POLÍTICAS PÚBLICAS EN AGUA Y SANEAMIENTO,

CAJAMARCA 2006 - 2015

Proyecto Piloto para Fortalecer la Gestión Regional y Local de Agua y Saneamiento en el marco de la Descentralización - PROPILAS IV -

Ing. Wilder Chávez RabanalDirección Regional de Vivienda,

Construcción y SaneamientoCajamarca

FORMULACION DE POLITICAS FORMULACION DE POLITICAS PUBLICAS REGIONALES EN AySPUBLICAS REGIONALES EN AyS

Artículo 46°. CONTEXTO DE LAS FUNCI0NES ESPECIFICAS.Las funciones específicas que ejercen los gobiernos regionales, se desarrollan en base a las Políticas Regionales, las cuales se formulan en concordancia con las Políticas Nacionales sobre la materia.

(*) 18-Nov -2002

BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AySREGIONALES EN AyS

LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AySREGIONALES EN AyS

LEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLEY N° 27867- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Artículo 58°. FUNCI0NES EN MATERIA VIVIENDA Y SANEAMIENTO :Corresponde a los Gobiernos regionales :a) Formular, aprobar y evaluar los Planes y Políticas Regionales, en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y de conformidad con las Políticas Nacionales y Planes Sectoriales.

(*) 18-Nov -2002

BASE LEGAL DE LAS POLITICAS BASE LEGAL DE LAS POLITICAS REGIONALES EN AyS.REGIONALES EN AyS.

Resolucion Ejecutiva Regional n° 145 - 2003-GR.CAJ/P.Resolucion Ejecutiva Regional n° 145 - 2003-GR.CAJ/P.

Artículo 12° - Capítulo IV. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCI0NES DE LA DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO :Corresponde a la Dirección de Construcción y saneamiento:a) Formular, y proponer los Lineamientos de Política, Planes y normas, referidos al desarrollo y la construcción de infraestructura y saneamiento.

(*) 02- abr -2003

ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCAREGIONAL CAJAMARCA

C O N S E J O R E G I O N A L

P R E S I D E N C I A

R E G I O N A L

V I C E P R E S I D E N C I A

GERENCIA GENERAL

GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE GERENCIA GERENCIADESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL REGIONAL

DE RR.NN.y INFRAEST.GESTION delM.Ambiente

D.R. AGRICULTURADIRECCION REGIONAL DE D.R. E D U C A C I O N D.R. E. Y MINASVIVIENDA CONSTRUCCION D.R. S A L U D D.R. ITINCI Y SANEAMIENTO D.R. TRABAJO Y PROM.SOC. D.R. PESQUERIA

DIRECCION VIVIENDA DIRECCION CONSTRUCCIONY URBANISMO SANEAMIENTO Y M.AMBIEN

ROLES Y COMPETENCIAS EN ELROLES Y COMPETENCIAS EN ELSECTOR SANEAMIENTOSECTOR SANEAMIENTO

Gobierno Local

Municipios

EPS – Municipios - JASS

Responsable por la prestación de los servicios. Inversiones.

Prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Regional

Brinda asistencia técnica y financiera.Establece la política regional en AyS - DRVCSRegión

Gobierno Nacional

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

SUNASS

Órgano Rector. Define políticas nacionales, prioriza inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador.

ANTECEDENTES: Compromisos ANTECEDENTES: Compromisos asumidos en foros mundialesasumidos en foros mundiales

DECLARACION DE NACIONES UNIDAS.- Metas para el Milenio

18 de septiembre de 2000

CUMBRE DE JOHANNESBURGO26 de agosto al 4 de septiembre 2002

TERCER FORO MUNDIAL DEL AGUAKyoto, 16-23 de Marzo de 2003

OBJETIVOS DE DEASRROLO DEL OBJETIVOS DE DEASRROLO DEL MILENIOMILENIO

OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.Meta 10“REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE”

(*) Año base: 2000.

METAS DEL MILENIO EN EL METAS DEL MILENIO EN EL SECTOR SANEAMIENTOSECTOR SANEAMIENTO

Tercer Foro Mundial del Agua

“Articular la meta 10 establecida en el 7° Objetivo de Desarrollo del Milenio con la meta de reducir a la mitad la población sin acceso a saneamiento básico hasta el 2015”.

Tercer Foro Mundial del Agua – Kyoto, Marzo 2003

POLITICAS.- CONCEPTOSPOLITICAS.- CONCEPTOS

Son las decisiones y regulaciones que emanan de actores públicos (gobierno central o regional o local), que aportan soluciones específicas para gestionar los asuntos públicos. Se implementan a través de: Normas, Planes, programas, proyectos y acciones Presupuesto e inversiones fiscales.

En una sociedad democrática, la sociedad civil participa activamente en la definición e implementación de las políticas públicas.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN AYSFORMULACIÓN DE POLÍTICAS EN AYS

Participativo: Busca la participación efectiva de los actores comunales, distritales, provinciales y regionales, comprometidos en el tema AyS.

Democrático: Se toman acuerdos buscando consensos entre los actores, de manera informada, conciente y responsable.

Flexible: No es un proceso impositivo rígido.

Descentralizado: Las fases del proceso se desarrollan en las 13 provincias que conforman la región Cajamarca.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS

Diseño de propuesta

metodológica

Motivación y

coordinación con

autoridades

regionales

Conformación del CER

en AySZonificación regional

Identificación de

actores

Identificación y

priorización de

problemas en AyS –

Conformación de CIL

Elaboración de

objetivos

Elaboración de políticas

Aprobación de políticas

Difusión e implement

ación políticas

Propuesta metodológ

ica

Autoridades

comprome-tidas

Zonas definida

s

Actores identific

ados

Comité Ejecutivo Regional en AyS constituido

Problemática y líneas

temáticas

establecidas –

Comités impulsores locales constituid

os

Objetivos generales y específicos definidos

Propuesta de

políticas

elaboradas

Ordenanza Regional:Políticas aprobadas

PRODUCTOS

Políticas socializad

as

Talleres zonales

(descentralizados)

Talleres regionales (centraliz

ados)

Talleres zonales

(descentralizados)

Talleres regionales (centraliz

ados)

Talleres zonales

(descentralizados)

Talleres regionales (centraliz

ados)

Foro Regional

ESTRATEGIAS

PROCESO DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES EN AGUA Y SANEAMIENTO CAJAMARCA 2006 - 2015

Fase preparatoria

Fase de elaboración

Fase de implementación F

ASES

FASE PREPARATORIA

Diseño de propuesta

metodológica

Motivación y coordinación

con autoridades regionales

Conformación del CER en

AySZonificación regional

Identificación de actores

Propuesta metodológic

a

Autoridades comprome-

tidas

Zonas definidas

Actores identificad

os

Comité Ejecutivo Regional en AyS constituido

PROCESOS

FASES

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS

.- FASE PREPARATORIA.- FASE PREPARATORIA

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS

.- FASE DE ELABORACIÓN.- FASE DE ELABORACIÓN

Identificación y priorización de

problemas en AyS – Conformación -

CIL

Elaboración de objetivos

Elaboración de políticas

Problemática y líneas temáticas

establecidas – CIL

constituidos

Objetivos generales y específicos definidos

Propuesta de políticas

elaboradas

Ordenanza Regional: Políticas aprobadas

Talleres zonales (descentralizados

)

Talleres regionales

(centralizados)

Talleres zonales (descentralizados

)

Talleres regionales

(centralizados)

Talleres zonales (descentralizados

)

Talleres regionales

(centralizados)

Aprobación de políticas

ESTRATEGIAS

PROCESOS

FASES

Difusión e implementación políticas

Políticas socializadas

Foro Regional

ESTRATEGIAS

PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN AySPOLÍTICAS PÚBLICAS EN AyS

.- FASE DE ELABORACIÓN.- FASE DE ELABORACIÓN

PROCESOS

FASES

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

ACTORES

Autoridades Reg. Loc.

Juntas Adm AyS

Juntas Vecinales

Sectores

EPS

Promotores de Salud

Medios de Comunic.

Universidad, Institutos

ONGs

1. Estrategia de zonificación2. Estrategia de Participación activa de los

actores en Talleres zonales y regionales.

SITUACIÒN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN LAREGION

CAJAMARCACobertura de Servicios de Agua

PotableCobertura de Servicios de

SaneamientoEmpresas Prestadoras de

Servicios de AyS.

PROVINCIA

POBLACI

ON (habitante

s)

RED PÚBLICA

DOMICILIARIA (%)

RED FUERA DE LA VIVIENDA, PERO DENTRO DEL EDIFICIO

(%)

PILÓN DE USO

PÚBLICO (%)

CAMIÓN CISTERNA

(%)

POZO

(%)

RÍO /ACEQUIA/ MANANTI

AL (%)

OTRO

(%)

TOTAL PROVINCIA

L

(%) Chota 165,411 24.82 4.61 2.9 0.02 24.44 12.76 30.45 100 San Miguel 56,497 25.12 32.83 1.62 0.01 4.28 34.84 1.3 100 San Ignacio 127,523 32.19 32.9 5.97 0.05 4.58 22.13 2.19 100 Santa Cruz 44,211 37.53 3.94 2.9 0.09 12.87 40.79 1.88 100 Cutervo 142,533 42.78 7.25 3.78 0.01 19.68 24.48 2.01 100 San Marcos 51,717 49.05 20.71 0.93 0.03 8.21 19.11 1.97 100 San Pablo 23,513 51.86 7.93 0.21 0.02 6.29 30.46 3.24 100 Contumazá 32,406 51.91 6.23 4.74 0.01 9.36 23.33 4.42 100 Jaén 179,699 53.32 11.67 4.43 0.03 6.22 22.33 2 100 Celendín 89,006 54.19 6.76 4.56 0.07 23.76 9.1 1.57 100 Hualgayoc 94,076 55.44 6.24 1.79 0.01 28.9 5.6 2.01 100 Cajabamba 74,988 65.13 6.77 1.15 0.01 8.42 15.95 2.57 100 Cajamarca 277,443 69.21 8.72 2.85 0.07 23.76 9.1 1.57 100 TOTAL %

(hbtes.) 1 359,023 48.84

(663,747) 11.59

(157,511) 3.21

(43,625) 0.06 (815)

12.72 (172,868)

17.98 (244,352)

5.6 (76,105)

100 (1 359,023)

NOTA: Ordenamiento según cobertura con Red Pública a Domicilio FUENTE: INEI, Censo de Vivienda 2005 ELABORADO : DRVCS

COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE EN LA COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE EN LA REGIÓN CAJAMARCA AÑO 2005REGIÓN CAJAMARCA AÑO 2005

PROVINCIA

POBLACION (habitantes)

RED PÚBLICA

DOMICILIO (%)

POZO SÉPTICO /LETRINA

(%)

POZO CIEGO/

LETRINA (%)

RÍO/ ACEQUIA/

CANAL (%)

NO TIENE

(%)

TOTAL PROV.

(%) Chota (9°) 165,411 16.05 1.07 51.82 0.74 30.32 100

San Miguel (1°) 56,497 12.06 2.88 50.90 0.60 33.56 100

San Ignacio (7°) 127,523 15.80 2.15 48.54 1.27 32.23 100

Santa Cruz (3°) 44,211 13.41 0.47 48.89 0.71 36.53 100

Cutervo (8°) 142,533 15.97 2.44 42.63 1.22 32.75 100

San Marcos (2°) 51,717 13.29 0.33 63.65 1.12 21.61 100

San Pablo (5°) 23,513 14.55 0.40 63.57 1.98 19.60 100

Contumazá (11°) 32,406 24.54 1.30 41.83 1.32 31.02 100

Jaén (12°) 179,699 40.53 1.72 35.43 0.85 21.46 100

Celendín (10°) 89,006 16.56 0.71 60.17 1.70 20.86 100

Hualgayoc (4°) 94,076 14.27 4.25 61.12 0.46 19.90 100

Cajabamba (6°) 74,988 15.69 1.65 61.01 0.82 20.83 100

Cajamarca (13°) 277,443 41.96 1.24 43.98 1.00 11.82 100 TOTAL %

(hbtes.) 1 359,023 24.08

(327,253) 1.69

(22,967) 48.88

(664,290) 0.99

(13,454) 24.36

(331,059) 100

(1 359,023) NOTA: Numeración columna 1indica el orden según cobertura con Red Pública a Domicilio FUENTE: INEI, Censo 2005 ELABORADO : DRVCS

COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA REGION CAJAMARCA AÑO 2005LA REGION CAJAMARCA AÑO 2005

EPS en la RegiEPS en la Regióón Cajamarcan Cajamarca

EPS MARAÑON (5,600 conexiones)Jaén y San Ignacio

EPS SEDACAJ (26,500 conexiones)

Cajamarca, Contumazá y San

Miguel

PROBLEMAS PRIORIZADOSPROBLEMAS PRIORIZADOS

LÍNEA TEMÁTICA PROBLEMAS PRIORIZADOS

A.- Acceso a servicios de agua y saneamiento

1.       Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de AyS en los ámbitos urbano y rural.

2.   Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y eliminación de residuos sólidos.

3.         Contaminación de recursos hídricos.

 

B.- Educación sanitaria4.       Comportamientos sanitarios inadecuados de la población respecto a la higiene personal, alimentaria, uso del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas.C.- Organización y

participación de la población.

5.       Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y saneamiento.

D.- Marco normativo institucional

6.       Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo vigente.

VISIÓN VISIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES

EN AYSEN AYS

Lograr el acceso universal de la población a servicios de calidad sostenibles de agua y saneamiento con gestión participativa y moderna, socialmente responsable que promueven ambientes y comportamientos saludables, en el marco de una gestión integral del recurso hídrico, para mejorar los niveles de salud y la calidad de vida que contribuyan al desarrollo de la región Cajamarca.

 

Primera Política:Primera Política:INVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTOINVERSIÓN EN AGUA Y SANEAMIENTO

Problema:Problema: Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua y saneamiento en los ámbitos urbano y rural.

Objetivo Objetivo General:General:

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: Estrategias:Estrategias: 

 

Satisfacer las necesidades de la población rural y urbana en AyS.

•-       Información actualizada en AyS para la toma de decisiones e inversiones.•-       Vigilancia de la calidad de agua.•-       Elaboración e implementación de planes, programas y proyectos integrales de agua y saneamiento (sistemas nuevos y rehabilitaciones).•-       Eficiente AOM de los servicios de agua en los ámbitos rural y urbano.•-       Desarrollo de tecnologías apropiadas para el acceso a agua en poblaciones dispersas y en situación de riesgo.

•-       Plan Estratégico Regional en AyS.•-       Implementación de Unidades Orgánicas de AyS en todas las municipalidades.•-       Concertación interinstitucional para la gestión de los servicios de AyS.•-       Gestión de la información en AyS.

 

Segunda Política:Segunda Política:INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN LA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.

ProblemaProblema:Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recolección y eliminación de residuos sólidos.

 

Objetivo Objetivo GeneralGeneral:

 

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: 

Estrategias:Estrategias: 

Incrementar la cobertura y mejorar la disposición final de los residuos sólidos.

•-       Eficiente gestión de los residuos sólidos.•-       Incremento de cobertura de servicios de recolección y disposición final de residuos sólidos.•-       Construcción de rellenos y micro rellenos sanitarios.•-       Programas de capacitación para la gestión de residuos sólidos.•-       Tecnologías alternativas para el tratamiento de residuos sólidos.

-       Concertación interinstitucional y con la población para la planificación e implementación de servicios de gestión sostenible de residuos sólidos.

Tercera Política:Tercera Política:RECURSOS HÍDRICOS SOSTENIBLES APTOS PARA EL RECURSOS HÍDRICOS SOSTENIBLES APTOS PARA EL

CONSUMO HUMANO Y DIVERSOS USOS.CONSUMO HUMANO Y DIVERSOS USOS.

ProblemaProblema: Contaminación de recursos hídricosObjetivo Objetivo General:General:

Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos Estrategia.Estrategia.

Propiciar el uso racional y preservación de los recursos hídricos en la región Cajamarca.

•Inversión en programas de capacitación y de infraestructura para el tratamiento de aguas servidas y gestión de RH.•Espacios que articulen a los actores locales y población en la preservación y uso racional del RH, garantizando la sostenibilidad.•Regulación para preservación de RH no deteriorado•Recuperación de cursos y fuentes RH deteriorados•Sistema de información para la vigilancia de la calidad del agua en fuentes y cursos.•Fiscalización de actividades en el marco de la normatividad existente e implementación para el uso de tecnologías de punta.•Participación protagónica del sector de AyS en espacios de gestión de R.H.

•Concertar programas de conservación de RH.•Establecimiento de criterios técnicos para minimizar la contaminación RH.•Cumplimiento de normas dirigidas a la protección de RH por empresas.•Prog. capacitación, educación y comunicación para la conservación y preservación de fuentes de agua.

CCuarta Política:uarta Política:COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CON COMPORTAMIENTOS SANITARIOS SALUDABLES CON

PRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLARPRIORIDAD EN LA POBLACIÓN ESCOLAR

Problema: Problema: Comportamientos sanitarios inadecuados de la población con respecto a la higiene personal, alimentaria, al uso del agua; la disposición de excretas, residuos sólidos y aguas servidas.

Objetivo Objetivo General:General:

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: EstrategiasEstrategias

 

Adopción de comportamien-tos sanitarios saludables

•Educación sanitaria y salud en los currículos educativos de los diferentes nivel•Cultura sanitaria en la población.•Articulación de estrategias de gestión en educación sanitaria entre sectores, municipalidad y sociedad civil.•Vigilancia sanitaria para la promoción de la salud y prevención de enfermedades, a nivel comunitario e institucional.•Comportamientos sanitarios en familias y escuelas.

•Municipios y escuelas saludables.•Concertación entre los actores para lograr una cultura sanitaria •Vigilancia de la educación sanitaria.•Proyectos para la mejora de viviendas.

Quinta Política:Quinta Política:GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTO.GESTIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA Y SANEAMIENTO.

ProblemaProblema: Débil organización y escasa participación de la población en la gestión en agua y saneamiento.

Objetivo Objetivo General:General:

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: EstrategiasEstrategias

Fortalecer la organización de la comunidad para que participe activamente en la gestión de los servicios de agua y saneamiento.

•Trabajo concertado en Agua y saneamiento con la participación activa de instituciones y población.•Población ejerza sus derechos, compromisos y responsabilidades en AyS.•Capacitación permanente dirigidas a JASS y dirigentes de las organizaciones sociales para impulsar la participación comunitaria en AyS priorizando la participación de la mujer.•Liderazgo de la mujer en la organización comunitaria para la gestión de AyS.

•Programas de capacitación y Concertación Inter Institucional para organización y gestión de servicios de AyS.•Organización de unidades de gestión en municipios para mejor gestión de servicios de saneam.

Sexta Política:Sexta Política:ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE

LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOLOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTOProblema:Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la gestión de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo vigente.Objetivo Objetivo General:General:

 

Objetivos Específicos:Objetivos Específicos: 

Estrategias:Estrategias:

Lograr que los actores competentes conozcan, identifiquen y asuman sus roles y funciones compartidas para la gestión eficiente y eficaz de los servicios de AyS.

•Autoridades, funcionarios y población ejerzan roles y funciones, basadas en las normas legales, adecuándolas y aplicándolas en todos los espacios.•Actores sociales y regionales compartan una visión común para planificación, ejecución y evaluación de intervenciones integrales en AyS.•Autoridades y funcionarios promuevan, participen y asuman liderazgo en el desarrollo de competencias en intervenciones rurales de la gestión sostenible de servicios de AyS.•Instituciones, desarrollen mecanismos de análisis y discusión de normas, en todo nivel.

•Mejorar los niveles de comunicación y articulación de los actores en el marco normativo institucional. •Participación activa de la sociedad civil organizada en la vigilancia del cumplimiento de roles y funciones institucionales.

Comité ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento

Cajamarca