-cados al cultivo de coca, quienes a partir de la aplicacin de la doc-trina Fujimori 20, dejaran oficialmente de ser parte de la cadena denarcotrfico.

- La creacin de organismos de inteligencia.- El otorgamiento de status legal a las rondas de campesinos an-

tisenderistas, rebautizndolas como Comits de autodefensa (CAD)

y el aprovisionamiento de las mismas con escopetas calibre 12, en-trenamiento militar y apoyo profesional del ejrcito peruano. Estaestrategia de incorporacin de los ronderos a la maquinaria guberna-mental de lucha contra el terrorismo, busc conquistar el apoyo dela poblacin rural y aprovechar la informacin que cada uno de stostenan sobre el accionar insurgente a nivel local. Segn cifras oficia-les, a comienzos del ao 2005 ya eistan unos 7.226 CADs, de losque 4.000 desarrollaban actividades en la regin central del Per, poraquel entonces dominada por Sendero Luminoso.

- La provisin de cortes de justicia y servicios de seguridad queeventualmente reemplazaran la justicia popular del PCP-SL en laszonas ms afectadas. En especial, en el valle del Huallaga, desde don-de fluan los fondos vinculados al narcotrfico.

En un principio Sendero Luminoso intent mostrarse inmunea las nuevas medidas, llevando a cabo su atentado de mayor reper-cusin histrica, ocurrido a las 9 PM del 16 de Julio de 1992. ElPCP-SL deton un coche bomba con 500 kilogramos de nitrato deamonio y combustible, en la concurrida calle Tarata, del distrito deMiraflores, en Lima. El saldo del atentado fue de 25 muertos, 17 des-

aparecidos y ms de 200 heridos. Entre los cuantiosos daos mate-riales se contaron: 164 inmuebles totalmente destruidos, 400 inmue-bles parcialmente daados y 64 automviles inutilizados.

La estrategia general de la administracin Fujimori busc pre-sionar a Sendero Luminoso desde varios frentes al mismo tiempo.Comenz por declarar a la regin de Ayacucho como zona de emer-gencia, con la consiguiente suspensin de los derechos y las garantasconstitucionales que eso implica, y por enviar un importante contin-gente de fuerzas militares. Con el paso de los meses, la sofisticacin

Japn se vera incentivado a enviar ayuda econmica al Per.20 Siguiendo las sugerencias de Hernando de Soto, quien por aquel entonces fuera suasesor.



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de los operativos del flamante Servicio de Inteligencia Nacional (SIN)y el uso de la fuerza contra los guerrilleros del PCP-SL, fue aumen-tando. Este ltimo hecho constituir en algunos aos el principal ar-gumento de quienes han llevado al presidente Fujimori a la corte21acusado de violacin de derechos humanos por parte de las fuerzasse seguridad.

Entre los operativos oficiales que se han cuestionado, se encuen-tra el de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn yValle (UNE), popularmente conocida como La Cantuta, en el que eldestacamento Colina acab con la vida del profesor Hugo Muoz ynueve de sus estudiantes. Segn el reporte final de la Comisin de la

Verdad y la Reconciliacin (CVR) establecida por el presidente inte-rino Valentn Paniagua: Para el PCP-SL las facultades constituyeronla principal fuente de reclutamiento y enseanza de su ideologa, pla-nes y estrategia. En este conteto, La Cantuta represent para estegrupo subversivo, un lugar central donde captar adeptos y difundirsus principios ideolgicos. Segn los reportes oficiales del SIN, HugoMuoz y sus secuaces fueron adems los responsables directos delsangriento atentado en la calle Tarata.

21 Ver Fujimoris trial could be truly historic - if he is acquitted, el curioso ar-tculo de John Laughland sobre el juicio a Fujimori aqu: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2007/oct/09/comment.world Acusado de ordenar y conocer los detallesde los mencionados operativos en manos del destacamento Colina, Fujimori fue lleva-do al banco de los acusados, luego de ser detenido en Chile y etraditado al Per el pa-sado 22 de Septiembre de 2007. En el primer da del juicio se ha declarado inocentetras dar un claro discurso acerca de la situacin: Yo recib el pas, como lo dijo bienel Sr. Fiscal, en el ao 90, casi en colapso, agobiado por la hiperinflacin, el aislamien-to financiero internacional y el terrorismo generalizado. No solamente era el grupo deSendero Luminoso y del MRTA, eista Rodrigo Franco y tambin otro grupo clandesti-no que segn se especula es el Escorpio, y otros, el batalln patriota, etc., etc. Frente aesta situacin, Sr. Presidente, con el pas desangrndose, 50% del territorio controlado

por esas pestes terroristas, 560 comisaras replegadas y las fuerzas armadas sin ar-mas, enfrentndose ah con los problemas del Ecuador y Chile, y al mismo tiempo conese gravsimo problema del terrorismo. Si, se dice que alguien tena que venir. Paraque? Como se dice ahora en los spots televisivos, el Per avanza. El Per avanza seorpresidente porque hubo reformas, dentro de un conteto de respeto a los derechoshumanos y rescatando a los peruanos [] Gracias por haberme dado la oportunidadde eponer brevemente mi defensa, que naturalmente ser en base a pruebas, y no enbase a indicios, sospechas y presunciones. Se trata efectivamente de un hecho histri-co, como lo dijo el representante del Ministerio Pblico, porque a raz de mi gobierno,se rescatan los derechos humanos de 25 millones de peruanos, sin ecepcin alguna.Si se cometieron algunos hechos eecrables, los condeno, pero no fueron orden dequien habla, yo por eso Sr. Presidente, rechazo los cargos totalmente, soy inocente y no

acepto, no acepto esta acusacin fiscal y ruego a usted Sr. Presidente admitir el procesopara la sentencia, muchas gracias. Hasta el momento de cierre de esta publicacin nose lo ha encontrado culpable de violacin de derechos humanos.

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El otro operativo del destacamento Colina que caus enormepolmica fue el llevado a cabo el 3 de Noviembre de 1991 en BarriosAltos, lugar que el SIN y el Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE)vigilaban con particular recelo desde comienzos del ao. Durante esteoperativo, el destacamento Colina elimin a quince terroristas e hiria otros cuatro. Al respecto, la polmica Comisin de la Verdad y laReconciliacin (CVR), declar en su informe final: [La CVR] adhirin-dose a lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanosel 14 de marzo de 2001, epresa que se impidi deliberadamente lainvestigacin del crimen mediante una imposicin de mecanismoslegislativos y judiciales, encubriendo y obstaculizando la sancin de

los responsables. Como consecuencia de ello, se protegi una polticade violacin de los derechos humanos al inobservar el Estado obliga-ciones internacionales, sancionndose, para ese propsito, leyes cuyonico objeto era la impunidad.

En Abril de 1992, se produjo el auto golpe en el que Fujimori,con el apoyo de las fuerzas militares, suspendi la constitucin vi-gente y disolvi el parlamento, aprovechando el masivo rechazo popu-lar del mismo. El 12 de Septiembre del mismo ao, la administracinFujimori asest el golpe decisivo al PCP-SL. Ese da la DireccinNacional contra el Terrorismo (DINCOTE), dirigida por el coronel depolica Antonio Ketn Vidal, captur a Abimael Guzmn y a ocho delos cabecillas de Sendero Luminoso en el segundo piso de una es-cuela de danza del distrito de Surquillo, en la ciudad de Lima. El op-erativo decidi llevarse a cabo luego que la polica, que haba moni-toreado la escuela por un buen nmero de das, not que un grannmero de senderistas que merodeaban la zona ingresaban con cier-ta frecuencia a ese domicilio en particular. Agentes de la DINCOTEque analizaban peridicamente la basura de la escuela, donde tanslo resida la profesora de danza Maritza Garrido Lecca, notaron la

constante presencia de una cantidad inusual de residuos. Las sospe-chas se confirmaron cuando con el paso de los das, los agentes en-contraron tubos vacos de ungento para el tratamiento de la psoria-sis, enfermedad que saban22 padeca Abimael Guzmn. As fue comoun comando especial de la DINCOTE, irrumpi ese da en la casa ycaptur a Guzmn junto a algunos de sus secuaces, entre los que se

22 Una de los pocos materiales que se tenan acerca de Abimael Guzmn, eraun video en el que apareca alcoholizado y bailando Zorba el griego. El estudio mi-nucioso de este material audiovisual, permiti tener una idea de su apariencia fsicaactual y de datos importantes, tales como la psoriasis de la que padeca. Muchos de los

elementos utilizados para estudiar el grupo, su pensamiento y su forma de actuar, seencuentran hoy en da en el museo de la Direccin Nacional Contra Terrorismo en laciudad de Lima: http://www.pnp.gob.pe/direcciones/dircote/inicio.html



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encontraba la camarada Miriam es decir Elena Iparraguirre, enton-ces nmero dos del PCP-SL y amante de Guzmn. Al momento del ar-resto, la polica incaut una computadora que contena informacindetallada del tamao de las milicias de Sendero Luminoso, las armasdisponibles en cada uno de sus regimientos y su localizacin espec-fica en cada regin del pas. Guzmn fue vestido con un curioso trajede presidiario y ehibido en pblico en una jaula para que no queda-ran dudas de la autenticidad de la captura. Este importante triunfofortalecera la imagen local e internacional de la administracin deFujimori, si bien profundizara una serie de desacuerdos entre lasfuerzas militares y la Polica Nacional del Per (PN).

Guzmn fue juzgado por una corte militar de jueces sin rostro(encapuchados por cuestiones de seguridad) y luego de un juicio detres das, fue sentenciado a cadena perpetua y encarcelado en una cel-da construida especialmente para l, en la prisin de la base naval delCallao, donde contina encerrado hasta la fecha, con la estricta pro-hibicin de recibir visitas. Para escaparse, Guzmn debera atravesarparedes de hormign armado de 40 centmetros de espesor, resisten-tes a eplosivos y luego superar un muro de ocho metros rematadopor alambres de pas, sin ser visto desde las torres de vigilancia. Sidecidiera huir hacia tierra firme, se encontrara en plena base navaldel Callao. Desde su arresto, apareci en algunas oportunidades enla televisin peruana, entre las que se recuerda especialmente aquelladel ao 1993 en la que solicita la paz con el gobierno peruano. La po-lmica declaracin termin de dividir a los pocos comunistas perua-nos que quedaban, ya que algunos la aceptaron como un claro signode derrota del movimiento, mientras que otros la descartaron soste-niendo que se haba realizado bajo presin de las autoridades.

Importantes medidas econmicas, tales como la privatizacin dela compaa telefnica estatal en Febrero de 1994, lograron atraer un

significativo flujo de inversiones al Per. A la bonanza econmica y ala rendicin de un total de 6.000 guerrilleros del PCP-SL se le sum lavictoria en el conflicto territorial con Ecuador. El enorme apoyo popu-lar a la gestin de Fujimori, procur una reeleccin en la que el man-datario se impuso en primera vuelta y con el 64% de los votos.

A partir de Diciembre de 1996, la administracin Fujimori debienfrentar la llamada crisis de los rehenes, hecho que se terminaraconvirtiendo en la ltima accin terrorista de gran calado que ha vivi-do el Per. El 7 de Diciembre de 1996, 14 integrantes del Movimiento

Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), liderados por el e sindicalis-ta Nstor Cerpa Cartollini, tomaron rehenes a 600 personas del seg-

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mento ms poderoso de la vida poltica, social y econmica peruana,en la residencia privada del Embajador del Japn. Habiendo conse-guido la atencin de la prensa internacional durante ms de 4 meses,los secuestradores ofrecieron liberar rehenes a cambio del indulto demiembros del MRTA encarcelados por cometer actos terroristas. LaSanta Sede envi como negociador al arzobispo Juan Luis Cipriani,de Ayacucho, que negoci la liberacin de la enorme mayora de losrehenes, quedando tan slo unos 72 en manos del MRTA. La crisislleg a su fin en Abril de 1997, cuando la administracin Fujimoriconsigui liberar eitosamente a 71 de los rehenes por medio de unoperativo militar denominado Chavn de Huntar, durante el cual un

comando de operaciones especiales ingres por sorpresa a la resi-dencia por medio de tneles subterrneos. El valiente operativo fuetransmitido en vivo y en directo desde el Per y para todo el mundo.En el informe final de la operacin se report que haban resulta-do eliminados dos comandos, un rehn y absolutamente todos losterroristas.

Luego de la captura de Guzmn, el liderazgo de Sendero Luminosofue asumido brevemente por Oscar Ramrez, quien resultara captu-rado por el gobierno en 1999. Interesa recordar que si bien la inmen-

sa mayora de los peruanos saben que Abimael Guzmn y su guerrillason los nicos responsables del perodo ms violento de la historiadel pas, influenciados por ONGs etranjeras, en el ao 2003 unos5.000 ciudadanos peruanos presentaron una apelacin al TribunalConstitucional solicitando que los veredictos contra Guzmn y los1.800 prisioneros condenados por actos de terrorismo, fueran anula-dos. El tribunal acept declarar la inconstitucionalidad de los juiciosmilitares y orden nuevos juicios en el mbito de las cortes civiles. Elnuevo juicio a Gonzalo comenz el 5 de Noviembre de 2004. Luegoque los tres jueces, Dante Terrel, Carlos Manrique y Jos de Vinatea,

no lograran impedir que el acusado arme un escndalo y que un n-mero importante de polticos y miembros de la prensa los acusarande ecesiva clemencia con Guzmn, dos de los jueces se recusaron yel proceso fue invalidado. El juicio final comenz en Septiembre de2005, dictndose sentencia el 13 de octubre de 2006, por medio dela que Guzmn e Iparraguirre fueron condenados nuevamente a ca-dena perpetua por el delito de terrorismo contra el Estado. Se con-den adems a 25 aos de prisin a los 10 integrantes de la cpulade Sendero Luminoso. La referida condena incluy el pago de 1.118

millones de dlares al gobierno peruano en concepto de indemniza-ciones por daos y un total de 77.000 dlares a los familiares de las



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victimas de la masacre de Lucanamarca.El reporte final23 de la CVR, publicado al medioda del 28 de

Agosto de 2003, estableci que en aquellos tiempos de conflicto ar-mado interno murieron y/o desaparecieron un total de 69.280 per-sonas de entre las que se identificaron los cadveres de 22.507 y que46.773 se asumen desaparecidas. Sendero Luminoso es responsabledel asesinato de 31.331 del total de vctimas. La CVR atribuye un1.5% de los asesinatos al MRTA y a dems grupos guerrilleros y mili-cias locales; el resto de las muertes contina sin atribuir.

Al da siguiente, durante el discurso de presentacin de dichoinforme, Salomn Lerner Febres, presidente de la CVR, afirm de

manera muy precisa: El primero y principal culpable, desde todopunto de vista, es la organizacin terrorista autodenominada PartidoComunista del Per Sendero Luminoso. Lo es porque fue quiendesencaden la violencia, precisamente cuando los peruanos recu-perbamos la democracia; lo fue porque quiso imponernos mediantela prctica del terrorismo un modelo de organizacin social supu-estamente superior, cuando los peruanos venamos transformandonuestra sociedad, hacindola ms humana, ms plural, ms equita-tiva, en un proceso lento, es cierto, pero fundamentalmente pacficoy participativo. Abimael Guzmn fue oficialmente declarado comoprincipal responsable de las estrategias del PCP-SL que condujeron alos asesinatos de decenas de miles de peruanos, a la destruccin deinfraestructura productiva y al ataque terrorista contra institucionesy espacios democrticos. Al respecto, el discurso de Lerner Febresestableci: la Comisin considera que los crmenes de lesa humani-dad cometidos contra el pueblo ayacuchano, contra los pueblos delos andes peruanos, contra el Per en general, no hubieran sido po-sibles sin la voluntad obstinada de un grupo de personas, aferradosa una ideologa totalitaria que despreciaba el valor de la vida humana

y que se epresaba en un culto delirante a su lder, Abimael GuzmnReinoso, ese lder que peda a sus militantes pagar una cuota de san-gre por la revolucin, que los induca al sacrificio de sus vidas paraprovocar al Estado, que les eiga llevar la vida en la punta de los de-dos. Ese lder, en suma, que nunca abandon la tranquilidad de susrefugios urbanos y que apenas sinti en peligro su vida no vacil enabandonar todas las consignas guerreras con las que haba empujadoa la muerte a sus jvenes militantes y propuso un inverosmil acuerdode paz.

Eisten opiniones a favor y en contra de la administracin23 Informe que puede leerse integro en: http://www.cverdad.org.pe/

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Fujimori, especialmente a partir de la polmica segunda reeleccinde Mayo de 1999, luego de la que fue acusado de adoptar una polti-ca totalitaria, de intentar perpetuarse indefinidamente en el poder yde haberse rodeado de colaboradores polticos acusados de actos decorrupcin, tales como Vladimiro Montesinos, por entonces jefe delSIN. En entrevistas a su hija mayor, la congresista Keiko Fujimori24,sta ha eplicado que su padre estaba por entonces convencido deque si bien haba ecelentes candidatos para continuar con sus refor-mas, dudaba que stos supieran alcanzar el triunfo en las urnas. Masall de las opiniones personales, puesto que del veredicto se sabrhacer cargo la justicia peruana, constituyen hechos innegables que

durante la dcada que Fujimori se mantuvo en el poder, el pas supolidiar de manera efectiva con el azote de la hiperinflacin, equilibrarsu economa, erradicar el accionar terrorista y finalmente descentra-lizar parte de los recursos del gobierno nacional, destinando un ma-yor porcentaje de fondos pblicos a la seguridad de las regiones msremotas del Per. En suma, la administracin Fujimori pavimentel camino hacia el desarrollo sostenido que Alejandro Toledo sabracomplementar con la firma del acuerdo de libre comercio con losEstados Unidos y que hoy en da Alan Garca esta aprovechando enbeneficio de sus gobernados.

Sendero Luminoso en el Siglo XXI

Sendero Luminoso contina en pleno siglo xxI en la lista de or-ganizaciones terroristas etranjeras elaborada por el Departamentode Estado de los Estados Unidos25 y tiene la prohibicin absoluta derecibir apoyo financiero de cualquier tipo. Si bien el nmero de sen-

deristas disminuy dramticamente luego de la captura de su lder,eiste hoy en da una faccin del PCP-SL llamada Proseguir que semantiene activa. Dicha faccin consiste en tres compaas: la del nor-te (Pangoa), la del centro (Pucuta) y la del Sur (Vizcatan). El gobiernoactual afirma que el PCP-SL contina siendo financiado por el nar-cotrfico y es responsable de atentados tales como el ocurrido el 9de Junio de 2003, en el que atacaron un campamento en Ayacucho,

24 Luego del divorcio de sus padres, Keiko Fujimori se convertira en la primeradama peruana. Este hecho la convertira en la primera dama ms joven de la historia

del Per y de America Latina toda.25 El listado detallado puede consultarse aqu: http://www.state.gov/s/ct/rls/fs/37191.htm



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tomando como rehenes a 68 empleados de la compaa argentinaTechint y a tres guardias de seguridad que trabajaban en el proyectode Camisea (el gasoducto que llevara gas natural de Cusco a Lima).De acuerdo con fuentes del Ministerio del Interior del Per, los terro-ristas eigieron un rescate para liberar a los rehenes, pero todo termi-n dos das despus, tras una rpida intervencin militar.

En Enero de 2004, un lder senderista conocido como el cama-rada Artemio, declar en un amenazante mensaje televisivo que elgrupo reanudara las operaciones violentas a menos que el gobiernoles garantizara la amnista a los lderes detenidos en un perodo de 60das. El entonces ministro del interior, Fernando Rospigliosi, le res-

pondi de inmediato advirtiendo que el gobierno respondera veloz ydrsticamente a cualquier intento de accin violenta. En Septiembredel mismo ao, las fuerzas policiales arrestaron a 17 miembros delPCP-SL tras una redada llevada a cabo en cinco ciudades. De acuerdocon el ministro del interior, ocho de los arrestados eran maestros deescuela y dos eran administradores de escuelas secundarias.

El 22 de diciembre de 2005, Sendero Luminoso embosc unapatrulla policial en la regin de Hunuco, asesinando a un total deocho oficiales de las fuerzas del orden. Horas despus del mismo da,los terroristas hirieron a dos oficiales ms pertenecientes al mismoequipo. En respuesta, el entonces presidente Alejandro Toledo decla-r el estado de emergencia en Hunuco durante 60 das y autoriz ala polica a arrestar sospechosos sin necesidad de una orden judicial.El 19 de Febrero de 2006, la polica peruana abati a Hctor AponteSinarahua, el comandante insurgente a cargo de la operacin de ase-sinato de los oficiales de polica.

Durante el ao 2007, el general Edwin Palomino, al mando de laPolica de Huallaga, condujo eitosamente una operacin que acabcon la vida de algunos de los secuaces de Artemio, es decir de en-

tre los ms buscados del PCP-SL. El camarada Artemio lidera unade las facciones activas de Sendero Luminoso que aun rinde culto aAbimael Guzmn y financia su actividad criminal proveyendo plantasde coca a los narcotraficantes. La faccin del grupo terrorista lidera-da por el camarada Alipio desarrolla sus actividades en la zona delvalle del ro Ene. Alipio ha elegido emular el modelo de las FARC deColombia y descartar la figura de Gonzalo. Buena parte de los segui-dores de esta nueva generacin de guerrilleros, se involucran en estaactividad delictiva por meras cuestiones de dinero, lo que facilita mu-

cho el trabajo de las autoridades a la hora de penetrar sus defensas.Pero mas all de que el nmero de terroristas se mantiene controla-

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do, los enormes ingresos provenientes de la venta de narcticos man-tienen a la guerrilla bien nutrida de armamento blico.

Eisten pruebas de que las Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia (FARC) utilizan hoy en da reas remotas de la fronteraentre Colombia y Per para acampar y adquirir armamento, apro-vechando la tupida selva que les brinda escondite. De acuerdo a lapolica del Per, las FARC han llegado a forzar a grupos indgenasestablecidos en reas remotas de la jungla a cultivar plantas de coca.El presidente regional de Loreto, protagoniz los titulares de los me-dios grficos a comienzos de Noviembre de 2006 denunciando quelas FARC operan26 en la regin y que han comenzado a reclutar gente

para luchar en Colombia. Cabe destacar, que bajo el actual gobier-no, Per, Colombia y Brasil son parte de un acuerdo de seguridadfronteriza firmado en el 2004, por el que se comprometen a unirfuerzas contra el terrorismo y el trfico de armas en la regin ama-znica. Tanto Per como Colombia tienen desarrollados sistemas al-tamente efectivos en la lucha contra el accionar terrorista, pero lapresencia de Brasil en el acuerdo preocupa a muchos dada la vincu-lacin directa del Presidente Luis Ignacio Da Silva con el Partido delos Trabajadores, fundador del Foro de Sao Paulo.

Desarrollo institucional e insurgencia terrorista

Como bien dijimos al comienzo de este captulo, un grupo de lascaractersticas del PCP-SL tiene grandes posibilidades de prosperaren pases caracterizados por una notoria debilidad institucional. Laineficiencia del aparato gubernamental, la corrupcin, la falta de de-sarrollo econmico y el descuido de la seguridad, constituyeron por

aquel entonces un terreno frtil para la insurgencia terrorista. En lasdeclaraciones que alcanz a dar desde su jaula, Abimael Guzmnle advirti al Per: Aqu estamos, en estas circunstancias. Algunospiensan que sta ha sido una gran derrota y nosotros les decimos quesi eso piensan, estn soando, y les sugerimos que continen soan-do! Esto es tan slo un traspi, y nada ms, un traspi en el camino.El camino es largo pero alcanzaremos la meta. Alcanzaremos el triun-fo y ustedes lo vern. Ustedes sern los testigos.

26 Ver artculo publicado en Peruprensa.org puede leerse aqu: http://perupren-

sa.org/Na041106.htm y la informacin referida a la reciente captura de siete miembrosde las FARC en Lima, puede consultarse aqu: http://www.hacer.org/current/Peru100.php



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La perversa nocin de que la incansable guerra popular delPCP-SL terminar por forzar al rgimen invasor a abandonar el Per,es recordada hoy en da como la mera retrica de un criminal encar-celado. Lo que no debemos perder de vista es que la base de la legi-timacin socio-poltica del grupo contina eistiendo y que en los l-timos 42 aos los senderistas han demostrado ser una organizacincon infinita paciencia y enorme resistencia. No debemos olvidar quela paz es algo demasiado frvolo para un grupo insurgente con tandistorsionadas percepciones de la injusticia y la inequidad. Las pro-puestas de Sendero Luminoso crecieron enraizadas en la idea de queel gobierno peruano no est haciendo lo mejor para su pueblo y que

una vez en el poder, la filosofa poltica de los lderes del PCP-SL si lolograr.La insurgencia peruana funciona desde mediados de la dcada

del 60 hasta la fecha. Como hemos visto, hoy en da la violencia y ladestruccin han alcanzado niveles tolerables. Pero el hecho de queuna situacin mejore hasta alcanzar niveles admisibles, no implicaque el problema haya desaparecido o que deba ser ignorado, parti-cularmente cuando las condiciones de debilidad institucional a partirde la que todo comenz se han mantenido constantes en el tiempo.Como mencionbamos al comienzo de este captulo, el programa co-nocido como socialismo del siglo xxI, impulsado en los ltimos aosdesde la dictadura Cubana sobre ocho de los pases que conformarla regin, ha incentivado la firma de una serie de acuerdos entre fuer-zas terroristas, maristas y lderes cocaleros que actan en los pasesmencionados. Constituye entonces la ms urgente prioridad en la re-gin, que los think tanks, avocados al estudio y promocin de polti-cas pblicas sanas, instruyan a la sociedad civil acerca de la impor-tancia de la restauracin del orden institucional, la implementacinde polticas efectivas de seguridad, y el rediseo de los esfuerzos in-

ternacionales contra el consumo y la venta de narcticos.

eneaS a. biglione


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Bibliografa consultada:

De Soto, Hernando El Otro Sendero Editorial Sudamericana.Julio de 1992.

Dreyfus, Pablo G. Cocaine, the Military and Shining Path 1980-1995Septiembre de 1998.

Manwaring, Max G. Shadows of Things Past and Images of theFuture: Lessons for the Insurgencies in our Midst - StrategicStudies Institute, Noviembre de 2004.

Ted Galen Carpenter Bad Neighbor Policy: Washingtons Futile Waron Drugs in Latin America. Palgrave McMillan, Febrero de 2003.

Santa Cruz, Lucia Milton Friedman: Para una PerestroikaLatinoamericana efectiva Octubre de 1990. http://www.hacer.org/pdf/santacruz00.pdf

Vellinga, Menno (Editor) The Political Economy of the Drug Industry- University Press of Florida. 2004.

Cable de la Embajada de los Estados Unidos en Lima Commentson Fujimori, Montesinos, but not on Barrios Altos 22 de Enerode 1993.

Cable de la Embajada de Estados Unidos en Lima Amnesty Law in

Peru: Analysis and Recommendations 15 de Junio de 1995.



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deScentralizacinprofunda:uneSquemaparaSociedadeS ...

Descentralizacin profunda: un esquema para

sociedades ms exitosas (o cmo pasar delrepublicanismo constitucionalista al localismolibertario para preservar las libertades)

Juan Fernando Carpio

El siglo xx ha sido correctamente caracterizado como el siglodel estatismo. El EstadoNacin volvi en aquel guerras totales loque antes pasaban por los cnones liberales de la guerra justa, volvisaqueos masivos y depresiones lo que antes eran pequeos pnicosbancarios, y gener una cultura de masa pasiva y hosca como ya loprevera Jos Ortega y Gasset, en contraposicin al siglo xIx dondelos modales, la iniciativa individual y el respeto al derecho ajeno noeran la ecepcin si no la regla.

La teora nos dice que los polticos a cargo del Estado siempretratarn de abarcar ms territorio y produccin dentro de sus terri-torios27. Ni siquiera el mejor sistema de pesos y contrapesos repu-

blicano ha logrado detener el crecimiento del Leviatn, lo cual que-da en evidencia con los casos de Argentina, los EEUU y la propiaInglaterra.

Ante la incapacidad del sistema de divisin de poderes yconstituciones de cuo liberal, cabe preguntarnos lo que los

griegos ya formulaban con genial precisin: quis custodiet ipsocustodes?, o quin controla a los controladores?. El Estadotiende por s mismo a crecer, y al ser un monopolio de servi-cios judiciales y ejecucin de mandatos coactivos, su tendencia

es a subir sus precios y bajar la calidad de sus servicios, mien-tras que vuelve polticos y de clase los conflictos que seranciviles y focalizados. En este captulo no nos proponemos tra-zar alternativas directas al invento franco-germano del EstadoNacin, que podran generar un sistema judicial y adjudicati-

vo que sea competitivo y puramente contractual. Sin embargo,s se propone frontalmente la descentralizacin, bien comopaso previo a aquello, o como forma muy superior a la actual,

27 Ver Political Unification: A Generalized Progression Theorem, deJrg Guido Hlsmann en el Journal of Libertarian Studies: http://www.mises.org/journals/jls/13_1/13_1_4.pdf


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Juan fernando carpio

para el desarrollo integral de las naciones. Empezaremos con

un diagnstico, y luego casos y prescripciones para el mundocontemporneo.

Gobiernos menos dainos

Los EstadosNacin son aparatos muy eficientes para tres tareasy slo tres: propaganda adoctrinadora, la guerra y la epoliacin ma-siva. La concentracin de poder, alejado de toda posibilidad de con-

trol o indiferencia concreta por parte de los individuos, volvi al apa-rato una entidad que viva en s y para s.

Si Lord Acton nos advirti visionariamente de que el poder co-rrompe, los ingleses le llaman a esa suma de incentivos polticos thenature of the Beast. Es decir, no cabe esperar que el Estado tenga uncomportamiento distinto al que la ciudadana le permita. Y en estecaso, el nico freno real sera una opinin pblica altamente concien-te de sus derechos28.

El adoctrinamiento, las crisis y el crecimiento del poderEstatal

El EstadoNacin reemplaza al EstadoReligin a lo largo de lossiglos xVIII y xIx, cambiando bastante el rito pero mantenindoselos elementos esenciales. Para legitimarse la minora en el poder, ycrearse un establishment, no era necesario contar con el apoyo ac-tivo de la poblacin. Un caso de estudio clsico es el de Lenin y los

Bolcheviques o de Franklin D. Roosevelt y el New Deal29.Bastaba con una crisis real o sembrada, un grupo de polticos

ambiciosos (ya no hereditarios) que pusieran a los aparatos medi-ticos del momento (en reemplazo del plpito) y a los intelectuales dela corte (los nuevos sacerdotes del credo estatista) para hacerse conel poder. Incluso la propia constitucin de los EE.UU. de Amricaproviene de una inicial convocatoria a perfeccionar unos Artculos de

28 Ver El Discurso de la Servidumbre Voluntaria de Etienne dela Boitie o las refleiones sobre el tema que hiciera en su momentoLudwig von Mises.

29 Ver Tiempos Modernos del historiador Paul Johnson.


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la Confederacin esencialmente localistas, cambiando su carcter alpunto de que historiadores tan prestigiosos como T. Dilorenzo y J.R.Hummel consideran lo redactado en 1787 y concretado en 1789 enforma de gobierno central, como un virtual coup detat.

Desde que una lite se hace con el poder, necesita manteneral pblico a raya, desde el fervoroso entusiasmo pasando porla indiferencia hasta llegar a una desesperanza paralizante. Espor eso que los medios y los intelectuales de la corte juegan unrol tan importante, al colocarse al servicio del Estado. Al ser

juez y parte en el diagnstico de los problemas de la sociedad,

no harn otra cosa que recetar ms intervencin de aquel entodo lo que sea o parezca una crisis.

Qu proponen los bolcheviques frente al problema del agroruso?

Cuando un sagaz ministro zarista haba otorgado ms de 2 millo-nes de ttulos de propiedad, y la I Guerra Mundial causaba tensionesentre el campo y la ciudad por la provisin de alimentos, los bolche-viques utilizan el sentimiento antiguerra no slo para su toma del po-der, si no para nacionalizar las tierras -un franco retroceso- y causarla muerte por hambruna de 2 millones de campesinos en los pri-mos inviernos. El escaso apoyo que el rgimen tena pudo sostenersesolamente porque los medios de comunicacin no estatales fuerondirectamente eliminados. El habitante de la URSS recibira entoncestoda su informacin de Pravda o Izveatia. Los culpables entonces, yano eran sujeto de debate.

Tenan que ser los malvados kulaks, o campesinos que se nega-ban a cooperar con el inhumano sistema socialista. Lenin sin embar-

go, tena bastante ms sensatez que su seguidor Stalin, y bajo el im-pulso de su economista estrella, Bujarin, introduce la N.P.E. (NuevaPoltica Econmica) salvndose as la vida de millones de habitantesmediante elementos de libre mercado. Los chivos epiatorios del mo-mento, los kulaks, generaron con el 8% de tierras reprivatizadas ycomercio autnomo, el 34% de la produccin agrcola rusa durantelos primos 70 aos. Tales hechos han sido desenterrados slo re-cientemente, pues el establishment se encarg de fraguar en los tetosescolares, diarios y telecomunicaciones, una gloriosa marcha del so-cialismo que en realidad nadie dentro de esos pases vea en su diariovivir, pero que deslumbraba al mundo en Olimpiadas y demostracio-


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nes de fuerza militar30.

Qu proponen Franklin D. Roosevelt y los New Dealers frente ala cada de la bolsa de valores?

Herbert Hoover fue presentado por el establishment estadouni-dense como un seguidor del laissezfaire, casi fuera de tono conla Progressive Era de los EEUU. Sin embargo, durante su manda-to la Fed (oligopolio privado de la moneda) infl la cantidad de me-dios fiduciarios para generar un boom artificial durante los 1920s.Nuevamente, es slo ahora que Milton Friedman, Hans Sennholz y Murray Rothbard toman prominencia para eplicar que la Gran

Depresin no fue contenida ni contrarrestada por F.D.R., si no quesu creacin de esquemas de cuasiempleo, sus burocracias y sus con-troles de precios, prolongaron una crisis que poda ser dura y corta,para pasar a ser dursima y de toda una dcada. Los 1930s arrastra-ron al mundo a una crisis mundial por el peso relativo que los USAya tenan, y sumados a la intervencin previa de Wilson en los asuntoseuropeos, paviment el terreno directamente para regmenes como elde Hitler.

Los intelectuales crticos de las polticas hooverianas y lue-

go del New Deal como John T. Flynn e incluso Garet Garrettque escriba para el muy influyente Saturday Evening Post, fue-ron ignorados y abrumados por la propaganda oficial y el so-

borno selectivo a periodistas de otros medios de alcance popu-lar. Las nacionalizaciones de industrias y otras tropelas tenanque ser justificadas, y los intelectuales de la corte y el resto delestablishment fueron la clave para justificar el dao que F.D.R.le hizo a EEUU y al mundo, ensalzndolo para colmo de lasironas, como un hroe popular y catapultndole a dos reelec-

ciones consecutivas.

Fue un coup detat la Convencin de Filadelfia en 1787?Muy hbilmente, la creacin de un gobierno federal central en

los EEUU se obtuvo gracias a las giles maniobras de Hamilton yMadison para lograr que las abstenciones y la complicidad de los re-presentantes terminen en una ratificacin de ida y retorno a los res-

30 La ecepcin, desde luego, fueron los tontos tiles de Occidente, que cuandovisitaban la URSS, se les tenia preparadas las llamadas Villas Potemkin, donde un

simulacro de comunidad feliz, bien alimentada y amante del socialismo, era llevado acabo por fieles afiliados al partido comunista, hacindose pasar por campesinos y ope-rarios de fbricas locales.


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pectivos estados hasta entonces independientes. Hamilton es el padreintelectual del neoconservadurismo actual, y del partido Republicano,que a pesar de su nombre fue el promotor de la banca central, el pro-teccionismo comercial, el gasto en industrias nacientes para compe-tir con la ya industrializada Europa, etctera. Adems, qued en elpapel y de forma suficientemente ambigua la capacidad de secesin onulificacin de leyes generales, por parte de los estados individuales.Aos despus, esto permitira a Abraham Lincoln, un partidario dela esclavitud en privado31, provocar al Sur a entrar en una guerra ci-vil, por negarse a comerciar eclusivamente con el Norte mediante laaceptacin de aranceles.

Si Lincoln pas a la historia como un hbil poltico, por qu nous sus habilidades para abolir la esclavitud pacficamente como enel resto de Amrica, sin destrozar el 90% de ciudades importantescomo Atlanta? Los antifederalistas tuvieron la razn, a fin de cuen-tas. Ni la inmersin en guerras europeas para empeorar las cosas ycrear bombas de tiempo artificiales como Yugoslavia, ni Vietnam o laactual invasin de Irak, seran posibles sin la eistencia de un Estadocentral en los EEUU.

La guerra y la prdida progresiva de libertades

El concepto liberal de guerra justa haba predominado desde elRenacimiento hasta fines de la Ilustracin. Los ejrcitos se encontra-ban en el campo de batalla, muchas veces para pactar repartos de tie-rras (que era lo que el monarca o aristcrata buscaba a fin de cuentasmuchas veces), y otras para entablar escaramuzas. La regla tcita de-ca que no se tocase a las poblaciones civiles, salvo cuando se levan-

tasen contra el ejrcito invasor.Pero la palabra justa, no slo provena del noinvolucramientode poblaciones enteras mujeres, nios, ancianos en luchas por po-der. Se refera, en conceptos de Grotius y Toms de Aquino, a que ungrupo humano tiene derecho a la legtima defensa, pero adems ha-cindolo sin forzar el que el fin justifique los medios. El uso de escu-dos humanos o bombardeos por tanto, quedaban vedados, pues nodiscriminaba entre combatientes y no combatientes. Todo eso cambiacuando se consolida el EstadoNacin.

El establishment rompe las diferencias entre gobernantes y go-bernados que monarquas, aristocracias y repblicas posean. Ahora

31 Ver The Real Lincoln de Thomas Di Lorenzo.


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0 Juan fernando carpio

cualquiera, por simple concurso de popularidad, poda llegar al po-der. No cualquiera en realidad, simplemente quienes no representenun riesgo o sean el mal menor percibido por las fuerzas dominantesdel momento. Pero entonces, al ser ya el pueblo el que elige a alguientambin del pueblo o para el pueblo, no era el gobernante un re-presentante de la voluntad popular? Se inaugura una verdadera po-ca en que vox populi vox dei deja de ser un slogan, para convertir-se en una realidad palpable. El siglo xx se caracteriza por algo queel grupo de rock ingls Pink Floyd resumira equisitamente en sucancin Us and Them. Es decir, la manipulacin masiva para quegrandes poblaciones vean a otras como enemigas. Es decir, aparece

la guerra total.Ahora los alemanes y los franceses tenan no slo una animosi-dad que se resolva en el campo de batalla entre sus ejrcitos: toda lapoblacin era sujeto de conscripcin, se vea envuelta de propagan-da, y ellos queran destruirnos por x o Y circunstancia, por lo cualvala supuestamente la pena llevar la guerra hasta las poblaciones ybuscar su eterminio total. La I Guerra Mundial es el gran parteaguasen la historia de las guerras. Los genocidios en el pasado haban ocu-rrido por motivos religiosos, raciales y otras intenciones declaradas.Pero ahora, bastaba con que un miembro del establishment de unpas quisiera acabar con el poder del otro, y ya contaba con un apa-rato poltico comunicacional para involucrar a toda la poblacin ensu guerra32.

La guerra total lleva a situaciones tan difciles de entender como elque FDR supiese con antelacin del ataque a Pearl Harbor y decidierapermitirlo para involucrarse en la guerra europea (donde, segn mu-chos analistas el desenlace hubiera sido mejor si Nazis y Comunistasse enfrentaban, sin involucrar a los Aliados de forma tan precipitada).Y a otras como el que los Aliados en la II Guerra Mundial rompan con

la norma tcita de no bombardear poblaciones si no solamente obje-tivos militares (aeropuertos, arsenales, puentes) y sean ellos y no losNazis quienes inicien los bombardeos a ciudades como Dresden quequedaron en ruinas, simplemente por estar situados en un territoriodonde un establishment de nacionalsocialismo haba empezado unamatanza continental. Jams sabremos si los habitantes de esas ciu-dades alemanas eran simpatizantes de Hitler o meros espectadoressin ms remedio ante un rgimen totalitario y omnipresente en sus vi-

32 Podemos pensar en el inicio de la propia I Guerra Mundial por el asesina-

to de un archiduque, o las constantes y absurdas luchas entre EcuadorPer, ChileArgentina y similares, donde el territorio en disputa no representa nada si no chauvi-nismo e intereses armamentistas claramente identificables.


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das. Para los Aliados se haba vuelto un tema de ellos o nosotros33.La guerra adems demanda situaciones y medidas de ecepcin

que tardan dcadas en ser desmanteladas, si es que llega a hacrselo.La intervencin econmica, siendo un mal inmenso pasa incluso a unsegundo plano frente a los derechos individuales, o lo que podemosllamar guerra contra la propia poblacin. El caso ms patente es elPatriot Act I y II en los EEUU, y el espionaje a los propios ciudadanos.Actualmente incluso las lecturas de los pasajeros en los aeropuertos,van a una base de datos central de las agencias de inteligencia34.

La expoliacin masiva

Cabe preguntarse si la Argentina no sera otro caso de una Suiza gigantesca, en constante avance, si los antifederalistas impedanla formacin de una Repblica con gobierno central. El portentosoavance de esa nacin desde la constitucin de Alberdi en 1853 hastala toma del poder del nacionalsocialista Juan Domingo Pern, es uncaso indito en la historia latinoamericana. Pero mundialmente ade-ms, es el nico caso conocido Inglaterra se salv por muy poco deun pas que pas de ser puntero en el Primer Mundo a estar en la colade las naciones y devenir tercermundista.

La clase poltica aprovecha el EstadoNacin para generar unaserie de instituciones que les permitan no slo manipular a las gran-des mayoras, sino tambin saquearles sistemticamente.

La banca central, bajo el guiso de tener una moneda propia,permite inflar la cantidad de dinero para beneficiar a eportadoresva tipo de cambio, banqueros va una relacin desmejorada deltomador de crditos, y los mejor conectados en general, a costa de

grandes masas de gente que ven reducir su poder adquisitivo salarialy sus ahorros para la vejez. En vez de oro, plata o dinero respaldadoen ellos mediante contratos de convertibilidad directa, nos entregan

33 Es imprescindible revisar Is Democracy More Peaceful than Other Forms ofGovernment? por Gerard Radnitzky, parte del libro The Myth of Natural Defense,compilado por el profesor HansHermann Hoppe, para entender por qu las democra-cias distan mucho de ser garanta de paz. Por el contrario, las peores guerras y carre-ras armamentistas se han dado entre sistemas colectivistas y democracias de masas.Conviene tambin estudiar Secession and the Production of Defense de Jrg GuidoHlsmann para responderse a la pregunta: y sin ejrcitos profesionales o conscrip-tos, cmo?

34 Ver nota del Washington Post de Sept. 22, 2007:http:/ /www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2007/09/21/AR2007092102347_pf.html


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dicha proteccin a un puado de ricos a costa de millones de familiasque pierden la oportunidad de una calidad de vida mejor.

Los commanding heights o reas estratgicas. Lenin se dirigipor ltima vez al Comit de Comisarios del Pueblo para enfrentar lascrticas a la N.P.E. dicindoles a sus camaradas que mientras ten-gamos los altos de control de la economa, las grandes industrias yrecursos, el socialismo no estara en riesgo36. Los analistas liberalesms brillantes de nuestro continente como lo son Enrique Ghersi yGuillermo Yeats, han destacado que la propiedad del subsuelo en ma-nos del EstadoNacin ha generado crculos viciosos de eclusin,corrupcin y fortunas mal habidas. El Banco Mundial recientemente

public un estudio37 sobre el mismo fenmeno: los regmenes autori-tarios y represivos de los derechos individuales, se ven potenciadosy fortalecidos cuando sube el precio mundial de los bienes adminis-trados por el Estado. Yerran los analistas que consideran neolibera-les o capitalistas las economas latinoamericanas, cuando las reasestratgicas (trmino guerrerista, dicho sea de paso) son propiedaddel Estado en la mayora de ellos. Los Estados, al contar con unafuente de ingresos independiente de impuestos o mejor an, tasas,pueden salirse con la suya en una serie de atropellos a la razn y lajusticia, siendo el caso ms representativo en los albores de siglo xxIla Venezuela de nuestra regin, superando con creces a los regmenesrepresivos de Medio Oriente en su alcance.

La inflacin legal que genera el EstadoNacin es abrumadorapara cualquier pretensin de vivir bajo un imperio de la ley y no delos polticos. El fijarse no en la justicia o precedente de una ley ius-naturalismo o consuetudinarismo si no en el mero procedimiento,como propuso Kelsen, llev a la corrupcin del derecho y a daos so-ciales incalculables en Occidente. La receta kelseniana permite per-fectamente atropellos como los de Lincoln y Hitler, pues basta con

que se siga el procedimiento estatalmente asignado al Estado, y tene-mos una legislacin con total legitimidad democrtica. Qu distintodel common law, que se someta al sentido comn de juez y los pre-sentes, o el iusnaturalismo, que meda una ley o contrato contra es-trictas formas de respeto al individuo. En el Ecuador, se calcula quehay ms de 70.000 cuerpos legales activos. 60% han sido emanadosdesde el Poder Ejecutivo, en forma de acuerdos (mandatos) minis-teriales, decretosley y similares. Pero peor que la eistencia de un

36 Documentado en el libro ganador del Pulitzer Commanding Heights, de

Daniel Yergin.37 El caso venezolano, se encuentra en: www.people.hbs.edu/rditella/papers/WPVenFeb16.pdf


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cuerpo de legislacin inflado e inevitablemente por tanto, contradic-torio, es la aplicacin arbitraria de la legislacin por parte de funcio-narios de baja categora, en instancias cotidianas, dandose profun-damente la posibilidad de pensar y actuar a largo plazo. Esto afectano slo la produccin y el ahorro, si no el carcter cultural mismo deuna sociedad.

La educacin masificada. Los EstadosNacin requieren de ciu-dadanos obedientes de cada ley o decreto que emerjan de su aparato.Jurar amor a una bandera, entonar un himno, usar billetes nacio-nales, son apenas pequeos indicativos de lo que representa el Esta-doeducador. Desde sus inicios, la educacin estatal ha sido mucho

ms una herramienta de adoctrinamiento y adormecimiento, germendel hombremasa, que de formacin de individuos productivos y au-tnticamente solidarios. Baste el dato de que Inglaterra lleg hasta el95% de alfabetismo funcional hasta los 1820s en que el Estado em-pez a ayudar, y ahora el analfabetismo funcional bordea el 20% enese mismo pas38. Pero se le incluye bajo el apartado de epoliacinpues educarse y hacerlo bien entre los 516 aos de educarse, novuelve ms en la vida de una persona, y es un costo de oportunidad,un robo mayor.

La torpeza administrativa, pues los intelectuales de la corte noshan convencido de que obtenemos servicios del Estado, y no contra-prestaciones por impuestos, y adems la propia maquinaria estatalno responde al sistema de precios lo cual como nos ense el mejoreconomista de la historia, Ludwig von Mises, asla al productor u ofe-rente, del consumidor o beneficiario, impidiendo la asignacin inteli-gente de recursos, la creacin de valor agregado y otros defectos quela ausencia de competencia evidencian en nuestros pases. Las largasfilas, el maltrato al usuario y la deplorable situacin de las instalacio-nes son testimonio inequvoco del fenmeno.

Gobiernos ms efectivos, responsables y competitivos

Si entendemos que el EstadoNacin no es una frmula obligato-ria, ni mucho menos deseable, directamente viene la pregunta y qualternativas hay? Alemania, antes de volverse centralizada, se compo-na de 300 comunidades jurdica y administrativamente independien-te. Sin embargo comparta una historia, lengua y modos culturalescomunes. Sin duda ese es el ejemplo al que se apunta en este ensa-

38 Vase Education without the State, James Tooley, IEA, Londres.


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yo. Las categoras familia, ancestro, historia o nacin, no sonconstrucciones deliberadas como el Estado. Son productos genticoso mimticos39, que han aparecido para resolver problemas y facilitarintercambios, de la misma manera en que aparecen el lenguaje, la ley,el dinero y la empresa comercial en la historia

La descentralizacin profunda tiene dos condiciones para serreal y no una declaracin en el papel, y un elemento subsidiarioimportante:

Tributacin, redistribucin y gasto local. El cobro de tasas o tri-butos y su correspondiente gasto en una ciudadestado o una pro-vincia, es sin duda alguna mucho ms eficaz, limitado y responsable

que la alternativa centralista. Se asignar un 25%, por ejemplo, de lorecaudado para el gobierno central (ver caso suizo). El resto se veren obras locales, que si bien no escapan a los perversos incentivos dela poltica, tienen muchsimas ms posibilidades de ser ejecutados afavor de la poblacin tributante, por presin social para empezar40.Los cantones suizos, no hace mucho, acaban de votar 24 contra 2,para decirle no a un sistema de seguridad social que socialice suahorro para la vejez a nivel nacional. Este poder de veto es una ven-taja adicional del sistema de tributacin de abajo hacia arriba, puesno es una declaracin formal un referndum, si no un mandato direc-to y concreto con recursos en la mano. Del un ciudadano, un votose pasa o mantiene el un ciudadano, un mandante en la prctica.Argentina y Mico son pases donde el federalismo, en ausencia deuna tributacin de abajo hacia arriba, es una mera declaracin lricaque encubre con un manto gigantesco, atropellos y saqueos de la mis-ma magnitud. En territorios pequeos se vuelve ms evidente que elverdadero objetivo de quitar a Pablo para dar a Pedro en el discursoelectoral, era que Csar se quede con una buena tajada y para colmohaya que agradecerle con estatuas, homenajes y en libros de historia.

Quito en el siglo xVIII y Guayaquil en el xIx y hasta mediados del xxfueron ciudades que se estaban industrializando vigorosamente, has-ta que el centralismo espaol colonial o el capitalino republicano res-pectivamente, empezaron a entorpecerles. A Quito le tom 200 aosvolver a ser una ciudad eportadora, y ambas ciudades siguen apor-tando mucho ms de lo que reciben, a provincias que se han acos-tumbrado al paternalismo interprovincial. El volver localista el cobrode impuestos, genera irremediablemente competencia tributaria en-

39 Vase El Gen Egosta, de Richard Dawkins y el ensayo Sobre el origen de la

propiedad y la familia, de HansHermann Hoppe.40 Se puede revisar la estupenda obra de James Buchanan, Premio Nobel, Debtand Taes.


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tre territorios colindantes, y as ser la productividad del capital y lasdiferencias de salarios las que atraern inversionistas y trabajadoresde otras regiones, para beneficio de todas en el mediano plazo puesese s ser con el respeto de Montesquieu, que en paz descanse unverdadero sistema de contrapesos a los abusos polticos.

Los servicios judiciales. Si la justicia no se genera como un pro-ducto praeolgico41 en vez de deliberado, en las brillantes palabrasde E. Ghersi, o al menos con la prudencia que un sistema de revoca-toria y abolicin popular permite, no es compatible con un territoriopequeo u homogneo culturalmente. Los abusos legales, la inequi-dad en los fallos judiciales, y la ineptitud de la justicia se vuelven ms

evidentes cuando no hay desincentivos ni ecusas provenientes deuna fuente centralista de legislacin. Pero sobre todo, cada comuni-dad o ciudadestado puede ajustar sus leyes a circunstancias realesy cambiantes, y competir por un mejor entorno jurdico con otrasregiones circundantes, a menos que quiera ver votar con sus piesa sus ciudadanos. Los jueces pblicos o privados (centros de media-cin, jueces de paz) de un territorio que sean demasiado proem-presario, tendrn dificultad para atraer trabajadores de calidad. Losjueces que por otro lado protejan a los trabajadores ms all delcontrato y salario estipulados libremente, tendrn el problema inver-so. Nuevamente, la comparacin y el sistema de informacin que lasociedad incorporan, volver ms cautelosos los sistemas y modelosde administracin de justicia.

La secesin dentro de la secesin. El gran caballero del liberalis-mo clsico, Ludwig von Mises, no conoca en su momento los estu-dios de Bruce Benson42 o David Friedman43 sobre sociedades en quela critarqua44 era el modo usual de vida para sociedades bastante

41 Un producto de la accin humana, y no del diseo humano.Para entender la distincin, es imprescindible revisar La Libertad y

la Ley de Bruno Leoni o Derecho, Legislacin y Libertad, de F.A.von Hayek.

42 Justicia sin Estado, con cas

Políticas Liberales Exitosas II

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