Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para...
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Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para pensar el futuro Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires Conferencia: “Las Políticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario” Facultad de Ciencias Económicas – Universidad de Buenos Aires - 21 de junio de 2007
Transcript of Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para...
Políticas sociales en Argentina. Recordando el pasado para pensar el futuro
Oscar Cetrángolo Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Conferencia: “Las Políticas Sociales en Argentina hacia el Bicentenario”Facultad de Ciencias Económicas – Universidad de Buenos Aires - 21 de junio
de 2007
Objetivo de la presentación
Evaluar las posibilidades y restricciones para hacer reformas en las políticas que atiendan los problemas estructurales más importantes de la política social de Argentina teniendo en cuenta:
cuáles son los problemas estructurales
características del federalismo argentino
pertinencia de las reformas realizadas
las reformas en curso, y
especulación sobre las demandas futuras de reforma.
Temas a tratar
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
2. Limites impuestos por el federalismo argentino
3. Reformas en las políticas de protección social
4. Desafíos futuros
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
Problemas de calidad, cobertura y equidad en la provisión pública de salud y educación;
Proceso de descentralización mal orientado en país federal con desarrollo productivo sumamente desequilibrado
Ineficiencia, fragmentación e inequidad en un sistema de salud con cobertura crecientemente heterogénea
Sistema de pensiones insostenible
Creciente informalidad laboral que pone en jaque la viabilidad y pertinencia de los sistemas de seguridad social
Demanda ¿transitoria o permanente? de programas asistenciales
1. Breve introducción a los problemas estructurales de la política social en Argentina
HIPOTESIS:
Muchos de los elementos que caracterizan las deficiencias estructurales de la política social en Argentina tienen su origen con anterioridad a la crisis de los setenta, al “Proceso…”, a la crisis de la deuda, a las hiper de los ochenta, a los noventa y al “default”.
En todo caso el rasgo común ha sido la incapacidad para resolverlas a tiempo y las respuestas poco adecuadas que se le dio a los problemas cuando se decidió atacarlos.
2. Límites impuestos por el federalismo argentino
Descentralización y federalismo: estructura % de recursos y erogaciones por nivel de gobierno
Recursos
69,3
67,4
68,1
76,2
75,7
78,4
24,7
28,0
27,6
18,7
18,8
17,8
6,0
4,5
4,3
5,2
5,5
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1961
1970
1984
1993
2000
2004
Nación Provincias Municipios
Gastos
72,1
66,6
64,5
51,9
52,8
50,5
21,0
27,5
30,9
37,6
37,8
40,2
6,8
5,8
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10,5
9,4
9,3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1961
1970
1984
1993
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2004
Nación Provincias Municipios
Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980 y 2000
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Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
MunicipiosProvinciasNación
Potestades funcionales de los niveles de gobierno. Años 1980, 2000 y 2003
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1980 2000 2003 1980 2000 2003 1980 2000 2003
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Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
MunicipiosProvinciasNación
Límites a la correspondencia fiscal
Los indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una clara correlación con el grado de desarrollo de cada jurisdicción
La participación de los recursos propios depende muy estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción con lo que el financiamiento provincial depende de variada manera de las transferencias desde la Nación
Indicadores de gasto social: calidad educativa y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires
C. de Bs. As.
Catamarca
Chaco
Chubut
Córdoba
Corrientes
Entre Ríos
FormosaJujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
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San Juan
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Santa Fe
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Tucumán
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0 5 10 15 20 25
- Ranking de PBG per cápita -
- Ran
king
de
calid
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-
Indicadores de gasto social: tasa de mort. infantil y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires
C. de Bs. As.
Catamarca
Chaco
ChubutCórdoba
Corrientes
Entre Ríos
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquén
Río Negro
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Santa Cruz
Santa FeSgo. del Estero
T. del Fuego
Tucumán
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- Ranking de PBG per cápita -
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Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca) por departamento
0
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- % de población en hogares sin desagüe a red (cloaca) -
- % d
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BI -
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Relación entre NBI y población sin agua de red por departamento
0
10
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40
50
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
- % de población en hogares sin agua de red -
- % d
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BI -
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Coeficientes de correlación entre variables, según regiones geográficas y total del país. 2001
Variables \ Regiones Grandes NOA NEA Patagónicas TOTAL% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin cloaca
% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin agua de red
% de pob. en hog. sin cloaca y
% de pob. en hog. sin agua de red0,48961 0,58374 0,45738
0,57271
0,35428
0,53755 0,53955
0,67122 0,35646 0,79132 0,43373
0,39456 0,45260 0,63156 0,56173
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC (Censo 2001)
Distribución territorial del producto bruto geográfico 2005
I: Ciudad de Buenos Aires
II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego
IV: Catamarca y San Luis
V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán
VI: Jujuy, Misiones y San Juan
VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero
22%
54%
7%
2%8%
3% 4%
IIIIIIIVVVIVII
Producto bruto geográfico por habitante 2005
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
San
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C. d
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Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)
Ciudad de Bs.As.
T.del Fuego
Sta. Cruz
NeuquénChubut
San Luis
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FormosaLa Rioja
San Juan
Sgo. del Estero SaltaCorrientes
Misiones
ChacoLa Pampa
CórdobaBuenos AiresMendozaSta. Fe
CatamarcaEntre Ríos
Jujuy Tucumán
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000
- PBG 1993 per cápita en pesos -
- Var
iaci
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PB
G p
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200
3/19
93 -
Agrupamiento de provincias
De elevado producto por habitante, IDH, calidad educativa y cobertura de agua, y bajas tasas de mortalidad infantil: Ciudad de Buenos Aires y las provincias patagónicas (Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut y Neuquén);
De relativamente alto producto por habitante, IDH calidad educativa y cobertura de agua, y relativamente baja tasa de mortalidad infantil: Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza, Río Negro y La Pampa.
De relativamente bajo producto por habitante, calidad educativa y cobertura de agua, y elevada tasa de mortalidad infantil: La Rioja, San Juan, Entre Ríos, Tucumán, San Luis, Catamarca y Salta
De menor desarrollo relativo, baja cobertura de agua, esperanzas de vida al nacer y calidad educativa, y elevadas tasas de mortalidad infantil, : Corrientes, Santiago del Estero, Chaco, Misiones, Formosa y Jujuy.
Desarrollo económico por provincias ordenadas por IDH
0,6800
0,7000
0,7200
0,7400
0,7600
0,7800
0,8000
0,8200
0,8400
0,8600
C. d
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0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
- en
peso
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IDH 2004PBG per capita 2003
GRUPO A GRUPO B GRUPO C GRUPO D
Indicadores de salud en provincias ordenadas por IDH
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
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15
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Esperanza de vida al nacer 2000-01Mortalidad infantil 2004
GRUPO A GRUPO DGRUPO CGRUPO B
Indicadores de salud en provincias ordenadas por IDH
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
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ione
s
Form
osa
Juju
y
Poblac. sin agua potable Poblac. sin desagüe cloacal Calidad educativa (% de respuestas correctas)
Papel compensador de las transferencias(PBG por habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En $)
Jurisdicción PBG PBG - copa PBG-copa-RON
PBG-copa-Gto Presup
Ciudad de Bs. As. 24,392 24,344 24,342 20,418Buenos Aires 6,935 6,805 6,716 6,109Catamarca 9,891 9,226 8,928 6,992Córdoba 7,736 7,499 7,408 6,789Corrientes 3,779 3,454 3,298 2,883Chaco 3,623 3,210 3,059 2,736Chubut 14,530 14,218 13,965 13,144Entre Ríos 5,192 4,848 4,694 4,178Formosa 3,033 2,427 2,165 1,870Jujuy 3,990 3,613 3,420 2,822La Pampa 9,283 8,771 8,467 7,590La Rioja 4,570 3,996 3,689 1,790Mendoza 7,230 7,014 6,910 6,099Misiones 3,712 3,434 3,283 2,949Neuquén 17,971 17,674 17,466 16,910Río Negro 7,235 6,860 6,661 5,801Salta 4,361 4,073 3,932 3,302San Juan 3,946 3,502 3,310 2,302San Luis 7,785 7,285 7,018 6,135Santa Cruz 26,182 25,532 24,910 24,003Santa Fe 7,943 7,698 7,593 6,911Stgo. del Estero 3,292 2,875 2,692 1,873Tucumán 3,843 3,553 3,427 2,814Tierra del Fuego 19,785 18,833 17,976 16,375Total País 8,086 7,855 7,734 6,838Relación +rico / +pobre 8.63 10.52 11.50 13.41Relación + rico / + pobre 8.63 10.52 11.50 13.41
3. Reformas en las políticas de protección social
3. Reformas en las políticas de protección social
3. 1. Previsión social. Reforma con alto costo fiscal y pérdida en la cobertura
3. 2. Salud: Mayor desintegración y pérdida de equidad sin mejoras en la calidad.
Reforma previsional: costo fiscal e impacto sobre el financiamiento no contributivo
0
1
2
3
4
5
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del
PIB
-
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aportes y Contribuciones Otro Financiamiento
Evolución de la cobertura previsional
COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%)
60
65
70
75
80
85
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95
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
CONJ.-OCUP
CONJUNTA
INDIVIDUAL
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO
Reforma Previsional
Deterioro de la situación previsional en edades activas
Alcance y cobertura previsional (en %)
0
5
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20
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May-02
Oct-02
May-03
Aportantes SIJP / PEA
Aportantes totales / PEA
Rasgos salientes
Las necesidades de financiamiento del “déficit previsional” están en
gradual descenso
La mayor solvencia generó, como contrapartida, una menor cobertura de
la población mayor
El problema central es la cobertura, con crecientes demandas de
prestaciones alternativas
El pago de beneficios a un grupo muy selecto, financiado con rentas
generales resulta regresivo
Se requiere una precisa definición de objetivos competitivos y una
evaluación conjunta del mercado laboral y la seguridad social
Problemas estructurales de la política de salud
La asignación de recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de:
el tipo de organización federal caracterizado por la descentralización sin orientación, sin posibilidad de correspondencia fiscal plena;
la especial organización de la seguridad social
Fragmentación del sistema de salud argentino
Población con cobertura de la seguridad social
Niv
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n $)
SALUD PÚBLICA
Población sin seguridad social de ingresos altos
Población sin seguridad social de ingresos bajos
La desregulación redujo de manera sustantiva los ya débiles componentes solidarios
P A M I P M O S A L U D P U B L I C A P ob lac ió n s in P ob la c ión s in se gu rida d s o c ia l P o b la c ión co n co b e rtu ra d e la se gu rid a d soc ia l seg u rida d so c ia l de ing re sos a ltos d e in g re so s
Decisiones recientes y problemas persistentes
Políticas de mejoras en equidad (personal y territorial): Plan
Federal de Salud, Programas Nacer, Remediar…
Aumento del Fondo Solidario y SANO
Cápitas Ajustadas por Riesgos en el SANO
Creciente desarticulación institucional entre ministerios de salud y
seguridad social, y hacia el interior de ella (SSS, APE, PAMI,
Institutos)
Problemas para regular el sector privado
4. Desafíos futuros
Desafíos en materia de descentralización y federalismo
Mejorar la equidad territorial en general
Buscar soluciones con independencia de nueva ley de
coparticipación
Incorporar mirada territorial en políticas sociales
Fortalecer coordinación federal de políticas sociales (papel de los
consejos federales)
Reformular incentivos en relaciones intergubernamentales
Consolidar cuentas provinciales (Régimen y Consejo Federales de
Responsabilidad Fiscal)
Desafíos de la política educativa descentralizada
Decisiones recientes:
Ley de Financiamiento Educativo
Ley de Educación Nacional
Desafíos:
Hacer que el aumento del financiamiento se traduzca en
mejoras en la calidad
Reducción de brechas entre provincias y hacia el interior de
cada una de ellas
Consistencia con sostenibilidad fiscal intertemporal
Dilemas y desafíos en materia previsional
Evitar confusión entre prestaciones previsionales y asistenciales,
distinguiendo financiamiento contributivo de no contributivo
Distinguir entre medidas de emergencia y permanentes
Evitar la confianza excesiva en beneficios de la elección de los
beneficiarios (asimetría informativa)
Evaluar uso del financiamiento extraordinario y las demandas de
financiamiento futuro
Desafíos en materia de política de salud
La mejora en la asignación de recursos fiscales para construir un sistema más equitativo requiere:
Romper la fragmentación entre financiamiento contributivo y no contributivo
Cuidar la sostenibilidad fiscal en la transición mediante el mantenimiento de las cargas sobre la nómina salarial
Reforzar el componente público del financiamiento contributivo (fondo solidario) aumentando los recursos destinados al PMO
Integrar el financiamiento de PAMI e Institutos Provinciales a la política pública de salud
Mejorar coordinación federal de políticas
Desafío central de política de salud
“Esta tendencia a delegar responsabilidades por parte del Estado halla su culminación con el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), cristalizándose de este modo una estratificación de la población en tres grupos: pudientes, asalariados –cubiertos por las Obras Sociales- e indigentes, cada uno de los cuales recibe una asistencia médica de calidad muy diferenciada”(Plan Trienal para la Reconstrucción y Liberación Nacional -1974-1977, p. 122.)
