Estructura del Gobierno Local en Canadá

Mexico CityOctober 26-27, 2011

Kelly DanielsJefe Administrativo (CAO)

• CRD, British Columbia, Canada

• Distrito Regional de la Capital

• Estructura típica del gobierno local

Responsabilidades City Manager / CAO

Autoridad y responsabilidades están definidas en la legislación provincial y reglamentos locales

Tipicamente es el único funcionario que reporta directamente al Concejo

Responsable de la administración y funcionamiento diario de la municipalidad.

Prepara reportes y recomendaciones para la consideración del Concejo sobre aspectos fundamentales

Se asegura que las decisiones, las políticas y programas son ejecutadas conforme lo indica el Concejo

Contrata y despide a casi todo el personal excepto algunas posiciones seniors

Historia de la estructura del gobierno local en Canadá

La primera municipalidad fue formada en 1785

En 1849 a los municipios les fue dada autoridad para recolectar impuestos y emitir reglamentos

A principios de 1900s hubo una reforma para que los municipios sean administrados “como empresas”:

El Concejo es visto como un Concejo de Directores

City Manager o CAO tiene la similaridad al CEO de las empresas

Beneficios a la Comunidad de la Estructura del Concejo/Gerente

Increased continuity with a professional manager of municipal services even with changing mayors and councils.

Stable bureaucracy and policy implementation creating a more predictable environment for business investment.

Ability to retain a qualified manager, or remove him / her for poor performance, versus the uncertainty of “strong mayor” qualifications and tenure.

Less political interference and favouritism within bureaucracy.

Independent, professional, non-political advice to council.

Cambios Experimentados Some provinces require the appointment of a CAO

and others provide the option.

In my province it is optional although all municipalities have a manager / CAO.

Duties and authorities of CAO set by local bylaws so authorities and responsibilities can change from council to council.

Some municipalities have experimented with forms of a strong mayor model (such as a commission model) but generally over time revert back.

Generally very stable.

Diferencias y Beneficios Primary differences:

Administrative or executive authority is delegated to a professional administrator who is responsible to the whole council.

The Mayor’s role is leadership, representation of the city, and working with council to set vision and priorities of the municipality.

Primary benefits:

An experienced, professional CAO who provides independent advice to council.

Consistency and stability of policy implementation and program delivery.

Project de Seminario InternacionalInternational City/County Management Association

Mexico City, Mexico

Mayor Tom Beehan&

City Manager Mark S. Watson

October 27, 2011

» Fundada en 1959» Con una población de 29,330 personas (De acuerdo al

censo del 2010).» Aproximadamente 92 Kilometros Cuadrados.» Aproximadamente 400 empleados de tiempo completo» $178,906,642 en fondos de presupuesto.

Oak Ridge, Tennessee

EGRESOS GENERALES POR CATEGORIA

Educación; 56.5 millones

Parques y Recreación; 5.6 millones

Obras Públicas; 3.7 millones

Administración; 12.6 millones

Seguridad Pública; 15.3 millones

Servicio Deuda; 10.8 millones

Operación de instalaciones, etc.; 68.6 millones

Manejo de capital; 5.5 millones

Oak

Rid

ge H

isto

ry -

1942

Oak Ridge fue una “Ciudad Secreta” fundada durante la segunda guerra mundial para crear la bomba atómica.

Oak Ridge fue el hogar de 75,000 personas quienes trabajaban las 24 hrs los siete días de la semana debido a la guerra.

Oak Ridge fue la séptima ciudad con mayor consumo de energía en los Estados Unidos.

En Oak Ridge se construyo el K-25, el edificio más grande en todo el mundo.

Tuvo uno de los sistemas de autobuses más extenso de los Estados Unidos.

Oak Ridge fue una comunidad planeada con todas las comodidades.

Estructura de Gobierno

CITIZENS

BOARD OF

CITY JUDGE EDUCATION

CITY COURT OAK RIDGE

CITY COUNCIL SCHOOLS

Beer Permit Highland View Personnel Advisory

Building & Housing Redevelopment Advisory Oak Ridge MunicipalCode Appeals Health & Educational Planning Commission CITY ATTORNEY

Convention and Facilities Trade Licensing LEGALVisitors' Bureau Housing Authority Traffic Safety Advisory

Elder Citizens' Advisory Industrial Development Youth Advisory

Environmental Parks and Recreation Zoning AppealsQuality Advisory Advisory

ECONOMIC

CITY CLERK CITY DEVELOPMENT

MANAGER DEPUTY

PERSONNEL CITY MANAGER

POLICE FIRE PUBLIC WORKS COMMUNITY RECREATION PUBLIC LIBRARY ELECTRIC ADMINISTRATIVE

Investigations Prevention Engineering DEVELOPMENT Indoor Aquatics Engineering SERVICES

Staff Services Firefighting Work Pool Planning Outdoor Aquatics Operations Computer

Patrol Fire Stations General /Building Code Centers, Camps Technical Services

Emergency Fire Specialists Maintenance Enforcement & Programs Services StationeryCommunications State Highway/ Athletics Traffic Control Stores

Animal Control Street Maintenance Parks Operations Finance

School Resource Equipment Shop Senior Center BusinessOfficer Program Water Office

Treatment Plant

WastewaterTreatment Plant

BOARDS AND COMMISSIONS

ORGANIZATION CHARTCity of Oak Ridge, Tennessee

CITYMANAGER

CONCEJO DE LA CIUDAD

CIUDADANOS

CONSEJO DE ADMINISTRACION

» El consejo se compone de siete miembros los cuales son elegidos libremente.

» El consejo elige al “Gerente de Ciudad” y al abogado de la Ciudad.

» El mismo consejo ha de elegir a uno de sus miembros como Alcalde, cuya función durará un período de dos años.

» El alcalde presidirá en juntas del consejo, podrá votar en todos los asuntos pero no gozará del poder de veto, será representante en todas las ceremonias de la ciudad, firmará ordenanzas y resoluciones en su aprobación final, deberá firmar escrituras, bonos y contratos bajo autorización del consejo, será el funcionario que aceptará o no un proceso en contra de la ciudad, no tendrá deberes administrativos y llevará a cabo las funciones que específicamente se le confiere.

» Fundada en 1815» Con una población de 43,370 personas (de

acuerdo al censo del 2000).» Un área total de 13.7 Kilometros cuadrados.

Covington, Kentucky

Consejo de Administración

» La comisión esta compuesta por cinco miembros lo cuales son elegidos libremente.

» Los comisionados nombran al Gerente de ciudad (City Manager) y al abogado de la Ciudad durante la primera reunión ordinaria posterior a la elección.

» El alcalde es elegido por el público para servir por un plazo de 4 años.

Forma de Gobierno del Ayuntamiento y Gerente de Ciudad.

»Jefe Ejecutivo entrenado profesionalmente.

»El Gerente de Ciudad se encarga de todos los asuntos de personal y prohibe la injerencia del consejo.

»El Gerente de Ciudad está a cargo de asuntos financieros, manejo de deuda, la seguridad pública y asuntos intergubernamentales.

»El Gerente de Ciudad es un asesor y participante en la deliberación del consejo.

BENEFICIOS

»El Gerente de Ciudad es rechazado en favor del Alcalde como primer contacto.

»Tendencia a que el consejo cruce la linea y opaque sus funciones.

»Presión del Gerente de la Ciudad de llevar a cabo más de lo que las organizaciones son capaces.

»El alcalde puede no ser un líder fuerte por lo que deja guiar al Gerente de la ciudad.

»La comunidad se complace con un buen Gerente de ciudad y un buen Alcalde.

INCONVENIENTES

Un modelo gerencial de administración municipal

Municipalidad de San José, Costa Rica

Gerencia General – Alcaldía3 Gerencias: Gestión-Servicios-Apoyo6 Direcciones24 Departamentos29 Secciones60 Procesos Transversales

• Articulación Política• Cooperación internacional• Asesoría Legal del Alcalde• Articulación entre

Gerencias• Rendición de Cuentas• Administración de

Proyectos• Desarrollo de la Identidad y

Posicionamiento• Gestión de la Comunicación• Asesoría Jurídica

• Atención de Quejas• Medición de la percepción • Gestión del Recurso Humano• Gestión Integral del Desarrollo

Cantonal• Planeamiento Estratégico

Municipal• Formulación y modificación del

POA - Presupuesto• Actualización catastral • Permisos de Construcción• Evaluación de licencias

comerciales• Gestión de cobro

Algunos Procesos institucionales

Primer nivel de la organización

Alcalde

Gerencia de Gestión

Gerencia de Provisión de Servicios

Gerencia Administrativo Financiera

Director General Asistente del Alcalde

Director general

Origen del Modelo

Agotamiento del modelo funcional que impedía cumplir a cabalidad con las metas

anuales y los objetivos estratégicos institucionales

Agotamiento del modelo funcional que impedía cumplir a cabalidad con las metas

anuales y los objetivos estratégicos institucionales

• Verticalista• Altamente jerarquizado

• Síndrome del archipiélago institucional

• Duplicidad de esfuerzos• Enorme tramo de control en la

Alcaldía• Centralismo en la figura del

Alcalde

• Verticalista• Altamente jerarquizado

• Síndrome del archipiélago institucional

• Duplicidad de esfuerzos• Enorme tramo de control en la

Alcaldía• Centralismo en la figura del

Alcalde

PROYECTO DE PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN TRANSFORMACIÓN ORGANIZACIONALORGANIZACIONAL

PROYECTO DE PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN TRANSFORMACIÓN ORGANIZACIONALORGANIZACIONAL

Programa de Investigación y Desarrollo en Programa de Investigación y Desarrollo en Ingeniería IndustrialIngeniería Industrial

Universidad de Costa RicaUniversidad de Costa Rica

2007Agosto2007

Agosto

• Trabajo por procesos transversales a la institución

• Equipos de Mejora Continua• Horizontalidad y Coordinación

• Rectoría del Desarrollo Cantonal• Agenda Local 21

• Modelo de 3 Gerencias: Planeación – Servicios y Apoyo

• Establecimiento del Director General

• Trabajo por procesos transversales a la institución

• Equipos de Mejora Continua• Horizontalidad y Coordinación

• Rectoría del Desarrollo Cantonal• Agenda Local 21

• Modelo de 3 Gerencias: Planeación – Servicios y Apoyo

• Establecimiento del Director General

BENEFICIOS a los ciudadanos• Recuperación del Alcalde como la figura política cercana al ciudadano. Pues el

Director se encarga de la coordinación de la ejecución y la administración municipal.

• Fortalecimiento de la figura del Alcalde como coordinador político interinstitucional de primer nivel.

• El Director maneja áreas de gran valor para la ciudadanía, tales como: la Comunicación Social, la Contraloría de Servicios y las Tecnologías de la Información, que es la herramienta básica para la transparencia institucional y el servicio al cliente. Entre otras.

• Mayor transparencia, pues el proceso operacionaliza funciones que antes estaban concentradas.

• Empoderamiento de competencias sustantivas para el desarrollo de la ciudad, con una función clara de Rectoría Cantonal. El Director General se encarga del seguimiento y de operacionalizar los convenios, dado el perfil político que maneja.

Deficiencias y perjuicios para la comunidad

• Resistencia al cambio, lo que provoca confusión en el usuario.• Dificultad de acceso a los altos niveles administrativos para la resolución de

conflictos, pues en el trabajo por procesos se detecta con suma facilidad el nivel en donde se produce el error y allí se resuelve.

• El trabajo por procesos, implica necesariamente, para que sea transparente, el desarrollo de un sistema automatizado de planificación de recursos (ERP), uno de relación con el cliente (CRM) y un portal web de información en línea, para que el seguimiento de casos sea accesible a todos los ciudadanos.

• El trabajo por procesos es muy sensible al trabajo en equipo de los EMC (Equipos de Mejora Continua). Cuando se dificulta el funcionamiento de esos equipos, los resultados para el cliente sufren graves trastornos, pues se afecta el vínculo producto-insumo.

Impacto en la toma de decisiones y en la operación

Nueva ubicación de las Nueva ubicación de las decisiones estratégicas en decisiones estratégicas en el EAG (Equipos de Apoyo el EAG (Equipos de Apoyo Gerencial) coordinado por Gerencial) coordinado por

el Director Generalel Director General

Mayor accesibilidad del Mayor accesibilidad del Director General, lo que Director General, lo que

permite un abordaje más veloz permite un abordaje más veloz de las decisionesde las decisiones

Importante aprendizaje del Importante aprendizaje del tema de control y tema de control y

seguimientoseguimientoDesarrollo de fuerzas de tarea Desarrollo de fuerzas de tarea y equipos de trabajo en la y equipos de trabajo en la solución de los problemassolución de los problemas

Mayor coordinación entre los Mayor coordinación entre los diferentes niveles de la organización diferentes niveles de la organización

facilitada por la Dirección General facilitada por la Dirección General en su calidad de primera línea de en su calidad de primera línea de

mandomando

Se refuerza la figura del Alcalde Se refuerza la figura del Alcalde como coordinador político como coordinador político

interinstitucional al desahogar interinstitucional al desahogar responsabilidades operativas en responsabilidades operativas en

la Dirección Generalla Dirección General

Principales diferencias con el modelo anterior

• Mayor involucramiento de los colaboradores a nivel institucional. Antes no actuaban sino por delegación única del Alcalde.

• El Alcalde era el único centro de decisión estratégica y ejecución operativa, a él se dirigían todas las consultas y resolución de conflictos.

• Hoy existe el EAG y el Director General que filtran esos aspectos.• El modelo permite una detección más rápida y clara de las deficiencias y

debilidades en los procedimientos y metodologías de trabajo.• El Director General junto con los otros miembros del EAG funcionan como

panel de resolución de conflictos, logrando una mayor agilidad en el funcionamiento y más fluido el quehacer institucional.

• El tramo de control del Alcalde era significativamente grande e inmanejable. Hoy el Director General maneja áreas estratégicas y el Alcalde se fortalece como la figura política estratégica y autoridad de la ciudad.

• La coordinación operativa y la dirección administrativa del Director General con el nivel de autoridad de primer nivel le da consistencia y cuerpo y consolida áreas tan fundamentales para la ciudadanía como la seguridad.

Ponencias disponibles en (a partir de mañana);

www.icma.org/latinoamerica

Información

latinoamerica@icma.org