Políticas Públicas en la Primera Infancia
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Modulo: Diplomado Desarrollo Integral de Primera Infancia. Alexander Domenech Política Pública de Primera Infancia. Perspectiva de Derechos
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Modulo:
Diplomado Desarrollo Integral de Primera
Infancia.
Alexander Domenech
Política Pública de Primera
Infancia.
Perspectiva de Derechos
Nociones de Política Publica
La política es la actividad humana concerniente a la toma de decisiones que conducirán el accionar de la sociedad toda. El termino guarda relación con “polis” que aludía a las ciudades griegas que constituían Estados. En el contexto de una sociedad democrática, la política guarda una importancia significativa, en la medida es que es la disciplina que garantiza el funcionamiento del sistema. No obstante, es correcto decir que la interacción entre personas con vistas al liderar al grupo a la consecución de una serie de objetivos es intrínseca a la humanidad desde sus inicios.
Savater en su libro política para amador se refiere a la política como el mecanismo, medio o espacio mediante el cual los seres humanos se relacionan para establecer acuerdos sobre la solución que debe dársele a los problemas, así como la organización que debe adoptarse para la solución de los mismos.
Conceptualización de Política
Nociones de Política Publica
Lo público es aquello que conviene a todos (as) de la misma manera, para la dignidad de todos (as). El andén es público o el parque es público porque siempre están allí, para que todos transiten y se diviertan, sin exclusiones por razón de clase, edad, sexo, partido o religión.
Conceptualización de lo Público
Nociones de Política Publica
Una política pública surge de un proceso de construcción permanente a través de convocatorias de actores diversos que en últimas son los que hacen posible su implementación y ejecución. Por esto la Política publica se define como el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de acción que identifican comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad (económica, política, social, cultural o ambiental) o busca generar las condiciones adecuadas para un grupo poblacional
Conceptos de Política Pública
Nociones de Política Publica
Según Mariángela Petrizzo (2007), “las políticas públicas son el instrumento principal de la actuación gubernamental, asumida como la acción de conducir los destinos de un país”. Si bien es cierto que las políticas públicas se orientan a la resolución de problemas también pretenden identificar y disminuir las desigualdades sociales, políticas y económicas existentes en la sociedad.
Según el chileno Eugenio Lahera, la definición moderna señala que las políticas públicas son flujos de información y cursos de acción relacionados con un objetivo público definido en forma democrática. Una definición que compromete al ciudadano como protagonista en la consecución de los objetivos políticos definidos en las esferas de decisión social.
Conceptos de Política Pública
Nociones de Política PublicaConceptos de Política Pública
Según en enfoque económico transaccional las políticaspublicas son el resultado de transacciones (intertemporales)entre los actores políticos. Esas transacciones se llevan acabo en el maraco de un conjunto de reglas (instituciones)del juego político. Finalmente las instituciones políticasdependen de las características institucionales denaturaleza constitucional e histórica. Funcionamiento de
las Instituciones
Politicas.
(Reglas de juego de
funcionamiento de
Politicas Publicas)
Aspectos de
Politicas Públicas Juego de
Formulacion de
Politicas
Instituciones de
Base e Historia
Temas de
Politica
especificos
Fuente: Spiller, Tomasi y Stein (2003)
Nociones de Política PublicaCaracterísticas de las Políticas Publicas
La acción pública tiene un fin o una intención, o en términos filosóficos se dice que es teleológica.
2
La acción pública es colectiva porque
generalmente no se refiere a acciones
individuales o emprendidas por una
sola entidad u organización sino que tiene que ver
con una constelación de actores
3
La acción pública es limitada
porque primeramente está sujeta a
reglas, normas y procedimientos
establecidos, así como por que los
recursos de tiempo, de dinero
y personal
4
La acción pública es continua y
evolutiva, debido a que los problemas
públicos no se acaban sino que
se transforman, de esa misma manera
la acción pública no termina sino
que evoluciona y se transforma.
5
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificación
de Alternativas de Solución.
4. Formulación.
5. Adopción.
6. Implementaci
ón.
7. Evaluación.
8. Terminación
y Retroaliment
ación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
1. Problema.
2. Inclusión
en la Agenda.
3. Identificaci
ón de Alternativa
s de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implement
ación.
7. Evaluación
.
8. Terminació
n y Retroalime
ntación.
Un problema es una determinada cuestión o
asunto que requiere de una solución. A nivel
social, se trata de algún asunto particular que, en
el momento en que se solucione, aportará
beneficios a la sociedad (por ejemplo, lograr
disminuir la tasa de pobreza de un país).
La filosofía establece que un problema es algo
que perturba la paz y la armonía de quien o
quienes lo tienen. Para la religión, un problema
puede ser una contradicción interna entre dos
dogmas (¿cómo un Dios omnibenevolente y
todopoderoso permite la existencia del
sufrimiento?).
Para las ciencias matemáticas, un problema es
una pregunta sobre objetos y estructuras que
requiere una explicación y demostración. En
otras palabras, un problema matemático consiste
la búsqueda de una determinada entidad
matemática que permita satisfacer las
condiciones del problema. Los problemas
matemáticos pueden ser de cálculo,
geométricos, algebraicos y no algorítmicos.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
Es una relación ordenada ypriorizada de problemas políticos,económicos, sociales y culturalesque enfrenta una sociedad, y queson puestos a consideración de lasautoridades de un Estado para quele den una solución.
El proceso de definición de laagenda reduce el conjunto deposibles temas a aquellos querealmente se convierten en centrode atención
Cuando los asuntos no entran enagenda, puede ser porque lasautoridades no están al tanto delasunto o porque han decidido (poruna serie de razones) no actuarante un problema, o postergar sudecisión.
La exclusión de temas de la agendapolítica nacional tienen que ver conrelaciones de poder (grupos que seoponen pues afectan sus intereses).
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
•Análisis de involucrados•Análisis del problema•Análisis de costes-beneficios• Análisis de riesgos•Análisis de decisiones
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificación de Alternativas de
Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
Actores distintos entenderán
el problema planteado de
manera diferente, reflejado
en sus respectivas
definiciones sus propios
intereses y valores.
La decisión tomada será el
fruto de un largo y complejo
proceso que poco tiene que
ver con el esquema clásico
de la decisión concebida
como un acto lineal basado
en los postulados de libertad
y racionalidad del decisor.
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulación.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
Mediante discusión yaprobación del proyecto depolítica publica en los órganoscolegiados o institucionespublicas.
Mediante sanción ypromulgación del ejecutivo pormedio de algún instrumentonormativo (Resolución, Decreto,Ley, etc.)
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
La implementación de laspolíticas publicas esta ligada a laasignación de los recursoseconómicos e institucionales.
Sostenibilidad intertemporalde recursos.
Oferta institucionalestructurada.
Demanda poblacionalinformada.
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementación.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
Evaluaciones formativas. Para aprender
de la experiencia y documentar el proceso
de implementación.
Evaluaciones de Agregación o
sumativas. Donde se formulan juicio sobre
los valores de lo evaluado.
Evaluación Ex-ante. Estimación de los
posibles efectos.
Evaluación Ex_post. Se aplican
posterior a la aplicación de la PP, pero
antes de su terminación y así determinar
sus posibles correcciones y continuidad.
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminació
n y Retroalimen
tación.
Nociones de Política PublicaEl Ciclo de las Políticas Publicas
Las políticas publicas tienen un
horizonte temporal, el cual determina
el inicio y terminación de aplicación
de la misma.
la evaluación aplicada determina
si es necesario continuar aplicando
la política publica.
En caso de continuar su aplicación
por lo general sufren modificaciones
debido a la retroalimentación , ya
que permiten asignar y focalizar
mejor el gasto publico.
1. Problema.
2. Inclusión en la
Agenda.
3. Identificació
n de Alternativas
de Solución.
4. Formulació
n.
5. Adopción.
6. Implementa
ción.
7. Evaluación.
8. Terminación y Retroalimentación
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Nociones de Política PublicaTipos de Politica Publica
1. Políticas Sustantivas y Procedimentales
2. Políticas Distributivas, Regulatorias, Auto
regulatorias y redistributivas.
3. Políticas Materiales y Simbólicas.
Nociones de Política PublicaTipos de Politica Publica
1. Políticas Sustantivas y Procedimentales
Las políticas sustantivas tienen que ver con lo que el gobierno va a hacer, como construir autopistas, abonar un subsidio
por desempleo o prohibir la venta de alcohol a menores de edad. Se trata de políticas que directamente proporcionan
a la gente ventajas y desventajas en relación a algo.
Nociones de Política PublicaTipos de Politica Publica
2. Políticas Distributivas, Regulatorias, Auto
regulatorias y redistributivas.
a)Las políticas distributivas consisten en proporcionarbienes o servicios a determinado segmento de lapoblación (individuos, grupos, empresas, etc.)
b)Las políticas regulatorias imponen restricciones olimitaciones al comportamiento de individuos y grupos,como el código de circulación.
c)Las políticas autorregulatorias son parecidas a lasanteriores porque consisten en limitar o controlar algúnsector o grupo, pero se diferencian de ellas en que sondefendidas y apoyadas por el grupo como forma deproteger o promocionar los intereses de sus miembros.
d)Las políticas redistributivas son un esfuerzodeliberado del gobierno por cambiar la asignación deriqueza, ingresos, propiedades o derechos entreamplios grupos o clases sociales.
Nociones de Política PublicaTipos de Politica Publica
3. Políticas Materiales y Simbólicas.
a)Las políticas materiales proporcionanventajas o desventajas tangibles.
b)Las políticas simbólicas, por elcontrario, apenas tienen influenciamaterial real sobre la gente: asignanventajas y desventajas no tangibles. Lascampañas de lucha contra el racismo yla xenofobia constituyen una políticasimbólica.
CONVENCION DERECHOS DEL NIÑOUN INSTRUMENTO VINCULANTE.
La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento
internacional jurídicamente vinculante que incorpora toda la gama de
derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En
1989, los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de
tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos, ya que los
menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales, que los
adultos no necesitan. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo
reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos.
Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o la
adhesión), los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y
asegurar los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere
responsables de este compromiso ante la comunidad internacional
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
LEY 1098 DE 2006.
Garantizar a los niños, a las niñas y a losadolescentes su pleno y armonioso desarrollopara que crezcan en el seno de la familia y de lacomunidad, en un ambiente de felicidad, amor ycomprensión. Prevalecerá el reconocimiento a laigualdad y la dignidad humana, sin discriminaciónalguna.
FINALIDAD.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
LEY 1098 DE 2006.
Establecer normas sustantivas y procesales para laprotección integral de los niños, las niñas y losadolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos ylibertades consagrados en los instrumentosinternacionales de derechos humanos, en laConstitución Política y en las leyes, así como surestablecimiento. Dicha garantía y protección seráobligación de la familia, la sociedad y el Estado.
OBJETIVO.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA.
LEY 1098 DE 2006.
Se entiende por protección integral de los niños, niñas y adolescentesel reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía ycumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza ovulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato endesarrollo del principio del interés superior.
La protección integral se materializa en el conjunto de políticas,planes, programas y acciones que se ejecuten en los ámbitosnacional, departamental, distrital y municipal con la correspondienteasignación de recursos financieros, físicos y humanos.
PROTECCION
INTEGRAL.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
PRINCIPIOS DE
INTERPRETACION.
Interés superior de losniños, las niñas y losadolescentes. Se entiendepor interés superior del niño,niña y adolescente, elimperativo que obliga a todaslas personas a garantizar lasatisfacción integral ysimultánea de todos susderechos humanos, que sonuniversales, prevalentes einterdependientes.
Prevalencia de los derechos. Entodo acto, decisión o medidaadministrativa, judicial o de cualquiernaturaleza que deba adoptarse enrelación con los niños, las niñas y losadolescentes, prevalecerán losderechos de estos, en especial siexiste conflicto entre sus derechosfundamentales con los de cualquierotra persona. En caso de conflictoentre dos o más disposicioneslegales, administrativas odisciplinarias, se aplicará la normamás favorable al interés superior delniño, niña o adolescente.
Corresponsabilidad. Para losefectos de este Código, seentiende porcorresponsabilidad, laconcurrencia de actores yacciones conducentes agarantizar el ejercicio de losderechos de los niños, lasniñas y los adolescentes. Lafamilia, la sociedad y elEstado son corresponsablesen su atención, cuidado yprotección.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ACCION DE LA
PPPI.
RECONOCIMIENTO.
• … de la dignidad constitutiva de los seres humanos, desde la gestación y durante su desarrollo.
• … de la infancia como categoría social, como componente estructural y actuante de la vida social.
• …desde la ley, pero desafiando a la cultura para que construya una nueva representación de la infancia y la adolescencia.
• … de la condición de sujeto social de cada niño, niña o adolescente, preguntando a cada ciudadano por su compromiso ético con el desarrollo de la sociedad.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ACCION DE LA
PPPI.
GARANTIA.
• Aseguramiento de las condiciones para ejercer la ciudadanía.
• Es el Estado el primer compromisario de proveer las condiciones de ejercicio, protección y restablecimiento de los derechos bajo los principios de universalidad e integralidad.
• Adecuación en cobertura, calidad y eficiencia de servicios públicos, considerando las particularidades culturales, económicas, sociales de las comunidades, y condiciones como sexo, discapacidad y ciclo vital entre otras...
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ACCION DE LA
PPPI.
PREVENCION.
• de su amenaza o vulneración; prevención de todos los riesgos posibles para el ejercicio libre y autónomo de sus derechos por parte de los niños, niñas y adolescentes. .
• Conjunto de acciones para detectar de forma temprana riesgos, comprender de manera completa y compleja su origen y naturaleza, y, por supuesto, las acciones para contrarrestarlos.
• Implica una actitud propositiva, no reactiva, consciente de las realidades, oportunidades y amenazas del contexto y de las repercusiones contundentes. Es decir las amenazas contra la dignidad, integridad, desarrollo y su capacidad de participación.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ACCION DE LA
PPPI.
RESTABLECIMIENTO.
• Restauración inmediata de la dignidad e integridad como sujetos y la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que se han vulnerado.
• Es responsabilidad del Estado en su conjunto a través de las autoridades públicas.
• Resignificar el estatus del NNA que ha sufrido la vulneración de sus derechos: de “niño = problema” a “niño = víctima, prioridad, integralidad e integridad”.
• Resignificar la acción de todos los involucrados-responsables de su restablecimiento: de “autoridad = privilegio” a “autoridad = servicio”
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Restablecimiento.
Prevención
Garantía
Reconocimiento.
Política Publica de Primera Infancia.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Antecedentes de la Política Pública de
Primera Infancia.
Década Hechos destacados
1. Creación del ICBF mediante la Ley 75 de 1968.
2. Creación de los Jardines Infantiles Nacionales. (Ministerio de Educación Nacional,
1962)
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Década Hechos destacados
1. Creación de los Centros de Atención Integral al Preescolar (Caip), mediante la Ley
27 de 1974.
2. Inclusión de la educación preescolar como el primer nivel del sistema educativo
formal por parte del Ministerio de Educación Nacional. Decreto No.088 de 1976.
3. Diseño del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN), que otorgó un énfasis
particular a la población infantil (Plan de Desarrollo "Para Cerrar la Brecha", 1974 -
1978).
4. Diseño de la Política Nacional de Atención al Menor, que enfoca la atención del
menor de siete años atendiendo la situación de la salud y los procesos de socialización
(Plan de Integración Social, 1978-1982).
5. Creación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Snbf) Ley 7 de 1979, que
establece las normas para proteger a los niños y niñas, promover la integración
familiar, garantizar los derechos del niño y de la niña y ejercer funciones de
coordinación de las entidades estatales, relacionadas con los problemas de la familia y
del menor.
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Década Hechos destacados1. El Ministerio de Educación implementa el Plan de Estudios para la Educación
Preescolar con una concepción de atención integral a la niñez y con la participación de
la familia y la comunidad (Decreto No.1002 de 1984. Plan de Desarrollo, "Cambio con
Equidad", 1982-1986).
2. Diseño e implementación del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar
(HCB), mediante los cuales se brindaría cuidado diurno, alimentación, atención básica
en salud y educación preescolar a los menores de siete años. (Icbf 1986).
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Década Hechos destacados
1. La Constitución Política de 1991, en su Artículo 67, establece que "la educación
será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y comprenderá como mínimo
un año de preescolar".
2. Creación del Programa Nacional de Acción en Favor de la Infancia (Pafi), que retoma
los planteamientos de la CDN y los de la Cumbre de Jomtiem (1990). El Pafi incluyó
políticas y programas orientados a los niños, niñas y jóvenes menores de 18 años.
3. Creación de los Jardines Comunitarios con los que se brinda atención a los niños y
niñas en edad preescolar pertenecientes a poblaciones vulnerables, con la
participación de los padres y acudientes (Icbf, Acuerdo No.19 de 1993).
4. Creación del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que priorizó la atención
de las madres gestantes y lactantes, de la población infantil menor de un año y de las
mujeres cabeza de familia (Ley 100 de 1993).
5. Creación del Programa Grado Cero que busca ampliar la cobertura, elevar la calidad y
contribuir al desarrollo integral y armónico de todos los niños y niñas de cinco y seis años
de edad, en coordinación con los sectores de salud y el Icbf. (Ministerio de Educación
Nacional, Ley General de Educación, Ley 115 de 1994 ).
6. Creación del Programa Fami -Familia, Mujer e Infancia- el cual entrega complemento
nutricional a madres gestantes, mujeres lactantes y niños y niñas entre los 6 y los 24
meses, y ofrece sesiones educativas a las madres para que realicen actividades
pedagógicas con los niños y niñas menores de dos años. (Icbf, 1996).
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Década Hechos destacados
7. Formulación del documento Conpes 2787 de 1995, una política pública sobre la
infancia "El Tiempo de los Niños", el cual es aprobado para contribuir al desarrollo
integral de los niños y de las niñas más pobres y vulnerables, vinculándolos a
programas de nutrición, salud y educación.
8. Diseño y ejecución de la estrategia del Pacto por la Infancia, como mecanismo para
descentralizar el Pafi y asegurar su ejecución a nivel local (Consejería para la Política
Social de la Presidencia de la República y el DNP, 1996).
9. Establecimiento de normas relativas a la organización del servicio educativo y
orientaciones curriculares del nivel preescolar (Ministerio de Educación Nacional,
Decreto No.2247de 1997 ). En 1999 se publican los lineamientos pedagógicos de este
nivel.
10. Aprobación del CONPES 091 de 2005, con el que se definen metas y estrategias para
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En cuanto a la primera
infancia, aparece en los objetivos la erradicación de la pobreza extrema, el acceso a
primaria universal, reducir la mortalidad infantil en menores de cinco años y mejorar la
salud sexual y reproductiva.
11. Se promulga la ley 715 de 2001 , que definió las competencias y recursos para la
prestación de los servicios sociales (salud y educación) y estableció el Sistema General
de Participaciones SGP. Esta ley posibilita la ampliación de cobertura en el grado
obligatorio de preescolar y asigna recursos para alimentación escolar, en los
establecimientos educativos, a niños y a niñas en edad preescolar.
90
Década Hechos destacados
12. Adopción de los Consejos para la Política Social como mecanismo de coordinación
de las diferentes instancias del Snbf (Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario,
2002-2006).
13. Construcción participativa de política pública de infancia "Colombia por la Primera
Infancia". Política pública por los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años.
(Icbf, 2006).
14. Se promulga la Ley 1098 de 2006 , Código de la Infancia y la Adolescencia que deroga
el Código del Menor. Esta ley establece en su Artículo 29 el derecho al desarrollo integral
de la primera infancia.
15. Aprobación del CONPES 109 de 2007 , el cual materializa el documento "Colombia por
la Primera Infancia" y fija estrategias, metas y recursos al Ministerio de la Protección
Social, Ministerio de Educación y al Icbf, con el fin de garantizar la atención integral a esta
población.
16. Aprobación CONPES 115 de 2007 que distribuye los recursos del SGP provenientes del
crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia 2006 (Parágrafo transitorio
2º del Artículo 4º del Acto Legislativo 04 de 2007).
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Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Marco Normativo de la Política Pública
de Primera Infancia.
NORMATIVO POLITICA
•Declaración Universal de Derechos Humanos •Educación para Todos, Marco de Acción para las Américas
•Convención sobre los Derechos del Niño -
Observación General No. 7 •Objetivos de Desarrollo del Milenio
•Constitución Política de 1991 •Conpes 109 de 2007: Política Nacional de Primera Infancia
•Ley 12 de 1991 •Conpes 113 de 2007: Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
•Ley 1098 de 2006 o Código de Infancia y Adolescencia •Conpes 115 de 2008: Distribucion de Recursos de SGP
para Primera Infancia
•Ley 1295 de 2009 •Política educativa por la primera Infancia
MARCO NORMATIVO DE LA POLITICA DE PRIMERA INFANCIA
Nivel Nacional
Nivel Internacional
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Marco Institucional de la Política Pública de Primera Infancia.
NIVEL NACIONAL.
•Corresponde al nivel nacional, la movilización para la participación y compromiso de los diversos actores, niveles, sectores e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para la formulación de la Política Nacional de Primera Infancia. Las posibilidades de hacerla realidad se encuentran estrechamente ligadas a la iniciativa y capacidad de las autoridades locales, para generar políticas y planes de acción (a nivel municipal, veredal, barrial, familiar) y para la toma de decisiones que permitan avanzar técnica y operativamente en el tema.
NIVEL LOCAL.
•Es en el nivel local, donde se da la articulación de los actores en torno a la puesta en marcha de la política de primera infancia. Son las autoridades locales las llamadas a dinamizar, orientar y concertar la ejecución de la política, con sus respectivas acciones y la Destinación de recursos.
CONSEJO DE POLITICA SOCIAL..
•espacio para la construcción y ejecución de políticas públicas sustentables y estables. Debe ser un espacio que trascienda la gestión conjunta de Estado, Sociedad y Familia hacia facilitar, desde lo público, el proceso constante de la construcción de políticas estructurales, que garanticen la inversión de recursos en la niñez.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Estructura Intersectorial Política Pública de Primera Infancia.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.Actores de la Política Pública de Primera Infancia y sus
Responsabilidades
Los actores de la Política Pública de Primera Infancia, son todos aquellos
individuos, comunidades, grupos, organizaciones, instituciones, responsables
de la política y que pueden influir en las decisiones que afecten su resultado.
Los niños menores de 6 años, sus familias y las madres gestantes, son los
actores principales de esta política. El diseño de planes, programas y
estrategias, debe estar dirigido a ellos.
Tanto a nivel nacional como local, se deben determinar roles y
responsabilidades específicas, de las distintas organizaciones e instituciones
gubernamentales, no gubernamentales, empresariales y académicas, que
trabajan con esta franja poblacional
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.Actores de la Política Pública de Primera Infancia y sus
Responsabilidades
Actores Nacionales.
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Ente rector y coordinador de la Política de Primera Infancia, que facilitará el trabajo intersectorial e interinstitucional. Encargado de definir, en coordinación con DNP, el sistema de monitoreo y evaluación de la política de primera infancia.
• Ministerio de Hacienda y Departamento Nacional de Planeación –DNP. Encargados de coordinar la planeación y financiamiento de la política de primera infancia.
• Ministerio de la Protección Social. Encargado de definir las estrategias para garantizar el derecho a la supervivencia y protección de la primera infancia.
• Ministerio de Educación Nacional. Encargado de definir las estrategias para garantizar el derecho a la educación inicial.
• Ministerio de Cultura. Encargado de definir las estrategias para garantizar el derecho a la participación, desarrollo, recreación y cultura de la primera infancia.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.Actores de la Política Pública de Primera Infancia y sus
Responsabilidades
Actores Nacionales.
• Ministerio de Comunicaciones. Encargado de definir estrategias comunicativas, que beneficien las relaciones entre la familia y la primera infancia, entre la familia y la comunidad, entre la comunidad y la primera infancia.
• Registraduría del Estado Civil. Encargada de definir estrategias para garantizar el registro civil de todos los niños en los primeros 6 años de vida.
• COLCIENCIAS. Encargada de incluir en el sistema de ciencia y tecnología, líneas de investigación y desarrollo en primera infancia.
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Encargado de la gestión ambiental del país, del suministro de agua potable y del saneamiento básico, para garantizar el derecho de los niños a la supervivencia.
• Programas presidenciales, referidos a asuntos sociales. Actualmente se cuenta con: la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación y con dos programas prioritarios: Familias en Acción y Apoyo Integral a Población Desplazada.
• Otros de carácter Social, Académicos, ONG, Privadas, Cajas de Compensación Familiar… etc.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.Actores de la Política Pública de Primera Infancia y sus
Responsabilidades
Actores Departamentales y Municipales.
1. Alcaldes, gobernadores y administración departamental y municipal
(secretarías de salud, de educación, de desarrollo comunitario, de
solidaridad, de bienestar social, institutos descentralizados.)
2. Consejos de Política Social, para diseñar e implementar políticas locales.
3. Familias y comunidades. Encargadas de velar por el desarrollo integral de la
primera infancia, así como de realizar la veeduría y el control social de la
política.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
• La formulación, implementación y evaluación de lineamientos nacionales para la primera infancia.
• La asignación de recursos para buscar el cumplimiento completo e integral de los postulados de la Convención sobre los Derechos de los Niños y de las Niñas y la Constitución Política de 1991.
• Implica corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia, sociedad y Estado.
• Consideran derechos impostergables de la primera infancia la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil.
La perspectiva dederechos y deatención integral a lainfancia ubica a losniños y a las niñascomo sujetos titularesde derechos y ponesus derechos porencima de los delresto de la sociedad.Este enfoquepermite:
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
• La equidad, definida fundamentalmente como la igualdad de oportunidades para las personas, introduce un principio ético o de justicia en la igualdad.
• la equidad nos obliga a plantearnos los objetivos que debemos conseguir para avanzar hacia una sociedad más justa.
• Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta será una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y grupos.
• Desde la perspectiva de desarrollo humano, la inclusión social implica calidad de vida y equidad social, orientadas ambas hacia la ampliación de las oportunidades y capacidades de las personas
Equidad einclusión socialcomoprincipiosfundamentalespara el ejercióde derechos.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
• Los criterios de equidad e inclusión social que seapliquen en la formulación e implementación de lapolítica de primera infancia, tenderán, a corregir lasdesigualdades de oportunidades de los niños, de lasniñas y sus familias, nivelando las condicionessociales, culturales, económicas y políticas quepermitan equiparar las condiciones de integración delos niños y niñas menores de 6 años a la sociedad. Y,en términos específicos, deben garantizar la igualdaden el acceso y la calidad en los servicios, la igualdaden las condiciones o medios para el desarrollo infantiltemprano, así como la igualdad en la participación yla realización social de los niños y niñas en la primerainfancia
Equidad einclusión socialcomoprincipiosfundamentalespara el ejercióde derechos.
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Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
• Para la protección integral de la niñez, lacorresponsabilidad como principioconstitucional, significa que tanto el Estado,como la familia y la sociedad, tienen un papeldiferente de responsabilidad para garantizar losderechos de los niños y las niñas. El papel decada uno es igualmente importante, en laconstrucción de las condiciones para elejercicio de los derechos .
• la integralidad en la política de primera infanciaimplica que las acciones a desarrollarinvolucren el tema de educación inicial,programas de salud, nutrición y cuidado
Corresponsa
bilidad e
Integralidad .
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Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
1. Fortalecer y aumentar las coberturas de educación inicial en sus modalidades de atención integral en los entornos comunitario, familiar e institucional; garantizando su sostenibilidad financiera.
2. Posicionar el tema de primera infancia para sensibilizar y movilizar al país sobre la importancia crucial de los primeros años de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso y desarrollo de la nación.
3. Promover la salud, la nutrición y los ambientes sanos desde la gestación hasta los 6 años, prevenir y atender la enfermedad, e impulsar prácticas de vida saludable y condiciones de saneamiento básico y vivienda.
4. Promover prácticas socioculturales y educativas, que potencien el desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6 años.
5. Garantizar la protección integral y la restitución de los derechos de los niños y niñas que hayan sido vulnerados, especialmente aquellos pertenecientes a grupos y/o poblaciones en riesgo.
6. Potenciar a las familias y cuidadores primarios para relacionarse con los niños y las niñas de manera más equitativa e inclusiva, e igualmente a los centros de desarrollo infantil y la comunidad, partiendo del respeto por la diversidad cultural en las pautas de crianza.
7. Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la política de primera infancia, para que tanto el Estado como la Sociedad puedan realizar análisis
Objetivos
Específicos
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
Política Pública de Primera Infancia en
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Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
1. DERECHO A LA VIDA.
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
Todos los niños y niñas tienen derecho a sobrevivir y desarrollarse.
El Estado desarrollará políticas públicas orientadas hacia el fortalecimiento de la primerainfancia.
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Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
2. DERECHO A UNA VIDA DIGNA.
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a la vida, a una
buena calidad de vida y a un ambiente sano en condiciones de dignidad
y goce de todos sus derechos en forma prevalente.
La calidad de vida es esencial para su desarrollo integral acorde con la
dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de
condiciones que les aseguren desde la concepción cuidado, protección,
alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud,
educación, vestuario adecuado, recreación y vivienda segura dotada de
servicios públicos esenciales en un ambiente sano.
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Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
3. LACTANCIA MATERNA Y NUTRICION COMO DERECHOS.
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
La lactancia materna constituye una fuente de nutrientes adecuados para
el desarrollo del niño y la niña, una ayuda que lo inmuniza contra un
número de enfermedades en esa etapa de la vida, y un medio que
fortalece los vínculos afectivos entre la madre y el niño. Desde el punto
de vista de la madre, la duración e intensidad de la lactancia en el período
de postparto afectan el intervalo entre nacimientos y los consiguientes
niveles de fecundidad.
El artículo 24 de la ley 1098 de 2006 establece: Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a los alimentos y demás medios para su
desarrollo físico, psicológico, espiritual, moral, cultural y social, de
acuerdo con la capacidad económica del alimentante. Se entiende por
alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitación,
vestido, asistencia médica, recreación, educación o instrucción y, en
general, todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los niños,
las niñas y los adolescentes. Los alimentos comprenden la obligación de
proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto.
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Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
4. DERECHO A UN NOMBRE (IDENTIDAD).
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
El nombre marca la identidad de la persona. Pero, a lo largo del país se
encuentra un número no despreciable de niños y niñas que no han sido
inscritos en el registro civil al nacer, vulnerando así su derecho a la
identidad.
Las consecuencias se extienden a la exclusión de toda clase de servicio o
prestación social que exige el registro civil. Mientras que al 2000 la
cobertura del registro civil llegaba al 81,6% de los menores de 5 años,
para el año 2005, un 92,5% de ellos fue registrado civilmente.
La ley 1098 de 2006 establece lo siguiente: Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a conservar los
elementos que la constituyen como el nombre, la nacionalidad y filiación
conformes a la ley. Para estos efectos deberán ser inscritos
inmediatamente después de su nacimiento, en el registro del estado civil.
Tienen derecho a preservar su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia
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Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
5. DERECHO A ATENCION EN SALUD.
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
La garantía del derecho a la atención en salud hace parte de las responsabilidades
que el Estado, por medio de políticas y estrategias, busca dar a las madres gestantes,
niños y niñas menores de 6 años. El acceso al cuidado primario de la madre gestante
y del menor de un año, reduce los riesgos asociados a la mortalidad y morbilidad. La
atención institucional alcanzó en el 2005 el 93.5% de las madres gestantes.
Otro de los componentes importantes en la atención de salud es la cobertura en
vacunación de enfermedades inmunoprevenibles.
Es preciso señalar que el aseguramiento se constituye en una estrategia para
garantizar el acceso y el uso a los servicios. Por ejemplo, los niños y niñas con
aseguramiento en el régimen contributivo presentan mayores niveles de coberturas en
vacunación que aquellos que no se encuentran asegurados.
La ley 1098 en su articulo 27 dice: “Derecho a la salud. Todos los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a la salud integral. La salud es un estado de bienestar
físico, síquico y fisiológico y no solo la ausencia de enfermedad. Ningún hospital,
clínica, centro de salud y demás entidades dedicadas a la prestación del servicio de
salud, sean públicas o privadas, podrán abstenerse de atender a un niño, niña que
requiera de atención en salud.
Política Pública de Primera Infancia en
Colombia.
Perspectiva de Derechos y Protección Integral.
6. DERECHO A LA EDUCACION INICIAL.
Estructura
de
DERECHOS
de la
Política
Publica de
Primera
Infancia
La Ley 1098 en su articulo 28 contempla el derecho a la
educación manifestando que: “Los niños, las niñas y los
adolescentes tienen derecho a una educación de calidad. Esta
será obligatoria por parte del Estado en un año de preescolar y
nueve de educación básica. La educación será gratuita en las
instituciones estatales de acuerdo con los términos establecidos
en la Constitución Política. Incurrirá en multa hasta de 20
salarios mínimos quienes se abstengan de recibir a un niño en
lo establecimientos públicos de educación.”
Los Indicadores y su Evaluación
El indicador es un signo, señal o valor concreto que permite, entre otras cosas, establecer diferencias, comportamientos y tendencias, su medición puede ser cuantitativa o cualitativa y en un per.odo determinado de tiempo.
Los indicadores deben proporcionar a cada responsable de dependencia o área, en forma sintetizada, la información que es relevante y concederle elementos de juicio para la toma de decisiones.
La utilidad de los indicadores como mecanismo de medición y evaluación de la gestión no radica en tener una cantidad indeterminada de ellos, el medir por medir no es útil, por esta razón para que el indicador sea útil es necesario definir que se quiere medir y para que, diseñar el indicador efectivo y analizar siempre su resultado.
Los indicadores deben ser definidos para monitorear los factores claves de éxito, para posteriormente ser agrupados y analizados por el responsable del mismo, quien deber determinar el nivel de desarrollo y cumplimiento total o parcial de la meta
Que son los Indicadores.
Los Indicadores y su Evaluación
Eficacia – Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, a través de los
productos o resultados obtenidos, sin referencia al costo de consecución de los mismos
Eficiencia – relación cumplimiento de metas con costos. Establece la relación entre la producciónfísica del bien o servicio y los insumos utilizados para alcanzar el nivel de producto.
Efectividad – Cuantificación de las metas con respecto a los recursos utilizados.
Que son los Indicadores.
Los Indicadores y su Evaluación
Cuantitativos: mediciones numéricas de cambio
Cualitativos: percepciones y actitudes (pueden ser
cuantificados)
De Entrada: recursos asignados a un proyecto o programa (monto de
financiamiento del proyecto; grado de participación de la comunidad en la
planificación de una iniciativa)
De Proceso: procesos que están encurso, implementación de acciones,políticas y programas por parte de losgobiernos (Porcentaje de usuariosque trabajan en proyectos dedesarrollo comunitario según sexo;participación por sexo en consejosescolares)
De Resultados: consecuencias de losdiversos procesos e intervencionesen un área de interés determinada(porcentaje de microempresarios/asque introducen innovaciones degestión por sexo)
De Impacto: resultados que implicanun mejoramiento significativo ysustentable en las condiciones devida de la población objetivoatribuibles a la prestaciones de losbienes y servicios del programa oacción pública (porcentaje demicroempresarias asesoradas quemejoran sus ingresos)
Tipos de Indicadores.
Los Indicadores y su Evaluación
En forma de ’índice o razón.Expresa la relación delnumerador con relación auna variable dada en eldenominador. Esta relaciónse expresa en laForma a/b.Ej. 12 / 4 = 3
En forma de proporciones.Expresa Igualdad entre dosRazones. sa a/b = c/d, a esa b como c es a d.Ej. 15/12 = 5/4 es decirigual a 1.25
En forma de porcentaje.Se expresa K = a/b x 100Ej. No. Productos con fallas/ Total de Productos
Ejemplo de indicadores.
Los Indicadores y su Evaluación
1. Los niños y niñas menores de 5 años prioritariamente de niveles 1 y 2 de SISBEN que así lo requieran, pueden acceder y permanecer en las modalidades de atención integral
Indicadores de Primera Infancia.
Indicadores:
• Número de niños y niñas menores de 5 años beneficiarios de HCB que son atendidos en la modalidad de Entorno Comunitario Convenio MEN-ICBF.
• Número de niños y niñas de 5 años que son atendidos en las modalidades de Entorno Institucional y Familiar Convenio MEN- ICBF.
• Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años que son atendidos por las modalidades de Atención Integral convenio MEN - ICBF que acceden al grado de transición.
Los Indicadores y su Evaluación
2. Los niños y niñas de 5 o 6
años asisten al grado de transición
Indicadores de Primera Infancia.
Indicador:
• Cobertura bruta: Número niños y niñas que asisten al grado de transición/Promedio de niños de 5 y 6 años.
Los Indicadores y su Evaluación
3. Tasas de abandono, maltrato
y abuso sexual en niños y
niñas menores de 6 años reducidos
Indicadores de Primera Infancia.
Indicadores:
• Tasa de abandono de niños y niñas menores de 6 años por cada 100.000 niños y niñas menores de 6 años.
• Tasa de niños y niñas menores de 5 años victimas de maltrato infantil por cada 100.000 habitantes.
• Tasa de abuso sexual en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 habitantes.
Los Indicadores y su Evaluación
4. Entornos de atención
institucional para el
desarrollo integral de los niños y las niñas mejorados
Indicadores de Primera Infancia.
Indicadores:
• Numero de hogares múltiples operando
• Numero de jardines sociales operando.
• Numero hogares comunitarios con infraestructura mejorada
Los Indicadores y su Evaluación
5. Condiciones alimentarias y
nutricionales de madres
gestantes y en lactancia, y
de niños y niñas menores de
6 años mejoradas
Indicadores de Primera Infancia.
Indicadores:
• Desnutrición crónica en menores de 5 años (Número de niños y niñas menores de 5 años con baja talla para la edad / Total de niños y niñas menores de 5 años).
• Tasa de bajo peso al nacer: #. de casos con peso menor a 2.500 grs./ total de nacidos vivos.
• Índice de masa corporal clasificado como normal en el primer trimestre de la gestación
Los Indicadores y su Evaluación
6. Todos los niños y niñas de 0
a 6 años cuentan con
registro civil
Indicadores de Primera Infancia.
Indicador:
• Número de niños y niñas entre 0 y 6 años registrados / Total de niños y niñas entre 0 a 6 años.
Los Indicadores y su Evaluación
7. Mortalidad neonatal reducida
Indicadores de Primera Infancia.
Indicador:
• Número de niños y niñas que mueren durante los primeros 28 días de nacidos x 1000 / Número de niños nacidos vivos.
Los Indicadores y su Evaluación
8. Todos los niños y niñas
menores de 5 años con
esquemas de vacunación completos
Indicadores de Primera Infancia.
Indicador:
• Número de niños y niñas menores de 5 años con esquema de vacunación completo / Total niños y niñas menores de 5 años
