por que no un parque industrial
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8/18/2019 por que no un parque industrial
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D i s t r .
RESTRINGIDA
LC/R.847
27 de di ci em br e de 1989
O R I G I N A L : E S P A Ñ O L
C E P A L
C o m i s i ó n E c o n ó m i c a
para
A m é r i c a
L a t i n a y e l Caribe
L A
INVERSION
E X T R A N J E R A D I R E C T A Y E L
DE S ARRO L L O E CO NO MICO DE M E X I C O * /
t
E s t e documento fue prep arado po r e l
s e ñ o r
Roberto
D á v i l a
G ó m e z Pala ci o, cons ult or de l a Unidad Conjunta C E P A L / C E T sobre
Empresas T ran sn aci onal es. Las opini ones
expresadas
en este
documento de t ra ba jo son de l a exc l us i va r es po n s ab i li da d del autor
y pueden no c o i n c i d i r con l as de l a O r g a n i z a c i ó n . E st e tr aba jo no
h a
s i d o sometido a
r e v i s i ó n
e d i t o r i a l .
89-12-2021
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i i i
Ipdice
P á g i n a
P r e s e n t a c i ó n v
Resumen 1
I . C A R A C T E R I S T I C A S DE LA
INVERSION
E X T R A N J E R A D I R E C T A
E N E L PRO CE S O DE DE S ARRO L L O E CO NO MICO Y E V O L U C I O N
DE
LA S
P O L I T I C A S R E S P E C T I V A S
4
1. E l per i odo de e x p o r t a c i ó n de prod ucto s b á s i c o s
(1940-1976)
4
a) Tendencias pr i n ci pa le s 4
b) E fe ct os 4
2. E l p e r í o d o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n su s t i tu t i v a de
importaciones hasta la
p r o m u l g a c i ó n
de l a l ey
v i g e n t e (1940-1973)
5
a) Ten dencias pr i n ci pa le s 5
b) E fe ct os 6
c) La l e g i s l a c i ó n en mat er i a de i n v e r s i ó n
extran jera y tr ans fer enc ia de t e c n o l o g í a 6
3. E l p e r í o d o de
auge
pet ro l ero , de c r i s i s de la
i n d u s t r i a l i z a c i ó n
s us t i tu t i va de importaciones
y de c r i s i s e c o n ó m i c a g lo b a l (1973-1982) 11
a) Ten dencias pr i n ci pa l es 11
b) E f ec t os 16
c) R esu lt ados de l a a p l i c a c i ó n de l a l e g i s l a c i ó n
v i g e n t e 22
d) La i n v e r s i ó n ext ra n je ra di r ec t a en e l marco de
l a p o l í t i c a
de de s ar r ol l o 23
4 . E l p e r í o d o a c tu a l (1983-1987) 23
a) T endenci as pr i n ci pa l es 23
b) E f ec t os 29
c) Las nuevas or i en ta ci on es en l a p o l í t i c a y en
l a l e g i s l a c i ó n
30
I I .
C O N C L U S I O N E S , P E R S P E C T I V A S
Y
RE CO ME NDACIO NE S
38
1. E fe ct os de l a
i n v e r s i ó n
extran jera d i re c t a y
e f ic i e n c i a de la s p o l í t i c a s de p r o m o c i ó n y
r e g u l a c i ó n
38
a) S obre e l va l o r de l a
i n v e r s i ó n
38
b) Sobre l a es tr uct ura s ec t or i al de l a i n v e r s i ó n . 38
c) S obre l a e s t r uc t u r a de l consumo 39
d) Sobre l as co n di ci on es de l a competen cia en
l os s e c t o r e s re sp ect iv os 39
e) S obr e e l empleo 39
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P á g i n a
f) Sobre e l fi na nc ia mie nt o 40
g) S obre e l s e c t o r externo 40
h) Sobre l a tr an sf er en ci a de
t e c n o l o g í a
40
2. Per sp ec ti vas 43
3. Recomendaci ones 44
a)
Magnitud
y o r i e n t a c i ó n 44
b)
D i v e r s i f i c a c i ó n
se ct or i al 44
c) C on di ci on es de competenci a 45
d) Empleo 46
e) Fuentes de fi na nc ia mie nt o 46
f) Sector externo 46
g) T ran sf ere nci a de t e c n o l o g í a 46
h) I n t e g r a c i ó n lat in oameri cana 47
i ) L e g i s l a c i ó n 48
4. La i n v e r s i ó n ext ra nj er a di r e c t a y e l modelo de
de sa rr ol lo 48
N otas 51
ANEXO 1
L i s t a
de 170 grandes empresas norteamericanas
gue operan en
M é x i c o
53
A N EX O
2 Las Empresas T ra ns na ci on al es con mayores
ventas
en ramas
selecc ionadas
1983 62
A N EX O 3 Guia de so l i c i t ud de
a u t o r i z a c i ó n
del proye cto
ante
l a
C o m i s i ó n
Nacional de
I nvers iones
Ex tra n je ra s
63
ANEXO 4 A n á l i s i s de l a s u s t i t u c i ó n de deuda p ú b l i c a por
i n v e r s i ó n
87
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V
P r e s e n t a c i ó n
E s t e
e s t u d i o
sobre l a
i n v e r s i ó n
ex tr an jer a d i r ec t a en
M é x i c o
ha
s id o r ea l i zad o en el marco de las act iv id ad es que a ni ve l re giona l
v i e n e
des arr ol l and o actualmente
l a
Unidad
Conjunta
C E P A L / C E T
sobre
Empresas T ran sna cio nal es . Es pecif icamente,
t i e n e r e l a c i ó n
con el
" a n á l i s i s
de exper iencias y
p o l í t i c a s
de tratamiento al cap i t a l
ex tr an jer o en l a r e g i ó n " y con el es tudio del "rol de las empresas
t r an sn ac ion ales en l a
t r a n s f o r m a c i ó n
y
m o d e r n i z a c i ó n
de las
i n d u s t r i as l a t in oamerican as . En este s e n t i d o este t r a b a j o ,
a d e m á s
de l a importancia que t i e n e en s i mismo, s e r á un ingrediente b á s i c o
en
l a c o n f i g u r a c i ó n del caso
mexicano
que e s t á s iend o
elaborado
en l a
Unidad
Conjunta
C E P A L / C E T
sobre Empresas Transnacionales.
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1
Resumen
E l
p r e s e n t e t r ab aj o se propone dar re sp ues ta a l te mari o for mulado
p o r
l a
C o m i s i ó n E c o n ó m i c a
para
A m é r i c a
L a t i n a y e l Caribe y e l
Cent ro sobre Empresas T ran sn aci on al es de l a O r g a n i z a c i ó n de l as
Nacion es Un id as. Los
temas
planteados se r ef i er en a l a
e v o l u c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
extran jera d i re c t a en los
p a í s e s
lat inoamericanos ,
l a s i g n i f i c a c i ó n
de l as
empresas
tr ans naci onal es en ese
contexto
y e l grad o en que ambos
f e n ó m e n o s
se vi n cul an con la s
p o l í t i c a s
e c o n ó m i c a s
y
s o c i a l e s .
E n
l a mayor pa r t e de lo s
p a í s e s
de e s t a
r e g i ó n
l a
i n v e r s i ó n
ext ra n je ra di r ec t a se remonta a los pri meros a ñ o s de su acceso a
l a a u t o n o m í a p o l í t i c a y a l a ca pa ci dad de g e s t i ó n e c o n ó m i c a
in depen die nt e, por lo que la s c a r a c t e r í s t i c a s y l os e fe c t o s tienen ,
en l a mayor pa r t e de lo s casos , profundas r a í c e s en lo s
e s t i l o s
de
des ar ro l l o y en l a p r o b l e m á t i c a de su des envo lvi mien to h i s t ó r i c o .
R e f e r i d a
a
é p o c a s
más
r e c i e n t e s ,
en pa r t i c ul ar en e l curso del
p r e s e n t e
s i g l o , e l
a n á l i s i s
de l a
i n v e r s i ó n
extran jera d i re c t a y
de l a empresa tran sn ac ion al presenta car act er is t ic as es t ruc tur ale s .
E n
e f e c t o , l as
tend enc ias
observadas desde lo s primeros
a ñ o s
de l a
i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n de l a r e v o l u c i ó n mexicana, e s p e c í f i c a m e n t e las
que s ur gi e r o n con moti vo de l a Segunda
Guerra Mundial,
c o n t i n ú a n
e je rc ie n d o e fe c t o s en l a ac t ual i dad . E st e hecho debe ser tomado
en cuent a a l se r de fi n i do s y puestos en p r á c t i c a los programas
gubern ament ales , ya que, prec is ament e por su
c a r á c t e r
e s t r u c t u r a l ,
las pr i nc i pal es manifestac iones de l a
i n v e r s i ó n
extranjera no
pueden s er modi fi cad as p or una s ol a
a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , siendo
ne ces ari o co n f er i r a dichos planes una
v i s i ó n
de l ar go pl az o, que
h a
es tado ausen te, en
t é r m i n o s genera les ,
en l os
modelos
de
des ar ro l l o de los
p a í s e s
lat inoamericanos .
L o s t é r m i n o s que con mayor frecuencia s e r á n uti l i za dos a lo
largo del p resente e s tu d io se re fi er en a los conceptos de l a
i n v e r s i ó n ext ra nj er a di r ec t a, empresa t ra ns na ci on al , empresa con
p a r t i c i p a c i ó n
ext ra nj er a, empresa na ci on al pr ivada y empresa
n a c io n a l
p ú b l i c a .
En l a
d e f i n i c i ó n
de
i n v e r s i ó n
extran jera d i re c t a
prevale cen dos cr i t e r i os : e l que l a cons idera a p a r t i r de l a
p a r t i c i p a c i ó n
de
apenas
un 5% en una empresa n ac i on al det er mina da
y a q u é l l a que l a t i p i f i c a siempre y cuando di cha p r o p o r c i ó n no sea
i n f er i or a l 25%. E st e ú l t i m o c r i t e r i o es u t i l i z a d o p or
o rg a n iz a c io n e s in te rn a c io n a le s
t a l e s
como e l Fondo Mo n et ar io
I nt er na ci on al y el Banco Mundial y par ece ada pt ar se en forma más
adecuada a l a i n f l ue n ci a de l a empresa t r an s n ac i on al en
e c o n o m í a s
en proce so de de s ar r ol l o. S i n embargo, algunas
est imac iones
se
re f ie re n a l a
p a r t i c i p a c i ó n
ext ra nj er a aún en propor cion es más
l i mi t ad as , por l o que en
esos
casos
s e r á
captada de acuerdo a las
fuentes re sp e c t iv a s .
De acuerdo a una i n t e r p r e t a c i ó n , l a empresa t r an s n ac i on al se
car act er i za por los s i g u i e n t e s fact ores : t ener su sede en un p a í s
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altamente de sa rr ol la do y mantener
i n t e r e s e s
en ot ra s naci ones ,
tan to i n dus t ri al i za da s como subde sar rol lada s; contar con capacidad
f i n a n c i e r a de muy a l t o n i v e l y dis pon er de vi n cu l ac i on es con
in st i t uci on es f i nan cie ras in t ern aci ona les ; actuar de acuerdo a l
s i s tema cor por at i vo, in tegrando
elementos tales
como l os
be n ef i ci os , e l co n t ro l de lo s mercados, e l
acceso
a lo s sumi ni st ros
y a otr os af i ne s; co nt ro la r los procesos t e c n o l ó g i c o s en los
s e c t o r e s en lo s cua les se desen vuelve; te ne r e fe c t o s importantes
sobre las p o l í t i c a s y s o c i a l e s de los p a í s e s en los que es acept ada
/ • De acuerdo a ot r o enfoque, l a empresa t r a n s n ac i on al se
pr es en t a como un mar co -un id ad, un con jun to or gan iz ado de medios,
u n s is te ma de grandes dimen si one s, sometido a un ce nt ro ú n i c o de
de c i s i on e s . . . Su comportamiento combina elementos del mercado
l i b r e ,
de l a competen cia o l i g o p ó l i c a , d el mundo j e r á r q u i c o d ir ec t o
y de l a a c c i ó n p o l í t i c a de m ú l t i p l e s f a c e t a s . . .
Posee
una p o l í t i c a
coherente, e x p r e s i ó n de una es tr at egi a del ib er ada y tr adu ci da en
u n p l a n , que en los c á l c u l o s in cl uye va ri ab le s no cons idera das por
f irmas na ci on al es y supone dec is io ne s tomadas en f u n c i ó n de
al te rn at iv as mult in acion ales y de un
á m b i t o
p l an e t a r i o . . .
Crea
su propio espacio t é c n i c o - e c o n ó m i c o - f u n c i o n a l po r encima de l as
fr on te ra s nac ion ale s , no coi nci dent e con los á m b i t o s f í s i c o s y
p o l í t i c o s cont eni dos dentro de a q u é l l a s 2/.
E s impo rt an te mencion ar que en e l caso de M é x i c o se cuenta con
abundante b i b l i o g r a f í a para e l a n á l i s i s de las c a r a c t e r í s t i c a s y
la s conse cuenci as de l a i n v e r s i ó n ext ra nj er a di r e ct a y de la s
empresas tr an sn ac i on al es . S i n que e l l o implique so sl aya r la s
c o n t r i b u c i o n e s s i g n i f i c a t i v a s de
etapas
an te ri or es , corresponde a
lo s dece ni os de lo s se tenta y de l os ochent a el mayor ac er vo .
E l l o
coincide con la a t e n c i ó n p r i o r i t a r i a ot orga da por e l gobie rn o de l
P r es id en t e E c h e v e r r í a a
e s t a
m a n i f e s t a c i ó n s us ta nt iv a de l a
i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n
del ca pi t al , manif i es ta en la
p r o m u l g a c i ó n
de
l a s l e y e s
para
l a p r o m o c i ó n nacional y la r e g u l a c i ó n del capi tal
ex tr an jer o ,
a s í como para el re gi st ro de l a tr an sf er en ci a de
t e c n o l o g í a y e l uso de patentes y marcas, ambos orden amien tos de
1973. Duran te e l dec en io de lo s s e t e n t a numerosos trabajos ayudan
a comprender este f e n ó m e n o , s ien d o p ar t i cu lar men te s i gn i f i ca t i vo s
lo s r e al i za do s en 1973 por Bernardo
S e p ú l v e d a
Amor y Antonio
Chumacero y en 1977 por Fernando Fa j n zy l be r y
T r i n i d a d
M a r t í n e z ,
a s í como po r l os d i ve r s os t ra ba jo s agrupados en l a s s e r i e s de
Lecturas de l Fondo de Cul tura E c o n ó m i c a y lo s publ ic ado s en E l
Tr ime s tre E c o n ó m i c o de esa misma e d i t o r i a l . T a m b i é n encuentran en
dicho
p e r í o d o canales de d i f u s i ó n l as ideas de in ve st i gado re s de
l a Un i ver s i d ad Nac ion al A u t ó n o m a de M é x i c o , a s í como de l I ns t i tu t o
Latinoamericano
de Empresas T ra ns na ci on ale s.
E n e l decen io de l os ochen ta l a i n v e s t i g a c i ó n se basa en gran
pa rt e en lo s esf uer zos de lo s a ñ o s a n t er i or es , se ve apoyada por
l a amplia e l a b o r a c i ó n de e s t a d í s t i c a s a cargo de l Banco de M é x i c o
y enc uent ra una mayor c o n c r e c i ó n s i s t e m á t i c a en lo s a n á l i s i s
emprendidos por l a C o m i s i ó n Na cion al de In versi ones E xtr an je ra s,
ó r g a n o cr eado en e l co nt exto de l a l e g i s l a c i ó n vi gen te . Empresas,
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organismos empresari ales e i ns t i t uci on es a c a d é m i c a s se suman a l a
ta re a de in te rp r e t a r , desde sus puntos de vi s t a , e l tr asce nden tal
asun to de l a i n v e r s i ó n e xtr an jer a en M é x i c o .
E l present e tr abaj o se d e r i v a , en gran pa r t e, de ese
vasto
fondo de
r e f l e x i ó n
y v i e r t e a s í mismo l a exp er i en ci a de su autor
en var ios a ñ o s de e j er c i c i o pro fes io na l , part icular mente en
c u e s t i o n e s rel aci on adas con e l sect or externo del p a í s . E l
a n á l i s i s se encuentr a di vi di do en lo s
s i g u i e n t e s
c a p í t u l o s :
C a r a c t e r í s t i c a s
de l a
i n v e r s i ó n
d i r ec t a en el proceso de de s ar r ol l o
e c o n ó m i c o y e v o l u c i ó n de las p o l í t i c a s res pect iva s (conclusi ones,
pers pect iv as y recomendaciones) . E l primer c a p í t u l o se su bdi vi de
en cuat ro par te s: e l
p e r í o d o
de
e x p o r t a c i ó n
de pr oduc to s
b á s i c o s
(1940-1976), e l p e r í o d o de i n d u s t r i a l i z a c i ó n su s t i tu t i v a de
importacion es hasta la p r o m u l g a c i ó n de l a l ey
v i g e n t e
(1940-1973),
e l p e r í o d o
de auge pet ro l er o , de c r i s i s de l a
i n d u s t r i a l i z a c i ó n
s us t i t ut i va de importac iones y de c r i s i s e c o n ó m i c a global
(1973-1982)
y e l p e r í o d o a c tu a l (1982-1987).
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I .
C A R A C T E R I S T I C A S
DE LA INVERSION
E X T R A N J E R A D I R E C T A
EN E L
P R O C E S O DE D ESA R R OLLO EC ON OM I C O Y E V O L U C I O N DE LAS
POLITICAS
R E S P E C T I V A S
1. E l
p e r í o d o
de
e x p o r t a c i ó n
de produc tos
b á s i c o s
r i 8 4 0 - 1 8 7 6 )
a) Tendencias pr in ci pa le s
Durante
e l p o r f i r i a t o se r e g i s t r ó una ac t i va p r o m o c i ó n del
ca pi t al extr an je ro , habiendo l legado los val ore s de l a i n v e r s i ó n
d ir ec t a a
n i v e l e s
cuan t i ta t i vos muy not or i os , super iore s in cl us i ve
a l o s que fue ro n alc an zado s en l o s prime ro s decenios de l a et apa
po s re vo lu ci on ar i a. S i n embargo, no se cuenta con e s t a d í s t i c a s
s i s t e m á t i c a s
de ese la pso de t r e i n t a y cua tr o
a ñ o s ,
po r l o que
v a s t a r á con menc ionar c i er tas c i f r as s i gn i f i c at i va s ,
part icularmente de los primeros
a ñ o s
del presente s i glo .
Entre
1900 y 1905 algunos aut ore s ca l cu l an e l monto t o t a l de l a
i n v e r s i ó n
ex t r an jer a d i r e c t a en 1 650 mil l one s de pesos , de l a cua l
c o r r e s p o n d í a
e l 40% a la loca l i zad a en e l s ec t or f e r r oc ar r i l e r o ,
e l
17% en e l
b a n c á r i o
y una
p r o p o r c i ó n i d é n t i c a
en l a
m i n e r í a .
E n t r e 1910 y 1940 l a i n v e r s i ó n t o t a l i z a b a 3 900 mil lon es de pesos,
n i v e l que r e s ul t a impresi onan te s i se le compara con e l de l
producto na ci on al brut o, equivale nte a 4 500 mi ll on es y por l o
ta nt o l igeramen te s upe ri or a l t ot al i za do por lo s act i vo s en manos
de ext ra nj er os . Como e l l ec t or
a p r e c i a r á ,
e l
c á l c u l o
de la
i n v e r s i ó n
extra nje ra en
esos a ñ o s t i e n e
un
c a r á c t e r
meramente
i n di ca t i vo , ya que no e x i s t e r i go r en sus bases m e t o d o l ó g i c a s . E l
hecho de va lu ar se e l peso en grado cer can o a l
d ó l a r
disminuye el
margen de
e r r o r
de la s ci f r a s mencionadas (en
1870
se co ti za ba
ligeramente por a r r i b a de aque l l a di vi s a ; en 1905, a r a í z de l a
reforma monetar ia ,
e q u i v a l í a
aproximadamente a 0.5
d ó l a r e s ;
durante
e l
dece ni o de l os v e i n t e s
m a n t e n í a
ese n i v e l y en lo s t r ei n t as
d e s c e n d í a has ta al ca n za r una qui nt a pa r t e) . A medida que avanzaba
e l
proceso de des ar ro l l o
e c o n ó m i c o ,
nuevos sectores figuraban como
d e s t i n o s
de l a
i n v e r s i ó n
d i r ec t a, lo que exp li ca la importan cia
otorgada en e s t a segunda fase a l p e t r ó l e o , a l a e l ec t r i c i d a d , a l
cemento, a l hi er r o y acero y a l a in ci pi en te i n du s tr i a
q u í m i c a
3/.
b) E fe ct os
Y a
se ha destacado l a enorme imp or ta nc ia cua n t i t at i va
adquir ida
por l a
i n v e r s i ó n
di re ct a en l a
p r o d u c c i ó n
tot a l d e l
p a í s .
E s impor tan te mencionar que e l c a pi t a l ext ra n je ro ha te ni do en
M é x i c o ,
como en cu al qu i er ot ro
p a í s
a donde se d i r i g e , un complejo
de e f e c t o s po si t iv os y negativ os, cuya e v a l u a c i ó n precisa y
ob j e t i v a es in di sp en sa bl e en l a toma de d e c i s i o n e s y en l a
f o r m u l a c i ó n
de
p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s .
E l hecho de que l a
i n v e r s i ó n
ex t r an j er a d i r e c t a e jer za e fe c t o s negat ivos de mayor importancia
que lo s p o s i t i vo s como una te nde nc ia en l a e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a de
M é x i c o ,
es una con sec uenc ia de l a f a l t a de una es t r at eg i a adecuada,
I
-
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5
ta nt o por par te de gobier nos como de pa r t i c ul a r e s ,
para
r egu l ar l a
y or i e n t ar l a en
f u n c i ó n
de las pr ior ida des del des ar ro l l o
e c o n ó m i c o
y s o c i a l .
Como
cua lqu ie r otr o fa ct or en l a es tr uct ura produ cti va
Y di s t r i b u t i v a , l a
a c t u a c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
extran jera d i re ct a
puede
r e n d i r
f ru to s indudables pero
t a m b i é n
determinar
deformaciones muy
d i f í c i l e s
de ser cor re gid as .
Algunas de l a s con se cuen ci as de mayor im po rt an ci a se obse rvan
y a en l a i n v e r s i ó n ex tr an jer a d i r ec t a desde los a ñ o s que comprende
este
i n ci s o. En ausencia de
elementos
c o r r e c t o r e s ,
c o n t r i b u y ó
a
ace nt uar l a magnitud y compl eji dad de lo s c i c l o s
e c o n ó m i c o s ,
a
t r a n s m i t i r
l as
r e c e s i o n e s
i nt er na ci on al es y a acentuar e l
estrangulamiento del mercado
d o m é s t i c o .
2. E l
p e r í o d o
de
i n d u s t r i a l i z a c i ó n
s us t i t ut i va de importaciones
hasta l a
p r o m u l g a c i ó n
de l a le y v i g e n t e
(1940-1973)
a) Tendencias pr i n ci pa le s
E n t r e 1940 y 1970 e l v a l o r de l a
i n v e r s i ó n
extr anjer a d i re ct a
r e g i s t r ó
un a
e x p a n s i ó n
de gran imp or ta nc ia . En
d ó l a r e s
cor r ien tes
p a s ó
de 455 mi ll on es a 3 714 mi ll on es 4/ . Durante
este p e r í o d o
l a
d i s t r i b u c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
por
sec tores
se
a m p l í a
aún más y se
empieza a obs er va r que e l s ec t or c omerci o adqu ie re una im por ta nc ia
r e l a t i v a
cons iderable .
Algunas de las
c a r a c t e r í s t i c a s
de mayor impo rt an ci a se
empiezan a man i fe st ar a l o la rg o de
esos
23
a ñ o s .
Una de l as má s
s i gn i f i ca t i va s es é l predominio de l a
i n t e g r a c i ó n
ve r t i c al de las
grandes empresas tr an sn aci on ale s es ta ble ci das en
M é x i c o
con firmas
n ac i on al es que l es abas tec en de insumos y co n tr ib uy en en alguna
forma
a su proceso product ivo y di s t r i bu t i vo . En
é p o c a s
an te ri or es , l a es tr at egi a de las empresas tra nsn aci onal es
c o n s i s t í a
en el control de un segmento d el mercado median te l a
s u p e d i t a c i ó n ,
o i n c l u s i v e
a d q u i s i c i ó n ,
de empresas mexicanas co mpeti dor as , l o que
fue obje to de ac ci on es p or pa rt e de l E st ado en co n t ra de ese t i po
de
i n t e g r a c i ó n .
Per o no menos p e r j u d i c i a l para un des ar ro l l o
a u t ó n o m o
ha si do l a nueva te nd en ci a a l a
i n t e g r a c i ó n
ve r t i c a l , que
reduce e l campo de l a
a c c i ó n
de una vas ta gama de empresas
n a c i o n a l e s ,
s u p e d i t á n d o l a s
a l a es tr at egia de las tr ans nac ion ale s .
Como
se ha obse rva do ati nadamen te , l as empresas mexicanas que se
h a n int egrado vert ica lmen te con las trans naci onal es regi st ra n a l a
l a r g a
un mayor grado de depen den cia , en p a r t i c u l a r en l o que
res pecta a l a tr an sf er en ci a de
t e c n o l o g í a .
Otra c a r a c t e r í s t i c a
de l as empresas t ra n s n ac i on al es que se
empieza a ge n er al i za r en
esos
mismos
a ñ o s
es e l cr ec i en te comerci o
ent re mat ri z y s ub s i di a r i a . En 1960 un
n ú m e r o
de 167 matrices
no rt eame ri can as capt aba e l 54% de l as e xpor ta ci on es de manufactur as
-
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de 366 f i l i a l e s , p r o p o r c i ó n que
para
1966 a lcanzaba ya e l 75% y
para
1972 e l 82%
5/.
Como
se p o d r á adv er t i r , cualqui er es fuerzo de d i v e r s i f i c a c i ó n
d e l comercio ex t er i or se enf ren ta a
e s t a
dura re al id ad y cual quie r
esfuerzo de
a n á l i s i s
de la s tra ns acci ones i nt ern aci on ale s de los
grandes consorcios e s t á s u j e t o a todo t i po de su bt er fugi os , t a l e s
como l a s o b r e e v a l u a c i ó n de la s impor tac ion es y l a s u b v a l u a c i ó n de
las exportaciones , f e n ó m e n o s que dis min uyen l a ca pac id ad de l
Gobierno para capt ar recursos f i sc al es procedentes de estas
oper aci one s. Es oportuno mencionar a d e m á s que la s pr opo rc io ne s
anotadas superan cons ider ablemen te l as observadas para otr os
paises
l a t in oamer ican os ,
t a l e s
como A r ge n t i n a y B r a s i l , y,
desde
luego,
la s re l at i va s al mismo f e n ó m e n o entre p a í s e s altamente
i n d u s t r i a l i z a d o s
(Cuadro
1).
b) E fe ct os
A
l os
e fe c t o s
s e ñ a l a d o s
en e l in ci so an te ri or , se debe
a ñ a d i r
ahora
l a ten den cia de l a i n v e r s i ó n e xtra nj era di r ec t a en el sent ido
de c o n t r i b u i r cada vez en menor p r o p o r c i ó n a l a f o r m a c i ó n de
c a p i t a l b r u t o , e f e c t o en e l que con ver gen fundamentalmente l os
s i g u i e n t e s f ac to re s: l a preponde ran cia de l a i n v e r s i ó n directa en
s e c t o r e s
de muy re du ci do impacto sobr e l a i n v e r s i ó n pro duct iva , l a
t en d en c ia a r e g i s t r a r d é f i c i t ta nt o en su ba la nz a co me rc i al como
en su bal an za de tr an sa cc io ne s de cuenta co r r i en t e y su
p a r t i c i p a c i ó n decr eci ent e en los recursos p ú b l i c o s , debi do a l a ya
mencionada es t ra t egi a de s o b r e v a l u a c i ó n de la s expor tac ion es y
s u b v a l u a c i ó n
de la s compras de l e xt e r i or .
E n este p e r í o d o se observa uno de los cambios de mayor
s i g n i f i c a c i ó n
en e l comportamient o de l a
i n v e r s i ó n
extran jer a
d i r e c t a
r espe cto de l a bala nza de pagos. A di f er en ci a de p e r í o d o s
an te ri or es , en los cuales los egresos de di vi s as se expl ica ban
fundamentalmente po r l a r e m i s i ó n de ut i l i da de s a los p a í s e s de
o r i g e n , sucede un pre domin io en l a s re mis io ne s de ot ro s pagos,
fundamentalmente de r e g a l í a s y otr os conceptos de t ra n sf er en ci a
t e c n o l ó g i c a . E s un hecho suf ici ent emen te ge n er al i za do , ta nt o en
A m é r i c a L a t i n a como en e l mundo en d e s a r r o l l o en ge n er a l , que l a
e x p a n s i ó n por con cept o de
estos
ú l t i m o s pagos oc ul t a frecuen tement e
remi sio nes de ut i l i da de s que ya no conviene de cl ar ar a b i e r t í i m e n t e .
c) La
l e g i s l a c i ó n
en mat er ia de
i n v e r s i ó n
e xtr an jer a v
t r a n s f er en c ia de t e c n o l o g í a
L a p r o m u l g a c i ó n de l as dos leyes en 1973 no es un hecho
f o r t u i t o , s i n o que responde a l a ne ce si dad de compensar algu na s de
la s con secuen cias más negat ivas de l a i n v e r s i ó n transnacional sobre
l a e c o n o m í a mexican a. Por l o que re sp ec ta a l a Ley
para
promover
l a I n v e r s i ó n Mexicana y re gul ar la i n v e r s i ó n
E xt r a n j e r a ,
responde
precis amente a lo s
s i g u i e n t e s
cr i t er i os : hacer de la i n v e r s i ó n
ex tr an jer a
un f ac t or complementario de l a n ac i on al , mediante
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Ouadro
1
I N V E R S I O N E X T R A N J E R A D I R E C T A
ACUMULADA
M i l l o n e s
de
dólares
c o r r i e n t e s )
1 9 4 0 - 1976
AÑO
l E D A C U M U L A D A
1 9 4 0 4 5 4 . 7
1 9 4 6
6 3 4 . 1
1 95 2 9 8 6 . 9
1958
1 616.8
1 9 6 4
2 301.6
1 97 0
3 714.4
1 97 6
5 315.8
FU E N TE ;
B a n c o
de
M é x i c o
y
Direc ción
G e n e r al de
I n v e r s i o n
E x t r a n j e r a y
T r a n s f e r e n c i a
de T ec n o l o g í a (1982).
NOTA: Se p r e s e n t a n l a s c i f r a s por perá odos c o r r es p o n d i e n t e s a cada
adminis t ración p u b l i c a .
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l a a p o r t a c i ó n de ofert as in suf ic ie nt es y recursos f in anc ier os
ad i ci on al es ; impedi r e l desplazamiento de empresas na ci on al es ;
or i ent ars e se lect ivamente a s e c t o r e s co n si de r ad os p r i o r i t a r i o s para
e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , para e l manteni mient o de un adecuado n i v e l
de empleo y para l a g e n e r a c i ó n de nuevas fuentes de trabajo;
t r a d u c i r s e
en apo rt ac io ne s suf i ci en t es y adecuadas en mat er ia de
t r a n s f e r e n c i a
de t e c n o l o g í a ; c o n t r i b u i r a l a g e n e r a c i ó n de in gre so s
de di v i s a s ; apoyar e l proceso de d e s c e n t r a l i z a c i ó n e c o n ó m i c a
n a c i o n a l . 6 /
E n
base
a lo s c r i t e r i o s mencionados, l a Ley pers igue l a
e x p a n s i ó n de l a
c l a s e
empr esa ri al mexicana, condi cion ando l a
i n v e r s i ó n ext ra nj er a a su a s o c i a c i ó n con empresas na ci on al es . 7/
Se reservan exclusivamente
para
e l
estado
los
s i g u i e n t e s
sectores:
p e t r ó l e o y otros hidrocarbur os , p e t r o q u í m i c a b á s i c a , minerales
r a d i o a c t i v o s y e n e r g í a n u clear , m i n e r í a en los casos p r e v i s t o s ,
e l e c t r i c i d a d , f e r r o c a r r i l e s y c o m u n i c a c i ó n t e l e g r á f i c a . Se
re se rv an a empresas na ci on al es l os s i guient e s sec tores : ra di o y
t e l e v i s i ó n ;
tr an sp or te automotri z urbano, in te rur ban o y en
car r e ter as f ed er a les ; t r an sp or te a é r e o y m a r í t i m o n ac i on al ;
e x p l o t a c i ó n f o r e s t a l y d i s t r i b u c i ó n de gas. E st abl ec e l a
p r o h i b i c i ó n de l domin io di r e c t o sobre t i e r r a s y aguas en 100 km.
a lo la r go de l as f r on t er as y en 50 km. co nt igu os a l as pl ay as ,
ta nt o a ext ra n je ro s como a soci edades ext ra nj er os y a soci edades
mexicanas con c l á u s u l a de e x c l u s i ó n de ext ra nj er os . Prohibe
asimismo el domin io de t i e r r a s y aguas y de conces iones para l a
e x p l o t a c i ó n de aguas a soc ie dades ex t r an j er as , s al vo permis o de l a
S e c r e t a r í a de R elaciones E xtra nje ras .
E n ot r o orden de id eas , se es ta ble cen l as prop or ci on es de
extr anj ero s con nac ion ale s: en l a e x p l o t a c i ó n de mi n er ales , e l 40%
para l a
p a r t i c i p a c i ó n
de ext ra nj er os en e l caso de sus tan ci as
s u j e t a s a c o n c e s i ó n o r d i n a r i a y e l 34% a r es er va s mi n er al es
naci onal es; en e l caso de l a p e t r o q u í m i c a secun da r ia e l 40%; en e l
caso de l os componentes automotores e l 40%; en t é r m i n o s generales ,
e l 49% s al vo a u t o r i z a c i ó n es pec ia l de l a C o m i s i ó n Nacional de
In ver s ion es Ex tr an jer as .
P o r l o que r es pe ct a a l a a d q u i s i c i ó n de empresas, se re qu i er e
l a a u t o r i z a c i ó n de l a s e c r e t a r í a de E st ado que co rr es pon da, cuando
empresas con c a p i t a l ext ra nj er o pret endan más de l 25% de l c a p i t a l
o de l 49% de lo s act i vo s f i j o s . En este cont exto, se es tablece e l
dere cho de pr e f e r e n c i a a mexicanos y soc ie dade s mexicanas cuando
se pongan en ve nt a empresas o a c t i v o s .
Dicha
pre fer en cia se
l i m i t a r á
a un pl azo de 90
d í a s ,
pror rogabl es por i gual
d u r a c i ó n
a
s ol i c i t ud de l a aparte in t eresa da.
L a
Ley
e s t a b l e c e
un ó r g a n o de ci s or i o, denominado C o m i s i ó n
Nacional de Inver s iones E xtra nje ras , cuyas pr in ci pal es atr ibuci one s
se re f i er en a l a f i j a c i ó n de proporcion es de c ap i t a l f o r á n e o en
ausencia de d is pos i c io nes
l e g a l e s ,
a trat amientos
e s p e c i a l e s
y a
nuevos campos o l í n e a s de produc tos . Por ot ra pa rt e, l a C o m i s i ó n
-
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es e l ó r g a n o d e con su l ta ob l iga to r i a para cualqui er asunto r e l at i vo
a l a
i n v e r s i ó n
extr an jer a di r ec t a y es la coordin adora
i n t e r s e c r e t a r i a l e i n t e r i n s t i t u c i o n a l en e s t a mater ia .
Como se advi ert e , l a C o m i s i ó n posee un el evado poder
di s cr ec i on al , dada l a gener al i dad de l a Ley re sp ec t i va .
E l l o
ha
dado lugar a un elevado
n ú m e r o
de resoluciones
e s p e c í f i c a s
que
versan sobre los
siguientes temas:
- P o s i b i l i d a d de co n t r ol de 100% en e l caso de maquiladoras
sa lvo l as ubicadas en l a rama t e xt i l .
- Con dicion amiento de l aumento de c a pi t a l a la s es ta ble ci das
p o r l a Le y.
- A u t o r i z a c i ó n de acc io ne s a l por ta do r por empresa has ta e l
5% del ca pi t a l s o c i a l .
- S u p e r v i s i ó n
d el
respeto
a l a pro por ci on al id ad le gal en los
conse jos de a d m i n i s t r a c i ó n . E st ablec imie nt o de regla s para l a
t r a n s f e r i b i l i d a d de ac ci on es .
- E stabl ec imi ento de reglas para l a e q u i p a r a c i ó n de emigrados
a mexic anos cuando no
e s t é n
vin culado s a centr os
externos
de
d e c i s i ó n .
- A u t o r i z a c i ó n
de
nuevos
establec imientos .
- A u t o r i z a c i ó n
e
i n s c r i p c i ó n
de f i dei comi sos .
- E stabl ec imie nto de reglas para l a i n s c r i p c i ó n de empresas
extr an jer as en l a Bolsa de V al or es .
- A u t o r i z a c i ó n pr e v i a a empresas na ci on al es que pret en dan
ampliar l a
p a r t i c i p a c i ó n
de ca pi t al extra nje ro más
a l l á
del 25%.
- A u t o r i z a c i ó n para l a t r a n s m i s i ó n de acc ion es o ac ti vo s en tr e
i n v e r s i o n i s t a s e xt r a n j e ro s
pertenec iente s
a un mismo grupo de
i n t e r é s .
- T é r m i n o s de ref ere nc ia para l a a d q u i s i c i ó n por extranjeros
de
p e q u e ñ o s l o t e s
de acc io ne s, hast a e l 3% de l c a p i t a l s o c i a l en
forma i n di vi du al y no más a l l á de l 33% de di ch o c a p i t a l .
- A u t o r i z a c i ó n
para
l a
r e l o c a l i z a c i ó n
de e sta bleci mien tos ,
siempre que l as nuevas i n s ta la ci on es no i n vo lu cr en un incremento
su pe ri or a l 20% de l ca p i t a l de o p e r a c i ó n .
- A u t o r i z a c i ó n
de
nuevos
campos de ac t i v i da d.
- A u t o r i z a c i ó n
de ven ta de inmuebles en e l ex t r an je r o.
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L a C o m i s i ó n oper a en dos campos pr i n c i pa l e s : l a a u t o r i z a c i ó n ,
en los casos en que una empresa vaya a contar con una
p a r t i c i p a c i ó n
de c a pi t a l ext ra nj er o su per io r a l 49.0% de l c a pi t a l t o t a l
regi s t rad o, en los casos de p a r t i c i p a c i ó n i n f er i or a esa
p r o p o r c i ó n .
P o r l o que re sp ec ta a l a Ley sobr e e l R eg i s t r o de l a
T r a n s f e r e n c i a
de
T e c n o l o g í a
y e l Uso y
E x p l o t a c i ó n
de
Patentes
y
Marcas,
su p r o p ó s i t o fundamental fue e l r e gi s t r o de l a t e c n o l o g í a
t r a n s f e r i d a
a empresas mexicanas, con obje to de i d e n t i f i c a r su
or ig en y de st i n o, a s í como la s condi ci on es en que se pac tab a. En
esa forma, se
p e r s e g u í a
ca s i exclusivamente la
e l i m i n a c i ó n
de
p r á c t i c a s comerc ial es re s t r i c t i v a s y se tr at aba de aj us ta r e l monto
de las r e g a l í a s pact adas en lo s con t r at os , de acuerdo a la s
con d ic ion es
e c o n ó m i c a s
imperan tes en e l
p a í s .
L a experi en ci a rec ie nt e en materia de i n v e r s i ó n extra njer a
di re ct a re ve la que l a tr an sf er en ci a de
t e c n o l o g í a ,
cuando se lo gr a
a u t é n t i c a m e n t e ,
supera en grado ap re ci ab le l as apor ta ci on es
r e la t i va s a f in an c iamien to , i n v e r s i ó n y empleo. De a h í que l a
l e g i s l a c i ó n en esa mat er ia r e s ul t a r a sumamente inc ompl et a a l no
abordar e l problema
c r u c i a l
d el co n t r ol y de l a
s u p e r v i s i ó n
de las
diversas modalidades de la transferencia t e c n o l ó g i c a . No s e r í a
sino hasta diez a ñ o s d e s p u é s que
e s t a
l i m i t a c i ó n fuese super ada a l
promul gars e una nueva le y en l a ma t er i a.
E n
cambio, l a
a c c i ó n
i nt ern aci ona l fue part icularment e in tensa
en e l dece ni o de l os
s e t e n t a .
Como re s ul t ad o de lo s t ra ba jo s
emprendidos por l a C o m i s i ó n de T ran sf ere nc ia de T e c n o l o g í a de l a
Conferenc ia
de la s N aciones Unidas sobre Comercio y De sa r ro ll o, a s í
como de l a C o m i s i ó n sobre Cor poraci ones T ran sn aci on ale s, de la
misma
o r g a n i z a c i ó n ,
e l mundo
t o m ó
con cie nci a , tanto a n i ve l
p o l í t i c o como t é c n i c o , de l a tr as cen den ci a de una c u e s t i ó n que
h a b í a
s ido hasta aque l l a
é p o c a
manejada exclu si vamen te en
f u n c i ó n
de los
i n t e r e s e s
de la s grandes empresas y, cuando m á s , abordada
en r es t r in g id os á m b i t o s a c a d é m i c o s . Se formula ron entonces
recomendaciones sobre l a
r e d u c c i ó n
del
cos to
de tra ns fer enc ia
t e c n o l ó g i c a en lo s p a í s e s en proc eso de de s a r r o l l o , y, l o que es
t o d a v í a más re le va nt e, sobre la amplia gama de a l t er n a t i va s a l a
i n v e r s i ó n ex tr an jer a d i r ec t a para el logro de dich a tra ns fe re nc ia .
E l
problema de la s al te rn at iv as a l a i n v e r s i ó n extr anjer a
di r ec t a formaba par te en aquel los
a ñ o s
de la s expe ri en ci as de
algunos p a í s e s que han ll egad o a co n ve r ti r se en l í d e r e s del avance
t e c n o l ó g i c o
mun di al . Cuando
J a p ó n
y l a
U n i ó n S o v i é t i c a
decid ieron
modernizar
su pla nt a i n du s t r i al y su capacidad
c i e n t í f i c a
y
t e c n o l ó g i c a
no l o hi ci e r on por l a v í a de l a
i n v e r s i ó n
extr anjer a
masi va, si no mediante ot ro s expedientes , entre los que destacaban
e l apren diza je di re ct o mediante el e n v í o de sus t é c n i c o s a los
p a i s e s
que en aquellos
a ñ o s h a b í a n
alcanzado
a l t o s n i v e l e s
en esa
mate ri a, mediante l a c a n a l i z a c i ó n de cu an t ios as sumas a l a
i n v e s t i g a c i ó n dentr o de sus fro nt era s e i n cl us i ve rec urr ie nd o a
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
15/92
11
ot ro s caminos, como e l espi onaj e i n du s t r i a l y
t e c n o l ó g i c o .
Se
ahorraban de ese modo al t os r i e sgos de depe nde nc ia ext er na y de
d e s c a p i t a l i z a c i ó n
que los
p a í s e s
en de s ar ro ll o aceptaban
incondicionalmente. ¡8 /
3. E l per io do de auge pet rol er o, de c r i s i s de la
i n d u s t r i a l i z a c i ó n s us t i t ut i va de importaci ones v de
c r i s i s
e c o n ó m i c a
glob al r i 9 7 3
- i 9 8 2 ^
a) Tendencias pr i nc i pa le s
E n t r e 1970 y 1982 e l v a l o r de l a i n v e r s i ó n ex tr an jer a d i r ec t a
p a s ó
de 3 714 mi l l on es de
d ó l a r e s
c or ri en te s a 10 786 mi ll on es .
A l
a n a l i z a r l a
e v o l u c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
d i r e c t a
desde
1940 ha st a
1982 se ad vi er t en algunos hechos de indudable impo rt an ci a. E l
primero
de
ellos
revela que l a
I n v e r s i ó n
nueva tiende a crecer con
mayor ce l er i d ad en
é p o c a s
de
e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a
d e l
p a í s
receptor,
lo que se i l u s t r a
elocuentemente
en e l
p e r í o d o
de
auge
p et r o l er o ,
y a que en t r e 1978 y 1981 p a s ó de 321 mi l lon es de d ó l a r e s a 1 701
mil lo ne s, regi st ran do un creci miento de ca si 6 veces en con tr ast e
con un crec imie nt o i n f e r i or a dos veces por l o que re s pe ct a a l a
i n v e r s i ó n
acumulada.
Otro
hecho imp or ta nt e es e l pr edo min io cada
vez más n ot or i o de la
i n v e r s i ó n
pro ceden te de E st ados Un id os , que
de r epr es en t ar e l 58% en 1940 l l e ga a capt ar e l 68% en 1981. En
e l mismo p e r í o d o se obser van inc rement os muy ap re ci ab l es para l a
i n v e r s i ó n proc edent e de l a R e p ú b l i c a Fed er al de A leman ia, de J a p ó n
y de S ui za , a s í como dis min ucio nes acentuadas en lo s casos de l a
i n v e r s i ó n o r i g i n a r l a de Gran B r e t a ñ a y C a n a d á (cuadr os 2, 3 y 4 ) .
Para 1975 l a i n v e r s i ó n t ot al priv ada en M é x i c o se int egra ba
de l a s i g u i e n t e forma: c o r r e s p o n d í a a l as empresas n ac i on al es e l
55%, e l 28% a l a s empresas con
p a r t i c i p a c i ó n
ext r an j er a y e l 17%
a la s empresas ext ra nj er as . E st as ú l t i m a s se lo ca l i za ban
fundamentalment e en l a p e t r o q u í m i c a , en l a m e t á l i c a b á s i c a , en e l
equi po de t r an s po r t e y en e l ta bac o. Las empresas con
p a r t i c i p a c i ó n
ex tr an jer a
h a b í a n
adquir ido es pec ia l importanci a en
e l
equi po de t r an s po r t e, en l a s manufact uras de hul e en la
maquinarla e l é c t r i c a y no e l é c t r i c a y en l a q u í m i c a . Las empresas
pri vada s nac io na les se espe ci al iz aba n en la s manufacturas de cuero,
en e l ve st i do , en e l cal zado , en l a f a b r i c a c i ó n de muebles, en l a
i n d u s t r i a
e d i t o r i a l , en l a
e l a b o r a c i ó n
de al imen to s y en l as
i n du s t r i as maderera y pape le ra . Las tenden cias s e ñ a l a d a s confirman
e l
hecho de que
para
l a misma
é p o c a
l a
i n v e r s i ó n
d ir e c t a
concentrada en l a in dus t ri a de t r a n s f o r m a c i ó n se u bi c ar a en 62% en
e l
se ct or de
bienes
de consumo du rade ro, en 36% en e l de
bienes
de
c a p i t a l ,
en 35% en e l de
bienes
de consumo no du radero y en 30% en
e l de
bienes
int ermedios . 9/
Durante
l a
d é c a d a
de los
se tenta ,
las empresas t ran sn aci on ale s
operaban
ya en l a mayor pa rt e de l a s ac t i vi da de s
-
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12
Cuadro 2
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA
( M i l l o n e s
de
d ó la r e s
c o r ri e n t e s )
1977 - 1982
AÑO INVERSION ACUMULADA
1977
5 642.9
1978
6 026.2
1979
6 836.2
1980
8 458.8
1981
10
159.9
1982
10 786.4
FIJENTE; Banco de Mé x i c o y D i r e c c i ó n G e n e r a l de I nv er si ó n E x t r a n j e r a y
T r a n s f e r e n c i a
de
T e c n o l o g ía p a r a e l p e r í o do
1977-1981;
Comisión
N a c i o n a l
de
I n v e r s i on e s E x t r a n j e r a s , p a r a
1982.
NOTA: Se p r e s e n t e i n las c i f r a s c o r r e s p o n d i e n t e s a l a administ ración
p u b l i c a
1976-1982.
-
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Cuadro
3
ESTRUCTURA DE LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN LA INDUSTRIA SEGUN EL PAIS DE ORIGEN
1 9 8 1
( P o r c i e n t o s )
Total
de
l a
i n d u B
t r i a
ma
nufactu
r e r a
Alimentos
bebidas y
tabaco
Textiles y
vestido
Cuero y
artículos
de
cuero
Productos
de ^ ^ .
Sustancias
p ^Del, inpren , ̂
t a
y editoria ^ , .
^
—
químicos
Productes mi „ ̂ ,
,
-
Metales
minerales
no ^, .
. básicos
metálicos
ProdJctos
m e t á l i c o s ,
maquinaria
y escjjipo
Otros
Valor
de
l a inver
sión (millones
de dólares)
9 971.4 846.6
207.9
30.4
612.2 2 «̂ 1.9
527.8
491.0 4 2bb.O
78.6
Estados Unidos 64.3
50.0
73.8
26.1
82.9
74.1
36.9
53.8 62.0
70.3
Reino
Lhido
5.4
2.1
2.9
-
0.3 3.5 36.4
—
1.3
—
República Federal
de Alenania
9.9 0.0 3.8
2.9 0.3 2.0
- -
21.3
10.4
Suiza
5.0
16.7
0.2 8.2
0.3
4.4
23.4
—
2.4
6.7
Japcn
2.7
0.4
1.6
0
.1
-
0.5
0.1 17.9
3.6
6.9
Canadá
2.8 0.7 - -
6.4
3.5 -
10.8
1.9
Países Bajos
1.7
1.5 0.6
16.7
0.1 3.2 0.4
0.0
1.4
Suecia 1.8
- - -
0.8
1.4
—
—
3.1
Francia
1.4
2.0 0.3
-
6.2
1.2
2.2
—
1.0
España
0.4 0.7
1
0
13.4
0.9
0.2
0.0
0.0
0.4
0.2
I t a l i a 0.2 0.1 0.0
- -
0.3
-
—
0.2
—
Otros
4.4
6.8 15.8 32.6
1.8 5.7
0.6
17.5
1.4
5.5
Total
100.0
100.0
100 0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
100.0
FUENTE: Banco de M é x i c o . I n d i c a d o r e s del s e c t o r e x t e r n o No. 50, Cuadros 18 y 19.
-
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14
Cuadro
4
TIPOS DE
P A R T I C I P A C I O N
POR
E M P R E S A S E X T R A N J E R A S
D E A C U ER D O
A LA
RAMA INDUSTRIAL
I . Pro hi bi dos a empresas extr an jer as
A c e i t e
y prod ucto s der iv ados
P e t r o q u í m i c a b á s i c a
I I .
P a r t i c i p a c i ó n
recomendada
Productos
e l e c t r ó n i c o s
de consumo
Maquinaria
y equipo no
e l é c t r i c o
Maquinaria
y equipo
e l é c t r i c o
Equipo y acces ori os
e l e c t r ó n i c o s
para uso pr ofe s i on al
I I I . No determinado
Carne
y productos
c á r n i c o s
Conservas
de frutas y
vegetales
C a f é
procesado
Conservas
y productos elaborados de pescado y productos del
m a r .
Otros
productos a l imen t i c io s
F ib ra s
blan das , hi la dos y t ej i do s de fi br as blandas y
f i b r a s
duras
Productos
de madera (fun damentalmente muebles )
O tro s
productos de madera
C elu losa
y pul pa de c el ul os a
Papel
y productos para
i m p r e s i ó n
Productos
q u í m i c o s b á s i c o s
F e r t i l i z a n t e s
naturales y
s i n t é t i c o s
Res inas
s i n t é t i c a s
y f i b r a s a r t i f i c i a l e s
Medicinas
Jabones,
detergentes
y
c o s m é t i c o s
Productos q u í m i c o - f a r m a c é u t i c o s
O tro s
productos
q u í m i c o s
Productos
d e l hul e
P l á s t i c o s
V i d r i o y productos de v i d r i o
Cemento
Productos
minerales no
m e t á l i c o s
Productos m e t á l i c o s
no ferrosos
Al imentos para
l a i n d u s t r i a
e l é c t r i c a
V e h í c u l o s
automotores para
menos
de di ez pas aje ro s
Tractores
Partes
para v e h í c u l o s
Partes para trac tores
Equipo de transporte y partes para tr ansp orte naval ,
a é r e o
y
car r e t er o
Otras
i nd u s tr ias de
t r a n s f o r m a c i ó n
-
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15
I V . No recomendado
Moli nos de t r i go
Mol in os de nixt amal
Miel
y a z ú c a r
A c e i t e s
y mantecas
Grasas
animales
Bebidas a l c o h ó l i c a s
Cerveza y malta
Bebidas
l i g e r a s
y
aguas minerales
Tabaco
I n d u s t r i a
t e x t i l
Ve st i do
Cal zado y produ ct os de c uero
Imprenta y publicidad
I n d u s t r i a s
b á s i c a s
del hi er ro y del
acero
Muebles m e t á l i c o s
Productos m e t á l i c o s para l a i n du st ri a de l a c o n s t r u c c i ó n
Otros productos
m e t á l i c o s excepto
maquinaria
Fuen te; Programa N ac i on al de Fomento I n du s t r i a l y Comercio
E x t e r i o r , 1984-1988.
-
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16
p ro d u c t iv a s
importantes .
La p r o p o r c i ó n
mayor l ta r ia correspondia
a l as de
or ige n estadounidense
t al y
como aparece
en e l
Anexo
I.
P o r
su
p ar te ,
e l
Anexo
II
in c lu ye
las
empresas tr an sn aci on ale s
con
mayores
ventas en
ramas seleccionadas
para e l año de 1983.
b) Efectos
E n
e l decenio de los s e t e n t a es cuando se con so li dan algunas
de
las
tendencias
que
mayor import anc ia
h a b r í a n de
asumir
en los
a ñ o s
subs iguientes
y que c o n t i n ú a n
car acter i zan d o
a l a i n v e r s i ó n
d i r e c t a
en l a
a c t u a l i d a d .
Se
observa
en primer t é r m i n o l a
c o r r e l a c i ó n
p os i t iv a en tre
l a I n v e r s i ó n
ex tr an jer a d i r ec t a
y l a
c o n c e n t r a c i ó n
i n d u s t r i a l . E s t e
f e n ó m e n o ,
observado
por l a
mayor
p ar te
de los e s t u d i o s o s del
tema, puede
ser
expresado
en
diferentes
formas. En primer t é r m i n o ,
cuando
se
ad vier te
e l
al to coef i c ien te
de
i n v e r s i ó n
ex tr an jer a d i r ec t a ,
en
p a r t i c u l a r
de c a r á c t e r
t r a n s n a c i o n a l , en d i fer en tes sec tores car acter i zad os por un elevado
c o e f i c i e n t e
de c o n c e n t r a c i ó n . Un
segundo enfoque
c on s i s t e en
d etec tar
e l
t a m a ñ o
de l a
empresa extranjera respecto
de l a
nacional
en
los sec tores en que
alcanza mayor volumen;
en este
ca so , queda
demostrado en
t é r m i n o s
generales l a
s u p r e m a c í a
de l a empresa
e x t r a n j e r a
sobre
l a
n ac ion al
en
cuanto
a
magnitud
del
c a p i t a l
y de
l a i n v e r s i ó n , 10/
evidenci a incont es table
aún s i
determinadas
i n v e s t i g a c i o n e s
de los
ochenta hayan atenuado
en
ci er t o grado
el
alcance
de
e s t a
c o n c l u s i ó n . 11/
Otra tendencia observada
ya en
aquellos
a ñ o s es l a
frecuencia
de empresas tra ns nac io na les
en
act iv id ad es
con
al t o grado
de
o l i g o p ó l i o , en
es pe ci al cuando
l a
su p er ior id ad
en lo que
respecta
a
c a p i t a l
y t e c n o l o g í a se ve
f o r t a l e c i d a
con l a
capacidad
de
d i f e r e n c i a c i ó n del
producto,
que es una de las
modalidades
más
e f e c t i v a s p ar a i n f l u i r directamente sobre
l a
f i j a c i ó n
del
p r ec io .
Se
d e t e c t ó
asimismo
que las
empresas extr an jer as re gis tr aba n,
a l
ser comparadas con las n ac ion ales , una menor
p a r t i c i p a c i ó n
de
las remuneraciones
a l a
mano
de obra en e l
valor agregado,
lo que
l as
h a c í a
menos propicias
en e l
contexto
de una p o l í t i c a de
p r o m o c i ó n de
empleo.
Lo
a n t e r i o r
es
compat ibl e, aunque r es ul t e
d i f í c i l de
entender,
con una
mayor ca pac id ad para generar
o c u p a c i ó n
en forma gl o ba l ,
ya que
debe tomarse
en
cuenta,
en este
contexto,
l a
elevada
r e l a c i ó n
c a p i t a l - t r a b a j o , p r e va l e c i e n t e
en este
t i p o
de
empresas.
Otro
f e n ó m e n o
que
h a b r í a
de a d q u i r i r creci ent e importancia a
p a r t i r
de los
s e t e n t a
es la
p r o p e n s i ó n
cada
vez más
acusada
de las
empresas extranjeras
para
captar recursos f inan cier os
de fuentes
c r e d i t i c i a s n a ci o n al e s ,
lo que
reduce cons idera blement e
su
capacidad
de
can al iz ar recursos externos
y
contr ibuye
a
agudizar
u n a
competencia sumamente desventajosa
para las
empresas
n a c i o n a l e s ,
en
p a r t i c u l a r
las
medianas
y p e q u e ñ a s . S e g ú n
i n f o r m a c i ó n
proporcionada
por e l
Banco
de M é x i c o en 1982, es
decir
a
f i n a l e s
del p e r í o d o que se
a n a l i z a ,
los
pas ivos
de las
empresas
-
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17
c o n p a r t i c i p a c i ó n extran jera re gis tr ar on cambios s i gn i f i ca t i vo s por
l o que re sp ec ta a l a fuente de fi na nc ia mi en to . En 1976 lo s pas iv os
a co r t o pl az o captaba n e l 61% de l t o t a l , cor re spo ndi en do un 33% a
recur sos captados en e l i n t e r i o r del p a í s y un 28% a recur sos
ext er no s. En 1979 l a p r o p o r c i ó n de pas iv os a co rt o pl az o era de l
65%, l a pr oc ed en te de
fuentes
i n t er n as d e l 42% y l a capt ada en e l
e xt e r i o r de l 23%. Semejante e v o l u c i ó n se obser va en e l
caso
de l os
pas iv os a la rgo pl az o.
L o s e fe c t o s de l a i n v e r s i ó n ext ran jer a di r ec t a sobre e l sect or
exter no se tor na n en lo s
se tenta
en fact ore s de de s eq ui l i br i o
e c o n ó m i c o n ac i on al . Es frec uent e que el d é f i c i t en cuenta
co rr ie nt e de l a i n v e r s i ó n ext ra nj er a di r ec t a sea comparable, en
magnitud,
a l d é f i c i t en cuenta co rr ie nt e
para
todo e l p a í s ; es
asimismo frec uent e que e l co ef ic i en te de
i m p o r t a c i ó n
supere a l de
las empresas d o m é s t i c a s .
E l a n á l i s i s sobre los efectos de l a i n v e r s i ó n extra njer a
d i r e c t a
s obre el s ec t or ext ern o se ha con cen tr ado en to rn o a l a
c o m p a r a c i ó n en tre nuevas inv ers ion es y remision es de ut i l i da de s ,
r e g a l í a s , i n t e r e s e s
y ot ro s pagos. En 1970 l as nuevas i n ve rs i on es
sumaban
200 mi l l on es de d ó l a r e s y la s remision es 357 mi ll on es , para
1981 la s c i f r a s son de 1 700 y 1 812 re sp ec t iv ame n te. Es
importante
mencionar que en 1976, a ñ o s de profundos c on fl i ct os
en tr e el gob ie rn o y l a empresa pr ivada, se ll e ga a un m á x i m o de
remisiones y p r á c t i c a m e n t e se suspen de la nueva i n v e r s i ó n
ex tr an jer a
(cuadros 5, 6 y 7 ) .
A d e m á s d e l
e f e c t o
descap i t al i zado r at r i bu i bl e a las remis iones
glo bal es por concepto de div ide ndo s, r e g a l í a s y otr os pagos, hay
que con s i de r ar en tre 1970 y 1982 e l impacto de l a deuda ext er na
cre cie nt e del sect or
privado,
p ro ce so en e l que l a s empresas
ext ra nj er as jugaro n un papel i mportante y a veces de ci s i vo . Una
primera
tendencia que se p e r f i l a es l a mayor s o l i de z de l as
empresas extranjeras
para
obtene r re cur so s fi n an ci er os , como se
demuestr a a l comparar lo s montos de deuda ext er na c on tr at ado s por
di cha s empresas, con lo s cor res pon die nt es a lo s negociados por l as
empresas pri vad as na ci on al es . Durante e l auge pe t r ol er o, ent re
1979 y 1981, e l t o t a l de deuda de las empresas ext r an jer as a s c e n d i ó
a 3 137 mil l o n e s de d ó l a r e s , en ta nt o que l as empresas pr i va da s
nac ion ales con tra tar on 9 485 mil lo ne s. E s t a te nde nc ia fue
compensada en p ar t e , p or e l marcado e f e c t o p r o c í c l i c o de l a
i n v e r s i ó n f o r á n e a en M é x i c o . En 1982, por ejempl o, la s empresas
ext ra nj er as su s cr i bi er on deuda externa por 1 411 mi ll on es , fr en te
a s ó l o
589 mi ll on es por la s na ci on al es . En e l mismo
p e r í o d o
se
obse rva que l as empresas ext ra nj er as p r e f i r i e r o n acrecentar su
deuda de la r go pl az o en e l e xt e r i or y l a de co rt o pl az o desde
i n s t i t u c i o n e s d el p a í s .
L o s fa ct or es enunciados en lo s p á r r a f o s anter iores contr ibuyen
a fundamentar l a c o n c l u s i ó n de que l a i n v e r s i ó n ex tr an jer a r ev i s t e
en M é x i c o un c a r á c t e r marcadamente p r o c í c l i c o , tan to en l o que se
-
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22/92
18
Cuadro 5
N U E V A I N V E R S I O N E X T R A N J E R A D I R E C T A V S . U T I L I D A D E S , R E G A L I A S ,
INTERESES
Y O T R O S P A G O S DE E M P R E S A S C O N P A R T I C I P A C I O N E X T R A N J E R A
( M i l l o n e s d e d ó l a r e s
ÑOS
NUEVAS
INVERSIONES
%
UTILIDADES, REGALIAS
INT.
Y OTROS
PAGOS
SALDO
NETO
1970 200.7 -
357.5
-
-156.8
1971 168.0
-16.3
383.0
7.1
-215.0
1972 189.8
1 2
. 9
451 .5 17.8 -261 .7
1973
287.3
51 .3
582.4
29.0
-295.1
1974
362
.2 26.1
633.7
8.8
-27].5
1975
295.0
-18.6
632.6 -0.1
-337.6
1976
299.1 1 .4
735.6
16.3
-436.5
1977 327.1
9.4
609.2
-17.2 -282.]
1978
383.3
17
.2
763.0
25.2
-379.7
1979 810.0
111 .3
1 183.5
55.1
-373.5
1980
1
622.6
100.3
1 918.1
62.1
-295.5
1981
1
701.1
4.8
1
812.0
-6.6 -110.9
FUENTE:
DGIETT
y Banco
de
M é x i c o .
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
23/92
19
Cuadro 6
P A R T I C I P A C I O N D E L A S E M P R E S A S E X T R A N J E R A S E N E L D E F I C I T D E L A
I N D U S T R I A M A N U F A C T U R E R A ,
1 9 7 9
( P o r c i e n t o s )
T R A N S P O R T F S M A Q U I N A R I A
P A R T I C I P A C I O N E N : Q U I M I C A ^
o
^ M . m m A Y E Q U I P O T O T A L
Y C O M U N I C A - E S P E C I A L
C I O N E S L b P b O l A L
1 . D é f i c i t c o m e r
c i a l d e l a s em
p r e s a s m a n u f a c
t u r e r a s e x t r a n
j e r a s
2 .
D é f i c i t c o m e r
c i a l d e l a i n
d u s t r i a m a n u
f a c t u r e r a
3 . D é f i c i t c o m e r
c i a l
d e M é x i c o
1 4 . 7 2 5 . 3
5 . 0 8 . 5
1 1 . 9 2 0 . 5
2 4 . 4 6 4 . 1
8 . 2 2 1 . 7
1 9 . 8 5 2 . 3
F U E N T E : B a n c o d e M é x i c o 1982). S e r i e s p e r i ó d i c a s s o b r e i n v e r s i ó n
e x t r a n j e r a
d i r e c t a .
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
24/92
E F E C T O S DE L OS
K O V I M I E N T O S
Y
P A G O S E
L A
I N V E R S I O N E X T R A N J E R A
S O B R E L AB A L A N Z A DE
P A G O S
1950 - 1 979
( M i l l o n e s d e p e s o s )
AÍÑÍO
NUEVAS
INVERSIO
NES
INGRESOS
E F ECTI V O S
EN BALANZA
DE PAGOS
UTILIDADES
REMITIDAS
I N T E R E -
SE S PA
GADOS
REGALIAS
PAGOS DE
A S I S T E N -
C IA S TEC
NICAS
OTROS
PAGOS
EGRESOS EN
BALANZA DE
PAGOS
SALDO
(a)
(b)
c+a+b
(d)
(e)
f )
(g)
(h)
i=d+e+f+g+h
J = CTÍ
1950
358
138
496
332
29 22 22
n.d 403
9 3
1951 440 182 622 334 50 30 33
n.d
447 1 75
1952
296 (-) 4 6
250
402
6 3
38 108
n.d
611
( -) 361
1953
205
9
214
493
6 7
41
8 5
n.d
686
( -) 472
1954
744 29
773
4 77
81
63
13 5
n.d
756 17
1955
1,1 05
306
14 11 615
124
80
192 n.d 1011 400
1956
1 ,020
2 77
1297
793
123
102
20 7
n.d
12 25
72
1957
1,222
19
1241 598
139
99
267
n.d
1103
138
1958
78 5
143
928
590
174
120
323 n.d
12 07
( -)
27 9
1959
820
( -) 7
813
738
234
144
290 n.d
1406
( -) 593
1960
781
67 848
902
247
233
2 55 n.d
16 37
( -)
739
1961
1 ,023
153
1176
71 7
28 5
248 286
n.d
1536
( -) 3 6 0
1962
936
193
1129
706 228
271
335
n.d 1540
( -)
4 1 1
1963
962
56
1018
851
301
337
380
n.d
1869
( -)
851
1964 1,193
208
1301
1124
376
375 448
n.d 2323
(-) 922
1965
1,501
407
1908
1070
32 5
267
553
n.d
2515 (-)
307
1966
1 ,160 (- )
2 7
1133
10 97
431
29 5 599
n.d
2422
( - ) 1 2 8 9
1967 1,08 1
( - ) 2 0 1
880 11 27 638 384 650
n.d
2759
(-)1919
1968
1 ,260
87
13 47
11 47
769
46 9 81 5
n.d 3200
( - ) 1 8 5 3
1969
2 , 1 1 8
374 2492
13 95 98 8
441
935
n.d
3759
( - ) 1 2 6 7
1970
2 , 1 0 8
199
23 07
1534
1152
502 1003
n. d 4191
( - ) 1 8 8 4
1971 2,039
123
2162
1508
12 47
609
882 n.d 42 45
( - ) 2 0 8 4
1972
1,9 95 (-) 4 4
1952
163 5
1547
709 991
n.d 4 8 8 2 ( - ) 2 9 3 0
1973
1, 62 7
1144 2772
2030
2029
81 5 91 9
n.d 5793 ( - ) 3 0 2 1
1974
2 , 1 6 3
1472
36 35
2276
2726
972 961
n.d 6935 (- ) 33 00
1975
2 , 4 9 8
53
2551
2513
3558
640
988 426
81 25
(-)5574
1976
4 , 1 9 4
28 37
7031
4613
4294
6 75
1246
879
11 707
( - ) 4 6 7 6
1977
7,164
217
7381
4050
6152
853
1471
1738
14264 { - ) 6 8 8 3
1978
7,601
1 1 2 G
8727
4595
6438
99 5
188 3 168 0 15591
( - ) 6 8 6 4
1979 11,368
5951
17819 7761
84 25
1443
2430
3582
23641
(- )5822
F U E N T E : Banco d e
i á é x i c o .
l )
E x c l u y e
c o m p r a s ' d e e m p r e s a s e x t r a n j e r a s .
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
25/92
21
r e f i e r e a las f lu ctu ac ion es
e c o n ó m i c a s
de l a
p r o p i a e c o n o m í a
nacional como en lo que a t a ñ e a l a t r a n s m i s i ó n de los c i c l o s
i n t e r n a c i o n a l e s .
U n a c o m p a r a c i ó n
entre las exper iencias de
M é x i c o
y B r a s i l al
f i n a l
de este p e r io do i l u s t r a este f e n ó m e n o .
E n t r e
1979 y 1980 l a
i n v e r s i ó n
extran jera part icularment e
l a
estadounidens e, afl uye
masivamente a l primer p a í s , emigrando del segundo en magnitudes
que pro voc aro n probablemente cambios sus ta nt iv os en su coyuntura
e c o n ó m i c a . En cambio,
para
1982 l a c r i s i s e c o n ó m i c a de M é x i c o vi o
u n
descenso
d r á s t i c o de l a i n v e r s i ó n d i r e c t a , en tan to que a f l u í a
a B r a s i l en proporciones not or i as .
T a m b i é n
a lo lar go del per iodo que se examina se acusaron los
rasgos más n o t o r i o s de l a t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g í a a t r a v é s de
l a i n v e r s i ó n e x t r a n j er a d i r e c t a . No se t r a t a de sos layar l a
a p o r t a c i ó n efectuada por las s u b s i d i a r i a s de las grandes
corporaciones en cuanto a l a
e x p a n s i ó n
de determinadas
l í n e a s
product ivas , s ino de evaluar las condic iones de t r a n s f e r e n c i a
dentro
de un
contexto
de
des ar ro l l o amplio
y
e q u i l i b r a d o
de l a
p lan ta
productiva mexicana.
U n a primera o b s e r v a c i ó n a este respecto es l a predominancia
de l a
t e c n o l o g í a
e xtr an jer a sobre l a mexicana, ya que en e l decenio
de los
s e t e n t a
e l 78% en promedio de l a
t e c n o l o g í a c o r r e s p o n d i ó
a
las matrices extranjeras y a otr as
fuentes
ubicadas en diversos
p a í s e s y s ó l o e l 22% p r o c e d i ó del á m b i t o n a c i o n a l . S e g ú n varios
es tu d ios , e l 65% de l a t e c n o l o g í a t r a n s f e r i d a c o r r e s p o n d i ó a
a r t í c u l o s
p r i o r i t a r i o s y e l 35% a no p r i o r i t a r i o s .
E n t r e
los
primeros destacan, en orden decreciente, los
s i g u i e n t e s
grupos:
bienes intermedios , bienes de c a p i t a l , de consumo duradero, de
consumo no duradero, agroi ndus tr ia les e insumos e s t r a t é g i c o s . En
e l
caso
de los
p r e s c i n d i b l e s , f i g u r a n ,
t a m b i é n
en
orden
d ecr ec ien t e , e l equipo de t r a n s p o r t e , los s e r v i c i o s y e l comercio.
A f i n e s
del decenio, el 60% de los contratos
c o r r e s p o n d í a
a
l a a d q u i s i c i ó n
de conocimientos
t é c n i c o s ,
el 49% al uso de marcas,
e l 48% a a s i s t e n c i a t é c n i c a d i r e c t a , e l 19% al uso de patente s , el
12%
a s e r v i c i o s y el 11% a i n g e n i e r í a b á s i c a .
E n
l o que se r e f i e r e a
metas
por cada una de las ramas,
prevalece en l a general idad l a i n t r o d u c c i ó n de productos en el
primer lu gar , l a a m p l i a c i ó n de l í n e a s en segundo t é r m i n o y e l
es tab lec imien to de nuevas l í n e a s en t e r c e r a i n s t a n c i a . 12/
Ante
e l
crecimiento desmedido
de l a
i n v e r s i ó n
extr anje ra
d i r e c t a , los p a i s e s receptores han emprendido proc eso s de
t r a n s f o r m a c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
ex tr an jer a en
i n v e r s i ó n
l oca l
mediante di ver so s ins trument os. La
p r á c t i c a
de r e c u r r i r a
n a c i o n a l i z a c i o n e s o expropiaciones por parte del Estado fue
p ar t i cu l ar men te n ot or i a en é p o c a s a n t e r i o r e s y t e n í a como objetivo
fundamental
recuperar e l dominio sobre rec urso s nat ura le s y otras
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
26/92
22
formas
de
s o b e r a n í a
n a c i o n a l .
Cumplida e s t a
fa s e, e l pr oce so de
c o n v e r s i ó n
hubo de con cen tr ar se en l a
a d q u i s i c i ó n
de ac t i vo s por
p ar te
de nacionales de cada
p a í s
re cep to r, sea en l a
a p l i c a c i ó n
de
c l á u s u l a s
expresamente def in id as por la s legi s la ci on es
v i g e n t e s
o
mf
>diante transacciones comerciales comunes.
E n M é x i c o
se ha
re c u rr id o
a l proc eso de
m e x i c a n i z a c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n extr anj era , s i end o t o d a v í a muy limitado el é x i t o obtenido
a t r a v é s de e s t a p r á c t i c a .
E n t r e
1973 y 1982 se di s t i n gu en t r es
etapas en
este
proces o. La
m e x i c a n i z a c i ó n
se
a c e n t ú a
durante el
b i e n i o
1975-1976,
decrece hasta 1979 y
cobra
nuevo v i go r a
p a r t i r
de 1980. Los
sectores
más repr ese nt ati vos en
e s t a
pers pec ti va son
los s igu ientes :
q u í m i c a ,
con 38 empresas mexi can iz ada s;
maquinaria
e l é c t r i c a ,
con 21 empresas;
maquinaria
no
e l é c t r i c a
con 21
empresas, y al ime n to s con 20 empresas. Dada su
c u a n t í a
modesta y
la s red uci das per sp ec ti vas de que
este
proceso se gen er al ic e, l a
p r á c t i c a
mencionada en e s t a
c a r a c t e r i z a c i ó n
d e l
p e r í o d o
parece
r e v e s t i r un
c a r á c t e r
de mero an teced ente en l as
v í a s
a l t e r n a t i v a s
a
l a
i n v e r s i ó n
e x t r a n j e r a d i r e c t a .
c) R es ul ta dos de l a
a p l i c a c i ó n
de l a
l e g i s l a c i ó n
vigente
U n a e v a l u a c i ó n
de lo s resu lt ado s obtenidos por la s
l e y e s
sobre
l a r e g u l a c i ó n
de
i n v e r s i ó n
extr anj era y tr an sf er en ci a de
t e c n o l o g í a
no conduce a una a c t i t u d op t i mi s t a en e l
p e r í o d o
objeto de
este
i n c i s o .
E n
primer t é r m i n o ,
no se
l o g r ó
r ac i on al i za r l a magnitud
y l a
o r i e n t a c i ó n
de l as nuevas i nv er si on es , n i se detuvo l a
p r e s i ó n
e j e r c i d a s obr e l a ba la n za de pagos. La s defo rmaci on es y e l costo
de l a t r an sf ere nc ia
t e c n o l ó g i c a
demostraron
t a m b i é n
l a escasa
i n f l u e n c i a de lo s ordenamientos le gal es . E l Plan Nacional de
D e s a r r o l l o
1983-1988 r e c o n o c í a
l a f a l t a de una
p o l í t i c a
s i s t e m á t i c a ,
l a
f r a g i l i d a d
d e l d e s a r r o l l o
t e c n o l ó g i c o
naci on al , l a
i n e f i c i ê n c i a
en l a
s u s t i t u c i ó n
de importaciones , l a i ns uf ic ie nt e
p r o m o c i ó n
de exportac iones y l a i l u s or i a
m e x i c a n i z a c i ó n .
13/
Algunos autores han destacado l a i n s uf i ci en ci a de l a
l e g i s l a c i ó n
vi gen te en l o que se r e f i e r e a l a
c o n t r a d i c c i ó n
entre
ob je t i vo s con cebi dos or igi n al men te como elementos c omplementar ios .
S e g ú n este enfoque resulta p r á c t i c a m e n t e u t ó p i c o e xi gi r a las
empresas tr an sn aci on ale s al to s coe fi ci en te s de
i n v e r s i ó n ,
de
s u s t i t u c i ó n
de importaciones y de t ra n sf er en ci a
t e c n o l ó g i c a
a l
mismo tiempo que deban promover amplios
v o l ú m e n e s
de
e x p o r t a c i ó n ,
r e g i s t r a r
s aldos pos i t iv os en sus balanzas de s er vi ci os y f i n an ci ar
sus operaciones sin
r e c u r r i r
a las fuentes cr ed i t i c i as
n a c i o n a l e s . 1 4 /
L a e v a l u a c i ó n
se complica
t o d a v í a
más s i se toma en cuen ta que
l a c o m b i n a c i ó n
de l os ob je t i vo s mencionados
d e b e r á
s er , en e l mejor
de l os ca s os , comp at ib le con una
p a r t i c i p a c i ó n
m i n o r i t a r i a en e l
c a p i t a l s o c i a l . E st e complejo de fa ct or es , a menudo
d i f í c i l e s
de
c o n c i l i a r ,
ha per mit id o l l eg ar a una
c o n c l u c i ó n
pesimista sobre la
ef ect iv i dad de col ocar e l
é n f a s i s
de l a
r e g u l a c i ó n
de l a
i n v e r s i ó n
-
8/18/2019 por que no un parque industrial
27/92
23
extran jer a d i re ct a en l a
p a r t i c i p a c i ó n
mayor l ta r ia d e l c ap i t a l
na ci on al . No se t r at a de dis min uir l a importan cia del cr i t e r i o de
propiedad, si no de con st at ar l a r ea l i da d in heren te a la s grandes
di f i cu lt ad es que acar rea un e f e c t i v o control sobre este enfoque.
E s a
es tr at egi a, en ese caso,
t e n d r í a
mayores posibil idades de
é x i t o
s i e l é n f a s i s se co lo ca ra en e l cr i t e r i o de obtener de l a i n v e r s i ó n
extran jera resul tados a u t é n t i c a m e n t e p o s i t i v o s para el d e sar r o l l o
e c o n ó m i c o y s oc i a l , aún en l a h i p ó t e s i s de su p a r t i c i p a c i ó n
m a y o r l t a r i a en determinados
sec tores .
T a m b i é n
se ha cr i t i ca do a l a
l e g i s l a c i ó n vigente
por e l
el evado gr ado de c a s u í s m o , der iv ado de l a l t o grado de gen er al id ad
de sus precept os gener ales . S i bi en t a l c r í t i c a no ca rec e de
bases , es c i er to t a m b i é n que una es t r at eg i a de n e g o c i a c i ó n
su sc ep ti bl e de capt ar l a compleji dad de l a
i n v e r s i ó n
extra njer a
debe adaptarse en forma f le xi bl e a l a mu lt i pl i ci da d de s i tuac ion es
que se gene ran con stan tement e.
d) La i n v e r s i ó n ext ra nj er a di r e c t a en e l marco de l a p o l í t i c a
de des ar ro l l o
L a experi en ci a de los a ñ o s s e t e n t a per mit e for mula r una de l as
con clus ion es de mayor tr asc en den ci a. Para apl i ca r una es t rat egia
adecuada en l a mat er ia es ne ce sa ri o con ta r con pr i or i da de s bi en
def in idas en t r e s n iv e les : e l d esa r r o l lo e c o n ó m l ' ^ o y so ci al , e l
d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y l a c o n t r i b u c i ó n de l se ct or extern o. En
e l p e r í o d o , l a e l a b o r a c i ó n de un Pla n N ac io na l de De s ar r ol lo
I n d u s t r i a l
fue una
base
importante
para
