Políticas Presupuestarias y Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por ResultadosGestión Pública por Resultados

Curso Internacional

Evaluación de la Gestión y de Evaluación de la Gestión y de Programas PúblicosProgramas Públicos

Santiago de Chile

16 noviembre 2009

Lucy Winchester

Modernización del Estado y las bases conceptuales de

la gestión por resultados

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Modelos de administración pública

• Fundamentado en el Consenso de Washington• Paradigma de gestión burocrática - tradicionalParadigma de gestión burocrática - tradicional

– Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.)

– Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente

– Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones)

• versus Modelo de Gestión de Nueva Gerencia PúblicaModelo de Gestión de Nueva Gerencia Pública– Medición de Resultados

– Participación Ciudadana y Transparencia

– Dimensiones Cualitativas de la Gestión

– Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos

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Paradigma BurocráticoParadigma Burocrático

• Las organizaciones burocráticas están más enfocadas en sus propias necesidades y perspectivas, así como en los roles y responsabilidades de sus partes

• Se definen a sí misma por la cantidad de recursos que controla y por las tareas que desempeña

• Se asientan en la rutina• Luchan por posiciones de poder• Insisten en seguir procedimientos estandarizados• Anuncian políticas y planes• Presentan una separación entre la tarea del pensar de

aquella del hacer

(principios normativos defindos por Michael Barzelay, 1992)

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Nueva Gestión Pública (NPM)Nueva Gestión Pública (NPM)

• Fundamentado en Public Choice Theory (Teoría de Elección Pública) y la gestión orientado a la productividad (sector privado).

• Orientado a los resultados y la eficiencia en el sector público a través de mejorar el manejo del presupuesto

• Incorpora el concepto de la competitividad en el sector público, enfatizando principios económicos y de liderazgo (gerencia)

• Incorpora idea del valor público – clientes (beneficiarios) y accionistas (ciudadanía)

(NPM – New Public Management)

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Modernización del Estado en relación a la Modernización del Estado en relación a la gestión y administración públicagestión y administración pública

1. Gobierno “Abierto”2. Asegurar el desempeño3. Modernizar los sistemas de responsabilidad y

de control4. Reestructuración y reasignación de funciones5. Uso de mecanismos de mercado para proveer

bienes y servicios

6. Organizar y motivar a los servidores públicos

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1. Gobierno “Abierto”1. Gobierno “Abierto”• Transparencia

• Mayor escrutinio público• Leyes de acceso a la información

• Accesibilidad• Cartas del ciudadano• Reducir “burocracia”• Eliminar barreras de acceso

• “Respondabilidad” (responder a nuevas demandas, ideas y necesidades)

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2. Asegurar el Desempeño2. Asegurar el Desempeño

• Información de Desempeño

• Presupuesto por Resultados

• Gestión para Resultados

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3. Modernizar los sistemas de3. Modernizar los sistemas de responsabilidad y de control responsabilidad y de control

• Mudanza de controles exante a expost

• Reforzar el control interno

• Cambios en criterios contables (devengado) y clasificación del gasto público

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4. Reestructuración y 4. Reestructuración y reasignación de funcionesreasignación de funciones

• Devolución de autoridad, mayor flexibilidad

• Reorganización en base a temáticas nuevas (medio ambiente, comercio, etc)

• Privatizaciones

• Fortalecimiento de las funciones de gobierno en el centro.

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5. Uso de mecanismos de mercado para 5. Uso de mecanismos de mercado para proveer bienes y serviciosproveer bienes y servicios

• Outsourcing

• Alianzas público-privadas (PPPs)

• Cupones de servicios

• Desarrollo de la competencia y la elección

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6. Organizar y motivar a los servidores 6. Organizar y motivar a los servidores públicospúblicos

• Modernización del empleo público• Downsizing• Cambio en la naturaleza del servicio civil• Aumento de la flexibilidad gerencial• Cambio en el rol de las oficinas centrales de

RRHH• Contratos de desempeño individuales y salario

vinculado al desempeño• Manejo de gerentes públicos

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Gestión Pública por Resultados

1. Identificación clara de objetivos (resultados) medibles2. Selección de indicadores para medir progreso hacia

objetivos (resultados)3. Identificación de metas específicas para cada indicador4. Desarrollo de sistema de indicadores de progreso5. Revisión, análisis e informes de resultados realmente

alcanzados, vs. las metas6. Integración y utilización de evaluaciones

complementarias a la información de seguimiento7. Utilización de información de progreso para la gestión

de rendición de cuentas (accountability), aprendizaje, toma de decisiones y reporte a los involucrados.

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Marcos lógicos / Marco de resultados para mejorar la efectividad del desarrollo

Impacto(Resultado final)

Efecto mediano plazo

(Resultados intermedios/ efectos)

Productos(outputs)

Procesos(actividades)

Insumos(inputs)

Desde

un

acercamiento

lineal

Hacia

AprendizajeAprendizaje

HipótesisHipótesis

Realidad Realidad CambianteCambiante

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Cambio institucional en relación a nuevo modelo de administración pública

• Todas las instituciones públicas en América Latina se mueven en la misma dirección

• Pero parten de puntos de partida diferentes y con velocidades diferentes

• Tomará más tiempo en las instituciones que son más reacias al cambio y/o que tienen una tradición burocrática enraizada

• La modernización institucional depende del contexto, no hay “recetas”. La historia, cultura y estadio de desarrollo da distintas características y prioridades

• El problema es cómo organizar el sector público para que se adapte a las cambiantes necesidades de la Sociedad

• Los enfoques gerenciales requieren dar una renovada atención a conectar el interés público con los valores y motivaciones individuales.

Gestión por resultados e innovaciones presupuestarias en ALC

Sistemas de Evaluación de Desempeño y Presupuesto Orientado a Resultados

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Presupuesto orientado a resultados(en la práctica)

• Es un Presupuesto “tradicional” complementado con una orientación hacia el cumplimiento de objetivos......(y medición de resultados)

• Es un Presupuesto que tiene mayor información sobre lo que las Instituciones hacen con los recursos y cuales son los resultados

• Es un Presupuesto que intenta enmarcarse en cambios organizacionales con definición de responsables por la gestión

• Es un Presupuesto que pretende mejorar la transparencia (hacia el interior y externamente)

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Componentes de los Sistemas de Evaluación del Desempeño

Planificación- Programación- Presupuesto

Monitoreo y Evaluación

Rendición de Cuentas

Plan Nacional de Desarrollo

Planificación Sectorial

Planificación- Programación

Presupuestaria con enfoque a resultados

Sistema de Indicadores de Gestión y resultados

Evaluación de Impacto y Resultados Intermedios

Informes de Evaluación Anual Resultados de la

Gestión, Congreso, Órganos de Control

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DISEÑO Y FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS

EJECUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

EVALUACION

POLITICAS, PROGRAMAS

DESEMPEÑO, GESTION

Rol de la evaluación en la toma de decisiones

TOMA DETOMA DEDECISIONESDECISIONES

TOMA DETOMA DEDECISIONESDECISIONES

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Estrategias Nacionales

Metas nacionales Proceso Político

Ciudadanía, Encuestas, Escrutinio Público

EVALUACION Y GESTION POR RESULTADOS

Políticas Metas sectoriales Comités Científicos de Evaluación, Paneles de Expertos

Operativa-Instituciones

Cumplimiento de metas de gestión y resultados finales

Indicadores de Eficiencia, Eficacia, Calidad, Economía

Sistema de Indicadores de Desempeño

Cuadro de Mando Integral

Programas Resultados, gestión, impacto

MML Evaluación de Programas, comprehen-sivas e Impacto

Inversiones Rentabilidad Social

Costo-Beneficio

Evaluación costo-beneficio ex-ante

TIPO DE ACCION GUBERNAMENTAL

QUE SE EVALUA METODOLOGIA

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Planificación y Proceso Presupuestario:

mecanismos de articulación a través de indicadores de desempeño • Plan Nacional de Desarrollo:

TIPOS DE INDICADORES

Indicadores Macro nivel país• Tasa de disminución de pobreza,

marginalidad• Tasa de creación de empleo• Tasa de disminución de los delitos• Índice de Calidad Educativa• Indicadores de Morbilidad

• Planes SectorialesTIPOS DE INDICADORES

Indicadores de Impacto y de resultados intermedios de los Programas Sectoriales

• Tasas de Desnutrición• Deserción escolar• Disminución de déficit viviendas, etc.

• Planes Institucionales TIPOS DE INDICADORES

Indicadores de Impacto, Resultados Intermedios, Productos y Procesos (Eficacia, eficiencia, calidad)

• Programas PresupuestariosTIPOS DE INDICADORES

Indicadores de Resultados Intermedios, Productos y Procesos(Eficacia, Eficiencia, calidad), Insumos.

PRIORIDADESSECTORIALES

FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS

INSTITUCIONALES

Ámbitos de Seguimiento y Evaluación

PRIORIDADESNACIONALES

Fuentes de Datos yMetodologías

Estadísticas Nacionales

Evaluaciones de Impacto

Encuestas, Paneles, etc.

Estadísticas Nacionales

Evaluaciones de Impacto

Evaluaciones Cualitativas

Evaluaciones de Impacto

Evaluaciones de Programas (Marco Lógico)

Sistema de Seguimiento y Evaluación de Desempeño

OBJETIVOSESTRATEGICOS, METAS DE PRODUCTOS Y PROCESOS

Evaluaciones de Programas (Marco Lógico)

Sistema de Seguimiento y Evaluación de Desempeño

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!Gracias!!Gracias!

Lucy Winchester

ILPES/CEPAL

lucy.winchester@cepal.org