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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)Año 19. Nº 68, 2014, 639 - 669

Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984

Políticas y factores que contribuyena la transferencia de tecnologíaen organizaciones del Perú

Roca T., Santiago*

ResumenEn diversos países en desarrollo, entre ellos el Perú, se cree que basta fomentar el comercio y

la inversión para que automáticamente las empresas extranjeras y el libre mercado transfieran en for-ma espontánea la tecnología. Este trabajo muestra que ello no es así. La transferencia de tecnologíaes un asunto complejo que requiere de determinación estratégica, políticas públicas, instituciones in-termedias y capacidades a nivel de la empresa y de los individuos involucrados. Este estudio revisa laliteratura de la transferencia de tecnología, tanto desde el punto de vista de las empresas como delgobierno y se centra en analizar 11 estudios de casos de transferencia tecnológica e innovación en elPerú. Se detecta que se requieren enfrentar ocho categorías de problemas que existen en los proce-sos de absorción y transferencia tecnológica: 1) capacidades individuales; 2) capacidades empresa-riales; 3) fallas de información, cooperación y coordinación; 4) vinculaciones y conexiones externas;5) infraestructura; 6) financiamiento; 7) instituciones; y la 8) existencia de fuerzas propagadoras y sis-témicas. El gobierno debe articular y hacer coherente el sistema tecnológico nacional y buscar elcumplimiento de los acuerdos de transferencia tecnológica establecidos con los organismos interna-cionales multilaterales.

Palabras clave: Transferencia de tecnología, capacidades para absorber conocimientos, políticaindustrial y tecnológica.

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Recibido: 12-09-13 Aceptado: 19-06-14

* Profesor Principal de Economía, Escuela de Administración de Negocios para Graduados, Uni-versidad ESAN, Lima, Perú. Director del Centro de Propiedad Intelectual, Innovación, Compe-tencia, Consumidor y Comercio. Ph.D en Economía, Universidad de Cornell, USA. El autoragradece el apoyo parcial de la Fundación Friederich Ebert para la realización del presente tra-bajo. E-mail: [email protected]

Policies and Factors that Contribute toTechnology Transfer for Organizations in Peru

AbstractIn diverse developing countries, including Peru, it is thought that fomenting trade and com-

merce will automatically cause foreign corporations and free markets to spontaneously transfer tech-nology. This paper shows this is not true. Technology transfer is a complex issue that requires strate-gic determination, public policies, intermediary institutions and capacities at the levels of the companyand of the individuals involved. This study reviews the literature about technology transfer from theviewpoints of the companies and the government, and analyzes eleven case studies about technol-ogy transfer and innovation in Peru. Eight major categories of problems to be confronted in the pro-cesses of absorbing and transferring technology were detected: 1) individual capabilities; 2) entrepre-neurial capabilities; 3) information, cooperation and coordination failures; 4) external connections; 5)infrastructure; 6) funding; 7) institutions; and 8) the existence of systemic and propagating forces. Thegovernment should articulate and make the national technological system coherent and seek to com-ply with the technology transfer agreements established with multilateral international organizations.

keyword: Technology transfer, capacities to absorb knowledge, industrial and technological poli-cies.

1. Introducción

En el Perú cómo en varios paísesen desarrollo recién se está empezando atomar conciencia acerca del rol de la cien-cia, tecnología e innovación en el creci-miento de las empresas y el progreso dela economía. En este proceso sin embar-go parecen tener prioridad el desarrollode la ciencia y la creación de nuevas tec-nologías, descuidándose los procesos detransferencia tecnológica, los cuáles deencaminarse adecuadamente puedenser más efectivos en elevar los estánda-res de creación de valor de las empresasy organizaciones. Aunque absorber tec-nologías existentes es probablementemás eficiente y menos costoso que crearnuevas tecnologías, su concreción es unproceso complejo que está influenciadopor decisiones de políticas públicas y una

serie de requerimientos a nivel de las em-presas u organizaciones. Si bien la litera-tura y la experiencia internacional hanaportado luces al respecto, la mayoría deellas son parciales, enfocándose haciaalgún aspecto o asunto específico. Deotro lado, los pocos estudios de casosdescriben la experiencia empresarialpero raramente sistematizan o destilanen forma integral los factores que afectanel éxito de los procesos de transferenciatecnológica. Estos vacíos fueron los queoriginaron la realización de este trabajo.

Además de revalorar la prioridadque los países en desarrollo deben asig-nar a los procesos de transferencia o ab-sorción de tecnologías en relación a lacreación de nuevas tecnologías y el de-sarrollo de la ciencia, el objetivo del pre-sente trabajo es contribuir a la mejora delas políticas públicas e institucionales de

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transferencia tecnológica y a la identifica-ción de los factores específicos que influ-yen en el éxito de las empresas en absor-ber tecnologías. Se busca revalorar laprioridad que los países en desarrollo de-ben asignar a los procesos de transferen-cia o absorción de tecnologías.

La metodología utilizada incluyó enprimer lugar la revisión en la literatura de lasdefiniciones, mecanismos, políticas públi-cas y factores que influyen en la creación ytransferencia de tecnología a nivel de laempresa, las instituciones y el sistema eco-nómico en su conjunto. El trabajo de campoimplicó la revisión de 11 estudios de casoselaborados en una investigación promovi-da por el Programa de Ciencia y Tecnolo-gía del Consorcio de Investigación Econó-mica y Social del Perú, en base a los cuálesel autor clasificó ocho categorías analíticas,seleccionando los “sucesos” relacionadosa cada categoría que tuvieron una inciden-cia significativa en el éxito o dificultad de latransferencia tecnológica.

Al final se destilaron los principalesfactores y políticas a seguir para lograr eléxito de los procesos de transferencia detecnología. Se plantean definiciones, cana-les y mecanismos por los cuáles se trans-fiere la tecnología y se revisa brevementela literatura acerca de los principales res-tricciones y políticas públicas que afectan lacreación y transferencia de tecnologías anivel de la empresa, las instituciones y elsistema económico en su conjunto, incluidolas restricciones del orden económico inter-nacional. Se realiza un resumen la situa-

ción general de la transferencia de tecno-logía en el Perú y se identifican - en basea 11 estudios de casos específicos- ochograndes problemas o determinantes deéxito de los procesos de absorción ytransferencia de tecnología.

2. Definiciones y mecanismosde transferencia tecnológica

Para delimitar claramente la inves-tigación, se define primero que se entien-de por tecnología y por transferencia detecnología, el porqué de su control, y cuá-les son los canales y mecanismos que seutilizan normalmente para la transferen-cia de tecnología.

2.1. Definiciones

La tecnología ha sido reconocidadesde tiempos inmemoriales como unode los elementos claves para el creci-miento económico. La teoría económicabásica explica que la tecnología es el co-nocimiento aplicado en la actividad deproducir bienes y servicios: el coeficienteA de la función de producción neoclásicadel modelo de Solow, Y= A F(L,K), dondeY es el bien producido, A la tecnología y Ly K son los factores de producción trabajoy capital. Específicamente, Reddy y Zhao(1990), se refieren no solo a la tecnologíaincorporada en el producto, sino tambiéna la del proceso de hacer el producto y ala información del cómo se usa y aplica elproducto mismo1. Pavitt (1985) sugiere

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1 Un buen resumen acerca de las múltiples definiciones de lo que constituye tecnología y transfe-rencia de tecnología se encuentra en Sazali et al. (2012a).

que tecnología es conocimiento diferen-ciado acerca de una aplicación específi-ca, que tiene componentes tácitos, no co-dificados, que son acumulativos en lasempresas. La tecnología está incorpora-da en las personas, los materiales, losprocesos físicos y cognitivos, las facilida-des, las máquinas y las herramientas.Maskus (2004) amplía la definición al in-cluir como tecnología a la información ne-cesaria para producir; el resultado decombinar o procesar insumos que inclu-yen los procesos, las estructuras organi-zacionales, las técnicas de gestión, el fi-nanciamiento, los métodos de marketingy cualquiera de sus combinaciones. Des-de una perspectiva sistémica Afriyie(1988) define que la tecnología compren-de: un sub-sistema de conocimiento bási-co, un sistema de soporte técnico (soft-ware), y una tecnología incorporada en elcapital físico (hardware).

Transferir tecnología implica latransmisión de ese “saber cómo” que lepermite al recipiente manufacturar unproducto o proveer un servicio específico(Baranson, 1970). Ello incluye además lacapacidad de aprender, desarrollar y lue-go producir autónomamente, la tecnolo-gía subyacente al producto (Chesnais,1986). El concepto de transferencia detecnología no solo se refiere a la transmi-sión del conocimiento o de la información,sino a la capacidad de los receptores deaprender y absorber la tecnología(Maskus, 2004). La transferencia de tec-nología implica la transmisión de informa-ción, del saber cómo, del conocimientotécnico incorporado en los productos yprocesos y en la gestión y administración.La tecnología y los conocimientos son in-separables, aunque algunos autores dis-

tinguen que la transferencia de conoci-mientos se enfoca en un constructo másamplio dirigido hacia el porqué del cam-bio, mientras que la transferencia de tec-nología se limita a unas cuantas herra-mientas o técnicas para cambiar algo es-pecífico (Sazali et al., 2012a).

2.2. El porqué del control y los

canales o mecanismos de

transferencia tecnológica

Según la literatura, las multinacio-nales (MNC) son la principal fuente detransferencia de tecnología ya que ellasinvierten más del 80% del total de investi-gación y desarrollo (I&D) de las empresasque existe en el mundo. El tema de la pro-piedad, control y dominio de la tecnologíaes de importancia vital para estas multi-nacionales y sus países de origen, ya queel que detenta y logra que la producciónde la tecnología sea inimitable o no puedaser absorbida por otros, mantiene la ven-taja competitiva y obtiene generalmentemejores resultados económicos. El temade la transferencia tecnológica es enton-ces un tema estratégico de las empresasy de sumo interés de los gobiernos.

Los principales canales que usanlas multinacionales para transferir tecno-logía son: i) la exportación directa de bie-nes con tecnología incorporada, ii) lassubsidiarias, iii) el licenciamiento y, iv) losjoint ventures (Sazali et al., 2012b).

En la exportación directa de bie-

nes de consumo no hay mucha transfe-rencia de tecnología productiva porqueella está incorporada en los bienes que sevenden y a menos que los receptores ten-gan las capacidades de “abrir y replicar”,no hay aprendizaje sino uso de la tecnolo-

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gía, sin conocimiento del cómo desarro-llarla. El uso de la tecnología se difunde,no la producción de la tecnología. En ca-sos de bienes de capital, sucede algoparecido, la transferencia de tecnologíaocurre sólo en el operar, mantener y repa-rar el equipo o maquinaria, lo cual estágeneralmente a cargo de la firma importa-dora, distribuidora o proveedora. LasMNC pierden algo de control cuando ex-portan los bienes de capital, pero no pier-den el control de la producción de la tec-nología. Puede darse sin embargo elcaso de exportaciones de bienes estricta-mente tecnológicos (referidos a la pro-ducción de tecnología misma) los cuálespueden ser vendidos por las empresasgeneradoras o por distribuidores de bie-nes tecnológicos.

Muchas veces, las MNC prefierenutilizar internamente las tecnologías através de sus subsidiarias en vez devenderlas exportándolas, ya que mantie-nen un mejor control de sus tecnologías;ello lo hacen para cubrir sus gastos enI&D, prevenir obsolescencia rápida desus productos o ganar participación demercado (Harris y Ravenscraft, 1991).Esto ocurre también cuando los costos detransacción son altos, la tecnología noestá estandarizada, es difícil de codificar,o su contenido es tácito (Siddharthan,1992, Kogut y Zander, 1993).

La transferencia de tecnología através de licencias otorga permiso o daderecho a terceros a hacer, diseñar, dis-tribuir o vender productos, procesos oservicios o a usar determinada patente,marca, diseño industrial y copyright. In-cluye también la provisión de asistenciatécnica y de gestión. El licenciatario pagauna comisión, una franquicia, un royalty,

o parte de las utilidades. Se usa para dis-tintos propósitos de acuerdo a las estrate-gias empresariales. Zander y Kogut(1995) sugieren que las licencias sonmás apropiadas cuando las tecnologíasson menos complejas y se aprenden rápi-damente por las empresas locales ycuando las MNC no conocen extensiva-mente los mercados locales y se requierealgunas adaptaciones. Mansfield y Ro-meo (1980) argumentan que a través delas licencias las multinacionales transfie-ren a terceros las tecnologías que sonmás antiguas en relación a las que trans-fieren a sus propias subsidiarias.

El mecanismo de usar joint ventu-

res para transferir tecnología permitecompartir diferentes habilidades y cono-cimientos entre asociados, sea para re-ducir los riesgos de la inversión, compar-tir saber tecnológico o gerenciar y mejo-rar la eficiencia operativa (Inkpen, 2000;Contractor y Lorange 1988). Los jointventures se movilizan por razones de es-tructura y distancia organizacional, aper-tura relacional, empatía, propiedad, ca-pacidad de absorción, experiencia pre-via, intentos de aprendizaje, y el ciclo devida de la tecnología, entre otros.

Existen otros canales culturales

o institucionales muy útiles para laabsorción o transferencia de tecnología:i) la imitación, ii) el movimiento de perso-nas, iii) los datos de prueba y las paten-tes, y, iv) los medios de comunicación yde distribución de tecnologías (Sazali etal., 2012b).

La imitación ocurre cuando lasempresas locales tienen la capacidad deaprender observando la tecnología exter-na. Esta es mayor cuando hay mayor in-teracción entre las MNC y las empresas

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locales, cuando hay mayor rotación depersonal, o cuando empleados de lastransnacionales emprenden nuevos ne-gocios, así como cuando se promuevenencadenamientos hacia atrás, adelante ylos costados. La reingeniería reversa y lainspección de productos fomentan la imi-tación.

El movimiento de personas se lo-gra a través de la repatriación de los cien-tíficos e ingenieros, profesores y admi-nistradores, visitas de expertos a fábricaso proveedores, o cortas estadía de losempleados en programas de intercambiocon otras empresas. Es importante tam-bién la contratación de ex empleados delas MNC, ya que ellos conocen la infor-mación tecnológica y la pueden incorpo-rar a los nuevos negocios y territorios.

La información de patentes publi-cada en las oficinas de propiedad intelec-tual y en las bases de datos de patentesson una fuente de transferencia de cono-cimiento si los receptores son capaces deabsorber y entender lo publicado y si lasoficinas de patentes son rigurosas en exi-gir el uso claro del lenguaje y la redacción- al nivel del experto promedio en el esta-do de la técnica - cuando se describen losregistros de patentes. La información delas pruebas de ensayo sobre la eficaciae idoneidad de los productos para el in-greso al mercado, así como los vademé-

cums profesionales, son una fuente in-mejorable de absorción de conocimien-tos y tecnologías. De igual manera la in-formación contenida en las normas y re-

glamentos técnicos así como en los sis-temas de evaluación de la conformidad,constituyen una fuente de difusión ytransferencia tecnológica notable.

Un canal de transferencia de tecno-logía que facilita mucho la información ylos conocimientos son las revistas espe-cializadas y los medios de comunica-

ción en general (radio, televisión y ahorala internet, google.com. entre otros) quese dedican a difundir una amplia gama deconocimientos, aunque la gran parte deellos ya está en el ámbito público. Estoeleva los conocimientos básicos y la cu-riosidad de la gente y empresas en laciencia, tecnología e innovación.

3. Políticas públicas y factoresque influyen en la creación ytransferencia de tecnología

Tanto en la literatura de la empresacomo en la del crecimiento económico, laconstante innovación de los conocimien-tos y la tecnología han sido reconocidascomo una de las fuentes de ventaja com-petitiva de las empresas y como el motordel crecimiento económico. Por esa ra-zón, las empresas como los gobiernosestán siempre preocupadas por recono-cer los factores y las políticas que influyenen la creación, absorción y transferenciade conocimientos y tecnologías. En estoel tema de la propiedad y el control de latecnología tienen un rol preponderante, elpropietario de la tecnología no va a que-rer transferir la tecnología sin obteneralgo a cambio. Solo si el propietario de latecnología no tiene interés en explotarladirectamente, toma relevancia el tema dela venta, licenciamiento, franquicia yotras formas de transferir tecnología.Pero aún si la transferencia fuera parte deun programa de apoyo tecnológico gratui-to de un país a otro país, no hay garantía

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que los receptores aprendan y se logretransferir la tecnología.

Por eso, el orden económico entransferencia de tecnología enfrenta con-tradicciones inexpugnables en los distin-tos niveles: i) a nivel de la empresa, ii) enlos sistemas institucionales de interme-diación, iii) a nivel de la economía en suconjunto y iv) en el orden económico in-ternacional. En cada nivel, los interesesde unos enfrentan los intereses de losotros, lo que obliga en primer lugar a quelos procesos de transferencia de tecnolo-gía no sean pasivos, sino requieren el in-

terés activo y la determinación estraté-

gica de quienes quieren absorber los co-nocimientos y desean mejorar y nivelar-se. La transmisión de tecnologías no esun proceso automático que los tenedoresvan a realizar en forma espontánea; alcontrario, los interesados deben encon-trar las maneras de lograr que los tenedo-res transfieran las tecnologías y luegoellos mismos utilizarlas y mejorarlas parasu propio beneficio.

En este sentido, a nivel de la em-

presa, la literatura encuentra que las uni-dades empresariales necesitan desarro-llar capacidades para absorber o explotarla tecnología que reciben, adquieren ocontratan y para administrarla (Wallender1979; Speser, 2006). Estas capacidadesvan desde: 1) una estructura organizacio-nal mínima, 2) capacidad interna paradiagnosticar problemas e identificar los ti-pos de tecnología que serán de mayor va-lor, 3) evaluar la funcionalidad, caracterís-ticas, rasgos y aplicaciones de alternati-vas tecnológicas competitivas, 4) analizarlos riesgos y costos para adquirirlas, 5) ali-near el mercado, la tecnología y las capa-cidades, 6) absorberlas y adaptarlas, 7)

mantenerlas y mejorarlas y, finalmente;8) desarrollar capacidades propias parainvestigación y nuevos desarrollos.

De otro lado, la teoría de comporta-miento organizacional señala que las or-ganizaciones aprenden y que en el temade la transferencia de tecnología se nece-sita aprender a absorber conocimientos, aconectarse entre grupos, a interactuar, aconfrontar ideas, a observar. El aprendiza-je organizacional es un proceso que tienediversas fuentes (congénita, la experien-cia, la observación y réplica, los injertos yla investigación) a través de las cuáles secomparte información que lleva a nuevosentendimientos e interpretaciones y final-mente a su uso y explotación. La memoriade la organización guarda estos aprendi-zajes en la eventualidad que puedan serviro utilizarse parcial o íntegramente paraotros desarrollos (Huber, 1991).

La transferencia de tecnología ne-cesita también de políticas públicas y deun cúmulo de información y de coordina-ción y articulaciones que muchas vecesno surgen espontáneamente en el mer-cado sino requieren de la actuación de di-versos agentes e instituciones inter-

mediarias. Se hace referencia a las insti-tuciones de ciencia, tecnología e innova-ción y del sistema educativo nacional (bá-sico y superior, incluyendo universidadese institutos tecnológicos); a las institucio-nes cuya tarea es brindar información,promover ferias, coordinar el calce entreofertantes y demandantes; a las asocia-ciones empresariales; y a las redes de lasociedad civil impulsadas por líderes vi-sionarios que ensayan articulaciones vir-tuosas y coadyuvan a la transmisión deconocimientos y difusión tecnológica. Elrol que estas instituciones juegan en la

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transferencia y difusión de conocimientos

es a veces mayor al que puede existir a

través del fomento de las relaciones intra

y entre empresas (que tienen un papel

mayor en la generación y producción de

la tecnología). Especial cuidado hay que

tener al desarrollar sistemas e institucio-

nes de propiedad intelectual y de asegu-

ramiento de la calidad, ya que estas de-

ben tomar en consideración los intereses

de los actores nacionales y locales, antes

que los externos.

A nivel de la economía en su con-

junto (nivel macroeconómico) los gobier-

nos se están dando cuenta que el fomen-

to del comercio y la inversión extranjera

como instrumentos de transferencia de

conocimientos debe venir acompañado

de exigencias de asimilación y aprendiza-

je tecnológico local para que estas expe-

riencias sean más productivas (Cassiola-

to y Vitorino, 2009). El comercio y la inver-

sión por si solas no necesariamente con-

ducen a la transferencia u absorción de

conocimientos a nivel local. El gobierno y

las empresas deben exigir en contraparti-

da a los inversionistas extranjeros algún

tipo de aprendizaje y transferencia tecno-

lógica. El gobierno debe además impul-

sar los centros de transferencia y difusión

de conocimientos y políticas públicas que

proveen fondos (para licenciar o adquirir

tecnologías, aprender a absorber conoci-

mientos o atraer capital de riesgo), con-

cedan subvenciones, movilicen e inter-

cambian talentos, pongan a disposición

información, desarrollen infraestructura

tecnológica y promuevan las vinculacio-

nes entre empresas y el mundo científico

tecnológico.

Para elevar la productividad de

todo el sistema económico es necesario

articular y generar sinergias y externali-

dades que propulsen la transferencia de

tecnologías y el progreso del sistema en

su conjunto. Se trata de articular vínculos

y fuerzas propagadoras que difundan los

nuevos conocimientos y eleven la pro-

ductividad del sistema (Roca, 2011a: 57 y

2012a). En este sentido, el fomento de

encadenamientos y redes verticales y ho-

rizontales, multi disciplinas y multi secto-

res, y el fomento de clusters y conglome-

rados abrirán las oportunidades de trans-

ferencia y la absorción de conocimientos

en forma masiva.

A nivel internacional, diversos es-

tudios han demostrado que los contratos

tecnológicos y la transferencia de tecno-

logía están generalmente amarrados a

una serie de condicionamientos y restric-

ciones de las transnacionales que limitan

el desarrollo de otros sectores e indus-

trias. Existe por ejemplo, muchos contra-

tos en donde transfieren la tecnología en

bloque y no permiten abrirla; obligan a im-

portar insumos, equipos y piezas de re-

puesto, limitan la competencia, exigen

garantías, restringen las ventas de los

productos en otros mercados en el exte-

rior, se apoyan en una utilización excesi-

va de personal calificado extranjero, e in-

clusive restringen la libertad de acción de

los gobiernos en relación a las políticas

aduaneras, fiscales, tributarias y cambia-

rias y aquellas referidas a la inversión y el

comercio En este aspecto, la Conferen-

cia de las Naciones Unidas para el Co-

mercio y el Desarrollo-por sus siglas en

inglés (UNCTAD) (UNCTAD, 1975). Esto

lleva a la necesidad de aprobar políticas

económicas que restrinjan los comporta-

mientos anticompetitivos de las empre-

sas internacionales.

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La UNCTAD fracasó en su intentoen los 80´s de aprobar un Código de Éticaque restrinja las prácticas anticompetiti-vas y nocivas de la transferencia de tec-nología en el mundo, teniendo que con-tentarse en enfocar su trabajo en la cons-trucción de capacidades tecnológicaspara que los países en vías de desarrolloaprovechen mejor las oportunidadesexistentes (UNCTAD, 2004).

De otro lado, la Organización Mun-dial de Comercio (OMC) aprobó en 1994,el Acuerdo Mundial de Propiedad Intelec-tual relacionado al Comercio, TRIPS, in-dicándose que este debería contribuir a lapromoción de la innovación y a la transfe-rencia y diseminación de la tecnología.Los países desarrollados se comprome-tieron en forma vinculante (a cambio de laaprobación del TRIPS) a proveer incenti-vos a sus empresas e instituciones parainducir la transferencia de tecnología alos países menos desarrollados a fin decrear una sólida base tecnológica en es-tos países (Arts. 7 y 66.2 del TRIPS). Casi20 años después no se conoce del impac-to general del TRIPS en la transferenciade tecnologías y en desarrollar sólidasbases tecnológicas en los países en víasde desarrollo. Los reportes anuales quelos países desarrollados están obligadosa entregar al Consejo del TRIPS nomuestran mayor impacto. La mayoría depaíses desarrollados incumple la legisla-ción internacional (Moon, 2011).

Por último, la Organización Mun-dial de Propiedad Intelectual (OMPI) queadministra diversos acuerdos mundialesde propiedad intelectual y dedica una sig-nificativa parte de su presupuesto a pro-veer asistencia técnica a los países endesarrollo para promover la propiedad in-

telectual, lamentablemente no está apo-yando proyectos y programas que dismi-nuyan las brechas tecnológicas entre paí-ses desarrollados y en vías de desarrollo,ya que la mayor parte de su cooperacióntécnica refuerza y extiende los derechosde propiedad intelectual de los actualestenedores (principalmente empresas ypersonas de países desarrollados) sincontribuir a la generación y transferenciade tecnologías a los países en vías de de-sarrollo (Deere y Roca, 2011).

4. Transferencia de tecnologíaen el Perú

En la primera parte de esta secciónse resume la situación global de la trans-ferencia de tecnología en el Perú, y en lasegunda se analizan los principales fac-tores que afectan la transferencia de tec-nología a nivel de las empresas y organi-zaciones.

4.1. Situación global

No existen estudios ni encuestasintegrales que evalúen el alcance y la ex-tensión de la transferencia de tecnologíasen el Perú. Un trabajo de hace ya más deuna década (Warner, 2000) construye uníndice de creatividad económica com-puesto por tres sub-índices: uno de inno-vación, otro de starts ups y otro de trans-ferencia tecnológica. En la evaluación delos países analizados se encuentra quelos países de América Latina están malen los 3 indicadores, en comparación conlos países del Sud Este Asiático y los paí-ses desarrollados. La distancia es mayoren innovación y stars ups, que en transfe-rencia tecnológica. Si uno individualiza al

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Perú, se está entre los peores en innova-ción (puesto 54/59) y starts ups (puesto56/59) mientras que en transferencia tec-nológica le ganamos a un buen númerode países de la región (puesto 40/59).Esto que pareciera premio de consueloen transferencia tecnológica, pierde partede sus efectos cuando se descubre que ladefinición de transferencia tecnológica serefiere principalmente a uso y no produc-ción de tecnología; es decir lo que está di-ciendo es que el Perú fundamentalmenteno produce sino usa tecnología importa-da, si se quiere en paquetes, auto-conte-nida, llave en mano, e incorporada en losbienes y servicios que consume y usacomo bienes de capital. Grafica esta si-tuación, que alrededor del 57% del totalde importaciones y solo el 4% de las ex-portaciones del Perú, sean de bienes yservicios de mediana y alta tecnología(Roca, 2012b: 26)2.

Esta observación se corrobora enla información que emana de las encues-tas sobre innovación hecha a grandes ymedianas empresas en el 2000 y 2004(Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-gía (CONCYTEC, 2000 y 2004). Según laencuesta del 2000, solo 9% de las empre-sas encuestadas invierten en tecnologíasno incorporadas en bienes de capital. Yde este 9%, el 61% adquiere todos losservicios tecnológicos en el exterior, 20%tienen licencias tecnológicas, y el 19% lohace a través del uso de marcas y servi-cios de estandarización y control de cali-

dad del exterior (Kuramoto y Torero,2009). De esta manera, se puede obser-var que el tipo de transferencia tecnológi-ca que existe en el Perú no conllevaaprendizaje de la tecnología, transmisiónde conocimientos, empoderamiento tec-nológico, ni siquiera a la provisión de ser-vicios tecnológicos dentro del país.

Las multinacionales transfieren laproducción de tecnología a sus subsidia-rias dentro de la propia empresa contro-lándola; y las empresas nacionales com-pran los bienes de capital del exterior enpaquetes, llave en mano, en cajas negrasy realizan sus servicios tecnológicos con-tratando empresas extranjeras. No exis-ten muchas distribuidoras de bienes tec-nológicos reconocidas instaladas en elPerú. Según un estudio de innovación enel sector agroindustrial (Huarachi et al,2010), el 81.7% de las empresas del sec-tor, introducen tecnologías que ya po-seen otras empresas locales, lo que sig-nifica que la imitación es quizás una delos canales de mayor uso para transferirtecnologías en el sector. Muy pocas em-presas manufactureras nacionales tienenmaestranzas y talleres especializados dealta tecnología con tecnólogos y especia-listas nacionales. Los esfuerzos que al-gunas empresas hicieron en la década delos 60´s, 70s y 80´s se perdieron con la li-beralización y el desmantelamiento delas políticas tecnológicas en los 90s. Ladecidida promoción del comercio y la in-versión extranjera de los 90´s y 2000s, se

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2 La viabilidad futura de este tipo de economía depende de la capacidad de exportar mayorescantidades de bienes simples y primarios, lo cual ahora es posible, pero a la larga al ser unabuena parte de estos recursos no renovables, limitará su desarrollo (Roca 2011b:158).

hizo sin exigir aprendizaje tecnológico, for-mación de recursos humanos y serviciosde soporte tecnológico local, ni promo-viendo encadenamientos, formación deconglomerados y transferencia de conoci-mientos y tecnología a la economía local.

Si ello ocurrió en las medianas ygrandes empresas, ni qué decir en rela-ción a la transferencia de tecnologías a laspequeñas y micro empresas. La mayoríade micro y pequeñas empresa trabaja contecnologías artesanales o de muy baja ca-lidad, no teniendo acceso a otras de mayorproductividad (Chacaltana, 2003). Solo re-cientemente se notan algunos cambios enel segmento de las micros y pequeñas em-presas especializadas en tecnologías deinformación y comunicación (TICs), y enalgunos sectores económicos y serviciostecnológicos empresariales. Ello en partees resultado de un cambio en la políticatecnológica del gobierno a mediados delos 2000s con la creación de los Centrosde Innovación y Transferencia Tecnológi-ca para las pequeñas y micro empresas(CITES); y la iniciativa de algunos gremiosempresariales que se adhirieron a esa ini-ciativa (Organización Económica para laCooperación y el Desarrollo (OECD),2011; UNCTAD, 2011).

La mayoría de universidades e ins-tituciones del sistema de educación noestán preparadas para transmitir tecnolo-gías o servicios tecnológicos, dedicándo-se más bien a la transmisión de conoci-miento formal y enseñanza básica y teóri-ca general y en muchos casos de muy po-bre calidad (OECD, 2011). Solo algunasuniversidades e instituciones como elCentro de Estudios Superiores de Forma-ción Tecnológica (TECSUP) y ServicioNacional de Adiestramiento en Trabajo

Industrial (SENATI) y unos pocos institu-tos y certificadoras nacionales ofrecenservicios de soporte tecnológico y controlde pruebas y estándares. Los institutospúblicos de investigación realizan investi-gación y desarrollo de baja calidad, tie-nen pocos recursos humanos de alto ni-vel y no se dedican apoyar la transferen-cia de tecnología a las empresas. Care-cen además de visión estratégica, no tie-nen financiamiento y enfrentan conflictosde interés (Finnish Innovation Techno-logy Group, 2011).

No obstante, algunos fenómenosaislados de difusión y transferencia tec-nológica endógena están emergiendo enalgunos sectores específicos, como porejemplo gastronomía, franquicies, tecno-logías de información y sistemas de so-porte empresarial. En la actividad gastro-nómica, por ejemplo, no solo se está di-fundiendo masivamente la tecnología enla preparación de los platos, sino en losaspectos vinculados a la calidad del ser-vicio, atención al cliente, y sus encadena-mientos hacia adelante y hacia atrás: enla siembra y cosecha de los alimentos, losingredientes y uso de los productos natu-rales, en el transporte y la cadena logísti-ca de aprovisionamiento, los vínculos conla industria del pre-cocido, el empacado,etc y hacia adelante con la industria turís-tica y otros productos y servicios a la me-dida, hasta la exportación de cocineros,ingredientes y alimentos al exterior. Lasvinculaciones entre cocineros, entre es-cuelas de cocina y entre autoridades gu-bernamentales es cada vez mayor; asícomo las interrelaciones entre todosellos, incluyendo la cooperación técnicacon el exterior y eventos internacionalesdonde se transmiten conocimientos y se

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atraen personalidades mundiales de lacocina. Todo ello está propulsando unsignificativo y poderoso cluster donde sedifunde y transmite arte, recetas y conoci-mientos, se eleva la calidad y se agregavalor, aumentando los ingresos y la pro-ductividad a estas industrias.

Otro sector donde aparece el desa-rrollo de un tipo limitado de transferenciatecnológica es el de las franquicias. Exis-te actualmente en el país alrededor de300 contratos de franquicies, el 60% deellas extranjeras, principalmente en losrubros restaurantes, estética, belleza, sa-lud y joyería y ellas transfieren conoci-mientos y tecnologías a través de licen-cias y especificaciones técnicas que ele-van la calidad de los servicios3.

3.2. Experiencias empresariales de

transferencia o absorción de

tecnologías en el Perú

A pesar de que en realidad se co-noce muy poco y hay pocos estudios aprofundidad sobre experiencias de trans-

ferencia de tecnologías en el Perú, la in-vestigación realizada para escribir esteartículo ha revisado 11 estudios de casosespecíficos de experiencias peruanasque han intentado procesos de absorcióny transferencia de tecnologías o innova-ción4. Cuatro de estos casos procedendel sector agroindustrial: Central Piuranade Banano Orgánico (CEPIBO), CentralPiurana de Cafetaleros (CEPICAFE),Pisco Payet, y, Agroindustrias de Expor-tación; una del sector ganadero: caso Mi-caela Bastidas; otra del sector maderero:Cite Madera; dos del sector textil: casoExportador Textil y Confecciones y casoInnovación de Procesos de Producción;dos del sector salud: caso Hersil y casodel Instituto Nacional de Salud; y, uno delsector de tecnologías de información:caso TICs5.

Conforme se fueron revisandocada uno de estos 11 casos se fueron ini-cialmente clasificando los principales fac-tores que favorecieron o restringieron latransferencia o absorción de tecnologías.Dado que los estudios no tuvieron una

650


3 Gestión, 06/11/2012:6

4 Se revisaron estos casos porque no se encontraron –en una revisión somera– otros trabajospublicados de experiencias de transferencia de tecnologías o innovación en el Perú.

5 La mayoría de los casos (9 de los 11 analizados) son el resultado de un programa de investiga-ción relativamente reciente del CIES (un consorcio de investigación a la que pertenecen variasuniversidades del Perú) llevado a cabo en el 2010, apoyado por la cooperación Canadiense, endonde se encargaron diversos estudios a distintos autores para estudiar los procesos de inno-vación y transferencia tecnológica. La investigación no tuvo una metodología común y se dejólibertad a los autores a escoger los casos o sectores. La mayoría de los estudios son descripti-vos, se basan en encuestas, cada una diferente a la otra, según el enfoque de cada autor, y queluego fueron compiladas y publicadas “en bruto” por el CIES. La razón de este programa de in-vestigación era contribuir a entender que elementos gravitaban en el éxito o fracaso en la intro-ducción de innovaciones o procesos de transferencia tecnológica. La lista de cada uno de loscasos se presenta en la bibliografía de casos que se encuentra al final de este artículo antes dela bibliografía general.

metodología común, resultaron una gran

cantidad de factores o categorías. Del

análisis comparativo de los factores en-

contrados se fueron reduciendo y agru-

pando los factores en ocho principales

categorías, que a nuestro criterio refleja-

ban la praxis y vivencia de estas expe-

riencias. No todas las categorías están

presentes en cada caso, ya que los facto-

res tienen distinta predominancia y peso

según la experiencia6. Las ocho catego-

rías que agruparon a todos los factores

fueron: 1) capacidades individuales, 2)

capacidades empresariales, 3) fallas de

información, cooperación y coordinación,

4) vinculaciones y conexiones externas y

con otros actores, 5) infraestructura, 6) fi-

nanciamiento, 7) instituciones, y, 8) fuer-

zas propagadoras y sistémicas. Los ca-

sos muestran como en algunos casos se

agiliza y en otros se limita la transferencia

y absorción de tecnologías, dependiendo

de las características del producto, las

capacidades de las personas, la arquitec-

tura institucional e infraestructura exis-

tente, las vinculaciones externas, las ca-

rencias organizacionales de la empresa y

las fallas del mercado y fuerzas propaga-

doras y sinérgicas existentes.

En el Cuadro 1, dividido en los sec-

tores ganadero, maderero, textil, salud y

sofware, se sintetiza y presenta los princi-

pales resultados de la investigación. En

términos generales se nota que en varios

de los casos se repiten algunos de los

factores que afectan los procesos de

transferencia tecnológica. Se necesita

por ejemplo, facilitar el aprendizaje y ca-

pacitación individual del personal (Casos

sectores agrícola, ganadero y maderero)

pero también la empresa debe organizar-

se mejor y aprender a detectar sus nece-

sidades tecnológicas y diseminar los co-

nocimientos a equipos de ingenieros y

desarrolladores (Caso CEPIBO y Pisco

Payet). Las fallas de información y coope-

ración son a menudo un obstáculo impor-

tante, como se menciona en los casos del

sector textil donde comportamientos

egoístas de no compartir conocimientos

retardan los procesos de transferencia y

difusión de las tecnologías. Al revés en el

caso de las cooperativas de Café (CEPI-

CAFE), la asociatividad es una virtud

para el intercambio fluido de buenas

prácticas entre los cooperativistas. Las

conexiones y vinculaciones externas a la

empresa juegan un rol esencial en los ca-

sos de CEPICAFE, CEPIBO, Agroindus-

trias, Pisco Payet, sector maderero, Her-

sil, y la industria de TICs. La existencia de

laboratorios, materiales, y certificaciones

juegan un rol positivo en los casos del

sector maderero, el sector agroindustrial

y el software. Al contrario, su carencia en

la industria de productos naturales (sec-

tor salud) limita la estandarización de los

principios activos y la homogenización de

la materia prima, lo que afecta los proce-

sos de transferencia de tecnología.

651


6 Para nuestra satisfacción varias de estas categorías figuran en la literatura sobre transferencia

de tecnología revisadas en la segunda sección de este trabajo.

652


Cu

ad

ro1

Estu

dio

sd

ecaso

s:

facto

res

qu

ein

flu

yen

en

latr

an

sfe

ren

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so

rció

nd

ete

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olo

gía

Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

ny

co

ord

inació

n

Vin

cu

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nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

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n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

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cia

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Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rA

grí

co

laC

aso

Cepib

o:C

BO

1-

Caso

Cepic

afe

:C

FE

2-

Caso

Agro

indust

rias

Exp

ort

aci

ón:C

AG

3-

Caso

Pis

coP

aye

t:C

PI4

Cap

aci

taci

ón

en

el

culti

vode

pro

duct

os

org

ánic

os.

(CB

O1:

Pg.648)

Mejo

rade

conoci

-m

iento

sté

cnic

os

so-

bre

ferm

enta

ción

ydest

ilaci

ón.

(CP

I4:

Pg.587)

Ele

mpre

ndedor

rea-

liza

inve

rsio

nes

en

cap

aci

taci

ón

me-

dia

nte

viaje

sa

Cog-

nag

,a

Jere

zde

laF

ronte

ray

alv

alle

de

Nap

aen

San

Fra

n-

cisc

o(C

PI4

:P

g.

587

)E

lpro

duct

or

tiene

bajo

niv

el

educa

tivo

yte

cnoló

gic

o(C

AG

3:P

g.338)

Asi

mila

nlo

sco

noci

-m

ien

tos

de

terc

ero

sy

los

transf

iere

na

los

equ

ipos

de

ingenie

-ro

sy

desa

rrolla

do-

res

(CA

G3:P

g.

363)

La

capaci

dad

de

ab-

sorc

ión,

el

apre

ndi-

zaje

al

inte

rior

del

clust

ery

lacu

ltura

de

innova

ción

perm

iten

laco

mpetit

ivid

ad

(CP

I4:

Pg.

570)

Inte

racc

iones

de

act

ore

slo

gra

nque

el

merc

ado

crezc

ay

el

tiem

po

de

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ndiz

aje

sere

duzc

a.

Alia

nza

sco

nem

pre

sas

adem

ás

del

“learn

ing

by

doin

g”

(CP

I4:

Pg.

560)

Los

culti

vadore

sde

uva

pis

quera

seagru

pan

en

aso

ciaci

ones.

Eje

mplo

laco

opera

tiva

Ata

laya

(CP

I4:

Pg.

576)

Vin

cula

ción

con

elex

terio

r.E

lJe

fede

Pro

yect

ostu

vola

opor

tuni

dad

devi

ajar

aE

cuad

or,

ayud

ado

por

cont

acto

spr

opio

s,en

dond

ere

cibi

óun

aca

paci

taci

ónpr

áctic

aen

laA

soci

ació

nde

Peq

ueño

sP

rodu

ctor

esB

anan

eros

ElG

uabo

(CB

O1:

Pg.

646)

Laal

ianz

aC

EP

ICA

FE

-Uni

vers

ida

dde

Piu

ra(U

DE

P)

real

izó

elcu

rso

espe

cial

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ode

“dis

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deho

rnos

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s”co

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ido

por

expe

rtos

colo

mbi

anos

del

Cen

tro

deIn

vest

igac

ión

deP

anel

a(C

FE

2:P

g.83

0)

La

se

mp

resa

se

stá

nim

ple

me

nta

nd

osi

ste

ma

sd

eco

ntr

old

eca

lida

d,

bu

en

as

prá

ctic

as

en

técn

ica

sd

em

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ejo

ag

ríco

la(E

uro

Ga

p,

Glo

ba

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ap

,ce

rtifi

caci

on

es

org

án

ica

s)y

me

rca

do

sju

sto

s.M

ás

de

1,3

00

pro

du

cto

res

pe

rte

ne

cie

nte

sa

las

aso

cia

cio

ne

sd

eC

EP

IBO

ha

nsi

do

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ifica

do

sco

mo

pro

du

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res

de

pro

du

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so

rgá

nic

os

yd

eco

me

rcio

just

o,

mie

ntr

as

50

pro

du

cto

res

cue

nta

nco

nla

cert

ifica

ció

nG

lob

al

Ga

p(C

BO

1:

Pg

.6

35

)

Prin

cip

ale

sfu

en

tes

de

fina

nci

aci

ón

son

tre

s:E

le

mp

leo

de

recu

rso

sp

rop

ios,

el

ba

nca

rio

ye

le

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leo

de

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rum

en

tos

fina

nci

ero

se

nlo

sm

erc

ad

os

de

cap

itale

s.D

em

od

op

art

icu

lar,

elr

ub

rod

ee

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resa

sd

ep

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uct

os

alim

en

ticio

se

se

lmá

se

xpu

est

oa

le

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de

recu

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rop

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seg

uid

op

or

el

rub

rod

eco

lora

nte

se

insu

mo

sy

po

rla

se

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resa

se

ne

lru

bro

de

café

yg

ran

os

seco

s(C

AG

3:

Pg

.4

13

)

Inst

ituto

Na

cio

na

lde

Inn

ova

ció

nA

gra

ria

con

cap

aci

da

de

sin

cip

ien

tes

qu

elim

itan

lap

rod

ucc

ión

de

con

oci

mie

nto

,te

cno

log

íae

inn

ova

cio

ne

sq

ue

sere

qu

iere

pa

raco

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-lid

ar

el

po

ten

cia

la

gro

exp

ort

ad

or

late

nte

en

el

pa

ís(C

AG

3:

Pg

.3

66

)

Inco

rpo

rala

sp

olít

ica

sd

ein

teg

raci

ón

vert

ica

lyre

de

s.R

ed

es

soci

ale

s,in

form

ale

so

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ale

s,o

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ad

as

esp

ontá

ne

am

en

teco

mo

pa

rte

de

laso

cializ

aci

ón

cotid

ian

a.

(CB

O1

:P

g.

61

7).

Re

des

de

en

tida

de

sm

on

op

ólic

as.

(CB

O1

:P

g.

61

4)

Re

des

com

ola

red

inte

rna

cio

na

ld

eco

merc

ioju

sto

.(C

FE

2:

Pg

.8

14

)R

ed

Na

cio

na

ld

eIn

no

vaci

ón

Te

cno

lóg

ica

pa

rala

ag

roin

du

stria

(CA

G3

:P

g.

33

8)

653


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

ny

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ord

inació

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Vin

cu

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nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

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otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Se

realiz

ata

llere

sen

org

aniz

aci

ón

ygest

ión

em

pre

sarial

(CF

E2:P

g.860)

Con

stru

cció

nde

cono

cim

iento

stá

cito

sde

genera

ción

en

gene

raci

ón.

Ex

traba

jadore

sde

bode

ga

const

ruye

nsu

pro

pia

bodega

(CP

I4:P

g.574)

Hay

una

codifi

caci

ón

atr

avé

sdel

apre

ndiz

aje

desd

elo

se

rrore

sy

aci

ert

os

ym

edia

nte

un

man

ual

(CP

I4:

Pg.5

97)

Imple

menta

ción

de

mód

ulo

sde

norm

as

de

Buenas

Prá

ctic

as

med

iante

laaplic

aci

ón

delH

aza

rdA

naly

sis

Critic

al

Con

trol

(CF

E2:

Pg.8

41)

Div

ers

ifica

ción

de

merc

ados

ydesa

rrollo

de

nuevo

spro

duct

os

(CA

G3:P

g360).

Esl

abonam

iento

sy

alia

nza

sque

conso

lidan

el

creci

mie

nto

cafe

tale

roy

el

frutíco

la,

en

cuyo

sám

bito

ses

frecu

ente

laco

nfo

rmaci

ón

de

gru

pos

de

pro

duct

ore

s,co

opera

tivas

agra

rias

ygre

mio

s:P

rom

ango,

Pro

citr

us

(CA

G3:P

g.407)

Venta

jaaso

ciativ

aen

las

coopera

tivas

del

café

atr

avé

sde

lafo

rmaci

ón

de

laJu

nta

Naci

onal

del

Café

(CF

E2:P

g.825)

Part

icip

aci

ón

en

ferias

inte

rnaci

onale

spara

laid

entif

icaci

ón

de

oport

unid

ades:

BIO

FA

CH

en

Ale

ma

nia

,C

om

erc

ioJu

sto

en

Fra

nci

a,

Feria

de

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sE

speci

ale

sen

Est

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Unid

os

(CF

E2:P

g.829)

Part

icip

an

en

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yganan

pre

mio

s.B

usc

an

el

reco

noci

mie

nto

de

suesf

ue

rzo

(CP

I4:

Pg.

588)

La

Univ

ers

idad

Naci

onal

de

Ingen

ierí

ay

laU

niv

ers

idad

de

San

Mart

inde

Porr

es

ayu

da

ron

en

el

tem

ade

ladest

ilaci

ón,

mie

ntr

as

que

laU

niv

ers

idad

Naci

onal

San

Luis

de

Gonza

ga

de

Ica

cooperó

en

enolo

gía

yté

cnic

as

de

culti

vo(C

PI4

:P

g.

602)

Infr

aest

ruct

ura

tecn

oló

gic

ay

de

com

unic

aci

ón

con

canale

sno

const

ituid

os

form

alm

ente

,si

endo

las

áre

as

bast

ante

autó

nom

as

entr

esí

.(C

BO

1:P

g.655)

Centr

ode

Innova

ción

Tecn

oló

gic

ade

laV

idse

enca

rga

de

transf

erir

tecn

olo

gía

media

nte

lapart

icip

aci

ón

en

lanorm

aliz

aci

ón

de

pro

duct

os

yen

lam

ejo

rade

las

tecn

olo

gía

sde

ferm

enta

ción

ydest

ilaci

ón

(CP

I4:

Pg.

576)

El

labora

torio

de

calid

ad

de

CE

PIC

AF

Ere

quie

reco

nta

rco

nun

equip

ode

aire

aco

ndi-

cionado.

En

elc

aso

del

em

ple

ode

pro

duct

os

del

sist

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abanca

rio,

el

rubro

que

tiene

una

mejo

rposi

ción

es

eld

eca

féy

gra

nos

seco

s,lo

que

podrí

aexp

licars

epor

el

buen

dese

mpeño

de

las

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pre

sas

yco

opera

tivas

cafe

tale

ras

que

sehan

vist

ofo

rtale

cidas

gra

cias

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sexp

erienci

as

yla

sve

nta

jas

de

laaso

ciativ

ida

dy

ala

snueva

soport

unid

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para

exp

ort

ar

pro

duct

os

org

ánic

os,

que

son

mejo

rco

tizados

en

los

merc

ados

inte

rnaci

onale

s(C

AG

3:P

g.415)

Difí

cil

acc

eso

al

financi

am

iento

.N

ila

sbodegas

ni

el

pis

cose

rían

consi

dera

dos

com

ogara

ntía.

(CP

I4:

Pg.579)

Las

inst

ituci

ones

com

oIn

stitu

toN

aci

onal

de

Defe

nsa

de

laC

om

pete

nci

ay

de

laP

rote

cció

nde

laP

ropie

dad

Inte

lect

ual

(ND

EC

OP

I),

Serv

icio

Naci

onal

de

Sanid

ad

Agra

ria

(SE

NA

SA

),D

irecc

ión

Genera

lde

Salu

dA

mbie

nta

l(D

IGE

SA

),In

stitu

toP

eru

ano

de

Adm

inis

traci

ón

de

Em

pre

sas

(IP

AE

),part

icip

an

en

el

pro

yect

oF

ondo

Em

ple

oque

busc

ain

crem

enta

rla

pro

duct

ivid

ad

yre

nta

bili

dad

de

los

pro

duct

ore

sde

uva

,pis

coy

vino

(CP

I4:

Pg.576)

Cadenas

agro

alim

enta

rias

sehan

desa

rrolla

do

fuert

em

ente

media

nte

pro

ceso

sde

conect

ivid

ad

esp

eci

alm

ente

en

sect

ore

sco

mo

el

cafe

tero

yfr

utí

cola

(CA

G3:

Pg.

337)

Gre

mio

spro

pu

lsadore

s.C

EP

ICA

FE

ha

tom

ado

el

lidera

zgo

en

laagro

indust

ria

del

nort

eco

mo

org

an

izaci

ón

de

peque

ños

pro

du

ctore

s(C

FE

2:

Pg.81

3)

Inexi

stenci

ade

un

sist

em

apúblic

o-p

riva

do

de

innova

ción,

deja

ndo

laacc

ión

innova

dora

yla

capaci

dad

inve

ntiv

aa

laacc

ión

indiv

idual

ydesa

rtic

ula

da

(CA

G3:

Pg.44

4)

Cu

ad

ro1

(Co

nti

nu

ació

n)

654


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

ny

co

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Nueva

cultu

raorg

aniz

aci

onal

perm

iteque

los

pro

ceso

sde

innova

ción

com

pre

ndan

un

port

afo

liode

pro

duct

os

(CA

G3:

Pg.3

62)

Cultu

raorg

aniz

aci

onal

orien

tado

ala

innova

ción,

flexi

bili

dad

al

cam

bio

ynueva

sfo

rmas

de

gest

ión

(CB

O1:

Pg.

653)

Efic

iente

logís

tica

para

laexp

ort

aci

ón,

loque

perm

itehace

rco

ntr

ol

de

calid

ad

yoptim

izare

ltie

mpo

de

trave

sía.(

CB

O1:

Pg.

644)

No

hay

apre

ndiz

aje

org

aniz

aci

onal

del

conju

nto

,el

cono

cim

iento

es

favo

rable

únic

am

ente

para

cada

unid

ad

indep

endie

nte

(CB

O1:

Pg.655)

La

cola

bora

ción

entr

eem

pre

sas

es

posi

tiva

pero

parc

ial,

basa

da

sola

mente

en

asp

ect

os

técn

icos,

tale

sco

mo

sem

illas

eid

entif

icaci

ón

de

variedades.

Luego

de

adquirir

exp

erienci

aco

nuna

tecn

olo

gía

yco

nun

sist

em

ade

pro

ducc

ión,

lare

laci

ón

sedilu

yey

las

em

pre

sas

pie

rden

sentid

ode

las

condic

iones

en

el

merc

ado

(CA

G3:

Pg.

367)

Lim

itado

acc

eso

ala

info

rmaci

ón

técn

ica

yde

com

erc

ializ

aci

ón

(CA

G3:P

g.338)

Coord

inaci

ón

intr

ae

inte

rse

ctorial

entr

eentid

ades

públic

as,

aca

dem

iay

los

em

pre

sarios

es

muy

inci

pie

nte

(CA

G3:P

g.

369)

Vin

cula

ción

con

consu

ltora

se

inte

racc

iones

con

much

as

firm

as

yagente

sque

cuenta

nco

nelc

onoci

mie

nto

ylo

sse

rvic

ios

tecn

oló

gic

os

que

nece

sita

n(C

AG

3:P

g.

336)

Vin

cula

ción

em

pre

sa-a

cadem

ia.

La

Univ

ers

idad

Naci

on

al

Agra

ria

La

Molin

ay

laU

niv

ers

idad

Peru

ana

Caye

tano

Here

dia

cuenta

nco

nalg

unos

pro

yect

os

conju

nto

sco

nalg

unas

em

pre

sas

del

sect

or,

pero

no

es

sufic

iente

(CA

G3

:P

g.3

67)

En

las

univ

ers

idades

públic

as,

los

inve

stig

adore

sno

tienen

el

apoyo

org

aniz

ativ

opara

un

dese

nvo

lvim

iento

flexi

ble

yágil

en

pro

yect

os

conju

nto

sco

nla

sem

pre

sas

priva

das

(CA

G3:

Pg.

369)

Laté

cnic

ade

calib

raci

ónde

lto

stad

orde

bese

rm

ejor

ada

enel

tipo

dem

ater

ialg

enét

ico

dela

sse

mill

asut

iliza

ndo

unba

rem

ode

tiem

poy

tem

pera

tura

sde

tost

ado

acor

dea

lam

ezcl

ana

tura

lde

caca

osqu

eex

iste

nen

lazo

na.

(CF

E2:

Pg.

840)

Em

pleo

dete

cnol

ogía

ssa

telit

ales

ym

odel

amie

nto

deda

tos

esta

díst

icos

para

iden

tific

arte

rren

osap

ropi

ados

para

laac

tivid

adag

rícol

ay

cond

icio

nes

clim

átic

asóp

timas

(CA

G3:

Pg.

333)

Sis

tem

ade

traza

bili

dad

de

laca

dena

pro

duct

iva

de

lapanela

de

CE

PIC

AF

E,

ase

gura

ndo

que

toda

lain

form

aci

ón

requerida

sea

regis

trada

(CF

E2:

Pg.849)

Fondos

de

coopera

ción

ext

ern

apara

los

ofe

rente

sde

tecn

olo

gía

(CF

E2:

Pg.

815)

Seis

entid

ades

que

apoya

noto

rgando

crédito

s:

ElB

anco

de

Cré

dito

,el

Banco

Contin

enta

l,el

Banco

de

Tra

bajo

,Fin

anci

era

Solu

ción

junto

ala

Caja

Munic

ipal

de

Sulla

na

yla

Entid

ad

de

Desa

rrollo

de

laP

equeña

yM

icro

Em

-pre

saE

dyf

ica

(CB

O1:

Pg.6

45)

Inst

ituci

onaliz

aci

ón

de

las

innova

ciones

media

nte

conve

nio

sco

ngobie

rnos

loca

les

ein

stitu

ciones

públic

as

dedic

adas

ala

inve

stig

aci

ón

yre

gla

menta

ción

en

el

ám

bito

de

lain

nova

ción

(CF

E2:

Pg.859)

Univ

ers

idad

Agra

ria

La

Molin

aapoya

en

el

pro

ceso

de

desa

rrollo

del

caso

Pis

coP

aye

t(C

PI4

:P

g.587)

El

ritm

oal

cual

sem

ovi

liza

el

apara

toest

ata

ly

fluye

nlo

spro

cedim

iento

sadm

i-nis

trativ

os

es

muy

lento

(CA

G3:P

g.3

68)

La

pert

enenci

ade

Paye

ta

un

clust

er

habrí

aace

lera

do

los

pro

ceso

sde

apre

ndiz

aje

(CP

I4:

Pg.600)

Cu

ad

ro1

(Co

nti

nu

ació

n)

655


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

ny

co

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Los

canale

sde

com

unic

aci

ón

aún

no

est

án

const

ituid

os

form

alm

ente

yla

sáre

as

son

bast

ante

autó

nom

as

entr

esí

.N

oexi

sten

form

ato

sesc

rito

sni

softw

are

inte

gra

lpara

info

rmaci

ón

com

part

ida

entr

eáre

as

(CB

O1:

Pg.

658)

Pro

ble

ma

de

com

unic

aci

ón

yto

ma

de

deci

siones

entr

easo

ciaci

ones

(CB

O1:

Pg.641)

Se

cuenta

con

alia

nza

sy

capaci

taci

ones,

así

com

oco

nfir

mas

pro

venie

nte

sde

las

em

pre

sas

cert

ifica

dora

sco

nla

sque

trabaja

n.

Meca

nis

mos

form

ale

sde

capta

ción

de

conoci

mie

nto

ext

ern

o(C

BO

1:P

g.654)

Rela

ciones

de

coope

raci

ón

form

aliz

adas

con

agente

sde

inve

stig

aci

ón

ydesa

rrollo

pro

venie

nte

sde

laco

ope

raci

ón

est

ata

lyde

org

aniz

aci

ones

no

gubern

am

enta

les,

así

com

ode

em

pre

sas

cert

ifica

dora

s(C

BO

1:P

g.654)

Incr

em

ento

de

lare

nta

bili

dad

del

pro

ceso

de

transf

orm

aci

ón

de

laca

ña

de

azú

cara

travé

sdel

mejo

ram

iento

de

horn

os

ydiv

ers

ifica

ción

en

lapre

senta

ción

de

lapanela

(CF

E2:P

g.8

52)

Han

mejo

rado

suin

fraest

ruct

ura

de

em

paque

con

inve

rsio

nes

en

perf

ora

ción

eim

ple

menta

ción

de

pozo

s.E

mpaca

dora

sm

odern

as

con

pozo

sy

sist

em

as

de

agua

reci

rcula

nte

.(C

BO

1:

Pg.644)

Pro

yect

opara

laim

ple

menta

ción

de

un

cable

vía

que

com

unic

ava

rias

hect

áre

as

de

lazo

na

de

pro

ducc

ión

de

laaso

ciaci

ón

de

Mic

ro-P

roduct

ore

sde

Banano

Org

ánic

odel

Alto

Chira

Marg

en

Izquie

rda

(AM

PB

AO

),

con

las

zonas

de

lava

do

yem

paque

faci

litando

el

trasl

ado

de

las

raci

mas

con

un

mín

imo

de

daño

del

fruto

(CB

O1:P

g.646)

Nula

oesc

asa

act

ivid

ad

rela

cionada

con

el

oto

rgam

iento

de

pate

nte

s,m

eca

nis

mos

inst

ituci

onaliz

ados

de

difu

sión

de

las

innova

ciones

y/o

de

transf

ere

nci

ade

tecn

olo

gía

(CA

G3:

Pg.369)

SE

NA

SA

,In

stitu

toN

aci

onal

de

Inve

stig

aci

ón

Agra

ria,

Centr

ode

Form

aci

ón

Tecn

oló

gic

oM

alla

res.

(CF

E2:

Pg.

820)

Cu

ad

ro1

(Co

nti

nu

ació

n)

656


Cu

ad

ro1a

Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rG

an

ad

ero

Caso

Mic

aela

Bast

idas

Apre

ndiz

aje

atr

a-

vés

de

laexp

erien-

cia,

setr

ata

de

re-

troalim

enta

ción

ba-

sada

en

lapru

eba-

err

or

(Pg.4

2)

La

form

aci

ón

de

cam

pesi

no

aca

m-

pesi

no

es

una

es-

trate

gia

esp

eci

al-

mente

útil

en

zonas

rura

les

cara

cteriza

-das

por

lapro

duc-

ción

apequeña

es-

cala

.(

Pg.5

0)

Capaci

dad

de

ob-

serv

ar.

Ansi

as

por

contin

uar

apre

n-

die

ndo

(Pg.7

2)

Capaci

dad

del

indiv

iduo

aso

bre

poners

ea

sus

mie

dos,

apre

nder

de

las

exp

erienci

as

negativ

as

ybusc

ar

suso

bre

vive

nci

a.

(Pg.4

1)

Pre

para

ción

de

merm

ela

das

sobre

labase

de

pro

duct

os

nativ

os

(Pg.6

8)

De

sarr

ollo

de

laca

paci

dad

com

erc

ial

que

origin

ael

ace

rcam

iento

del

pro

duct

or

al

me

rcado

media

nte

técn

icas

com

odife

renci

aci

ón

por

pro

duct

o(c

alid

ad

de

lpro

duct

opor

lahig

iene

en

lapre

para

ción

del

mis

mo

yel

de

sarr

ollo

de

una

ma

rca

pro

pia

(Pg

.69)

Form

aci

ón

de

Yach

ach

iqpara

laca

paci

taci

ón

de

cam

pesi

no

aca

mpesi

no.(P

g.5

0)

La

transf

ere

nci

ade

conoci

mie

nto

media

nte

pare

sposi

bili

tauna

ace

pta

ción

más

rápid

ade

late

cnolo

gía

ym

utu

oapre

ndiz

aje

;adem

ás

es

un

ele

mento

de

ince

ntiv

oa

lacr

eativ

idad

para

que

sere

alic

en

modifi

caci

ones

ala

tecn

olo

gía

(Pg.5

0)

Los

cam

pesi

nos

sere

laci

onan

con

ganadero

sde

otr

as

regio

nes

del

país

yco

nin

stitu

ciones

científic

as

yde

pro

moci

ón

de

laact

ivid

ad

agro

pecu

aria

(Pg.7

3)

Elc

apita

lsoci

ale

sun

fact

ori

mport

ante

que

com

ple

menta

el

pro

ceso

de

apre

ndiz

aje

,ca

nal

por

el

cual

setr

ansf

iere

lain

form

aci

ón

haci

ael

pro

du

ctor

Pg.7

3)

Intr

oducc

ión

del

riego

porg

ote

oen

el

huert

ode

hort

aliz

as

media

nte

el

uso

de

manguera

ssi

mple

sadapta

das

(Pg.6

8)

Fin

anci

am

iento

de

entid

ades

multi

late

rale

sa

los

pro

gra

mas

de

mejo

rade

lapro

duct

ivid

ad.

(Pg.58)

Se

part

edels

upuest

oque

lain

vers

ión

yre

inve

rsió

nen

tecn

olo

gía

es

realiz

ada

media

nte

laobte

nci

ón

de

recu

rsos

de

terc

ero

s,ya

sea

pré

stam

os

de

fam

iliare

s,o

faci

lidades

com

opart

ede

com

ponente

sde

pro

yect

os

en

eje

cuci

ón.(P

g.7

7).

Apesa

rde

ello

el

acc

eso

acr

édito

juega

un

roli

mport

ante

en

ladeci

sión

de

adopci

ón

de

lanueva

tecn

olo

gía

,pues

los

ingre

sos

de

los

pro

duct

ore

spueden

no

sers

ufic

iente

s(P

g.

42)

Exi

stenci

ade

inst

ituci

ones

que

faci

litaro

na

los

pro

duct

ore

sla

inst

ala

ción

de

innova

ciones

dura

nte

todo

el

pro

ceso

de

evo

luci

ón

de

laact

ivid

ad

de

auto

consu

mo

aem

pre

ndim

iento

.(P

g.5

3)

Las

inst

ituci

ones

ince

ntiv

aro

nm

edia

nte

subsi

dio

sla

part

icip

aci

ón

de

los

pro

duct

ore

sen

ferias

(P

g.7

4)

Los

cam

pesi

nos

sere

laci

onan

no

solo

con

suco

munid

ad

sino

tam

bié

nco

nganad

ero

sde

otr

as

regio

nes

del

país

,in

stitu

ciones

científic

as

yde

pro

mo

ción

de

laact

ivid

ad

agro

pecu

a-

ria,

creando

redes

yca

nale

sde

inte

rca

mbio

de

info

rmaci

ón

com

erc

ial

yte

cnoló

gic

a.

(Pg.7

3)

Se

pro

ponen

visi

tas

de

est

udia

nte

snaci

onale

se

inte

rna

cionale

s,in

vest

igadore

sa

Pam

pam

arc

a(P

g.6

9)

657


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rM

ad

ere

ro1:C

iteM

adera

:G

uía

Meto

doló

gic

a

Desa

rrollo

de

recu

r-so

shum

anos,

habi-

lidades

ydest

reza

sin

div

iduale

s(P

g.1

7)

Serv

icio

sde

soport

epro

duct

ivo

yla

pla

n-

tapilo

toayu

dan

adesa

rrolla

rca

paci

-dad

es

em

pre

saria-

les

(pg.1

5)

Falta

de

visi

ón

de

org

aniz

aci

ón

em

-pre

sarial

ycu

ltura

exp

ort

adora

(Pg.1

0)

Desa

rrolla

nnuevo

sdis

eños

apart

irde

cop

ias

sin

crite

rios

técn

icos

ydesa

rro-

llodel

pro

duct

o(P

g.1

0)

La

info

rmaci

ón

est

áre

stringid

aa

laem

-pre

saque

lagenera

(Pg.1

0)

Vin

cula

ció

nem

pre

sa-a

cad

em

ia(P

g.1

0)

Esp

eci

alis

tas,

doce

nte

sy

est

ud

ian

tes

de

cole

gio

s,in

stitu

tos

técn

ico

ssu

pe

rio

res

yu

niv

ers

ida

de

sest

án

vin

cula

do

sa

lae

du

caci

ón

yfo

rma

ció

nté

cnic

ade

lain

du

stria

de

lam

ad

era

ye

lmu

eb

le(P

g.1

9)

Los

cen

tro

sd

ein

vest

iga

ció

nd

el

Inst

ituto

Na

cio

na

lde

Inno

vaci

ón

Ag

raria

(IN

IA),

,U

niv

ers

ida

dde

Lo

reto

yU

caya

li,In

stitu

tod

eIn

vest

iga

ció

nd

ela

Am

azo

nía

Pe

rua

na

,apoya

ne

nla

sá

rea

sde

inve

stig

aci

ón

(Pg23

)

Se

ha

inco

rpo

rad

ola

bo

rato

rio

sa

tra

vés

de

las

un

ida

de

sd

etr

an

sfe

ren

cia

tecn

oló

gic

ae

nL

ima

yP

uca

llpa

(Pg

.1

5)

Pla

nta

pilo

top

ara

laco

nst

rucc

ión

de

pro

totip

os

de

mu

eb

les

mo

du

lare

sa

pa

rtir

de

pro

yect

os

de

coo

pe

raci

ón

yse

rvic

ios

ae

mp

resa

s(P

g.

16

)P

oca

calid

ad

en

tem

as

de

est

án

da

res

ya

cab

ad

os

de

lam

ad

era

(Pg

.7

)In

ad

ecu

ad

om

an

ten

imie

nto

má

qu

ina

sy

he

rra

mie

nta

sd

eco

rte

(Pg

9)

Gra

nd

es

difi

culta

de

sp

ara

acc

ed

er

al

fina

nci

am

ien

to(P

g.1

0)

Inve

rsió

np

úb

lica

ya

yud

ain

tern

aci

on

al

pa

rafo

rta

lece

ru

nid

ad

es

de

tra

nsf

ere

nci

ad

ete

cno

log

ía(U

TT

)e

nL

ima

yP

uca

llpa

.(P

g.

18

)

Tra

nsf

ere

nci

ae

ne

lm

an

ejo

fore

sta

ld

ela

Un

ive

rsid

ad

Na

cio

na

ld

eIn

ge

nie

ría

,F

on

de

bo

squ

ey

laU

niv

ers

ida

dC

ató

lica

(Pg

.10

)

Cu

ad

ro1b

658


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rT

exti

lC

aso

Exp

ort

ador

Text

ily

Confe

ccio

nes:

CE

X1-

Caso

Innova

ción

en

Mejo

rade

Pro

ceso

sde

Pro

ducc

ión:C

IN2

Capaci

taci

ón

en

mer-

cadeo

yca

lidad

(CE

X1:P

g.189)

Falta

capaci

dades

in-

div

iduale

spara

iden-

tific

ar

maquin

aria

de

punta

de

país

es

que

hace

nI&

Dy

ause

n-

cia

de

pers

onalc

apa-

cita

do

en

gest

ión

de

pro

ceso

sde

innova

-ci

ón

(CIN

2:

Pg.207)

La

org

aniz

aci

ón

ypla

neam

iento

inte

rno

tecn

oló

gic

oes

casi

nula

debid

oa

lain

e-

xist

enci

ade

pers

onal

capaci

tado

ydifi

cul-

tades

en

lapla

nea-

ción,

eva

luaci

ón

ym

edic

ión

de

resu

lta-

dos

(CIN

2:

Pg.118)

Em

pre

ndedurism

oque

ha

perm

itido

lam

ejo

raen

los

pro

ceso

sde

teje

durí

ay

tinto

rerí

a;

así

com

oen

cort

e,

aca

bados

yco

stura

(CIN

2:P

g.1

19)

Se

est

áprioriza

ndo

logra

refic

ienci

aen

el

áre

ade

pre

-pro

ducc

ión

para

mejo

rar

los

tiem

pos

de

entr

ega

de

los

desa

rrollo

sde

tela

sy

confe

ccio

nes.

(CIN

2:

Pg.1

18)

Tra

bas

buro

crátic

as

que

oca

sionan

dem

ora

sen

laapro

baci

ón

de

los

pro

yect

os.

Falta

de

info

rmaci

ón

debid

oa

laca

renci

ade

meca

nis

mos

de

div

ulg

aci

ón

de

buenas

prá

ctic

as

yca

sos

exi

toso

s.A

dem

ás

las

pers

onas

no

tienen

ince

ntiv

os

ain

form

ars

ey

desc

onoce

solu

ciones

oté

cnic

as

de

mejo

raen

los

pro

ceso

s.(C

IN2:

Pg.6

2)

Com

port

am

iento

egoís

taentr

eagente

s.N

oco

mpart

en

conoci

mie

nto

sadquirid

os

indiv

idualm

ente

(CIN

2:P

g.1

17)

Ause

nci

ade

vincu

laci

ón

de

laem

pre

saco

nla

aca

dem

ia,

así

com

oase

sora

mie

nto

esp

eci

aliz

ado

que

perm

itaid

entif

icar

yfo

rmula

rpro

ble

mas

(CIN

2:

Pg.123)

Part

icip

aci

ón

en

ferias

yvi

ncu

laci

ones

con

el

ext

erior.

Se

pro

mueve

lapart

icip

aci

ón

en

ferias

inte

rnaci

onale

sco

mo

Perú

Moda

yM

agic

,en

donde

sedesc

ubre

nnuevo

scl

iente

s(C

EX

1:

Pg.1

89)

Pro

gra

mas

entr

egobie

rno-e

mpre

sas.

Pro

gra

mas

de

capaci

taci

ón

para

pequeñas

em

pre

sas

que

busc

an

intr

oduci

rsu

spro

duct

os

en

merc

ados

inte

rnaci

onale

s(C

EX

1:

Pg.2

05)

ElP

rogra

ma

de

Buenas

Prá

ctic

as

de

Merc

adeo

yM

anu

fact

ura

sapoya

ala

spequeñas

em

pre

sas

en

lam

ejo

rade

laca

lidad

ypre

senta

ción

de

sus

pro

duct

os

(CE

X1:P

g.2

05)

Inve

rsio

nes

de

modern

izaci

ón

de

pla

nta

yadquis

ició

nde

equip

am

iento

(CIN

2:

Pg.116)

Import

aci

ón

de

maquin

aria

para

crear

nuevo

spro

duct

os

ylo

gra

rnuevo

sdest

inos

(CE

X1:P

g.2

10)

Se

desc

onoce

inst

rum

ento

sde

pro

pie

dad

inte

lect

ual.

Nula

act

ivid

ad

rela

cionada

con

el

oto

rgam

iento

de

pate

nte

s.(C

IN2:

Pg.1

17)

Desc

onoci

mie

nto

de

los

pro

cedim

iento

sle

gale

sa

sualc

ance

yque

est

án

en

el

ám

bito

de

IND

EC

OP

I.(C

IN2:

Pg.124

Poca

sin

stitu

ciones

de

educa

ción

yca

paci

taci

ón

(CE

X1:

Pg.213)

Es

nece

sario

mejo

rar

las

inst

ituci

ones

judic

iale

s,ella

sdeben

perm

itir

que

em

pre

sas

coopere

nen

pro

yect

os

conju

nto

s.(C

EX

1:

Pg.2

16)

Uso

inte

nsi

vode

las

tecn

olo

gía

sde

info

rmaci

ón

yde

las

redes

soci

ale

sque

perm

iten

laexp

lota

ción

de

los

Tra

tad

os

de

Lib

reC

om

erc

iosu

scrito

sco

nlo

sprinci

pale

sso

cios

com

erc

iale

sde

manera

efic

iente

.(C

EX

1:

Pg.

200)

Cu

ad

ro1c

659


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rS

alu

dC

aso

Hers

il:C

he1

-C

aso

Inst

ituto

Naci

onald

eS

alu

d:C

ins2

Se

desa

rrolla

nre

curs

os

hum

anos

imp

uls

ando

las

ha

bili

dades

ala

inve

stig

aci

ón

yde

sarr

olla

ndo

cap

aci

dades

inn

ova

dora

s(C

INS

2:

Pg

.28)

La

sco

mpete

nci

as

de

con

oci

mie

nto

yha

bili

dad

son

las

princi

pale

sca

ract

erí

stic

as

en

qu

ese

enfo

cala

em

pre

sapara

laele

cció

nde

los

ge

rente

s,y

est

as

cap

aci

dades

ind

ivid

uale

sso

nlo

gra

das

media

nte

cap

aci

taci

ones,

est

udio

sde

po

stgra

do,

dip

lom

ados,

esp

eci

aliz

aci

ones

(CH

E1:P

g.502

)

En

Hers

ilse

form

aca

pita

lhum

ano

con

pro

fesi

onale

sque

contr

ibuye

na

laorg

aniz

aci

ón

con

capaci

dades,

exp

erienci

as

yfo

rmaci

ón

cultu

ral

que

van

aco

rde

con

lam

isió

ny

visi

ón

(CH

E1:P

g.501

)D

esa

rrollo

de

pro

duct

os

natu

rale

sen

Hers

ilco

mo

laM

aca

gela

tiniz

ada

La

Molid

ay

eld

esa

rrollo

del

pro

duct

oW

arm

i(C

HE

1:P

g.4

93)

Curs

os

de

esp

eci

aliz

aci

ón

reci

bid

os

por

el

pers

onald

ela

sáre

as

de

inve

stig

aci

ón

ydesa

rrollo

,pro

duct

os

natu

rale

sy

calid

ad.

Contr

ata

ción

de

exp

ert

os

para

lare

aliz

aci

ón

de

curs

os

inhouse

en

laem

pre

sa.(

CH

E1:P

g.

500)

Join

tV

entu

reentr

eH

ers

il-U

NA

LM

para

el

fom

ento

de

inve

stig

aci

ones

yal

final

lagananci

ade

los

pro

duct

os

es

div

idid

a50%

-50%

(CH

E1:P

g.513)

Rela

ción

em

pre

sa-a

cadem

ia.

Hers

ilin

viert

een

inve

stig

aci

ones

en

univ

ers

idades

loca

les

para

el

est

udio

de

pla

nta

sm

edic

inale

sapro

xim

adam

ente

$200,0

00

anuale

s,así

han

logra

do

incu

rsio

nar

en

pro

duct

os

de

exp

ort

aci

ón

com

o“C

hanca

-pie

dra

”y

“uña

de

gato

”.(C

HE

1.P

g.499)

Est

an

dariza

ción

de

mate

ria

prim

a.

Se

ha

desa

rrolla

do

un

manual

de

pa

uta

sde

pro

ceso

spara

laest

andariza

ción

de

mate

ria

prim

aen

pro

du

ctos

natu

rale

s,que

abarc

an

pru

ebas

físi

cas,

quím

icas,

ym

icro

bio

lógic

as.

(CH

E1:

Pg.5

15)

Cuenta

con

cert

ifica

ciones

inte

rnaci

onale

sque

resp

ald

an

el

pro

duct

o:

Safe

Qualit

yF

ood

2000.

Buen

as

Prá

ctic

as

de

Manu

fact

ura

yB

uenas

Prá

ctic

as

de

Alm

ace

nam

iento

por

laD

irecc

ión

Genera

lde

Medic

am

ento

s,In

sum

os

yD

rogas

DIG

EM

ID(C

HE

1:

Pg.

499)

Hers

ildesa

rrolla

inve

stig

aci

ones

(est

udio

spre

-clín

icos,

ensa

yos

clín

icos)

en

base

afin

anci

am

iento

de

origen

concu

rsal.

Se

pre

senta

npro

yect

os

aentid

ades

financi

era

snaci

onale

sco

mo

CO

NC

YT

EC

yF

INC

YT

(CH

E1:

Pg.

510)

bast

ante

dem

anda

yco

mpete

nci

aentr

ece

ntr

os

de

inve

stig

aci

ón

por

el

financi

am

iento

.(C

HE

1:P

g.515)

Desa

rrolla

acc

iones

de

inve

stig

aci

ón

ytr

ansf

ere

nci

ate

cnoló

gic

a,

atr

avé

sde

laO

ficin

aG

enera

lde

Inve

stig

aci

ón

yT

ransf

ere

nci

aT

ecn

oló

gic

aO

GIT

T(C

INS

2:P

g.12)

La

Ofic

ina

Eje

cutiv

ade

Tra

nsf

ere

nci

aT

ecn

oló

gic

ay

Capaci

taci

ón

(OE

TT

YC

)desa

rrolla

act

ivid

ades

de

capaci

taci

ón

aniv

el

loca

l,re

gio

nal

ynaci

onal,

en

coopera

ción

con

inst

ituci

ones

inte

rnaci

onale

s(C

INS

2:

Pg.12)

Inst

ituto

Peru

ano

de

Pro

duct

os

Natu

rale

spara

lapro

moci

ón

ydesa

rrollo

de

pro

duct

os

natu

rale

sy

realiz

aci

ón

de

mis

iones

tecn

oló

gic

as

(CH

E1:

Pg.502)

Desa

rrolla

acc

iones

de

inve

stig

aci

ón

ytr

ansf

ere

nci

ate

cnoló

gic

a,

atr

avé

sde

laO

ficin

aG

enera

lde

Inve

stig

aci

ón

yT

ransf

ere

nci

aT

ecn

oló

gic

aO

GIT

T(C

INS

2:P

g.12)

La

Ofic

ina

Eje

cutiv

ade

Tra

nsf

ere

nci

aT

ecn

oló

gic

ay

Capaci

taci

ón

(OE

TT

YC

)desa

rrolla

act

ivid

ades

de

capaci

taci

ón

aniv

el

loca

l,re

gio

nal

ynaci

onal,

en

coopera

ción

con

inst

ituci

ones

inte

rnaci

onale

s(C

INS

2:

Pg.12)

Inst

ituto

Peru

ano

de

Pro

duct

os

Natu

rale

spara

lapro

moci

ón

ydesa

rrollo

de

pro

duct

os

natu

rale

sy

realiz

aci

ón

de

mis

iones

tecn

oló

gic

as

(CH

E1:

Pg.502)

No

exi

sten

redes

de

info

rmaci

ón

en

salu

d.

Falta

nm

ayo

res

vincu

laci

ones

entr

esi

stem

as

naci

onale

s,re

gio

nale

se

inte

rnaci

onale

s.(C

INS

2:

Pg.28)

Cu

ad

ro1d

660


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rS

alu

dC

aso

Hers

il:C

he1

-C

aso

Inst

ituto

Naci

onald

eS

alu

d:C

ins2

Falta

fom

enta

rla

part

icip

aci

ón

del

sect

or

salu

dpúblic

oy

priva

do,

gobie

rnos

regio

nale

s,univ

ers

idades

yotr

as

inst

ituci

ones

para

abord

ar

en

form

ain

tegra

ly

sost

enib

lelo

spro

ceso

sde

transf

ere

nci

ade

tecn

olo

gía

.(C

INS

2:

Pg.

26)

Hers

ilcu

enta

con

join

tve

ntu

reco

nla

fam

ilia

Sch

ule

rpara

fines

de

ext

racc

ión,f

abrica

ción

yco

me

rcia

lizaci

ón

de

pro

du

ctos

natu

rale

sentr

elo

scu

ale

sdest

aca

lauña

de

gato

(CH

E1:

Pg.4

95)

Cuenta

con

una

pla

nta

farm

acé

utic

adonde

cuenta

con

equip

os

de

últi

ma

genera

ción

para

el

desa

rrollo

de

nuevo

spro

duct

os.

Eje

mplo

:equip

ode

crom

ato

gra

fía

líquid

ade

alta

defin

ició

ny

esp

ect

rofo

tóm

etr

os

infr

arr

ojo

s.E

quip

os

para

pro

duci

rm

edic

am

ento

snatu

rale

sco

mo

table

teadora

s,m

ezc

ladora

s,m

aquin

aria

de

recu

brim

iento

para

pro

ducc

ión,

equip

os

para

contr

ol

de

calid

ad,

entr

eotr

os

(CH

E1:P

g.500)

No

exi

ste

infr

aest

ruct

ura

adecu

ada

yequip

am

iento

para

laeje

cuci

ón

de

los

pro

yect

os

de

Cie

nci

ay

Tecn

olo

gía

(CIN

S2:P

g.30)

Much

otie

mpo

para

tram

itar

una

pate

nte

en

IND

EC

OP

I(C

HE

1:P

g.510)

Cu

ad

ro1d

(Co

nti

nu

ació

n)

661


Cap

acid

ad

es

ind

ivid

uale

s

Cap

acid

ad

es

em

pre

sari

ale

s

Fallas

info

rmació

n,

co

op

era

ció

n

yco

ord

inació

n

Vin

cu

lacio

nes

yco

nexio

nes

exte

rnas

yco

n

otr

os

acto

res

Infr

aestr

uctu

raF

inan

cia

mie

nto

Insti

tucio

nes

Fu

erz

as

pro

pag

ad

ora

s

ysis

tém

icas

Secto

rS

oft

ware

Caso

Tic

Falta

de

form

aci

ón

aca

dém

ica

yte

cnoló

-gic

apara

poder

obse

r-va

rte

cnolo

gía

sy

co-

noci

mie

nto

stá

cito

sy

form

ale

s.(P

g.284)

Falta

capaci

dad

de

obse

rvar

yno

sefa

cilit

ael

apre

ndiz

aje

indiv

idual.

(Pg.270)

Esc

aso

apre

ndiz

aje

org

aniz

aci

onaly

visi

ón

est

raté

gic

aem

pre

sa-

rial.(

Pg.275)

Variedad

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La escasez de fondos y de fuentesde financiamiento es otro factor presente,aunque es importante señalar que los re-querimientos de acceso a estos fondosson más efectivos cuando refuerzan oexigen compromisos relativos a los otrosfactores que afectan los procesos detransferencia de tecnologías. Por ejem-plo, algunos fondos otorgan financia-miento exigiendo asociatividad, capaci-dades específicas, vinculaciones con elexterior, organicidad, información u alian-zas, mientras otros no exigen nada y sonmás laxos, lo que podría aumentar el ries-go de fracaso si no satisfacen los otroscondicionamientos que influyen en latransferencia de tecnologías.

El rol de las instituciones públicas,privadas, universidades y organizacionesno gubernamentales resulta muy valora-do en la mayoría de los casos. En PiscoPayet, y Cite Madera, por ejemplo, jue-gan un rol importante en difundir las tec-nologías y buenas prácticas. Las univer-sidades participan en alianzas (caso Her-sil, y caso Agroindustria de Exportación);el Instituto Nacional de Salud por su ladorealiza sus propias investigaciones.

La creación y anexión a redes y sis-temas de información fortalecen las fuer-zas propagadores de las experienciascomo es característico en la industria tex-til exportadora, en el caso TICs y entre losproductores de banano orgánico (CEPI-BO); resultando en una limitante en elcaso del Instituto Nacional de Salud.

5. A modo de conclusión

El Perú es uno de los países envías de desarrollo que no tiene una políti-ca tecnológica clara y definida. La falta de

visión de sus gobernantes y la creenciaideológica impulsada desde hace más de20 años, de que las empresas en forma li-bre y el mercado por si solo definen la es-pecialización productiva y la trayectoriatecnológica, han hecho que el Perú seapredominantemente un comprador decasi toda la tecnología productiva que uti-liza. Sea que la tecnología venga incorpo-rada en los bienes de capital, procesosproductivos o insumos, generalmente lasempresas peruanas despliegan muypoco esfuerzo para aprender y conoceracerca de la misma. La aproximación ha-cia la tecnología es tan pasiva, que uncontingente importante de empresas nisiquiera se preocupa en absorber los co-nocimientos mínimos necesarios paramantener o reparar los equipos, los cua-les dependen exclusivamente de servi-cios del exterior. Grafica esta situación,que alrededor del 57% del total de impor-taciones y solo el 4% de las exportacio-nes del Perú, sean de bienes y serviciosde mediana y alta tecnología (Roca,2012b: 26). La viabilidad futura de estetipo de economía depende de la capaci-dad de exportar mayores cantidades debienes simples y primarios, lo cual ahoraes posible, pero a la larga al ser una bue-na parte de estos recursos no renova-bles, limitará su desarrollo (Roca2011b:158).

El Perú debe tomar determinacio-nes fundamentales para su desarrollo.De los países tecnológicamente más de-sarrollados tiene que absorber conoci-mientos en las áreas donde pueda susti-tuir servicios y productos tecnológicos delexterior, y crear a la vez nuevas tecnolo-gías en las áreas donde tenemos algunasventajas competitivas. La absorción y

662


transferencia de tecnologías se transfor-ma en verdad en el pilar más importantedel upgrading tecnológico doméstico de laestructura productiva, quizás más rele-vante aún, que la creación y generación denuevas tecnologías y la inversión en in-vestigación y desarrollo. Si se logra masi-vamente absorber conocimientos y tecno-logías del exterior se va a poder aumentaren forma progresiva el contenido tecnoló-gico nacional y el valor doméstico de losproductos y servicios que se producen.

En la segunda sección de este artí-culo se ha escudriñado algunas de lasprincipales políticas públicas y factoresque influyen en la transferencia y absor-ción de tecnologías. La principal de ellases la determinación estratégica y volun-

tad deliberada de todos los agentes: go-

bierno, empresas nacionales y tecnólo-

gos, que la transferencia de tecnología es

necesaria para añadir valor doméstico a

las actividades económicas y que ella

debe estar siempre adelante y ser filtro en

la ejecución y determinación de las políti-

cas públicas del país. A diferencia de loque argumentan los fundamentalistas dellibre mercado (en cuanto a que las tecno-logías aparecen por la libre determina-ción de las fuerzas de oferta y demanda)todos los países tecnológicamente desa-rrollados han tenido una activa y cons-ciente actuación del Estado en la crea-ción, transferencia y absorción de tecno-logías. En este sentido en vez de hipote-car el país al comercio y la inversión ex-

tranjera como única fuente del crecimien-to, hay que buscar en el Estado un balan-ce interno-externo que promueva el co-mercio e inversión pero en un marco don-de lo prioritario sea la creación y transfe-rencia de tecnología.

Se tiene que comprender que eltema de la propiedad, control y regalíasque está detrás de la tecnología hace quela transferencia de la misma requieratambién del activo interés y determina-ción de aquellos interesados, y que por lotanto las políticas públicas deben orien-tarse a facilitar este encuentro en favor delos nacionales. La transferencia no esuna concesión espontánea de los tene-dores de la tecnología. Como se indicólos tenedores, procuraran por el contrarioocultarla (vender el bien pero no transferirla tecnología), agruparla en bloques,amarrarla a insumos y piezas que ellosmismos controlan, impidiendo la compe-tencia, y exigiendo una serie de condicio-namientos de garantías, financiamiento yotros, a su beneficio. Y las empresas na-cionales no tienen ante quién, ni cómodefenderse. Nadie evalúa en el Perú lacontribución y restricciones que traen loscontratos de licenciamiento, asistencia yservicios técnicos ni aquellos de ingenie-ría básica y de detalle. No hay autoridadni oficina pública que fomente la transfe-rencia de tecnología y ni siquiera se cuen-ta con un registro público exigible de con-tratos de tecnología que sirva de fuentede información y aprendizaje7. La Oficina

663


7 La Decisión 291 de la Junta del Acuerdo de Cartagena obliga al registro de los contratos tecno-lógicos (licencias de tecnologías, asistencia técnica, servicios tecnológicos, ingeniería básica yde detalle, franquicias, entre otros) y a la evaluación periódica de su contribución y restriccio-

de Patentes indica que la ley peruana noobliga a la inscripción de estos contratosy estos en todo caso solo son opinablesfrente a terceros. No existe entonces polí-tica pública ni instrumentos para sancio-nar prácticas anticompetitivas en los con-tratos tecnológicos.

De otro lado, en el Perú no existeuna política industrial que focalice e inclu-sive que coordine la inversión en pro de latransferencia de tecnología. No existenprogramas de compras estatales, asocia-ciones público-privadas como instrumen-tos para desarrollar tecnologías y progra-mas que fomenten la creación de valor, elupgrading, la comercialización de tecno-logías y la priorización de compras de bie-nes de capital y productos tecnológicosen sectores prioritarios. Falta desarrollarlos autodiagnósticos de gestión tecnoló-gica, la prospectiva tecnológica y los cal-ces de oferta y demanda de tecnologías.Igual de necesario resulta la reforma delsistema educativo nacional y de aprendi-zaje y los estímulos para la retención yatracción de personas con habilidad inge-nieril y tecnológica así como para geren-ciar y negociar contratos tecnológicos.

No obstante, las políticas públicasno son suficientes para que prospere laabsorción y transferencia de conocimien-tos y tecnologías en el país. Se necesitaque las empresas, las instituciones y laspersonas se aboquen a enfrentar las 8grandes categorías de problemas que

enfrentan los procesos de absorción ytransferencia de tecnologías detectadosen los estudios de casos revisados en latercera sección de este trabajo (ver Tabla1). El fortalecimiento de las capacidadesde los individuos y de las empresas paraaprender es uno de los principales cue-llos de botellas existentes, incluida la cul-tura de proveer información, el trabajo enequipo, la cooperación y coordinación; niqué decir de la necesidad de apertura yconexiones con el exterior, la creación deinfraestructura básica, el acceso al finan-ciamiento y la promoción de fuerzas sis-témicas y propagadoras, como las queestán desenvolviéndose en el sector gas-tronómico y de tics.

Tan importante como lo anterior esel fortalecimiento de la institucionalidad:ministerio de CTI, agencias y sistemasque propulsan la intermediación tecnoló-gica, el sistema nacional de calidad ycompetitividad, la propiedad intelectual ylas instituciones que reducen el riesgo,aseguran y defienden la libre competen-cia (Ministerio de Educación del Perú,2012). Especial consideración debe tenerdentro de esta institucionalidad, la eva-luación de los institutos de investigación yla carrera de los investigadores como ins-trumentos que meriten el logro de objeti-vos y el aumento de la productividad(Montoya, 2011).

La cancha de la ciencia, tecnologíae innovación ha sido trazada en los

664


nes. La desaparición de la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías (CONITE) a co-mienzos de los 90´s transfirió esta función a las Oficinas de Propiedad Intelectual del INDECO-PI, pero el art 39 del DL 1033 del 2010 promulgado en el marco del TLC con Estados Unidos in-terpreta que la inscripción de estos contratos no es obligatoria.

acuerdos internacionales de libre comer-cio y en menor grado en los organismosmultilaterales internacionales por los paí-ses tecnológicamente más desarrolla-dos, obviamente en su propio beneficio.Los países en vías de desarrollo tienentodavía sin embargo algunos márgenesde maniobra que deben saber activar. ElPerú debería exigir a la UNCTAD quereactive acuerdos que no solo construyancapacidades tecnológicas sino restrinjanlas prácticas anticompetitivas y evite ba-rreras que impiden el acceso a la tecnolo-gía. A la Organización Mundial de Comer-cio, OMC, el Perú le debe exigir que lospaíses desarrollados cumplan con los art7 y 66.2 del Acuerdo Mundial de Propie-dad Intelectual, TRIPS (administrado porla OMC), que los obliga a proveer incenti-vos a sus empresas e instituciones paraque induzcan la transferencia de tecnolo-gía a los países en vías de desarrollo(Moon, 2011). Y a la Organización Mun-dial de Propiedad Intelectual, OMPI, elPerú le debe exigir que destine los ingen-tes recursos que recaba de los fees por elregistro de derechos de propiedad inte-lectual, en beneficio de proyectos y pro-gramas que efectivamente reduzcan lasbrechas tecnológicas entre países desa-rrollados y aquellos en vías de desarrollo(Deere y Roca 2011).

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casos. Diagnóstico y propuesta, N°47, Perú, Consorcio de InvestigaciónEconómica y Social y Programa deCiencia y Tecnología, pp. 479- 551

Caso Instituto Nacional de Salud (2010). Li-

neamientos de política para la

transferencia tecnológica en el Ins-

tituto Nacional de Salud, Perú, Insti-tuto Nacional de Salud

Sector Software

Caso TIC (2010). Rosas, Cecilia y Gonzales,Christian; Acumulación de competen-cias tecnológicas y comportamientotecnológica empresarial en el sectorde tecnologías de información y co-municación, Innovación empresa-

rial y comportamiento tecnológico

sectorial: Experiencias exitosas y

estudio de casos. Diagnóstico y

propuesta, N° 47, Perú, Consorcio deInvestigación Económica y Social yPrograma de Ciencia y Tecnología,pp. 219-306.

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