María Concepción Martínez RodríguezLorena Elizabeth Campos Villegas

05 de junio de 2014

Políticas Públicas Innovadoras y sustentables

Políticas Públicas

Participación ciudadana y la concertación, considerando experiencias de colaboración entre actores en distintas actividades y territorios, para dar cuenta de la diversidad de prácticas y de medios que se llevan a cabo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y fomentar el desarrollo local sustentable. 

Políticas Públicas

Las políticas públicas pueden ser definidas como tentativas de regular situaciones que presentan un problema público en una colectividad o entre colectividades. (Lemiuex, 1994)

Políticas Públicas

Su contenido sustantivo e institucional es el resultado de las  interacciones entre, por un lado, las autoridades político‐administrativas y por el otro, los grupos sociales que están afectados positiva o negativamente por el problema colectivo que la acción pública intenta resolver. (Subirats, 2008).

Innovación

La innovación alude a la introducción de un nuevo o significativamente mejorado producto (bien o servicio), proceso, método de marketing o de organización tanto en las prácticas internas de una empresa, la organización del lugar del trabajo o las relaciones externas. 

Innovación

Los mecanismos de adopción y adaptación de las innovaciones resultan procesos fundamentales a la hora de diseñar políticas, ya que son los que posibilitan la reproducibilidad de las mismas. 

El desarrollo de las organizaciones depende en gran medida del modo en que se adoptan y difunden las innovaciones, así como de los efectos que se producen a partir de ellas.  

Innovación

Es decir llevar a cabo un análisis sistemático de la política de innovación considerándola como fenómeno ampliado y complejo, abandonando el diseño de políticas  aisladas que atienden problemas  puntuales y dando lugar a políticas coordinadas y conjuntas. 

Innovación

Resulta fundamental la existencia de sistemas de innovación que aglutinen empresas, gobierno e instituciones científicas y educativas, generando innovaciones que consideren no sólo el ámbito productivo sino también el social previniendo y resolviendo problemas sociales de distinta naturaleza.

Sustentabilidad La sustentabilidad se basa en el diseño especial de políticas públicas, esfuerzos innovadores hacia herramientas de financiamiento, entrenamiento, servicios a empresas y material de investigación, así como al diseño de enfoques e instrumentos de desarrollo sustentable que satisfagan las necesidades de la comunidad. 

Sustentabilidad

El trabajo conjunto de actores públicos y privados, tanto en las etapas de diseño como en la gestión de las políticas públicas, resulta un elemento fundamental en el desarrollo de procesos innovadores y sustentables. 

SustentabilidadBajo ciertas circunstancias  la toma de decisiones participativa conduce en mayor grado a resultados sustentables e innovadores. Por lo tanto la identificación de estos es importante. 

Pequeños Estados Insulares en Desarrollo

Territorio Insular Mexicano

SoberaníaConservaciónDesarrollo Sustentable

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POLÍTICAS PUBLICAS

Definición: Que es una Isla

Las Islas son masas de tierra sin conexión adecuada con la zona continental,rodeadas de agua y a nivel del mar.

Cuerpos de tierra que por procesos naturales, se separan del territoriocontinental, se formaron o emergen por procesos volcánicos, desedimentación o tectónicos.

Áreas geográficas aisladas

Son áreas geográficas, fragmentos del hábitat natural con especies ycomunidades propias que se han establecido, adaptado y evolucionado. Sonde gran importancia por su riqueza de especies y endemismos lo quegenera un ambiente frágil y vulnerable.

Origen de las Islas

Los fenómenos naturales que les dan origen constituyen diferentes tipos de cuerpos insulares:

Islas volcánicas: Se forman por la actividad volcánica del fondo oceánico.

Islas coralinas: se forman por acumulación de esqueletos de corales primitivos que crecieron enplataformas submarinas no muy profundas hasta la superficie.

Islas sedimentarias: se forman por la acumulación de arena, grava y lodo, arrastrado por lascorrientes de los ríos. Los sedimentos son depositados lentamente hasta formar extensionesde tierra.

Isla de sedimentos

Islas volcánica

Isla coralina

La superficie insular del planeta representa el 6,3% de las tierras emergidas y sobre ella vive un poco más del 10 % de la población mundial. Cuarenta y siete de los ciento noventa y cuatro Estados soberanos que conforman el mapa político en el presente son insulares. Se cuentan un total de 17 883 islas en el mundo. 

El mundo está lleno de islas de todo tipo, formas, tamaños y orígenes. Poseen una pluralidad de características que las distinguen entre si.  Resultan notables, bien sea por el tamaño, la población o el significado económico que poseen. 

TERRITORIO INSULAR

México cuenta registrado de 1,365 cuerpos insularesdistribuidas a lo largo de la costa mexicana, con unasuperficie de 5,127 Km2 equivalente al 0.3 % del total delterritorio Nacional. Localizadas en 4 regiones.

Región 1. Islas del Pacífico NE: Baja California Región 2. Islas del Golfo de California.Región 3. Islas del Pacífico Tropical Región 4. Islas del Golfo de México y Mar Caribe.

La zona del Pacífico tiene el mayor número de islas registradas, principalmente la zona noroeste (584), le sigue el Golfo de México (446), la zona del Pacífico tropical (98) y finalmente el Mar Caribe (90).

TERRITORIO INSULAR

HISTORIAEl territorio insular ha tenido gran importancia por ejemplouna flecha de la cultura Clovis con más de 11 mil años deantigüedad se encontro en la Isla Cedros así como una seriede entierros y pinturas rupestres.

Mayas y Seri

En el período prehispánica el grupo Seri se relaciona con las Islasdel archipiélago Tiburón San Esteban, los Cochies por medio debalsas habitaban la isla Cedros. En el Caribe Cozumel fue ocupadapor los mayas desde el 300 a.c e Isla Mujeres era un campamentomaya de agricultores y colectores de la sal.

Las regiones geográficas mantienen afinidades biogeográficas, esto haceque las islas de una región compartan componentes ambientales yecológicas con tierra firme. Las islas se han convertido en áreas de refugiode especies marinas, costeras y terrestres incrementando aún más suvalor ambiental.

Son de los territorios más ricos del planeta entérminos de especies endémicas: losecosistemas insulares presentan en promediode 5 a 7 veces más especies endémicas porunidad de superficie que los continentes.

RIQUEZA AMBIENTAL

Flora y Fauna

Las islas mexicanas se consideran uno de los lugares más ricos del mundo por subiodiversidad y en número de especies endémicas, debido a su aislamiento geográficoy sus dinámicas evolutivas, han formando una biota compleja y diversa, que suele serúnica en el mundo.

En las islas de México viven alrededor de 2,545 especies marinas y 2,066 especiesterrestres, De estas al menos 218 especies y subespecies son endémicas, a la fecha seencuentran amenazadas o en peligro de extinción.

Amenazas para su conservación

México representa 22 especies ubicadas en sus islas reconocidas, en peligro deexistencia. Ocho de estas especies se distribuyen exclusivamente en islas que aun nohan sido decretadas como Área Natural Protegida, y al menos 17 especies y subespeciesde mamíferos y aves insulares ya se han perdido para siempre.

Las Islas Mexicanas enfrentan una serie de amenazas, entre las cuales la másimportante es la presencia de especies invasoras, en particular de mamíferos comogatos, cabras, borregos , cerdos entre otros, que han sido la causa principal de laextinción de especies endémicas.

Condición de la fauna y flora de lasIslas según la lista de especies enriesgo SEMARNAT.

Del total de Islas registradas, 82 están pobladas por  294,855 personas, las  tres Islas con mayor numero de Habitantes  son Isla del Carmen, Cozumel e Isla Mujeres.

Historia de las Islas

La falta de una legislación en la materia y las lagunas e imprecisiones jurídicas de este hecho derivadas, obstaculizan los pocos intentos para su desarrollo. Si lo expuesto ya es preocupante, falta todavía agregar los problemas ecológicos que las islas muestran, por ejemplo…

Extracción ilegal de flora y fauna

insular

Incendios

Especies endémicas en

riesgo

Presencia especies invasora

Reducción de la cobertura vegetal

Sobre pesca

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Problemática

Falta ordenamietoterritorial

Problemática: Cambio climáticoLas islas son áreas de especial vulnerabilidad al cambio climático, con el aumento en lafrecuencia y magnitud de eventos meteorológicos se estima que islas y archipiélagos podríandesaparecer por el aumento del nivel del mar. Además de la perdida del espacio insular por elefecto de la erosión.Mayor temperatura en la superficie marina genera cambios en la productividad.

Diversos estudios científicos han demostrado que el cambio climático facilita la dispersión y el establecimiento de especies invasoras, acelerando la pérdida de las especies nativas insulares.  Por esto el manejo de las especies invasoras — prevención, control y erradicación— serían factor importante en la mitigación de los efectos del cambio climático.

Acciones

Las islas de México no es solo un recurso vinculado al turismo, el paisaje de México no solo se viene deteriorando por la irracionalidad de los modos de producción imperantes. También se deteriora por despreocupación o por desconocimiento. 

Isla Bermeja

Desde el siglo XVI se incluyó como parte delestado de Yucatán, la presencia cartográficade la isla se mantuvo hasta 1946 en libroseditados por el gobierno. Para el siglo XXIcuando México negociaba con EstadosUnidos la frontera marítima entre ambospaíses, la isla desapareció y todainformación relacionada se oculta,finalmente en el período de1994‐2000, IslaBermeja dejó de ser visible en la cartografíaoficial.

Se encontraba en el limite más extremo de lazona Economica Exclusiva en el golfo deMéxico frente a la península de Yucatán100 Km al NE.

¿ Isla Bermeja ?

Casos de Estudio

Isla Bermeja

Isla Bermeja

Tratado sobre la delimitación de la plataforma continental  28 de noviembre de 2000.

El misterio de la Isla Bermeja

El buque de la Armada «Onjuku» viajó hasta la latitud indicada en los mapas para corroborar la existencia de la isla. El sónar del «Onjuku» no pudo encontrar huellas del supuesto islote un amplio radio cercano a las coordenadas señaladas.

Localizado en el Océano Pacífico norte, a1.100 km al sudoeste de Punta Tejupan, frente aMichoacan. El atolón varias veces ocupado pormineros del guano, aspirantes a colonos opersonal militar, generalmente de México, quela reclamaba, hasta que el arbitrajeinternacional se la otorgó a Francia en 1931 y laisla fue sacada del texto constitucional el 18 deenero de 1934.. La isla Clipperton no ha tenidohabitantes permanentes desde 1945 pero hayevidencia de su riqueza que señala que podríacontener 2 mil 500 millones de kilómetroscuadrados de yacimientos de cobre, níquel,manganeso, cobalto y molibdeno, sin olvidar elguano.

Isla Cliperton

Clipperton: la isla olvidada

Es una historia de una Isla francesa donde núnca habitaron franceses, una isla donde nacieron y murieron mexicanos, una isla reclamada por un emperador, donde Porfirio Díaz construyó un faro, y que Franklin Roosevelt ordenó invadir, un lugar en donde el guarda faro se proclamó rey de Clipperton y cuya posesión se disputaron México y Francia durante 22 años. 

Clipperton: la isla olvidada

El caso Clipperton muestra claramente cómo en materia internacional, los hechos económicos, las emociones políticas y el sistema normativo objetivo se compenetran.

Cuenta la historia que fue descubierta por España  por el explorador Álvaro de Saavedra y le dio el nombre de Medanos, después recibió el nombre de Isla de la Pasión  y finalmente le dio el nombre  el pirata ingles John Clipperton en 1706.

Clipperton: la isla olvidada

El gobierno mexicano envió en 1906 a Ramón Arnaud, de 26 años y un grupo de hombres, mujeres y niños, que se establecieron en la isla. 

Clipperton: la isla olvidada

. En 1916 murió el capitán Arnoud y en 1917 quedaban 1 hombre, 8 mujeres y 7 niños; el hombre termino enloqueciendo y se proclamó Rey de Clipperton. Mas tarde un navío de guerra de Estados Unidos pasó por la isla y recogió a los sobrevivientes 4 mujeres y 7 niños. 

Clipperton: la isla olvidada

Es una herida no cicatrizada y que no ha concluido. El arbitraje fue malo y sesgado ¿cómo revertir esa injusticia en contra de México ? Una injusticia no es eterna. 

Solo el tiempo dirá si será devuelta a México, en todo caso hay que proteger y preservar la naturaleza, el destino no era que Clippertonfuera hogar del hombre, sin embargo si uno se sienta en una tarde  serena en Clipperton aún puede oír las voces de los hombres, mujeres y niños que vivieron y murieron en ella. 

En el extremo N de Qintana Roo conuna estensión de 40 Km es parte de lareserva de la Biosfera Yum‐Balam essitio de protección para la flora yfauna (Tiburon ballena).Es punto de reunión de pescadoresque con frecuencia establecencampamentos, de techos cubiertoscon las hojas de la palma Chit lo quecomo consecuencia de la sobreexplotación esta acabando con lacomunidad del palmar.

Isla Holbox

Isla Holbox

Isla Holbox

Los primeros habitantes que llegaron a establecerse en la Isla fue en 1856, quienes se maravillaron por la belleza de la Isla en la cual permanecieron y formaron la Villa de Holbox. La isla cuenta con un promedio de 1500 habitantes aproximadamente. 

Isla Holbox

Algunas amenazas que pueden afectar a la bella isla mexicana son los planes para el desarrollo de megaproyectos de fomento turístico, pesca incontrolada y caminos nuevos que puedan cruzar el área.

Se Oferta por 3 millones de dólares frente a Puerto Vallarta, Jalisco. Isla platanitos4.5 Has. De playa segura para nadar, practicar surf. Ubicada en un paraíso ecológicoprotegido donde la tierra y el mar y la ría se unen para la observación de aves declase mundial, donde anidan las tortugas marinas y ballenas jorobadas. Sinmultitudes, ni vendedores, sólo los pelícanos, pájaros fragata y espátulas rosadas.

Islas Platanitos

Isla Platanitos

La venta de islas, que hasta ahora se ha convertido en práctica habitual en el ámbito inmobiliario en México, implica un problema de soberanía nacional, porque se ha descubierto que diversas empresas extranjeras comercializan las islas mexicanas.

Isla Platanitos

El problema jurídico es que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido el derecho de transmitir su dominio a particulares para constituir la propiedad privada; no obstante, en la práctica las islas han sido consideradas en el régimen de los terrenos nacionales o baldíos, mismos que pueden ser enajenados o desincorporados al amparo de la Ley Agraria.

Las islas Coronado son tres islas situadas a 32 Km al sur de San Diego, a sólo13,6 Km del municipio de Tijuana. Producto de la actividad volcánica y delmovimiento de las placas tectónicas data de 15 a 30 millones de años. Elhabitat son matorral costero californiano y el suculento representado por 39familias y 130 especies de las cuales 100 son endémicas.

La Fauna terrestre 8 especies de reptiles, 2 de anfibios, 15 mamíferosmarinos y 15 de aves marinas.

Condiciones oceanográficas le circundan masas de agua fría, ricas ennutrientes y oxígeno propias de la corriente de california, como eventosextraordinarios se presenta cada 3 a 7 años el fenómeno del niño.

Como fue en 1983 cuando El Niño azotó con marejadas históricas las IslasCoronado y destruyó por completo las instalaciones del casino, hoy soloexisten los pilotes y las plataformas usadas actualmente por la marina.

Islas Coronado

Islas Coronado

Islas Coronado

Durante la época de la prohibición y el establecimiento de la ley seca el estadounidense Fred Hamilton y un hombre de negocios de Tijuana Mariano Escobedo, lograron operar un cabaret, casino de juegos, hotel con función de "Club de Yates", en la caleta ubicada en la isla Coronado sur, desafortunadamente para ellos, la Ley seca terminó en Estados Unidos en 1933 y en 1934 el gobierno mexicano abolió los casinos de apuestas.  

Isla Cedros

Los orígenes de la población de Isla de Cedros están relacionados también con laminería. En Cedros se descubrieron abundantes yacimientos de oro, que en el añode 1903 explotaba la compañía Esperanza Minning Co. Al norte de la isla,actualmente campo pesquero Punta Norte, todavía se puede observar maquinariaabandonada por dicha empresa, estas explotaciones no asentaron población en laisla.

Cuenta con concesiones federales exclusivas de largo plazo desde 1936 para lacaptura de langosta, abulón, caracol, algas marinas, pepino de mar y erizo, y conpermisos para el aprovechamiento comercial de recursos pesqueros como elcangrejo, la almeja, el pulpo, pescados de escama, tiburón, túnidos, sardina yanchoveta.

Pesca o sobre explotación.

Islas Cedros

Con las oportunidades que los recursos pesqueros brindaban, la población humanase incrementó. Además, en la década de 1960 se construyó el muelle para cargar sal,por lo que trabajadores de la empresa salinera se establecieron formando elpoblado El Morro. El número de personas que hoy la habitan se estima entre 5 mil y10 mil habitantes.

Islas Cedros

Desafortunadamente, el incremento de la población humana ha generado muchas amenazas para la vida silvestre, tales como procesos de destrucción de hábitat, contaminación y la introducción de especies exóticas, que pueden poner en riesgo a las poblaciones naturales y la estabilidad del sistema ecológico insular.

La isla de Cedros y sus especies nativas y endémicas se encuentran aún en un buen estado, por lo que es nuestra responsabilidad trabajar para desactivar estas amenazas lo más rápidamente posible, logrando así su conservación y preservación.

Islas Marías

La mayor de las islas, María Madre (145,282 km²) tiene una altura máxima de 616 msnm, yalberga la Colonia penal establecida en 1905. Le sigue María Magdalena (70,440 km²), MaríaCleofas (19,818 km²) y San Juanito (9,105 km²); la superficie total de las islas es de 244,970 km²Son las más extensas del Pacifico tropical y constituyen un ambiente geológico y oceanográficoprivilegiado, ahí confluyen diferentes masas de agua ricas en nutrientes que favorecen ladiversificación de especies que circundan las islas creando un paraíso para los ecosistemasacuáticos. En contraste el espacio continental esta sujeto a presiones antropogénicas desde elestablecimiento de la colonia penal 1905 se implantan agroecosistemas, reuniendo toda laproblemática de los territorios insulares pero con mayor impacto que en otros islas: dePresencia especies invasora, Incendios, pesca ilegal, Reducción de la cobertura vegetal, Faltade ordenamiento territorial, Extracción ilegal de flora y fauna insular, Especies endémicas enriesgo y en extinción.

Razón por la cual actualmente es una de las 5 islas de mayor prioridad por el impactoacumulado, especies amenazadas y el deterioro ambiental.

Islas Marías

El archipiélago de las islas Marías es ahora una área protegida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el año 2010 las islas Marías fueron declaradas por la UNESCO como Reserva de la biosfera, entre otras zonas declaradas en el país. El gobierno ha actuado inmediatamente sobre la vigilancia de éstas y la protección de la flora y la fauna endémica que conforman un ecosistema muy frágil en relación con el océano y su ambiente.

El turismo es para las islas un verdadero atentado contra la conservación de los recursos naturales, por ello el gobierno federal ha optado en no ceder uno de los últimos territorios nacionales que apenas han tenido pocas modificaciones del paisaje natural.

Regiones Insulares Prioritarias

Políticas Ambientales:

oProtecciónoConservaciónoRestauraciónoAprovechamiento

Tareas a realizar Una de las deficiencias cognoscitivas más importantes de nuestros espacios insulares es que ignoramos con exactitud cuántas y cuáles islas pertenecen a nuestro país. La falta de estudio y dedicación al territorio insular y a las posibilidades del mismo, no han permitido el conocimiento del número preciso de las unidades territoriales que lo integran, su localización geográfica, sus recursos naturales y económicos en general, así como su superficie, formación geológica y posibilidades de aprovechamiento sustentable. 

InvestigaciónHace dos décadas  no había una fuente que reuniera la información biológica y ecológica de todos los cuerpos insulares de México. Por esta razón, desde 2005 la CONABIO recopila una base datos para cubrir el vacío de información

Tareas a realizar. Los recursos humanos y financieros dedicados al estudio y desarrollo de las islas mexicanas han resultado insuficientes y la falta de coordinación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ha generado una diversidad de criterios y acciones contradictorias, provocando con ello una problemática compleja en relación con nuestros espacios insulares. 

En el año 2011, se creó la Estrategia Nacional para la Conservación y elDesarrollo Sustentable, del Territorio Insular Mexicano, concebida comola herramienta de política pública integral de largo plazo. Tiene comoobjetivo conservar y mejorar el valor de las islas del país, fortalecer yconsolidar los resultados obtenidos por diversas instancias en elterritorio insular mexicano, e integrar proyectos prioritarios y objetivosespecíficos, consensuados y jerarquizados con la participación deautoridades, actores sociales y sectores económicos.

Estrategia Nacional

Tareas a realizar

Los motivos de orden histórico, político, económico y social, así como las lógicas prioridades nacionales, las restricciones presupuestales y también una pasividad gubernativa son, entre otros, los motivos que han impedido la incorporación del  territorio insular al desarrollo nacional generado en la parte continental del país. 

SUSTENTABILIDADAlcanzar la sustentabilidadmediante el mantenimientode la estructura y funciónde los ecosistemasinsulares y de los procesosque dependen de éstos.

Por sus características naturales y de tamaño, las islas mexicanas tienen una especialvocación para implementar modelos reales de desarrollo sustentable. En ellas sereduce el número de factores que inciden en el uso de un recurso, problemas como lapesca ilegal se minimizan en las islas. Características que debieran ser aprovechadascon fines de conservación, antes de que las condiciones actuales cambien y estosecosistemas presenten mayores presiones.

INVESTIGACION

De la misma forma en que resulta necesario promover anivel nacional el conocimiento integral del territorioinsular y sus aguas adyacentes, es vital canalizar esfuerzosa la formación de profesionales especializados, conestudios científicos del más alto nivel, que aborden elconocimiento del Territorio Insular Mexicano.

Restauración de los ecosistemas insulares.Valorar los niveles de contaminación de las aguas interiores y circundantes.Evaluación de las actividades de explotación de los recursos minerales y bióticos.Elaboración de un inventario pesquero de las aguas adyacentes a las islas.Desarrollo de protocolos preventivos

La compilación y generación de información relacionada con los cuerpos insulares de México es requisito básico para realizar análisis encaminados  a la toma de  decisiones en materia de conservación, restauración, manejo sustentable e investigación.Aumentar el  conocimiento del material genético de importancia para las islas y diseñar planes para  conservarlo.Dentro de las islas proporcionar elementos para elaborar planes de ordenamiento a largo plazo en relación a las especies prioritarias.Medidas de adaptación al cambio climático y las estrategias sobre uso de la tierra y zonas costeras insulares.

.Es importante el entendimiento de las islas, como laboratoriosnaturales en los que se pueden estudiar las tendencias y patrones dela evolución biológica, como laboratorios vivos de biogeografía, endonde los procesos de inmigración, extinción local e invasión semanifiestan con transparencia, pues constituyen microcosmos conlímites bien definidos.

Conclusiones

Las condiciones de abandono histórico de este territoriopermitieron que las islas se convirtieran en tierra de nadie, entierras de apropiación o tráfico ilegales, o en el peor de loscasos, como atractivos de pretensiones expansionistas de laspotencias extranjeras.

Conclusiones

La mayoría  de las islas nacionales se encuentran en el más completo de los abandonos, son territorios prácticamente inexplorados, desconocidos, devaluados y, en muchas ocasiones, catalogados como inhóspitos condenados a desaparecer olvidando su alto valor ambiental.

CONCLUSIONES Como podemos concluir hay una gran oportunidad para el diseño de políticas públicas innovadoras y sustentables , ya que como habíamos dicho al comienzo una política es  una tentativa de regulación, la innovación es algo nuevo y lo sustentable, cuidado al entorno; así que tenemos en las islas la posibilidad del diseño de una regulación nueva y cuidadosa del entorno. 

No te aísles y participa . México y las islas te necesitan.  

Dra. María Concepción Martínez Rodríguezmcmartinezr@ipn.mx

M. en C. Lorena Elizabeth Campos Villegaslor_ca2003@yahoo.com.mx