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PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN (DONOSTIALDEA-BAJO BIDASOA)

ENERO 2010

VOL. 2 BOL.

DOCUMENTO C NORMAS DE ORDENACIÓN

DOCUMENTO D PROGRAMA DE EJECUCIÓN Y ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO

DOCUMENTO E AFECCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL

GIPUZKOAKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA

MUGIKORTASUNEKO ETA LURRALDE ANTOLAKETAKO DEPARTAMENTUA DEPARTAMENTO DE MOVILIDAD Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

EUSKO JAURLARITZA GOBIERNO VASCO

INGURUMEN, LURRALDE PLANGINTZA, NEKAZARITZA ETA ARRANTZA SAILA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA Y PESCA

PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN (DONOSTIALDEA-BAJO BIDASOA)

PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE

DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN (DONOSTIALDEA-BAJO BIDASOA)

ENERO 2010

VOL. 2

DOCUMENTO C

NORMAS DE ORDENACIÓN

DOCUMENTO D

PROGRAMA DE EJECUCIÓN Y ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO

DOCUMENTO E

AFECCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL


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ÍNDICE GENERAL

DOCUMENTO A MEMORIA

I. BASES DE PARTIDA

1.- PROCESO GENERAL DE TRAMITACIÓN DEL PTP 2.- SÍNTESIS INFORMATIVA 3.- DIAGNÓSTICO ACTUALIZADO 4.- CRITERIOS Y OBJETIVOS

II. DETERMINACIONES Y PROPUESTAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 1.- INTEGRACIÓN DEL AF EN EL ENTORNO CIRCUNDANTE 2.- EL MODELO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL 3.- ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO FÍSICO

4.- MODELO DE MOVILIDAD. REDES DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

5.- CICLO INTEGRAL DEL AGUA. INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIO

6.- ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO URBANO

7.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO 8.- ORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS

9.- ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS 10.- EQUIPAMIENTO COMUNITARIO GENERAL 11.- COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS

VOL. 1


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DOCUMENTO B

PLANOS 1.- INTEGRACIÓN DEL AF EN EL ENTORNO CIRCUNDANTE .................................................. E:1/150.000 2.- ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO FÍSICO ........................................................................ E:1/35.000 3.- ESQUEMA GENERAL DEL MODELO DE MOVILIDAD ............................................................. E:1/35.000

3.1.1.- RED GENERAL DE CARRETERAS MODELO SEGÚN ACTUACIONES Y PREVISIONES EN CURSO .............................. E:1/100.000

3.1.2.- RED GENERAL DE CARRETERAS MODELO A MEDIO PLAZO SEGÚN PROPUESTAS DEL PTP .................................. E:1/100.000

3.1.3.- RED GENERAL DE CARRETERAS MODELO A LARGO PLAZO SEGÚN PROPUESTAS DEL PTP .................................. E:1/100.000

3.2.1.- RED FERROVIARIA MODELO SEGÚN PREVISIONES A CORTO-MEDIO PLAZO ................................... E:1/100.000

3.2.2.- RED FERROVIARIA MODELO SEGÚN PREVISIONES A MEDIO-LARGO PLAZO .................................... E:1/100.000 4.- CICLO INTEGRAL DEL AGUA E INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIO ..................................... E:1/35.000 5.- ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO URBANO .................................................................... E:1/35.000

5.1.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LASARTE-ORIA, ALTOS DE ZUBIETA Y ARRIZETA ..................................................... E:1/20.000

5.2.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO DEL CORREDOR DEL URUMEA ........................................................................................ E:1/15.000

5.3.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LA BAHÍA DE PASAIA Y DÁRSENA EXTERIOR ................................................................ E:1/25.000

5.4.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO DEL CORREDOR LEZO-GAINTXURIZKETA ....................................................................... E:1/20.000

5.5.- ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO DEL NÚCLEO FERROVIARIO Y DESDOBLAMIENTO DE LA N-1 EN IRÚN-HONDARRIBIA Y DE LA RESERVA TERRITORIAL DEL VALLE DE OLABERRIA .................................................. E:1/30.000 6.- ORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS Y DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS ........................................................................................ E:1/35.000 7.- EQUIPAMIENTO COMUNITARIO GENERAL ......................................................................... E:1/100.000 8.- COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS ........................................................................ E:1/100.000


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DOCUMENTO C

NORMAS DE ORDENACIÓN TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL TÍTULO SEGUNDO. EL MODELO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL TÍTULO TERCERO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO FÍSICO TÍTULO CUARTO. EL MODELO DE MOVILIDAD. LAS REDES DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TÍTULO QUINTO. CICLO INTEGRAL DEL AGUA Y LAS INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIO TÍTULO SEXTO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO URBANO TÍTULO SÉPTIMO. LAS ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO TÍTULO OCTAVO. ORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS TÍTULO NOVENO. ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS TÍTULO DÉCIMO. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO GENERAL TÍTULO UNDÉCIMO. COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS TÍTULO DUODÉCIMO. NORMAS DE APLICACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL

DOCUMENTO D PROGRAMA DE EJECUCIÓN

Y ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO

DOCUMENTO E AFECCIONES AL PLANEAMIENTO MUNICIPAL

VOL. 2


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DOCUMENTO F ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA

DE IMPACTO AMBIENTAL 0.- INTRODUCCIÓN 1.- DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN Y SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y CONTENIDOS 2.- ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES DEL PTP CON OTROS PLANES O PROGRAMAS 3.- ANÁLISIS, DIAGNOSTICO Y VALORACIÓN DEL ÁMBITO AFECTADO POR EL PTP 4.- EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN CONSIDERADAS EN EL PLAN 5.- IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DE LAS DIFERENTES ACTUACIONES DEL

PLAN 6.- MEDIDAS PROTECTORAS Y CORRECTORAS 7.- PROGRAMA DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL DE LOS EFECTOS DEL PLAN 8.- DOCUMENTO DE SÍNTESIS 9.- DOCUMENTACIÓN GRÁFICA

VOL. 3


Documento C

NORMAS DE ORDENACIÓN


Doc. C.- NORMAS DE ORDENACIÓN

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DOCUMENTO C. NORMAS DE ORDENACIÓN

-ÍNDICE-

TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL Art. 1. Objeto Art. 2. Ámbito de aplicación Art. 3. Condiciones de vigencia Art. 4. Documentos del PTP y alcance normativo de los mismos Art. 5. Modificación y Revisión Art. 6. Horizonte temporal del Plan TÍTULO SEGUNDO. EL MODELO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Art. 7. Referencias territoriales generales Art. 8. Objetivos de ordenación territorial Art. 9. Configuración del Modelo de Ordenación Territorial TÍTULO TERCERO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO FÍSICO Art. 10. Zonificación básica para la ordenación territorial general del medio físico del área

funcional Art. 11. Parques Rurales Interurbanos y Parques Rurales Periurbanos Art. 12. Actividades extractivas Art. 13. Suelos contaminados TÍTULO CUARTO. EL MODELO DE MOVILIDAD. LAS REDES DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Art. 14. Determinaciones del PTP en relación con el modelo de movilidad y las redes de

transporte y comunicaciones Art. 15. La red básica de accesibilidad interurbana peatonal y ciclista TÍTULO QUINTO. CICLO INTEGRAL DEL AGUA Y LAS INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIO Art. 16. Prevención de inundaciones Art. 17. Drenaje de cuencas altas Art. 18. Abastecimiento de agua Art. 19. Energía eléctrica Art. 20. Infraestructuras de residuos urbanos

TÍTULO SEXTO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO URBANO Art. 21. Delimitación de los ámbitos susceptibles de desarrollo urbanístico Art. 22. Las Agrupaciones Urbanas Art. 23. Los Corredores Fluviales Urbanos Art. 24. Las Reservas Territoriales



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TÍTULO SÉPTIMO. LAS ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO Art. 25. Las Áreas de Carácter Estratégico Art. 26. Propuestas del PTP en relación con las Áreas de Carácter Estratégico Art. 27. Áreas de Carácter Estratégico de Lasarte-Oria, Altos de Zubieta y Aritzeta Art. 28. Área de Carácter Estratégico del Corredor del Urumea Art. 29. Áreas de Carácter Estratégico de la Bahía de Pasaia y la Dársena Exterior Art. 30. Área de Carácter Estratégico del Corredor Lezo-Gaintxurizketa Art. 31. Área de Carácter Estratégico del Núcleo Ferroviario y el Desdoblamiento de la N-1 en

Irún-Hondarribia Art. 32. Área de Carácter Estratégico de la Reserva Territorial del Valle de Olaberria TÍTULO OCTAVO. ORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS Art. 33. Criterios generales para la ordenación del parque residencial Art. 34. Dimensionamiento y distribución espacial de las previsiones de crecimiento del parque

residencial a disponer en el planeamiento urbanístico municipal. Art. 35. Criterios de ordenación del parque residencial por subcomarcas y/o municipios. TÍTULO NOVENO. ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Art. 36. Criterios generales de ordenación Art. 37. Disposiciones de ordenación general Art. 38. Cuantificación del suelo para actividades económicas a disponer en el planeamiento

urbanístico municipal Art. 39. Pautas de ordenación particularizadas por ámbitos subcomarcales TÍTULO DÉCIMO. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO GENERAL Art. 40. Equipamiento comunitario general

TÍTULO UNDÉCIMO. COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS Art. 41. Compatibilización de planeamientos Art. 42. Determinaciones, elementos y ámbitos objeto de planificación compatibilizada Art. 43. Sistemática para la compatibilización de planeamientos

TÍTULO DUODÉCIMO. NORMAS DE APLICACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL

Art. 44. Vinculación de la ordenación urbanística a la ordenación territorial

Art. 45. Ordenación general

Art. 46. Condiciones generales de edificación aislada en el Área Funcional

Art. 47. Normas y disposiciones transitorias



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TÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL Artículo 1. Objeto El Plan Territorial El Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) tiene por objeto la ordenación del Área Funcional desarrollando las determinaciones establecidas por las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco, aprobadas por Decreto 28/1997 de 11 de febrero del Gobierno Vasco, de conformidad con lo establecido en los artículos 11 y siguientes de la Ley 4/1990 de 31 de mayo de Ordenación del Territorio del País Vasco. Artículo 2. Ámbito de aplicación El ámbito de aplicación de este Plan se extiende al conjunto del Área Funcional y comprende, en consecuencia, la totalidad de los siguientes términos municipales : Andoain, Astigarraga, Donostia-San Sebastián, Errenteria, Hernani, Hondarribia, Irún, Lasarte-Oria, Lezo, Oiartzun, Pasaia, Urnieta y Usurbil. Artículo 3. Condiciones de vigencia El presente Plan tiene una vigencia indefinida, sin perjuicio de su programación temporal y de su revisión o modificación. La nulidad, anulación o modificación de alguna de las determinaciones contenidas en este plan no afectará a la validez de las restantes, salvo que alguna de ellas resulte inaplicable por circunstancias de interrelación o dependencia de aquellas. Cada cuatro años, los Departamentos del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Gipuzkoa competentes en la redacción y seguimiento del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia-San Sebastián elaborarán una memoria que valorará el cumplimiento del mismo y su incidencia en el planeamiento territorial sectorial y urbanístico municipal y definirá las medidas a



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adoptar para evitar los desajustes que, en su caso, se detecten. Dicha memoria se elevará a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco para su conocimiento. Artículo 4. Documentos del Plan Territorial Parcial y alcance normativo de los mismos De acuerdo con lo dispuesto en el art. 12 de la Ley 4/1990, de Ordenación del Territorio al País Vasco, el presente Plan Territorial Parcial consta de los siguientes documentos:

A. Memoria

B. Planos de Ordenación

C. Normas de Ordenación

D. Programa de Ejecución y Estudio Económico-financiero

E. Afecciones al planeamiento municipal Atendiendo, así mismo, las disposiciones de la Ley 3/98, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y del Decreto 183/2003, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, se incorpora al PTP como documento complementario el:

F. Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. Con carácter general, el contenido normativo del Plan Territorial Parcial queda configurado por el conjunto de las determinaciones contenidas en la totalidad de los documentos del mismo. Ahora bien, son las determinaciones del documento C. Normas de Ordenación y del documento B. Planos de Ordenación, las que tienen de manera específica ese carácter normativo. El resto de los documentos posee un carácter fundamentalmente indicativo, referencial o justificativo, por lo que, en caso de contradicción en su contenido con los citados anteriormente, serán aquellos los que prevalezcan. En cualquier caso, y de conformidad con lo prevenido en el artículo 2.1 del Decreto 397/1999, de 2 noviembre, del Gobierno Vasco, se reconoce a favor de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco la facultad de interpretación de las determinaciones del Plan Territorial Parcial.



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Artículo 5. Modificación y Revisión La alteración del contenido de este Plan Territorial Parcial podrá llevarse a cabo mediante su completa revisión o a través de la modificación de alguna o algunas de sus determinaciones. Las modificaciones deberán fundamentarse en motivos de interés general y exigirán una descripción pormenorizada de su contenido y alcance, así como una justificación expresa de las mismas. Todas las modificaciones guardarán relación con el motivo que las justifica, sin que puedan incluirse en el expediente alteraciones del plan no relacionadas con dicho motivo, o que no se mencionen de forma expresa en las descripciones y justificaciones realizadas. De conformidad con lo previsto en el artículo 14 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, las modificaciones del Plan Territorial Parcial que no supongan revisión general o sustancial de tal instrumento tendrán lugar mediante el procedimiento previsto en el Decreto 206/2003, de 9 de septiembre, por el que se regula el procedimiento para la aprobación de las modificaciones no sustanciales de las Directrices de Ordenación del Territorio, Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales. La revisión del Plan Territorial Parcial habrá de sujetarse al mismo procedimiento establecido en el artículo 13 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, para su formulación, elaboración y aprobación. Con independencia de las iniciativas de revisión del Plan Territorial Parcial que se pudieran adoptar, tanto por razones de legalidad -cambios legislativos, ordenación territorial, etc…, como de oportunidad y/o necesidad, se procederá a la citada revisión en los siguientes casos:

a) Cuando hayan transcurrido dieciséis años desde su aprobación definitiva. b) En general, cuando circunstancias sobrevenidas alteren las hipótesis adoptadas en el Plan

Territorial Parcial en cuanto a magnitudes básicas de población, dinámica de empleo o mercado de vivienda, de forma que obliguen a modificar los criterios generales de ordenación establecidos.

c) Cuando la modificación o revisión de las Directrices de Ordenación del Territorio de la

Comunidad Autónoma del País Vasco supongan una transformación del Modelo Territorial que afecte directamente al Área Funcional.



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Artículo 6. Horizonte temporal del Plan El PTP proyectará sus propuestas para un horizonte temporal que supere las solicitaciones coyunturales derivadas de las estrategias de intervención urbanística e infraestructural a corto plazo. Se establece, en principio, para el PTP un horizonte prospectivo de 16 años, de forma que las propuestas y determinaciones que se plantean contemplan unos escenarios de ordenación a medio-largo plazo, susceptibles a trascender la coyuntura específica de la ordenación territorial inmediata.



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TÍTULO SEGUNDO. EL MODELO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Artículo 7. Referencias territoriales generales El Modelo de Ordenación Territorial planteado en el PTP se fundamenta en una serie de referencias territoriales generales. 1.- Desde la óptica del territorio como soporte de los recursos del medio físico que deben ser

objeto de especial protección por sus valores naturales, ambientales y paisajísticos, y como soporte de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación se entienden como un objetivo social prioritario, se derivan las siguientes pautas de ordenación territorial:

a) Las excepcionales condiciones geográficas que presenta el AF de D-SS ofrecen unos valores y recursos naturales que deben ser objeto de salvaguarda y potenciación como activos territoriales de máximo interés.

b) La accidentada topografía del AF de D-SS mediatiza de forma decisiva la configuración

de su ordenación territorial. La escasez de terrenos adecuados, tanto para su explotación agroganadera, como para su ocupación urbanística, condiciona sustancialmente la toma de decisiones relativas al desarrollo urbanístico e infraestructural.

c) El suelo constituye el soporte básico de las actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación deben configurarse como un objetivo estratégico del PTP, desde los puntos de vista social, cultural, económico, de preservación paisajística y de conservación del medio rural. Se deben establecer, para ello, medidas de protección especial del medio rural ante las solicitaciones del desarrollo urbano. La adopción de un modelo de ocupación densificada del suelo constituye, sin duda, una de las principales medidas de protección.

d) El actual modelo de concentración del desarrollo urbanístico e infraestructural a lo largo de los valles y sus corredores transversales se considera, por tanto, como sustancialmente adecuado, ya que posibilita la optimización del aprovechamiento racional de los escasos recursos espaciales disponibles. Naturalmente, todo ello condicionado a que se controle la excesiva densificación y se preserve el correcto dimensionamiento del sistema hidrográfico.



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2.- Desde el punto de vista del AF de D-SS como el ámbito de residencia y trabajo de sus 400.000 habitantes se extraen las siguientes conclusiones:

a) El modelo actual de ocupación urbana concentrada del AF de D-SS ofrece buenas condiciones de habitabilidad a la población, posibilita la reducción de los costes de construcción y mantenimiento de las redes de infraestructuras, permite la optimización en el funcionamiento de las redes de movilidad y transporte público, y favorece, además, el disfrute y utilización por parte de la población urbana de los recursos naturales y paisajísticos del entorno próximo.

b) La densidad media de las áreas urbanas residenciales del AF de D-SS, que asciende a las 70 viviendas/Ha, puede considerarse como muy adecuada en consonancia con las características topográficas de su territorio.

c) El modelo actual de distribución de los asentamientos urbanos en el AF de D-SS, caracterizado por el reparto equilibrado pero diversificado de la población sobre el conjunto del territorio, resulta, así mismo, idóneo, ya que potencia la conservación de las particularidades y principales señas de identidad urbana de cada uno de sus núcleos de población. El reparto descentralizado de las áreas más habitadas de población confiere equilibrio y diversidad al conjunto de la conurbación y resuelve con naturalidad la imbricación entre la trama urbana y medio rural circundante.

d) La estructura polinucleada del AF de D-SS constituye, por tanto, un activo de su

organización urbana. La existencia de una serie de núcleos urbanos con identidad propia enriquece sensiblemente la funcionalidad del sistema urbanístico residencial, facilita la localización diversificada de las áreas productivas y ofrece el acercamiento directo e inmediato de la población a los servicios de equipamiento dotacional básico.

e) La distribución relativa de la población y el empleo en las diferentes comarcas del Área Funcional se encuentra sensiblemente equilibrada, no superando en ningún caso la cifra del 20% el desequilibrio existente dentro de una comarca entre su población empleada y el número de sus puestos de trabajo.

Resulta algo más desequilibrado el perfil del reparto dentro de cada comarca entre los empleos secundarios y terciarios. Con respecto a la media del Área Funcional el Centro de San Sebastián concentra el empleo terciario, el Bajo Bidasoa se encuentra equilibrado, y las comarcas de Oarsoaldea, Urumea y Bajo Oria presentan un déficit relativo de sector terciario.

Un mayor equilibrio entre empleo y población constituye un objetivo deseable, ya que contribuye a minorar sensiblemente el volumen global de los desplazamientos diarios entre trabajo y residencia.



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f) Actualmente, y como resultado de una gestión urbanística configurada básicamente por el sumatorio de las estrategias urbanísticas particulares de cada uno de los Ayuntamientos, los crecimientos urbanísticos, y sobre todo los residenciales, vienen reproduciendo, salvo excepciones, los pesos demográficos relativos a cada término municipal. Se da la circunstancia, por tanto, de que en la actualidad el Área Funcional no crece en función de la capacidad de acogida de las diversas partes de su territorio, sino sustancialmente de forma proporcional al tamaño demográfico de cada uno de sus municipios.

Convendrá, no obstante, contemplar en el PTP la introducción de una componente de corrección de las tendencias de futuro crecimiento con la incorporación de factores de ponderación del dimensionamiento de los nuevos desarrollos en función de la disponibilidad espacial y la capacidad de acogida en cada uno de los municipios o ámbitos espaciales específicos del área funcional.

g) El Área Funcional necesita la configuración de un sistema integrado de transporte público que racionalice el funcionamiento coordinado de los diferentes operadores y minimice la utilización de vehículos privados.

3.- Desde la consideración del AF de D-SS como lugar estratégico por su condición de corredor

de paso de la red europea de transporte y comunicaciones se derivan las siguientes conclusiones:

a) La red básica de transporte y comunicaciones del AF de D-SS cumple una doble función: absorbe los tráficos exteriores de travesía y, a la vez, resuelve los tráficos de agitación interna. Esta superposición de tráficos se produce, tanto en la red general de carreteras, como en la red ferroviaria, y, aunque supone una indudable economía de escala a corto plazo, por minorar los costes de construcción y mantenimiento de la red y requerir una menor ocupación espacial, conlleva, sin embargo, fuertes impactos ambientales sobre el medio urbano y genera una serie de interferencias recíprocas que impiden la optimización funcional de la red de comunicaciones básica. Aspectos contradictorios, tales como la política de peajes, la regulación de tráficos, la cadencia de enlaces o estaciones, la adopción de medidas de corrección de impactos, el aumento de la seguridad, etc.., resultarán difícilmente resolubles mientras coexistan sobre los mismos soportes circulatorios, solicitaciones heterogéneas y antagónicas entre los tráficos de agitación interna y los de travesía.

b) El sector del transporte constituye una actividad económica muy significativa en el AF de D-SS. La posición de ventaja relativa que le confiere a la comarca su posición estratégica en el contexto de la red europea de comunicaciones proyecta un escenario de oportunidades que deben ser aprovechadas con la optimización de la disponibilidad de espacios destinados al desarrollo de actividades logísticas.



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c) Los grandes proyectos estratégicos que se contemplan actualmente en el área funcional, todos ellos ligados sustancialmente a la actividad del transporte (Reordenación de la Bahía de Pasaia y Proyecto de Dársena Exterior, TAV, Aeropuerto, Estaciones Ferroviarias y de Autobuses, Plataformas Logísticas) y asociados, además, a importantes operaciones de reconversión urbana en la Bahía de Pasaia y el Centro de Irún, requieren de una atención específica en los trabajos de elaboración del PTP. Se deberá realizar una prospección de las principales alternativas de intervención, tanto espaciales como temporales, estableciendo en todo caso una estrategia de ordenación territorial suficientemente estructurada, de forma que junto a la flexibilidad abierta ante las incógnitas difícilmente despejables en la actualidad, aporte las suficientes previsiones funcionales, pautas ambientales y condicionantes infraestructurales que permitan garantizar la correcta inserción de estas operaciones en el contexto del cumplimiento de los objetivos generales establecidos en el modelo de ordenación territorial del PTP.

d) La consolidación de las travesías de la red general de comunicaciones por el interior de

las áreas urbanas puede resultar rentable y funcionalmente aceptable a corto plazo. Sin embargo, a su fuerte impacto ambiental sobre el medio urbano, puede añadir a largo plazo otros efectos negativos. Configura importantes barreras urbanas, incrementa la siniestralidad viaria y, sobre todo, limita la versatilidad de las infraestructuras como canales de accesibilidad interna. Además, las necesidades de adaptación de las infraestructuras de travesía a las demandas de aumento de capacidad y de mejora de su funcionalidad resultan social, técnica y económicamente más asumibles, a medio-largo plazo con la progresiva apertura de nuevas variantes exteriores y con la diversificación de la red, que con la estrategia del sobredimensionamiento sistemático de las redes interiores de los ámbitos urbanos.

e) Para el funcionamiento equilibrado de la red de carreteras de accesibilidad exterior del

AF de D-SS se requerirá en el futuro la progresiva implantación de un régimen tarifario de carácter más homogéneo que el sistema actual de peaje centrado exclusivamente sobre la Autopista A-8.

4.- Por último, desde la consideración del AF de D-SS como polo de servicios terciarios del

entorno circundante, se derivan las siguientes pautas de ordenación:

a) La oferta terciaria y dotacional que el AF de D-SS proyecta hacia el exterior no tiene porqué residir únicamente en el centro de la ciudad, sino que de forma cada vez más acusada se podrá generar desde el conjunto de la comarca. Se plantea como objetivo de ordenación territorial la potenciación de esta capacidad de diversificación de la oferta terciaria.

b) Además de las funciones terciarias propias de la centralidad urbana de Donostia-San Sebastián como capital de Gipuzkoa y como parte sustancial del sistema de ciudades de la CAPV, el Área Funcional presenta un fuerte potencial de proyección como futuro



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escenario para la acogida y desarrollo de actividades terciarias ligadas al proyecto de eurociudad transfronteriza Bayona-San Sebastián.

c) Como activos terciarios configuradores de la futura oferta global del Área Funcional

deben contemplarse las potencialidades específicas que cada comarca puede proyectar de forma diversificada y complementaria a la amplia gama de equipamiento terciario del centro de Donostia-San Sebastián.

Artículo 8. Objetivos de ordenación territorial A partir de las referencias territoriales expuestas, los principales objetivos considerados para la configuración del Modelo de Ordenación Territorial del PTP son los siguientes:

1.- Preservación y mejora de los recursos naturales y los valores paisajísticos del territorio como bien de uso y de disfrute ambiental de la población y como factor añadido de potenciación y proyección exterior de los activos terciarios del Área Funcional.

2.- Consideración del medio rural como el soporte básico para el desarrollo de las

actividades del sector primario, cuya pervivencia y consolidación se consideran con valor de interés general, no sólo social, cultural y económicamente, sino, también, desde la óptica del mantenimiento y la conservación del territorio. En este sentido, no sólo se podrá contemplar el establecimiento de medidas de protección ante las solicitaciones de ocupación excesiva de suelo no urbanizable, sino que se deberá considerar la posibilidad de configurar reservas de carácter agropecuario en puntos estratégicos de los fondos de valle.

3.- Aceptación y consolidación del modelo de ordenación territorial actual como la base de

partida idónea para ordenación espacial de las nuevas infraestructuras y la acogida de los futuros crecimientos urbanísticos, por tratarse de un modelo caracterizado por la adaptación de los corredores del desarrollo urbano a la configuración general de la estructura geográfica del territorio.

Adopción, por tanto, de un esquema básico de adaptación a la configuración del medio físico como el medio apropiado para delimitar referencialmente el futuro alcance espacial de los ejes de comunicaciones y de los nuevos desarrollos urbanísticos.

4.- Incorporación al Modelo de Ordenación del PTP de las actuaciones infraestructurales

que se han ido configurando como ya consolidadas (2º Cinturón, Autovía del Urumea, desdoblamientos y nuevas estaciones en la red ferroviaria de ETS, Planta de tratamiento de RSU de Gipuzkoa, etc…).

5.- Incorporación, así mismo, al Modelo de Ordenación del PTP de alternativas de ordenación para la resolución integrada de los procesos de reconversión urbanística y



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reordenación infraestructural pendientes en puntos sensibles y estratégicos del área funcional, como la regeneración urbanística de la Bahía de Pasaia, la ordenación del Corredor de Lezo-Gaintxurizketa, la reordenación del recinto portuario del Puerto de Pasaia, la posible construcción de una dársena exterior, la reconversión de la zona ferroviaria y reordenación urbanística del centro de Irún, y el tratamiento del Aeropuerto, entre los más significativos, procediendo en cada caso al enunciado y valoración de los principales escenarios alternativos condicionados al desarrollo de dichas operaciones.

6.- Consideración en el Modelo de Ordenación del PTP, además de las propuestas sobre el soporte infraestructural básico sobre el que deba descansar la organización del área funcional, de pautas para la localización y el dimensionamiento de los nuevos desarrollos urbanísticos previsibles sobre el conjunto del territorio de la comarca, que deberán estar obligatoriamente servidos por la red de transporte público.

Al programarse el PTP para un horizonte temporal de largo plazo, 16 años, convendrá configurar de forma abierta y flexible estas pautas de localización y dimensionamiento, garantizando la capacidad de adaptación del modelo a ciclos económicos y coyunturas demográficas cambiantes en el tiempo.

Se plantea, por tanto, ofrecer en el PTP unos abanicos relativamente abiertos para las alternativas de localización y dimensionamiento de las zonas de nuevo crecimiento urbanístico en el futuro planeamiento municipal y configurar cautelarmente como reservas espaciales los ámbitos adscritos a las futuras infraestructuras planteadas.

7.- Red de Carreteras. Progresiva separación de los tránsitos de paso de los tráficos de

agitación interna. Estrategia de creación de variantes exteriores para la futura canalización periférica de los tráficos de travesía. Reutilización de la red básica actual como canales de distribución urbana primaria.

Adopción de un modelo con un horizonte temporal a largo plazo adecuado para la gestión gradual y progresiva de la futura configuración de la red general de transporte y comunicaciones en el Área Funcional de Donostia- San Sebastián. Acomodación de los programas de intervención infraestructural a corto y medio plazo a las estrategias de funcionalidad y escala territorial derivadas de dicho modelo.

Extensión, a largo plazo, al conjunto de la red general de carreteras de travesía exterior de un régimen tarifario homogéneo que permita optimizar el funcionamiento equilibrado de la misma.

Previsión, en su caso, de un sistema de acceso a una posible dársena exterior del puerto de Pasaia.

8.- Red Ferroviaria. Integración física y operacional del TAV con las redes del ADIF y de ETS.

Configuración de una red ferroviaria multifuncional que, minimizando sus consumos de espacio y sus impactos externos: atienda los tráficos de viajeros de cercanías, medio y largo recorrido y de mercancías, con excelente calidad de servicio; se conecte a todos los centros de generación/atracción de tráficos, intercambio modal y actividades logísticas;



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facilite y potencie el intercambio modal con el transporte por carretera y con el transporte marítimo, mediante un sistema múltiple de terminales convenientemente diseñado y dimensionado, y contribuya positivamente a la estructuración territorial y funcional en el marco del PTP.

Previsión, en su caso, de un sistema de acceso ferroviario a una posible dársena exterior del puerto de Pasaia.

9.- Previsión prioritaria de recursos espaciales de servicio e intermodalidad dentro del AF de

D-SS para la optimización del funcionamiento del sector del transporte, ante la constatación de las oportunidades estratégicas derivadas de la posición privilegiada del área funcional en el contexto de las redes de comunicaciones y transporte europeas.

10.- Constitución de un sistema de transporte público de viajeros unificado para la totalidad

del Área Funcional. Integración en una red coordinada del conjunto de los actuales operadores. Configuración de una serie de intercambiadores, estaciones intermodales y dotaciones de aparcamiento disuasorio en puntos estratégicos de la red.

11.- Estrategia de potenciación y valoración de la diversidad de alternativas que ofrece el Área

Funcional en su proyección externa como “Comarca de Servicios”. Se propone la desconcentración de los nuevos equipamientos terciarios y dotacionales de escala general sobre el conjunto de Donostialdea-Bajo Bidasoa, mediante su distribución en red sobre el conjunto del territorio (v.gr., Ficoba, Txillidaleku, etc…).

12.- Estrategia de integración de las nuevas de actividades económicas y terciarias del AF de D-SS en el marco del Proyecto de Eurociudad Bayona-San Sebastián, ámbito de ordenación territorial de escala superior que ofrece claras oportunidades de complementariedad espacial, infraestructural y dotacional.

13.- Confirmación en el PTP del modelo actual de ocupación espacial de Donostialdea-Bajo

Bidasoa, caracterizado por la concentración urbana sobre los valles y sus corredores transversales y la preservación del territorio intersticial situado a cotas altimétricas más elevadas.

Esta disposición urbanística densa, que permite aprovechar los terrenos más apropiados para el desarrollo urbanístico intensivo sin tener que incidir en áreas de topografía más accidentada, coincide con las pautas de desarrollo sostenible y optimización del consumo de los recursos de suelo contemplados en la nueva Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco.

Este criterio general debe, lógicamente, compatibilizarse con la exigencia de evitar la disposición de áreas con excesiva densificación edificatoria y con la necesidad de garantizar las reservas suficientes de espacio para la preservación ambiental y el correcto funcionamiento hidráulico de las vegas fluviales.



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14.- En sintonía con los postulados de la Ley 2/2006 se trasladarán también al PTP los nuevos criterios adoptados en la fijación de estándares mínimos de aprovechamiento urbanístico del suelo, eliminando del Modelo de Ordenación del PTP la previsión de nuevos desarrollos con tipología de baja densidad.

15.- Consolidación y potenciación del modelo urbanístico actual basado en la coexistencia

dentro del área funcional de diferentes núcleos de población con identidad urbana propia. Conservación de la estructura polinuclear actual como la base sobre la que apoyar la futura organización del conjunto de la conurbación, resolviendo el crecimiento global del área funcional mediante la expansión proporcionada de cada comarca a partir de la estructura urbanística de sus núcleos urbanos preexistentes.

16.- Conservación y optimización de la situación de sensible equilibrio existente en la

actualidad dentro de cada comarca del área funcional entre la población y el empleo. Introducción, en todo caso, de medidas de potenciación del sector terciario en las comarcas de Oarsoaldea, Urumea y Bajo Oria para reducir el déficit relativo existente con respecto a la media del área funcional. La diversificación de usos y de actividades dentro de cada subárea constituye el primer paso para disminuir los niveles de desplazamiento diario obligado de la población, al favorecer la autosuficiencia de los núcleos de población y minorar la necesidad creciente de desplazamientos motorizados que provoca la concentración de usos en comarcas especializadas.

17.- Se establece, en síntesis, como objetivo de ordenación para el área funcional un Modelo

Urbano de “descentralización concentrada” o “ciudad polinucleada en red”, como opción alternativa a la posible deriva inercial hacia un modelo de “centralización globalizada” derivada de la excesiva concentración de los crecimientos en torno a los focos de mayor centralidad comarcal.

Artículo 9. Configuración del Modelo de Ordenación Territorial 1.- El Modelo de Ordenación Territorial del PTP queda configurado por la síntesis de las

principales propuestas de ordenación general planteadas en relación con la regulación del medio físico, la organización de la red de transportes y comunicaciones, la configuración de una serie de áreas urbanísticas de carácter estratégico y la distribución ponderada de los nuevos desarrollos residenciales y de actividad económica sobre el conjunto del territorio del área funcional. Junto a estas determinaciones sustanciales, expresadas en los planos nos 2, 3, 5 y 6, se establecen, así mismo, otras pautas de ordenación general en relación con las áreas temáticas específicas del ciclo del agua, las infraestructuras generales de servicio, los grandes equipamientos comunitarios y la compatibilización de planeamientos (planos 4, 7 y 8).

Lejos de constituir un esquema normativo de carácter determinista y unívoco, el Modelo ofrece una serie de pautas globales de priorización territorial y un escenario marco del desarrollo infraestructural y urbanístico, a partir de los cuales poder canalizar y regular, de



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forma flexible, pero con una sistematización general reglada, la amplia gama de solicitaciones urbanísticas e iniciativas infraestructurales que se proyectan sobre el territorio. El Modelo se configura, por tanto, como la superposición de las principales conclusiones propositivas enumeradas en el presente documento, relativas al Medio Natural, al Suelo Rural, al Modelo de Accesibilidad y Movilidad, a la Red de Transporte y Comunicaciones, a la Red de Infraestructuras y Servicios, y al Sistema de Asentamientos Urbanos.

2.- El conjunto de las determinaciones del PTP que constituyen el entramado básico del Modelo de Ordenación Territorial planteado es el siguiente:

a) Propuesta de zonificación general del medio físico, con la definición de los ámbitos

adscritos a categorías de especial protección territorial: · Suelos de especial protección naturalística y/o forestal. · Suelos de especial protección para la consolidación del hábitat rural y/o ámbitos

periurbanos verdes. · Corredores fluviales.

b) Propuestas de ordenación específica relativas al medio físico, con la definición de

una serie de Parques Rurales Interurbanos y Parques Rurales Periurbanos.

c) Fijación de un Esquema General del Modelo de Movilidad y enunciado de una serie de propuestas específicas en relación con la futura configuración de la red interurbana básica peatonal y ciclista, con la red general de carreteras, con las redes ferroviarias (ADIF, ETS y TAV) y sus correspondientes estaciones y elementos de intermodalidad, y con las infraestructuras portuaria y aeroportuaria. Las propuestas relativas a carreteras y ferrocarriles se estructuran en bloques diferenciados de intervención temporal (previsiones a corto, medio y largo plazo). Buena parte de las propuestas conceptuadas como de corto y medio plazo ya se encuentran en construcción o en fase de proyecto, mientras que, en general, las posibles actuaciones planteadas a medio y largo plazo se presentan con un carácter de ejercicio prospectivo de enunciado de alternativas.

d) Propuestas de ordenación general del medio urbano, con la delimitación global de los

suelos susceptibles de ocupación urbanística y, dentro de ellos, la definición de una serie de ámbitos específicos: · Las zonas de continuidad urbana consolidada · Los ámbitos calificados en el PTP como Reservas Territoriales · Los Corredores Fluviales · Los ámbitos definidos en el PTP como Áreas de Carácter Estratégico

e) Enunciado de unas pautas generales para la ordenación y el dimensionamiento del

parque residencial y del suelo para actividades económicas a planificar en el planeamiento municipal.



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f) Propuesta de esquemas de ordenación más pormenorizada para los ámbitos definidos como Áreas de Carácter Estratégico, con el enunciado en algunos casos de varias opciones alternativas sobre su posible ordenación ambiental, infraestructural y urbanística.

Se pueden señalar, así mismo, otras determinaciones complementarias del PTP, adscribibles

también al Modelo de Ordenación territorial:

g) Enunciado de propuestas generales en relación con el ciclo integral del agua, las infraestructuras de servicio y el equipamiento comunitario general.

h) Fijación de los principales ámbitos y elementos de que deben ser objeto de

planificación compatibilizada preferente.



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TÍTULO TERCERO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO FÍSICO Artículo 10. Zonificación básica para la ordenación territorial general del medio físico del área funcional 1.- Se establece como una de las determinaciones básicas del PTP la fijación de los ámbitos del

territorio que deben ser objeto de una regulación genérica especial para garantizar la preservación y potenciación de los valores naturales, ambientales y paisajísticos del medio físico y la compatibilización de los desarrollos urbanísticos e infraestructurales periféricos con la potenciación del medio rural como soporte básico de la consolidación del sector primario.

2.- Se definen, al efecto, cuatro categorías de grandes unidades espaciales que quedan

delimitadas en el plano nº 2 del PTP, de Ordenación General del Medio Físico :

a) Suelos de especial protección naturalística y/o forestal

Ámbitos del territorio con predominancia del medio físico, para los que se propone la potenciación de sus valores naturalísticos y paisajísticos, el mantenimiento de las actividades y edificaciones compatibles de explotación agroforestal y la presencia, en su caso, de actividades y edificaciones compatibles integradas en los parques periurbanos.

Se recoge, así mismo, en la delimitación de estos ámbitos la sensibilidad hacia la necesidad de protección preferente de los tramos del frente litoral del área funcional que por sus características y localización se deben consolidar como territorio objeto de especial protección naturalística, incluso contemplando, en su caso, la alternativa de la posible futura construcción de una dársena exterior del puerto de Pasaia.

La regulación territorial prevista en el PTP para estos ámbitos será asimilable a las de las categorías de ordenación de las D.O.T. de “Especial protección”, “Mejora ambiental” y/o “Forestal”, con las siguientes precisiones: - Se respetarán en estos ámbitos, como condicionantes superpuestos, todas las

regulaciones y planes de gestión aprobados para los diferentes espacios naturales protegidos localizados en los mismos y compatibles con la ordenación territorial general del presente PTP.

- Quedan prohibidos los crecimientos urbanísticos y se evitarán los edificios de utilidad pública e interés social, salvo los precisos para la mejora ambiental y/o la actividad forestal.

- Serán admisibles en estos ámbitos, de forma excepcional, en casos debidamente justificados y con la consiguiente adopción de las correspondientes medidas de compensación ambiental, los usos de vías de transporte (incluidos puertos), líneas de



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tendido aéreo, líneas subterráneas e instalaciones técnicas de servicios de carácter no lineal tipo B (usos d1, d2, d3 y d5 según la definición de usos del epígrafe 8.6.7.D. de las DOT).

b) Suelos de especial protección para la consolidación del hábitat rural y/o ámbitos

periurbanos verdes

Ámbitos del territorio con predominancia del hábitat rural, para los que se propugna la consolidación y mejora de las actividades y edificaciones rurales del sector primario y el mantenimiento o desarrollo, en su caso, de las actividades y edificaciones compatibles integradas en los parques rurales interurbanos y periurbanos planteados en el PTP.

La regulación territorial prevista en el PTP para estos ámbitos será asimilable a la de la categoría de ordenación de las D.O.T. de “Zona agroganadera y campiña”, con las siguientes precisiones: - Se respetarán en estos ámbitos, como condicionantes superpuestos, todas las

regulaciones y planes de gestión aprobados para los diferentes espacios naturales protegidos localizados en los mismos y compatibles con la ordenación territorial general del presente PTP.

- En estas zonas quedan prohibidos los crecimientos urbanísticos y se evitarán los

edificios de utilidad pública e interés social, salvo los precisos para el desarrollo del hábitat rural y los inherentes a los usos y actividades propias de los Parques Rurales Interurbanos y Periurbanos, según se disponga en sus correspondientes Planes Especiales de Ordenación.

- Se consolidan en estas zonas, los usos urbanísticos preexistentes o los que, en su caso, ya estuviesen previstos en el planeamiento urbanístico vigente.

c) Corredores fluviales

Ámbitos del territorio de carácter sustancialmente fluvial localizados a lo largo del curso de los principales ríos del área funcional, constituidos por la secuencia de los espacios libres destinados a la acogida del cauce bajo del río, su zona de flujo preferente, sus vegas inundables, sus sotos y franjas de arbolado de ribera y los restantes espacios libres configurados en sus márgenes como zonas verdes o paseos peatonales de borde. En general, los corredores fluviales se corresponden con los suelos inundables en régimen de avenidas, a los que se añaden los espacios libres verdes, parques y paseos de borde ribereños no inundables y de los que se detraen las áreas urbanas consolidadas situadas en las márgenes de los ríos que deben ser objeto de obras de prevención de inundaciones.



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La regulación territorial prevista en el PTP para estos ámbitos será asimilable a la de la categoría de ordenación de las D.O.T. de “Protección de aguas superficiales”, desarrollada en el vigente PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV. En los corredores fluviales se prohíbe:

- Todo tipo de edificación, salvo los equipamientos de interés general adscribibles al servicio del ámbito fluvial.

- Las redes de comunicaciones, salvo los puentes y los paseos de borde potencialmente inundables.

- Las infraestructuras de servicios, salvo los cruces de cauce.

Se respetarán en los ámbitos de los cursos fluviales como condicionantes superpuestos, además de la regulación específica del PTS de Ordenación de Ríos y Arroyos, todas las regulaciones y planes de gestión aprobados para los diferentes espacios naturales protegidos localizados en estos ámbitos y compatibles con la ordenación territorial general del presente PTP. En el PTP se definen específicamente cuatro corredores fluviales; el Corredor Fluvial del río Oria, el Corredor Fluvial del río Urumea, el Corredor Fluvial del río Oiartzun y el Corredor Fluvial de los ríos Bidasoa y Jaizubia. Cada uno de estos cuatro corredores fluviales será objeto de un Plan Especial de Ordenación Fluvial Integral, de carácter multisectorial (consideración conjunta de las componentes ambiental, hidráulica, urbanística e infraestructural) y alcance supramunicipal (consideración unitaria del conjunto del desarrollo del curso fluvial). Como contenidos sustanciales de los Planes Especiales de Ordenación Fluvial Integral se contemplará, además de la fijación definitiva de su ámbito espacial, la valorización ambiental y paisajística del curso fluvial, el establecimiento de medidas para la prevención de inundaciones, considerando, en su caso, las posibles intervenciones de eliminación de obstáculos hidráulicos, el tratamiento prioritario de sus riberas como espacios libres y verdes, la creación de itinerarios blandos y paseos de borde a lo largo de sus márgenes, la ordenación suprasectorial del conjunto de las infraestructuras concurrentes y la evaluación económico financiera de las intervenciones programadas, con su correspondiente plan de gestión.

d) Suelos susceptibles de ocupación urbanística

Ámbitos del territorio del área funcional ocupados en la actualidad por el desarrollo urbanístico o correspondientes al entorno rural circundante al mismo, ámbitos a los que se propone circunscribir en el PTP los crecimientos urbanísticos programados durante su horizonte temporal, incluyendo la configuración, y consiguiente preservación, de los



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ámbitos definidos en el PTP como Reservas Territoriales, o alternativas de potencial ocupación urbanística a largo plazo.

En los suelos adscritos a los ámbitos definidos como Reservas Territoriales tan sólo se permitirán los asentamientos urbanísticos ya consolidados y, en su caso, los nuevos desarrollos urbanísticos contemplados en el planeamiento vigente. Se incorporan en estos suelos, como condicionantes superpuestos, todas las regulaciones y planes de gestión aprobados para los diferentes espacios naturales protegidos localizados en estos ámbitos y compatibles con la ordenación territorial general del presente PTP.

3.- En los documentos de planeamiento general municipal se respetará y delimitará con mayor precisión esta categorización de las grandes unidades espaciales del medio físico, asignando, salvo excepciones justificadas, la categoría de suelo no urbanizable a todos los suelos adscritos a las categorías del PTP de “especial protección naturalística y/o forestal” y “de especial protección para la consolidación del hábitat rural y/o ámbitos periurbanos verdes”, identificando específicamente como tales los suelos adscritos a la categoría del PTP de “Corredores fluviales”, en base a la realización del correspondiente Plan Especial de Ordenación Fluvial Integrada, y procediendo, así mismo, a no planificar nuevos suelos de crecimiento urbanístico, en el horizonte del planeamiento general municipal, en los ámbitos definidos en el PTP como Reservas Territoriales.

Artículo 11. Parques Rurales Interurbanos y Parques Rurales Periurbanos 1.- En el PTP se plantean dentro de la ordenación territorial del medio físico unas propuestas de

ordenación pormenorizada, de carácter complementario y superpuesto a la zonificación general, consistentes en la creación de una serie de Parques Rurales Interurbanos y Periurbanos.

2.- Se configuran en el PTP los ámbitos denominados “Parques Rurales Interurbanos” con el

objetivo de consolidar en el interior de la futura conurbación comarcal zonas verdes de escala supramunicipal que garanticen la preservación paisajística y la conservación del medio físico, posibiliten la pervivencia y potenciación de las actividades del sector primario compatibles con el medio circundante, y en las que se contemple la posible localización de equipamientos y dotaciones especiales que, por sus características, resulte adecuado ubicar en el entorno rural próximo, pero exterior, a los núcleos urbanos.

Se definen en el PTP los siguientes Parques Rurales Interurbanos, según quedan delimitados, indicativamente, en el plano nº 2, de Ordenación General del Medio Físico:

• Parque Rural Interurbano de Zabalaga (Arratzain – Aritzeta – Ángel de la Guarda – Loretoki – Oriamendi – Arizmendiko Gaña – Santa Barbara – Azkorte – Altzain Gaina)



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• Parque Rural Interurbano de Lau Haizeta (Ametzagaña – San Marcos – Txoritokieta – Perurena)

• Parque Rural Interurbano de Usategieta (Altamira – Jaizkibelpe – Gaintzurizketa – Usategieta – Gurutze – Urkabe)

3.- Se configuran, así mismo, en el PTP una serie de ámbitos denominados “Parques Rurales

Periurbanos” con el objetivo de regular estas áreas como zonas prioritarias de la expansión recreativa urbana sobre el medio rural exterior próximo, compatibilizando la presencia de las actividades e instalaciones de carácter lúdico con la conservación del medio natural, la preservación de sus valores ambientales y paisajísticos y la consolidación y potenciación de las actividades del sector primario compatibles con el medio circundante.

Se definen en el PTP los siguientes Parques Rurales Periurbanos, según quedan delimitados, indicativamente, en el plano nº 2, de Ordenación General del Medio Físico:

• Parque Rural Periurbano de Mendizorrotz-Igeldo

• Parque Rural Periurbano de Ulia-Bocana

• Parque Rural Periurbano de Guadalupe-Higuer

• Parque Rural Periurbano de Leizarán

• Parque Rural Periurbano de Urumea

• Parque Rural Periurbano de Listorreta-Landarbaso

• Parque Rural Periurbano de Ergoien-Arditurri

• Parque Rural Periurbano de Ibarla-Meaka 4.- La delimitación precisa de los Parques Rurales, tanto los Interurbanos como los Periurbanos,

se establecerá obligatoriamente en el correspondiente planeamiento municipal, exigiendo en muchos de los casos, por su extensión supramunicipal, el consiguiente proceso de compatibilización de planeamientos. Para el desarrollo de cada Parque se elaborará un Plan Especial de Ordenación, en el que se establecerán las pautas de ordenación, el régimen de regulación de usos, y las fórmulas de gestión de los elementos públicos, con especial énfasis en la configuración de la red básica de itinerarios peatonales y ciclistas interurbanos inscrita dentro del Parque.

Artículo 12. Actividades extractivas El planeamiento municipal deberá incluir la delimitación de las zonas afectadas por actividades extractivas así como las que pudieran dedicarse a estos usos como consecuencia de las concesiones administrativas existentes o de las prospecciones aplicadas.



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Artículo 13. Suelos contaminados El planeamiento municipal incorporará a sus documentos de información los ámbitos que en su caso le afecten de los recogidos en el inventario de emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo de la CAPV, así como los catálogos de suelos contaminados disponibles, con el fin de ajustar su ordenación y sus propuestas de actuación a estas circunstancias, con el criterio de corregir impactos y evitar daños.



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TÍTULO CUARTO. EL MODELO DE MOVILIDAD LAS REDES DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Artículo 14. Determinaciones del PTP en relación con el modelo de movilidad y las redes de transporte y comunicaciones 1.- El conjunto de las propuestas planteadas en el PTP, algunas de ellas de índole prospectiva,

con el enunciado de opciones alternativas y en muchos casos con un horizonte temporal que previsiblemente superará el nominativamente oficial de 16 años del propio documento del PTP, se plantean con un carácter sustancialmente indicativo, no vinculante, por tanto, ya que su concreción requerirá múltiples estudios y análisis, de carácter multisectorial a poder ser, y la consiguiente toma de decisiones posterior por parte de las administraciones competentes en cada caso.

2.- No obstante, y con la finalidad de evitar que la no vinculancia sustancial devenga en

irrelevancia total, se plantea en el PTP que algunos de sus propuestas más modestas y compatibles se configuren como determinaciones vinculantes, supeditadas, lógicamente, a su desarrollo más preciso en el marco del planeamiento general municipal, o con ocasión de la tramitación de los proyectos de las vías generales de comunicaciones por parte de las administraciones sectoriales.

3.- Concretamente se plantean como determinaciones vinculantes del PTP, condicionantes para

la ordenación territorial de las redes de comunicaciones, las siguientes propuestas:

- Condicionamiento del planeamiento general municipal y de los proyectos sectoriales de las redes de comunicaciones generales, a la previsión en el planeamiento y a la programación de construcción complementaria del conjunto de los elementos de la red de itinerarios interurbanos peatonales y ciclistas definidos en el PTP (ver epígrafe 2.4.3 y plano nº 3), o en el consiguiente PTS de reinterpretación y perfeccionamiento de esta red de itinerarios.

- Condicionamiento del planeamiento general municipal y de los proyectos sectoriales infraestructurales al respeto de las reservas espaciales necesarias para no hipotecar la posibilidad de construcción en el futuro del conjunto de los elementos contemplados en el modelo de movilidad, al menos mientras su potencial disposición no haya sido objeto de su descarte expreso por parte de la administración competente en base a la aprobación del correspondiente estudio justificativo.



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Artículo 15. La red básica de accesibilidad interurbana peatonal y ciclista

1.- La configuración de una red interurbana de circuitos primarios de accesibilidad peatonal y ciclista se plantea como una determinación vinculante del PTP. Esta red se deberá disponer por los itinerarios más cortos, cómodos, seguros y agradables que resulte factible, y con criterios de prioridad y preferencia, o cuando menos de coexistencia, sobre la inercia de excesiva predominancia de las redes de comunicaciones viarias y ferroviarias. Como criterio general, se propone su disposición preferible a lo largo de las riberas y orillas de los ríos y bahías, y a través de los puntos bajos de los collados en los corredores de interconexión entre valles.

2.- En el plano nº 3 del PTP, de Esquema General del Modelo de Movilidad, se plantea una red

de itinerarios de carácter básico, principalmente dirigida a la configuración de las conexiones interurbanas, ya que se constata que la accesibilidad interna de los núcleos urbanos ya se está resolviendo a escala municipal. En esta red básica se han integrado todas las propuestas planteadas para el área funcional en el Avance del PTS de la Red de Vías Ciclistas de Gipuzkoa elaborado en 2007 por la Diputación Foral de Gipuzkoa. La red básica de accesibilidad incorpora, así mismo, como elementos adscritos a la misma, los servicios de bote existentes o a reponer (Pasai San Pedro-Pasai San Juan; Pasai San Juan-Pasai Ancho; Hondarribia-Hendaya), la reutilización de las plataformas y túneles ferroviarios desafectados y los nuevos servicios de comunicación vertical más significativos (ascensores, funiculares, etc…), considerando el conjunto de todos estos elementos como partes constitutivas de un servicio público prioritario.

3.- En la funcionalidad de todos los elementos adscritos a esta red básica de accesibilidad

interurbana la prioridad preferencial residirá en el tránsito peatonal, debiendo quedar debidamente supeditado a éste el tráfico ciclista y, en casos especiales de coexistencia, a ambos los posibles tráficos motorizados de baja intensidad.

4.- La planificación general de los itinerarios blandos interurbanos y la promoción y construcción

de los mismos será una cuestión específica objeto de planificación compatibilizada, debiendo tutelarse al efecto por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Gobierno Vasco que en el planeamiento municipal general y en las planificaciones de las administraciones sectoriales se tenga presente y se resuelva convenientemente esta cuestión durante sus procesos de tramitación y aprobación. Así mismo, procederá que las administraciones superiores (Diputación Foral de Gipuzkoa y Gobierno Vasco) acometan directamente la promoción de estos itinerarios de forma subsidiaria a la iniciativa municipal.



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TÍTULO QUINTO. CICLO INTEGRAL DEL AGUA E INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIO

Artículo 16. Prevención de inundaciones

Se establece como determinación vinculante del PTP en relación con la regulación del ciclo integral del agua, la adopción de medidas de carácter preventivo en las márgenes urbanas inundables de los cursos de agua principales. Estas medidas se adoptarán, en su caso, en el marco de la ordenación establecida para los Corredores Fluviales Urbanos previstos en el PTP. Las principales márgenes urbanas inundables señaladas en el plano nº 4 son las siguientes:

- Río Oria. Usurbil. Aguas abajo del barrio de Santuenea. 1,3 Kms. - Río Oria. Lasarte-Oria y Zubieta, entre Oria y Txikierdi. 2,3 Kms. - Río Oria. Travesía urbana de Andoain y confluencia del Leizarán. 2,9 Kms. - Río Urumea. Desde Loiola hasta Karabel. 8,3 Kms. - Río Urumea. Polígono industrial de Eziago. 1,4 Kms. - Río Urumea. Zona industrial de Epele. 0,8 Kms. - Río Oiartzun. Errenteria, entre Fanderia y Arragua. 1,5 Kms. - Río Oiartzun. Barrio de Altzibar y confluencia de la regata Karrika. - Río Jaizubia. Zona de la Ikastola de Hondarribia. 0.8 Kms - Río Bidasoa. Zona de Behobia. 0,5 Kms. - Regata Olaberria. Irún. Aguas arriba del paso bajo la A-8. - Regata Artiga. Irún. Aguas arriba del paso bajo la A-8.

En la regulación de estas cuencas serán de aplicación las determinaciones establecidas en el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV vigente.

Artículo 17. Drenaje de cuencas altas

Se establece como determinación vinculante del PTP la necesidad de acometer las obras necesarias para la resolución del drenaje en cuencas altas urbanas y/o potencialmente urbanizables con problemática de evacuación de sus aguas pluviales, con la previa realización y aprobación de un Estudio Hidráulico Integral del conjunto de la cuenca en el que se contemple, en su caso, el escenario de su desarrollo urbanístico completo. Estas cuencas quedan delimitadas indicativamente en el plano nº 4. Son las siguientes:

- Vaguada de Puntapax Erreka en Usurbil. - Vaguada de Igara en Donostia-San Sebastián y Usurbil. - Vaguada de Sallaenea en Lasarte y Hernani. - Vaguada de Ziako-Errekabeltz en Andoain. - Cuencas altas aguas arriba del núcleo urbano de Urnieta. - Parte NO del núcleo urbano de Hernani.



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- Polígono 27 en Donostia-San Sebastián y Astigarraga. - Vaguada de Molinao en Donostia-San Sebastián y Pasaia. - Cuenca de la regata Pontika, aguas arriba de la A-8, en Errenteria. - Cuenca de la regata Lintzirin, en Lezo y Oiartzun. - Cabecera de la cuenca del Jaizubia, en Irún y Hondarribia. - Cuenca de la regata Olakiñeta, zona de Urune, en Irún.

Artículo 18. Abastecimiento de agua

1.- En relación con el abastecimiento de agua se establece en el PTP como intervención de interés general la construcción de la red de bombeo desde el Urumea proyectada como elemento complementario al canal del Añarbe dentro del sistema de Añarbe.

2.- Como propuestas específicas del PTP se plantea la construcción de tres depósitos de cola e interconexión entre los sistemas del Añarbe, Txingudi e Ibiur en Usategieta, Zubieta y Camino a Xoxoka.

Artículo 19. Energía Eléctrica

1.- Se contempla en el PTP el escenario de la sustitución de la actual planta de producción de energía eléctrica de la Central Térmica de Pasajes, cuya concesión finaliza en 2.022, por una planta de nueva tecnología. Se plantean en el PTP tres posibles emplazamientos alternativos (el emplazamiento actual, la dársena portuaria exterior, en la hipótesis de su construcción, y la zona de Urune en la parte alta del Valle de Olaberria en Irún).

2.- Se plantean también como propuestas específicas del PTP, la modificación del trazado de la L.E.A. 220 Kv. que atraviesa por el centro del valle de Oiartzun, desplazándola hacia la zona montañosa del Sur, y la construcción de una nueva subestación eléctrica en los Altos de Zubieta, con una nueva línea de acometida de 132 Kv. desde la actual L.E.A. 132 Kv. que discurre por el Alto de Irurain entre Andoain y Urnieta (ver plano nº 4).

Artículo 20. Infraestructuras de residuos urbanos

En el PTP se recogen las previsiones infraestructurales, con sus correspondientes localizaciones, del conjunto de elementos previstos dentro del AF de Donostia-San Sebastián en el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos Urbanos de Gipuzkoa aprobado en Julio de 2009. Se consolida con estas previsiones el cierre definitivo del Vertedero de San Marcos, cuyo territorio queda incluido dentro del Parque Rural Interurbano de LauHaizeta contemplado en el PTP.

Las nuevas infraestructuras previstas en el PTS y, consiguientemente, en el PTP son (ver plano nº 4): - Centro de Gestión de Residuos de Gipuzkoa en Arzabaleta. Altos de Zubieta. Donostia-San

Sebastián. - Planta de Compostaje y/o Biometanización en Zaldunborda. Hondarribia. - Estación de Transferencia y Planta de Residuos de Construcción y Demolición en San

Marcos. Donostia-San Sebastián.



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TÍTULO SEXTO. ORDENACIÓN GENERAL DEL MEDIO URBANO Artículo 21. Delimitación de los ámbitos susceptibles de desarrollo urbanístico 1.- Se establece como determinación importante del PTP la fijación de unos límites para las

posibilidades de extensión superficial del desarrollo urbanístico a prever en el planeamiento municipal durante el horizonte del Plan. Esta delimitación, señalada en el plano nº 5, de Ordenación General del Medio Urbano, será de carácter vinculante y deberá ser recogida y respetada en los documentos de planeamiento general de los diferentes municipios del área funcional. No se podrá, por tanto, a partir de la aprobación del PTP, prever en el planeamiento municipal la clasificación de nuevos suelos urbanos y urbanizables en los límites exteriores al perímetro del ámbito señalado como susceptible de desarrollo urbanístico, y únicamente se respetarán los usos urbanísticos preexistentes o los que, en su caso, ya estuviesen previstos en el planeamiento urbanístico vigente.

2.- Dentro del perímetro de los ámbitos susceptibles de desarrollo urbanístico serán los

correspondientes planeamientos municipales quienes establezcan los límites de los suelos urbanos y urbanizables, con sus correspondientes calificaciones, pudiendo disponer también, obviamente, recintos de suelo no urbanizable dentro del perímetro general de ámbitos.

3.- En principio, y salvo disposición alternativa del planeamiento municipal debidamente

justificada, en el interior de los ámbitos considerados en el PTP como susceptibles de desarrollo urbanístico serán de aplicación, como condicionantes superpuestos, todas las regulaciones y planes de gestión aprobados para los diferentes espacios naturales protegidos localizados en estos ámbitos y compatibles con la ordenación territorial general del presente PTP.

Artículo 22. Las Agrupaciones Urbanas 1.- Se identifican en el PTP dentro del área funcional cinco ámbitos urbanos, de carácter

supramunicipal y/o subcomarcal, definidos como “Agrupaciones Urbanas” para los que se apuesta por su progresiva configuración como partes de ciudad completas en sí mismas, mediante la consolidación de su cohesión urbana interna y la optimización de su equilibrio entre los usos residenciales, los de actividades económicas y su sistema dotacional y terciario. (Ver plano nº 5, de Ordenación General del Medio Urbano):



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- La Agrupación Urbana de Txingudi o Bajo Oria comprende ámbitos urbanos de los municipios de Hondarribia e Irún.

- La Agrupación Urbana de Oarsoaldea se corresponde con los ámbitos urbanos de los municipios de Lezo, Oiartzun, Errenteria, Pasaia y la parte de Donostia-San Sebastián vertiente a la bahía de Pasaia.

- La Agrupación Urbana de Centro de Donostia-San Sebastián y Urumea comprende el

conjunto del núcleo urbano del término municipal de Donostia-San Sebastián, salvo su parte Este y el pertenecido de Zubieta, y los desarrollos urbanos de los municipios de Astigarraga y Hernani.

- La Agrupación Urbana de Bajo Oria comprende los desarrollos urbanos de Lasarte-Oria

y Usurbil y el ámbito de Zubieta del término municipal de Donostia-San Sebastián, en el que se prevén en un futuro próximo importantes desarrollos urbanísticos.

- La Agrupación Urbana de Andoain-Urnieta comprende los desarrollos urbanísticos de

los municipios de Andoain y Urnieta. Aunque la divisoria de aguas en este corredor se localiza entre Andoain y Urnieta, en el alto de Irurain, el desarrollo urbanístico continuo ha difuminado en esta zona la discontinuidad urbana. Se conserva todavía, sin embargo, un vacío urbano entre Urnieta y Hernani, por lo que se propone en el PTP extender uno de los brazos del gran parque interurbano de Zabalaga hasta este espacio.

2.- Para estas Agrupaciones Urbanas se propone en el PTP la estrategia de tender hacia su

configuración como tramas urbanas de continuidad ininterrumpida e integridad funcional completa, mediante la agregación de equipamientos complementarios y la reordenación de los intersticios espaciales vacantes u obsoletos.

Artículo 23. Los Corredores Fluviales Urbanos 1.- En el plano 5 del PTP se delimitan los siguientes Corredores Fluviales Urbanos:

– Río Oria, desde Andoain hasta Orio.

– Río Urumea, desde Ereñozu hasta su desembocadura.

– Río Oiartzun, desde Ergoien hasta su desembocadura.

– Ríos Bidasoa y Jaizubia, desde Lastaola y Urdanibia hasta el aeropuerto.



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Esta delimitación, definida de forma transitoria* en los planos 2 y 5 del PTP se incorporará con carácter vinculante en el planeamiento general municipal, estableciendo las superficies que quedan adscritas a la categoría específica de Corredor Fluvial.

2.- Cada uno de estos cuatro corredores fluviales será objeto de un Plan Especial de Ordenación

Fluvial Integrada en el que se definirán, junto a la delimitación del Corredor Fluvial, las operaciones previstas para la eliminación de obstáculos hidráulicos, la construcción de defensas para la prevención de inundaciones en los suelos que, siendo potencialmente inundables, queden clasificados como urbanos y/o urbanizables y la recuperación ambiental de las riberas, así como un programa detallado de la asunción de la financiación de las obras por parte de las administraciones concernidas.

3.- Dado el carácter funcional y espacialmente supramunicipal de los estudios del régimen

hidráulico de los ríos, la determinación del Corredor Fluvial de un río en un municipio requerirá del correspondiente proceso de compatibilización de los planeamientos de los municipios colindantes en la cuenca fluvial. Esta compatibilización se instrumentalizará a través de la tramitación del Plan Especial de Ordenación Fluvial Integrada, tutelada o promovida por la administración superior competente.

4.- En todo caso, en la delimitación de los Corredores Fluviales Urbanos y en la configuración de

su ordenación, se respetarán íntegramente las determinaciones normativas del vigente PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV o las que, en su caso, se establezcan en la Modificación o Revisión del mismo.

Artículo 24. Las Reservas Territoriales 1.- Se plantea como propuesta específica del PTP la conservación sin ocupación urbanística

durante el horizonte del Plan de determinados espacios situados dentro de los ámbitos genéricamente delimitados como potencialmente susceptibles de desarrollo urbanístico. Estos espacios se identifican en el PTP como Reservas Territoriales.

En todo caso, en los nuevos procesos de revisión del planeamiento general municipal se deberá contemplar la figura de las Reservas Territoriales como un condicionamiento vinculante.

2.- Se definen en el PTP las siguientes Reservas Territoriales:

– Reserva territorial de Zubieta-Aginaga.

– Reserva territorial de las Vaguadas de Igara y Troia.

* La delimitación definitiva se establecerá con la elaboración, tramitación y aprobación del correspondiente Plan Especial de Ordenación Fluvial Integrada.



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– Reserva territorial de las zonas altas de Lasarte-Oria.

– Reserva territorial de Goiburu en Andoain.

– Reserva territorial de Añorga-Basozabal.

– Reserva territorial de las zonas altas de Astigarraga.

– Reserva territorial del Valle de Oiartzun.

– Reserva territorial del Valle de Olaberria.

Su delimitación queda definida indicativamente en el plano nº 5 del PTP, y será establecida con precisión en el planeamiento general municipal.

3.- Para las Reservas Territoriales se establece como principal determinación de PTP su

preservación al margen del crecimiento urbanístico durante el horizonte temporal del Plan. Tan sólo se podrán desarrollar en las Reservas Territoriales las acciones edificatorias e

infraestructurales de mantenimiento y consolidación de los asentamientos urbanísticos ya existentes y el desarrollo, en su caso, de los crecimientos previstos en el planeamiento urbanístico vigente con anterioridad al PTP y todavía pendientes de materialización, aunque se recomienda la reconsideración de los mismos en los procesos de revisión del planeamiento general municipal.



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TÍTULO SÉPTIMO. ÁREAS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO Artículo 25. Las Áreas de Carácter Estratégico 1.- Se identifican en el PTP una serie de ámbitos espaciales que, a pesar de sus muy diferentes

condiciones orográficas, emplazamientos relativos dentro del área funcional, problemáticas infraestructurales y situaciones urbanísticas, presentan el denominador común de constituir los soportes territoriales y escenarios urbanísticos de los importantes procesos de transformación infraestructural y reordenación urbana que se proyectan sobre el área funcional en el futuro inmediato. Por su indudable transcendencia en el devenir en la ordenación territorial del A.F. de Donostia-San Sebastián, y en la del conjunto de Gipuzkoa, se configuran dentro del PTP como áreas que deben ser objeto de especial estudio y consideración. Se definen en el PTP con la denominación genérica de Áreas de Carácter Estratégico y se plantean para todas ellas propuestas específicas de ordenación territorial. En algunos casos, estas propuestas se configuran como una gama abierta de posibles opciones alternativas.

2.- Se establecen en el PTP los siguientes enclaves territoriales identificados como “Áreas de

Carácter Estratégico” (ver delimitación en el plano nº 5).

• Áreas de Carácter Estratégico de Lasarte-Oria, Altos de Zubieta y Aritzeta

• Área de Carácter Estratégico del Corredor del Urumea

• Área de Carácter Estratégico de la Bahía de Pasaia

• Área de Carácter Estratégico del Corredor Lezo-Gaintxurizketa

• Área de Carácter Estratégico de la Dársena Exterior

• Área de Carácter Estratégico del Núcleo Ferroviario y el Desdoblamiento de la N-1 en Irún-Hondarribia

• Área de Carácter Estratégico de la Reserva Territorial del Valle de Olaberria Artículo 26. Propuestas del PTP en relación con las Áreas de Carácter Estratégico 1.- Las propuestas de ordenación territorial planteadas en el PTP en las Áreas de Carácter

Estratégico son de diversa índole temática, extensión superficial o alcance temporal, afectando y/o dependiendo en casi todos los casos a diferentes instancias administrativas, municipales o sectoriales, y requiriendo, obligatoriamente, de una compleja secuencia de estudios, proyectos, toma de decisiones y, en su caso, capacidad económica de realización.

A pesar de su evidente heterogeneidad, presentan, sin embargo, el denominador común de constituirse como una serie de cuestiones que, al margen de su relevancia específica, resultan muy significativas por su incidencia determinante sobre la configuración del modelo de ordenación territorial del área funcional.



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Se suscita, así mismo, la circunstancia, también común para el conjunto de las Áreas de Carácter Estratégico consideradas, de que se produce una profunda imbricación e interrelación entre las distintas instancias administrativas confluyentes en cada caso (administraciones responsables de la configuración de las redes generales de comunicaciones, administraciones responsables del medio ambiente y administraciones municipales, forales y/o gubernamentales responsables de la regulación urbanística y el desarrollo de las diferentes operaciones programadas).

Se constata, en conclusión, que en todos estos ámbitos, además de los correspondientes estudios y proyectos específicos de carácter sectorial y de las regulaciones administrativas de ámbito municipal, se requiere la elaboración, tramitación y aprobación de algún documento de carácter integrador, de alcance intersectorial y de ámbito supramunicipal, que actúe como elemento modulador y agente catalizador del conjunto de las planificaciones sectoriales. Se propone en el PTP su denominación como Plan Especial de Ordenación Integrada y su elaboración, como ejercicio de compatibilización de planeamientos, bajo el patrocinio de la administración superior adecuada en cada caso (Diputación Foral de Gipuzkoa, Gobierno Vasco y/o Gobierno Estatal) y los Ayuntamientos de los municipios concernidos.

2.- Al margen de la remisión a la propuesta de elaboración de un Plan Especial de Ordenación

Integrada para cada una de las Áreas de Carácter Estratégico identificadas, se plantean en el PTP una serie de propuestas de ordenación específicas para cada caso.

El conjunto de las propuestas planteadas en el PTP, algunas recogiendo planificaciones ya consolidadas y otras suscitando soluciones de índole prospectiva, con el enunciado de opciones alternativas, en algunos casos con un horizonte temporal superior al del PTP, se plantean con un carácter sustancialmente indicativo, ya que su concreción requerirá estudios y proyectos, y la consiguiente toma de decisiones posterior por parte de las administraciones competentes en cada caso.

No obstante, se plantean en el PTP una serie de propuestas concretas para cada Área de Carácter Estratégico, caracterizadas en principio como determinaciones vinculantes, supeditadas, lógicamente, a la elaboración en cada caso del correspondiente Plan Especial de Ordenación Integrada y a su posterior desarrollo más preciso en el marco del planeamiento general municipal, o con ocasión de la tramitación de los proyectos de las vías generales de comunicaciones, por parte de las administraciones sectoriales.

Se exponen en los siguientes artículos las propuestas de ordenación planteadas específicamente para cada una de las Áreas de Carácter Estratégico con la finalidad de alcanzar los objetivos generales de ordenación territorial del PTP.

Artículo 27. Áreas de Carácter Estratégico de Lasarte-Oria, Altos de Zubieta y Aritzeta 1.- Se plantea como determinación básica del PTP la necesidad de elaboración de un Plan

Especial de Ordenación Integrada de las Áreas de Carácter Estratégico de Lasarte-Oria, Altos de Zubieta y Aritzeta, plan intersectorial y supramunicipal en el que se establecerán con



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carácter vinculante las diferentes previsiones infraestructurales y urbanísticas a desarrollar en el área y el programa de promoción y financiación de las mismas.

2.- En el PTP se plantean una serie de pautas principales de ordenación de carácter general a

desarrollar con mayor precisión en el Plan Especial. Son las siguientes (ver plano 5.1):

• Futura red viaria de distribución primaria

- Nuevo viario entre Oria y la N-634 por la margen izquierda del Río Oria.

- Nuevo vial de acceso a Eskuzaitzeta y Arzabaleta.

• Futura red básica de itinerarios peatonales y ciclistas

- Nuevo itinerario por la margen izquierda del río Oria entre Oria-Lasarte-Zubieta y Usurbil.

- Nuevo itinerario Oria, Eskuzaitzeta, túnel en el collado de Letabide, Arzabaleta, Santuenea, Usurbil.

• Nuevo desarrollo residencial y terciario intensivo, reconversión de zona industrial y consolidación del tratamiento verde de la fachada fluvial.

- Operación Cocheras (±1.000 viviendas).

• Grandes equipamientos de interés general y localización estratégica, por su escala de servicio, para el conjunto de Gipuzkoa

- Hipódromo de Lasarte.

- Instalaciones deportivas de la Real Sociedad.

- Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos de Gipuzkoa.

- Nuevo Centro Penitenciario de Gipuzkoa.

- Futuras implantaciones estratégicas en el triángulo de Aritzeta. 15 Has.

• Plataformas de suelo para actividades económicas de interés general por su emplazamiento estratégico con accesibilidad directa desde la red general de carreteras.

- Industrialdea de nuevas actividades económicas por reconversión en Michelín. 2 Has.

- Centro de transportes de Zubieta. 17 Has.

- Nuevo polígono de Eskuzaitzeta. 70 Has.

- Polígono Bugati. 3 Has.

• Extensión al Bajo Oria de la red general de abastecimiento de agua del Añarbe

- Construcción de un nuevo depósito general en los Altos de Zubieta y una tubería de conexión con Usurbil a través de Santuenea.



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• Parque Rural Interurbano de Zabalaga-Aritzeta

- Integración en el futuro Parque Interurbano de Zabalaga de los desarrollos previstos en el triángulo de Aritzeta.

Artículo 28. Área de Carácter Estratégico del Corredor del Urumea 1.- Se plantea como determinación básica del PTP la necesidad de elaboración de un Plan

Especial de Ordenación Integrada del Área de Carácter Estratégico del Corredor del Urumea, plan intersectorial y supramunicipal en el que se establezcan con carácter vinculante las diferentes previsiones infraestructurales y urbanísticas a desarrollar en el área y el programa de promoción y financiación de las mismas.

2.- En el PTP se plantean una serie de pautas principales de ordenación de carácter general a

desarrollar con mayor precisión en el mencionado Plan Especial. Son las siguientes (ver plano 5.2):

• Delimitación del Corredor Fluvial del Urumea con fijación de secciones tipo mínimas de cauce y zonas anejas vinculadas al mismo.

Concretamente, en el PTP se determinan tres secciones tipo mínimas para tres puntos críticos. Estas secciones se considerarán vinculantes en tanto no sean reformuladas, en su caso, en el Plan Especial de Ordenación Integrada en base a la aprobación del correspondiente estudio hidráulico integrado en el mismo.

• Red de itinerarios peatonales y ciclistas de continuidad interurbana a disponer en el corredor del Urumea al borde del río.

Los trazados y las características principales de estos itinerarios deberán ser definidos como elementos estructurantes de escala supramunicipal en el Plan Especial de Ordenación Integrada y posteriormente incorporados en el planeamiento municipal.

• Configuración de una gran eje central urbano a lo largo del Corredor del Urumea, continuo desde Amara hasta Hernani, mediante la progresiva transformación de la GI-131 en Bulevar urbano.

Este eje, a modo bulevar urbano, deberá ser formalizado como un elemento estructurante de escala supramunicipal en el Plan Especial de Ordenación Integrada y ser posteriormente incorporado en los planeamientos municipales.

• Configuración de un tratamiento cualificado de la fachada fluvial para los sucesivos desarrollos urbanísticos previstos a lo largo del valle, con la creación de franjas verdes de ribera e itinerarios peatonales arbolados de borde en los nuevos desarrollos residenciales y terciarios intensivos programados a lo largo del corredor.

• Potenciación de la red actual del ADIF como servicio de cercanías, con la apertura de nuevos apeaderos en Astigarraga y Riberas de Loiola (Intercambiador con ETS) y mejora de los ya existentes de Hernani-La Florida, Martutene y Txomin.



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• Potenciación de la red actual de ETS como servicio de cercanías, con la apertura de nuevos apeaderos en Riberas de Loiola (Intercambiador con ADIF) e Intxaurrondo y mejora de los ya existentes en Anoeta y Loiola.

• Trazado del TAV según el PTS ferroviario, con previsión añadida de un by-pass para mercancías (vía mixta) entre Astigarraga y Oarsoaldea.

• Ordenación de la nueva estación del TAV en Astigarraga y la nueva estación de cercanías, respetando para el corredor fluvial la sección mínima tipo “C”, disponiendo su fachada con un vial rodado de encuentro con el río, una pasarela peatonal desde Astigarraga y un acceso viario desde la glorieta de Astigarraga-Norte para conexión directa con el 2º Cinturón y la Autovía del Urumea.

• Resolución de la penetración del TAV hasta el centro de Donostia-San Sebastián con un tratamiento integrado del conjunto de la infraestructura ferroviaria (anchos ibérico y U.I.C.) compatible con la máxima funcionalidad del servicio de cercanías y vinculado a la preservación espacial del corredor fluvial del Urumea, la priorización de la puesta en servicio del by-pass de mercancías y la optimización de recursos ante el escenario de la futura transformación del ancho ibérico U.I.C.

• Ordenación integrada de las operaciones de construcción de terminales de transporte público y equipamientos dotacionales y terciarios de carácter emblemático en torno a las estaciones de Atotxa y Riberas (Intercambiador ADIF-ETS-TAV-Autobuses / Estación TAV / Estación Autobuses).

Artículo 29. Áreas de Carácter Estratégico de la Bahía de Pasaia y la Dársena Exterior 1.- En el PTP se consideran tres escenarios alternativos para la ordenación territorial de la Bahía

de Pasaia.

- Alternativa 0

Inicio del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del Puerto.

- Alternativa 1

Hipótesis de culminación del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del puerto (incluyendo el cierre o sustitución de la central térmica y la supresión del tráfico de chatarras) ante el escenario de que no se construya la dársena exterior.

- Alternativa 2

Culminación del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del puerto con la construcción de la dársena exterior. Reconversión integral del Recinto Portuario Interior.



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Para cualquiera de los tres escenarios alternativos sobre el futuro del Puerto de Pasajes se parte en el PTP de la necesidad de proceder al desarrollo del Corredor Lezo-Gaintxurizketa como elemento imprescindible para la transformación del puerto y la resolución de sus nuevos sistemas de accesibilidad exterior.

2.- Como principal propuesta del PTP se plantea la elaboración de un Plan Especial de

Ordenación Integrada de la Bahía de Pasaia, coordinado y complementado, a su vez, con los correspondientes Planes Especiales de Ordenación Integral del Corredor Lezo-Gaintxurizketa y, en su caso, de la Dársena Exterior, en los que se desarrolle la evaluación de estas tres alternativas o, en su caso, se proceda al desarrollo de la alternativa ya previamente seleccionada.

En el Plan Especial de Ordenación Integral de la Dársena Exterior se deberá incluir el estudio de las ordenaciones relativas a la disposición de los accesos, a la configuración de las diferentes acometidas infraestructurales y al tratamiento de las aportaciones de los diversos materiales necesarios para la construcción de los diques y el relleno de las plataformas, considerando los impactos de todo tipo generados, tanto en el emplazamiento de la nueva dársena como en los entornos circundantes afectados, evaluando, así mismo, las posibilidades de planificar en dichos entornos intervenciones sinérgicas complementarias.

3.- Como contenido propositivo del PTP se detallan a continuación para cada una de estas

alternativas los escenarios de las diferentes intervenciones infraestructurales y urbanísticas previstas en cada caso (ver plano 5.3):

Alternativa 0. Inicio del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del Puerto.

• Consolidación y/o apertura de los siguientes itinerarios públicos interurbanos:

- Itinerario de borde por el Norte de la Bahía, incluido bote San Juan-San Pedro.

- Itinerario de borde por el Sur de la Bahía desde Errenteria hasta Herrera.

- Itinerario de borde en la Variante Oeste de la GI-3440 por Lezo.

- Conexiones Trintxerpe-Herrera.

- Conexión bote-peatonal N-S. San Juan-Ancho.

• Apertura de nuevos elementos de conexión viaria directa del interior del puerto con las redes generales de comunicaciones exteriores y con la zona logística del corredor Lezo-Gaintxurizketa.

• Mantenimiento del acceso ferroviario al recinto portuario.

• Nueva estación de E.T.S. en Alza y reforma de las estaciones de Herrera y Ancho.

• Inicio del proceso de regeneración urbanística de la Bahía de Pasaia y modernización del puerto con las siguientes intervenciones de transformación de usos:

- Paseos públicos de borde en el Área 11. Bocana (3,7 Has.)



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- Equipamiento público en el Área 1. Ondartxa (1,4 Has.)

- Reversión a suelo libre público de los muelles de San Pedro y Trintxerpe en el Área 2 (2,2 Has.)

- Modernización de la zona pesquera en parte del Área 2. Muelles de Pescadería 1 y 2 (2 Has.)

- Nuevos desarrollos urbanísticos en el Área 3. La Herrera Norte (4,5 Has.). Reversión a suelo público. Nuevos usos de equipamiento, terciario y residencial (300/500 viviendas)

- Nuevos formatos de polígono para actividades económicas avanzadas en el Área 4. La Herrera Sur (6,3 Has.)

- Reordenación de la estación de ADIF en Pasajes Ancho, con la reversión de espacio libre para la ampliación en Ancho del Bulevar de la antigua N-1 y el tratamiento de la barrera ferroviaria entre Ancho y el Puerto.

- Reversión a suelo libre público del frente de encuentro con el casco de Lezo, disponiendo una variante de la GI-3440 de acceso a San Juan y un nuevo Paseo de cornisa hacia el puerto, de remate del casco (1,2 Has.)

- Reversión a suelo libre público del extremo Oeste del Área 10. Bordalaborda (1Ha.)

• Mantenimiento de la actividad económica portuaria en la siguientes Áreas:

- Actividades económicas portuarias en el Área 5. Ancho (chatarras y graneles) (23,2 Has.)

- Actividades económicas portuarias en el Área 6. Riberas del Oiartzun (transporte de vehículos) (15,1 Has.)

- Actividades económicas portuarias en el Área 7. Lezo Norte (concesión hasta 2.022) (3,3 Has.)

- Actividad de Astilleros en el Área 9. (3,5 Has.)

- Actividades del sector naval a implantarse en el nuevo Polígono de Nabalaldea (3 Has.)

Alternativa 1. Hipótesis de culminación del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del Puerto (incluyendo el cierre o sustitución de la Central Térmica y la supresión del tráfico de chatarras) ante el escenario de que no se construya la Dársena Exterior.

• Implantación de equipamientos generales y dotaciones terciarias de carácter emblemático en la zona de la Herrera que actúen como elementos catalizadores del proceso de reconversión urbanística y dinamización económica de Trintxerpe-Herrera.

• Consolidación de los itinerarios públicos interurbanos perimetrales a la Bahía.

• Consolidación del conjunto de los bordes de la Bahía configurados como espacios libres públicos.

• Consolidación de los nuevos elementos de conexión viaria del interior del Puerto con las redes generales de comunicaciones, exteriores y con la zona logística del corredor Lezo-Gaintxurizketa.



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• Consolidación del acceso ferroviario al recinto portuario y disposición de una nueva vía de ancho U.I.C. desde Irún.

• Consolidación del servicio ferroviario de cercanías de E.T.S. con estaciones en Herrera, Alza y Ancho.

• Creación de una dársena deportiva en la zona de los muelles del Reloj y Avanzado (3,2 Has.)

• Consolidación de los nuevos desarrollos urbanísticos ya acometidos en la 1ª Fase del proceso de regeneración. - Consolidación de las actividades de la zona pesquera ya modernizada. Muelles de

Pescadería 1 y 2 (2 Has.) - Consolidación de los nuevos desarrollos urbanísticos del Área 3. La Herrera Norte (4,5

Has.) - Consolidación del nuevo polígono para actividades económicas ya desarrollado en el

Área 4. La Herrera Sur (6,3 Has.)

• Mantenimiento de la actividad económica portuaria en las siguientes áreas: - Actividades comerciales portuarias en el Área 6. Riberas del Oiartzun (transporte de

vehículos) (13 Has.) - Actividad de Astilleros en el Área 9. (3,5 Has.) - Actividades del sector naval en el Polígono de Nabaladea (3 Has.)

• Continuación del proceso de regeneración urbanística de la Bahía de Pasaia y modernización del puerto con las siguientes intervenciones de transformación de usos: - Reordenación de las nuevas actividades comerciales portuarias en el Área 5. Ancho,

por eliminación de los tráficos de chatarras (23,2 Has.) - Nuevos desarrollos de actividades económicas en las Áreas 8. Central Térmica, 7. Lezo

Norte y parte de la 6, por cierre o sustitución de la actual central y eliminación de los tráficos de carbón y chatarras (11 Has.)

- Consideración de la alternativa de construcción de una nueva planta energética en sustitución de la central térmica.

Alternativa 2. Hipótesis de culminación del proceso de regeneración urbanística de la Bahía y modernización del Puerto con la construcción de la Dársena Exterior. Reconversión integral del recinto portuario interior

• Implantación de polos de equipamientos generales, dotaciones terciarias y servicios universitarios de carácter emblemático que actúen como elementos catalizadores del proceso de reconversión urbanística y dinamización económica integral de la Bahía. Indicativamente se proponen los emplazamientos prioritarios de La Herrera y Pasai Ancho.

• Consolidación de los itinerarios públicos interurbanos perimetrales a la Bahía.

• Consolidación del conjunto de los bordes de la Bahía configurados como espacios libres públicos.



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• Consolidación de los nuevos elementos de conexión viaria del interior del puerto con las redes generales de comunicaciones exteriores, y con la zona logística del corredor Lezo-Gaintxurizketa.

• Reordenación integral de la plataforma ferroviaria ADIF y reforma de la estación de Ancho como servicio exclusivo de cercanías, con permeabilización espacial entre Pasai Ancho y la Bahía. Propuesta de creación de un polo de actividades universitarias y terciarias.

• Consolidación del servicio ferroviario de cercanías de ETS con estaciones en Herrera, Alza y Ancho.

• Dársena deportiva en la zona de los Muelles del Reloj y Avanzado (3,2 Has.)

• Culminación del proceso de reconversión urbanística integral del recinto portuario interior con las siguientes intervenciones de consolidación y/o transformación de usos: - Paseos públicos de borde en el Área 11. Bocana (3,7 Has.) - Equipamiento público en el Área 1. Ondartxa (1,4 Has.) - Reversión a suelo libre público de los Muelles de San Pedro y Trintxerpe en el Área 2.

(2,2 Has.) - Consolidación de la nueva zona de actividad pesquera, muelles de Pescadería 1. 2. (2

Has.) - Consolidación de los nuevos desarrollos urbanísticos del Área 3. La Herrera Norte (4,5

Has.) - Consolidación del parque de nuevas actividades económicas del Área 4. La Herrera

Sur (6,3 Has.) - Nuevos desarrollos urbanísticos en el Área 5. Ancho (20 Has.)

Equipamientos, servicios terciarios y viviendas (450/750 viv.) - Nuevos desarrollos urbanísticos en el Área 6. Riberas del Oiartzun (15,1 Has.)

Equipamientos, servicios terciarios y viviendas (300/500 viv.) - Nuevo Sector de Actividades Económicas, ampliación de Astilleros y Nabalaldea (8,9

Has.) - Deslocalización de la planta energética a la Dársena Exterior (3,3 Has.)

Implantación de un polo de nuevas actividades avanzadas. - Consolidación del sector 9. Astilleros (3,5 Has.) - Consolidación del sector 10. Nabalaldea (3 Has.)

• Proyecto de Dársena Exterior - Nuevo acceso viario directo desde la red general exterior.

Túnel de 2 Km. bajo el monte Jaizkibel. - Nuevo acceso ferroviario.

Túnel de 3,3 Km. bajo el monte Jaizkibel. - Área energética (20 Has.)

Alternativa prioritaria para el emplazamiento de una nueva planta energética. - Nuevas plataformas de actividades portuarias y de actividades económicas (140 Has.)



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Artículo 30. Área de Carácter Estratégico del Corredor Lezo-Gaintxurizketa 1.- Se plantea como determinación básica del PTP la necesidad de elaboración de un Plan

Especial de Ordenación Integrada del Área de Carácter Estratégico del Corredor Lezo-Gaintxurizketa, plan intersectorial y supramunicipal en el que se establezcan con carácter vinculante las diferentes previsiones infraestructurales y urbanísticas a desarrollar en el área y el programa de promoción y financiación de las mismas.

2.- En el PTP se han considerado dos posibles escenarios alternativos para el desarrollo infraestructural y urbanístico del Corredor en función de que se contemple, o no, la construcción de la dársena exterior del puerto:

- Alternativa 1. Hipótesis de ordenación territorial del Corredor Lezo-Gaintxurizketa en el escenario de la consolidación y modernización de las actividades portuarias en el recinto interior del Puerto de Pasaia, sin la construcción de una dársena exterior.

- Alternativa 2. Hipótesis de ordenación territorial del Corredor Lezo-Gaintxurizketa en el escenario de la construcción de una dársena exterior del puerto.

La principal característica, sin embargo, del ejercicio de enunciado en el PTP de los contenidos propositivos para el Corredor Lezo-Gaintxurizketa radica en la constatación de que para los dos escenarios alternativos de ordenación el bloque sustantivo de las propuestas de desarrollo infraestructural y urbanístico planteado resulta sensiblemente similar.

Efectivamente, en ambas alternativas se plantea en el PTP la conveniencia de acometer una serie de intervenciones infraestructurales y desarrollos urbanísticos plenamente coincidentes para los dos supuestos considerados, la permanencia y consolidación de la actividad portuaria en el recinto interior o la progresiva deslocalización de las actividades portuarias hacia una futura dársena exterior. Las intervenciones comunes planteadas en el PTP para el Corredor Lezo-Gaintxurizketa, son las siguientes (ver plano 5.4) :

• Consolidación de todos los itinerarios peatonales y ciclistas interurbanos previstos en el Modelo de Movilidad del PTP.

• Construcción de un nuevo enlace en Lanbarren sobre la actual A-8 para resolver la conexión directa del corredor Lezo-Gaintxurizketa con la red general de carreteras.

• Configuración de un sistema viario de interconexión del nuevo enlace de la A-8 en Lanbarren con la N-1 y la GI-2638 y, a través de éstas, con el Puerto de Pasajes y los diferentes polígonos de actividad económica, actuales y/o futuros, del Corredor. Este nuevo sistema viario sustituirá al actual eje urbano de la GI-2132, posibilitando la eliminación del actual paso del tráfico pesado por Arragua y Larzabal en la zona de interconexión entre la A-8 y la N-1.

• Integración en la planificación del Corredor del conjunto de los elementos ferroviarios contemplados en el esquema general de Modelo de Movilidad del PTP para el desarrollo de la nueva red de alta velocidad, ancho U.I.C., y la variante de mercancías en Oarsoaldea, anchos Ibérico y U.I.C, del ADIF.

• Configuración de una nueva Plataforma Ferroviaria e Intermodal en Larramon.

• Propuesta de creación en el Corredor de una serie de nuevas plataformas para actividades económicas de carácter estratégico y logístico.



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• Propuesta de integración de la loma de Altamira como parte del parque rural interurbano de Usategieta, para la configuración de un espacio libre verde de articulación y encuentro entre los núcleos urbanos de Lezo y Errenteria y el nuevo polo logístico del Corredor.

• Estudio y resolución integrada del sistema global de drenaje de todas las subcuencas del sistema Lintzirin.

• Previsión de la posibilidad de construcción de túneles de acceso viario y ferroviario bajo Jaizkibel hacia el hipotético emplazamiento de una futura dársena exterior. Esta opción infraestructural se entiende interesante no hipotecarla en ningún caso, incluso en el escenario de la consolidación de la actividad portuaria en el puerto interior, ya que su preservación no implica la pérdida significativa de capacidad de desarrollo de potenciales plataformas logísticas.

Como especificidades de ordenación territorial diferenciada en cada una de las dos alternativas consideradas se establecen en el PTP las siguientes intervenciones:

Alternativa 1. Ordenación del Corredor en el escenario de la consolidación del puerto interior.

• Desdoblamiento de la conexión viaria entre el Puerto y el nuevo enlace de Papelera para absorber la canalización del tráfico pesado de mercancías entre el Puerto y el Corredor.

• Disposición de una nueva vía ancho U.I.C. desde la Plataforma Ferroviaria de Larramón hasta el Puerto, siguiendo el trazado de la red actual de ADIF.

• Consolidación de parte de la actual plaza de vías de Pasai Antxo como intercambiador de mercancías del Puerto.

• Dimensionamiento en 55 a 75 Has. de la superficie bruta de las nuevas plataformas para actividades económicas de carácter estratégico y logístico susceptibles de desarrollo en el ámbito del Corredor. Posibilidad de consolidación como plataforma logística portuaria complementaria de los actuales almacenes (15 Has.) enclavados en el extremo Este del núcleo urbano de Lezo, como opción alternativa a la futura transformación de la zona para otros usos urbanísticos (residencia, equipamiento, terciarios, etc…).

• Configuración de una ordenación territorial global que salvaguarde la posibilidad de disponer a largo plazo los túneles de acceso viario y ferroviario bajo Jaizkiblel hacia una futura dársena exterior.

Alternativa 2. Ordenación del Corredor en el escenario de la construcción de una dársena portuaria exterior.

• Construcción del túnel de acceso viario a la dársena exterior.

• Construcción del túnel ferroviario de acceso a la dársena exterior desde la plataforma de Larramón.



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• Dimensionamiento en 80 a 100 Has. de la superficie bruta de las nuevas plataformas para actividades económicas de carácter estratégico y logístico susceptibles de desarrollo en el ámbito del Corredor, contemplando la posibilidad de equilibrar los movimientos de tierras en las intervenciones complementarias de desarrollo de las plataformas del polo logístico y las de la dársena exterior.

Artículo 31. Área de Carácter Estratégico del Núcleo Ferroviario y el desdoblamiento de la N-1 en Irún-Hondarribia 1.- Se realiza en el PTP un análisis valorativo apoyado en la consideración de dos bloques de

escenarios alternativos:

- Alternativa 0. Conjunto de propuestas de ordenación contempladas en los documentos de Avance de la revisión del planeamiento municipal de Irún y Hondarribia y en el proyecto de la Diputación Foral de Gipuzkoa para el desdoblamiento de la N-1. En esta alternativa se recogen las previsiones de reordenación del recinto ferroviario de Irún con un importante programa residencial y dotacional, y de desarrollo de la zona de Zubieta con el formato de parque de actividades económicas, apoyándose ambas intervenciones en el escenario viario derivado del proyecto de la Diputación Foral de Gipuzkoa de transformar la N-1 en vía rápida de tráfico exterior.

- Alternativa 1. Propuesta de un nuevo esquema general de movilidad viaria para la ordenación de la conurbación de Txingudi basado en el escenario de la futura construcción de la prolongación del 2º Cinturón y de un tratamiento alternativo para la operación de reconversión urbanística del ámbito ferroviario de la Estación de Irún. En esta alternativa se propone la vinculación de la operación de la transformación del espacio ferroviario a la apertura de una vía de conexión directa con la autopista A-8 y su destino prioritario hacia usos de nuevas actividades avanzadas y universitarias, en la exploración de un nuevo formato de parque tecnológico de alta intensidad edificatoria. Alternativamente, se plantea la posibilidad de destinar la zona de Zubieta para nuevos desarrollos residenciales y dotacionales.

2.- Como principal propuesta del PTP se plantea la elaboración de un Plan Especial de Ordenación Integrada del Área de Carácter Estratégico de los espacios de Irún y Hondarribia ligados a los procesos de transformación de la N-1 y la zona de la Estación de Irún, en el que se desarrolle la evaluación de estos dos bloques de alternativas y se culmine con la selección de la solución más conveniente.

3.- Como contenidos propositivos del PTP se detalla a continuación para cada una de estas alternativas un primer análisis valorativo sobre cada una de las diferentes intervenciones infraestructurales y urbanísticas previstas en cada caso (ver plano 5.5):

Alternativa 0. Propuestas de ordenación contempladas en los documentos de Avance de Revisión del Planeamiento municipal de Irún y Hondarribia, y en el Proyecto de la D.F.G. para



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el desdoblamiento de la N-1, sobre el esquema general de la red viaria, la reconversión de la Estación de Irún y el desarrollo urbanístico de la zona de Zubieta

• En las previsiones de planeamiento de la D.F.G. y de los municipios de Irún y Hondarribia se contempla el progresivo desdoblamiento de la N-1 desde Ventas hasta Behobia (conexión con la N-121) con tipología de vía rápida de gran capacidad. En una 1ª fase se prevé la construcción del tramo Ventas-Zubieta.

La materialización de este proyecto supondrá la consolidación de un potente eje de tráfico externo, complementario y alternativo al de la autopista, por el interior de la futura conurbación de Irún-Hondarribia, el borde de la Bahía de Txingudi y la cornisa urbana del río Bidasoa entre Oxinbiribil y Behobia.

Esta solución contrasta con las estrategias adoptadas en Donostia-San Sebastián y Pasaia, donde se está procediendo al desplazamiento de los tráficos de travesía hacia el exterior, al sur de la actual autopista, para evitar su incidencia sobre el interior de los núcleos urbanos.

• La reconversión del ámbito ferroviario de la Estación de Irún constituye una oportunidad de gran transcendencia urbanística debido a su posición estratégica en el eje central de la conurbación Irún-Hondarribia y a la entidad superficial (más de 15 Has.) de los suelos obsoletos susceptibles de transformación en el centro de Irún.

En los trabajos de revisión del planeamiento general de Irún, además de las transformaciones específicamente ferroviarias, se contempla la resolución de la continuidad urbana con el cubrimiento de la zona central de vías y el desarrollo de un importante programa de nueva edificación residencial, con elementos dotacionales y terciarios complementarios.

El sistema de accesibilidad a la zona de la estación desde el exterior se resuelve preferentemente por el Norte, a través de penetraciones desde el desdoblamiento previsto en la N-1.

• La previsión de un área específica para la acogida de nuevos servicios terciarios y nuevas actividades económicas avanzadas se localiza en la zona de Zubieta, donde se programa un polígono de carácter comarcal de actividad económica y nuevos equipamientos deportivos, con tipología de parque tecnológico de moderada intensidad de ocupación edificatoria.

Alternativa 1. Propuesta de un Nuevo Esquema General de Movilidad Viaria para la futura ordenación de la conurbación de Txingudi y de un tratamiento alternativo para la operación de reconversión urbanística del ámbito ferroviario de la Estación de Irún.

• Se plantea desde el PTP como escenario de ordenación a largo plazo la futura prolongación del 2º Cinturón hasta la frontera y el consiguiente proceso de transformación de la actual autopista como distribuidor primario de los tráficos en Txingudi, con la apertura de una secuencia de nuevos enlaces en Ventas, Arretxe-Oinaurre, Olaberria y Artia-Meaka. En la prolongación del 2º Cinturón se prevén dos enlaces de conexión con la conurbación de Txingudi, uno al Este, en el Bidasoa, a través de la N-121, y otro al Oeste,



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a través del Valle de Olaberria y del nuevo enlace previsto en la actual autopista en Arretxe-Oinaurre.

Se propone, complementariamente, la reconsideración del modelo viario a corto plazo, con la consiguiente revisión del formato de las intervenciones a acometer de forma más inmediata. Se plantea, concretamente, la configuración del primer tramo ya previsto del desdoblamiento de la N-1 entre Ventas y Zubieta como una vía de gran capacidad, pero con tipología netamente urbana y la vocación de disuadir en el futuro la captación de tráficos de travesía hacia la frontera.

Se plantea, por último, la futura configuración del tramo viario Oxinbiribil-Behobia, de borde de encuentro con el río Bidasoa, con la tipología de bulevar urbano restringido para tránsitos exclusivamente internos.

• Se plantean como objetivos prioritarios para la operación de reconversión de las instalaciones ferroviarias de la Estación de Irún, la apertura de un nuevo sistema viario de conexión directa entre el centro de Irún y la actual autopista por Arretxe-Oinaurre, y el destino prioritario de los terrenos libres obtenidos con la reforma de la estación para el desarrollo de un polo comarcal de servicios universitarios, terciarios, estación de autobuses y nuevos formatos de edificación intensiva para actividades económicas avanzadas, acogiendo únicamente como usos complementarios la nueva edificación residencial y/o dotacional.

• Propuesta complementaria de configuración del área de Zubieta como una zona de nuevo desarrollo urbano integral de Irún y Hondarribia, con la coexistencia de usos dotacionales, residenciales, terciarios y de actividades económicas compatibles.

• Incorporación al planeamiento del Proyecto de Ampliación del Aeropuerto del Ministerio de Fomento.

• Creación de un servicio público de lanzadera de conexión directa entre la Estación de Irún y el aeropuerto, según modo a definir.

• Configuración del Valle de Olaberria como una reserva territorial para la futura implantación, fuera del horizonte del plan, de actividades económicas y plataforma logísticas apoyadas en el 2º Cinturón.

Artículo 32. Área de Carácter Estratégico de la Reserva Territorial del Valle de Olaberria Se plantea como determinación básica del PTP la elaboración de un Estudio de Ordenación Integral del Valle de Olaberria en el que se diseñen y evalúen diferentes alternativas de organización del soporte infraestructural, la disposición de plataformas y la introducción de medidas de corrección del impacto ambiental, en el supuesto del futuro desarrollo de un polo de actividades logísticas y de actividades económicas ligado a la construcción de la prolongación del 2º Cinturón.



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TÍTULO OCTAVO.ORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DE VIVIENDAS Artículo 33. Criterios generales para la ordenación del parque residencial 1.- En el PTP se establecen, de forma previa al enunciado de los parámetros cuantitativos para la

regulación del dimensionamiento del parque residencial planificado, una serie de criterios generales para la planificación urbanística del parque residencial de viviendas del área funcional, criterios que deberán ser aplicados en cada municipio mediante su incorporación a su correspondiente documento de planeamiento general.

2.- En el planeamiento urbanístico se debe priorizar el crecimiento del parque residencial basado

en la reordenación interna y el mejor aprovechamiento de los tejidos urbanos ya existentes, mediante procesos de reconversión y de rehabilitación urbanística, a la programación sistemática de operaciones expansivas de ocupación de nuevos suelos. Con esta estrategia de desarrollo sostenible se posibilita el aprovechamiento y renovación de los soportes infraestructurales ya existentes, sin requerir nuevos consumos de suelo y la construcción de nuevos elementos infraestructurales y dotacionales innecesarios.

3.- En el planeamiento urbanístico se deberá asumir y contemplar la existencia dentro del parque residencial de un stock técnico permanente de viviendas desocupadas y de un porcentaje más o menos significativo de viviendas utilizadas como segunda residencia o destinadas a otras actividades. La presencia dentro de los parques residenciales previstos en los documentos de planeamiento urbanístico de porcentajes significativos de viviendas destinadas a segunda residencia o a actividades terciarias compatibles (oficinas, despachos, etc…), debe asumirse como un fenómeno insoslayable y positivo de nuestras ciudades. Salvo en casos de desviaciones excesivas, que no se presentan en el AF de D-SS, esta circunstancia resulta urbanísticamente conveniente y necesaria, por facilitar los movimientos de renovación del parque y transferencia de viviendas, fomentar la diversificación de actividades, evitar la excesiva uniformidad de vecindarios, agilizar el funcionamiento del parque de alquiler de viviendas y



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posibilitar, en suma, una mayor movilidad e interacción social y funcional dentro del tejido urbano residencial.

4.- En el planeamiento urbanístico se deberá contemplar en el diseño del parque de viviendas de cada municipio la creciente demanda de nuevas fórmulas de residencia, previendo por ello tipologías de residencias colectivas, apartamentos tutelados y otros formatos alternativos de habitación permanente, en algunos casos adscribibles al epígrafe del equipamiento dotacional.

5.- Como criterios cualitativos importantes para la planificación de los suelos residenciales

destinados a la acogida de programas de vivienda sometidos a algún régimen de protección pública, deben seleccionarse en el planeamiento general municipal para esta finalidad los suelos más apropiados, por su orografía, para la implantación de tipologías de densidades elevadas y sin excesivas cargas de urbanización, situadas con la máxima proximidad en los centro de equipamiento comunitario y a las paradas y estaciones de las redes de transporte público.

6.- Finalmente, en atención a la tendencia a la disminución del tamaño del “grupo familiar” que habita en una vivienda, se deben contemplar en el planeamiento urbanístico los cambios tipológicos y/o de adecuación normativa que posibiliten el incremento del número de viviendas sin aumento de la superficie de techo ya edificado, o del techo edificable previsto, dando así respuesta a dicha tendencia. (Disminución de la superficie mínima de la vivienda, posibilidad de división de algunas de las viviendas existentes, posibilidad de reutilización de determinados locales como viviendas, etc…).

Artículo 34. Dimensionamiento y distribución espacial de las previsiones de crecimiento del

parque residencial a disponer en el planeamiento urbanístico municipal 1.- De acuerdo con las DOT en el PTP del AF de D-SS se establece una cuantificación del

crecimiento del parque residencial planificado correspondiente a cada municipio. Dicha cuantificación se concreta en un Cuadro mediante el establecimiento de una horquilla de valores con el siguiente significado:

a. Valor máximo de crecimiento del parque residencial en el planeamiento: Valor que se da al planeamiento municipal al efecto de no producir desarrollos urbanísticos desordenados como consecuencia de una sobrecalificación de suelo.

b. Valor mínimo del crecimiento del parque residencial en el planeamiento: Valor que se da al planeamiento al objeto de evitar la escasez de suelo calificado.



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2.- Para la elaboración del Cuadro se han establecido en el PTP los siguientes ratios ponderados para la estimación del crecimiento anual del parque de viviendas en el conjunto del AF de D-SS:

• 1.800/2.400 viviendas por año (2.100 viv./año, o 5,26 viv./año y mil hab. de media) para el periodo 2.010-2.017.

• 1.690/2.100 viviendas por año (1.895 viv./año, o 4,6 viv./año por mil hab. de media) para

el periodo 2.018-2.025.

3.- Junto a los ratios de las cadencias medias anuales previsibles para el crecimiento global del conjunto del parque residencial de viviendas del AF de D-SS, se incorpora en el PTP como criterio complementario para el dimensionamiento de la planificación urbanística residencial en el primer periodo de 2.010-2.017, la proyección del planeamiento municipal con una capacidad del doble del crecimiento previsible, o sea, con un ratio de esponjamiento o factor de corrección de la rigidez de la oferta del 2 sobre la horquilla de los crecimientos estimados.

Para el dimensionamiento del planeamiento urbanístico proyectado con horizonte 2.025 se propone, sin embargo, el incremento de forma simplemente lineal de la capacidad de crecimiento estimada para el periodo 2.018-2.025, para garantizar de este modo la reposición de la capacidad de crecimiento ya supuestamente absorbida durante los 8 primeros años (2.010-2.017) de desarrollo del planeamiento.

4.- La distribución espacial del crecimiento del parque residencial entre los distintos ámbitos

subcomarcales y los diferentes municipios se resuelve mediante el reparto desagregado de los crecimientos entre los municipios de forma proporcional a sus respectivos pesos poblacionales, salvo en la comarca de Oarsoaldea, en la que se disponen algunas correcciones significativas.

En el Cuadro de Ordenación del Parque Residencial, se establecen, de forma global y de forma desglosada por subcomarcas y municipios, las determinaciones del PTP para los dimensionamientos máximos y mínimos del crecimiento del parque residencial a contemplar en el planeamiento general municipal, de forma desglosada para dos periodos consecutivos de 8 años, 2.010-2.017 y 2.018-2.025.

Dentro del Cuadro se presenta una alternativa para el redimensionamiento de los parques residenciales de los municipios de Oarsoaldea, aplicable en el caso de que, ante la confirmación de la hipótesis de la construcción de la dársena exterior, se procediese, en su caso, al desarrollo residencial intensivo de parte de los suelos liberados en el actual recinto portuario interior. En este caso, aunque el grueso de los desarrollos residenciales se materializarían, previsiblemente, fuera del horizonte del PTP, sí convendría tener en cuenta esta circunstancia para el dimensionamiento de las previsiones del planeamiento del periodo 2.018-2.025.



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5.- Las características y justificación de la metodología de cálculo aplicada para la elaboración del Cuadro de Ordenación del Parque Residencial del AF de D-SS, así como su contraste comparativo con la sistemática de cálculo general utilizada en el proceso de reestudio de las DOT para el conjunto de la CAPV, se argumentan con mayor detalle en el capítulo 8 de la Memoria del PTP.

6.- Los dimensionamientos del crecimiento del parque residencial planificado contemplados en

el Cuadro se refieren únicamente, sobre todo para el primer periodo 2.010-2.017, a suelos clasificados como suelos urbanos y/o suelos urbanizables programados o sectorizados. En el caso de disponerse dimensionamientos superiores, estos se adscribirán, en todo caso, a suelos urbanizables no programados o no sectorizados.

7.- Los dimensionamientos del crecimiento del parque residencial planificado contemplados en

el Cuadro incluyen el incremento global del número de viviendas de un municipio, con independencia de su emplazamiento en zonas urbanas densas o en núcleos pequeños inscritos en un entorno rural.

8.- Por último, en relación con la disposición del artículo 12 de la Ley 4/1990, de Ordenación del

Territorio, en la que se establece como una de las determinaciones concretas de los PTP la necesidad de cuantificar las superficies de suelo que hayan de reservarse para la construcción de viviendas de protección oficial, se señala que con la aprobación de la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo de la CAPV, la obligatoriedad de la reserva de suelos para viviendas sometidas a algún régimen de protección pública ha quedado ya específicamente regulada (arts. 80 a 82), por lo que no tiene sentido establecer nuevas disposiciones al respecto en el PTP, remitiéndose éste, por tanto, a la legislación vigente*.

* Nota : Los trece municipios del Área Funcional de Donostia-San Sebastián presentan una población superior a los 3.000

habitantes, quedando, por tanto, la totalidad del Área Funcional incursa en la obligatoriedad de reserva de terrenos establecida en la Ley 2/2006.

HONDARRIBIA 13.524 16.315 2.791 20,6 5.901 7.700 1.799 26 106 7,1 700 250 450 1.300 650 650 2.000 900 1.100 HONDARRIBIA

IRÚN 53.276 60.914 7.638 14,3 19.685 25.200 5.515 28 324 5,7 4.200 1.830 2.370 3.300 1.700 1.600 7.500 3.530 3.970 IRÚN

TXINGUDI 66.800 77.229 10.429 15,6 25.586 32.900 7.314 29 430 6,0 4.900 2.080 2.820 4.600 2.350 2.250 9.500 4.430 5.070 TXINGUDI

BLOQUE PROPOSITIVOBLOQUE INFORMATIVO

PROPUESTA PARA EL DIMENSIONAMIENTO DEL

CRECIMIENTO DEL PARQUE RESIDENCIAL PLANIFICADO

HASTA 2025 (Nº de nuevas viviendas a planificar respecto a las

viviendas existentes en 2008) (3)

2.170 / 2.720

6.600 / 9.000

8.440 / 10.600

PARQUE DE VIVIENDAS (Nº de viv.)

PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DEL

PARQUE EN EL PERIODO 2010-2017

(Nº viv.)

650 / 950

2.100 / 2.860

2.900 / 3.660

2008 (1)

MUNICIPIOS Y SUBCOMARCAS

1991 (EUSTAT)

2008 (EUSTAT)

ª1991-2008 (Nº hab.)

ª1991-2008 (%)

1991 (EUSTAT)

POBLACIÓN (Nº hab.)

ªViv./año 1000 hab.

CADENCIA CONSTRUCTORA MEDIA

PERIODO 1991-2008

TOTAL NUEVAS VIVIENDAS PREVISTAS

POR CADA AYUNTAMIENTO

(Nº viv.)

VIVIENDAS PREVISTAS EN EL PLANEAMIENTO

VIGENTE Y TODAVÍA NO CONSTRUIDAS

2008 (Nº viv.)

OTRAS PREVISIONES MUNICIPALES DE NUEVA

VIVIENDA CONSIDERADAS EN LAS

REVISIONES DEL PLANEAMIENTO

(Nº viv.)

LIBRES VPP

CADENCIA MEDIA CONSTRUCTORA

PERIODO 2010-2017 (Nº viv./año)

Δ 1991-2008 (Nº viv.)

Δ 1991-2008 (%)

LIBRES VPPTOTALNº viv./año TOTAL

CADENCIA MEDIA CONSTRUCTORA

PERIODO 2018-2025 (Nº viv./año)

PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DEL

PARQUE EN EL PERIODO 2018-2025

(Nº viv.)TOTAL VPPLIBRES

250 / 370

350 / 470



HASTA 2017 (Nº de nuevas viviendas a planificar respecto a las

viviendas existentes en 2008) (2)

75 / 125

PROYECCIÓN DEL INCREMENTO DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN LOS PERIODOS 2010-2017 Y 2018-2025

70 / 110

230 / 330

320 / 420

600 / 840

1.740 / 2.740

2.520 / 3.400

1.300 / 1.900

4.000 / 5.920

5.620 / 7.500



TXINGUDI 66.800 77.229 10.429 15,6 25.586 32.900 7.314 29 430 6,0 4.900 2.080 2.820 4.600 2.350 2.250 9.500 4.430 5.070 TXINGUDI

LEZO (4) 5.281 6.022 741 14,0 1.892 2.500 608 32 36 6,3 200 160 40 600 260 340 800 420 380 LEZO (4)

OIARTZUN (4) 8.413 9.846 1.433 17,0 2.864 4.200 1.336 47 79 8,6 1.800 900 900 -550 -200 -350 1.250 700 550 OIARTZUN (4)

ERRENTERIA (4) 41.646 38.505 -3.141 -7,5 13.820 17.300 3.480 25 205 5,1 1.800 850 950 - - - 1.800 850 950 ERRENTERIA (4)

PASAIA (4) 18.314 15.996 -2.318 -12,7 6.500 7.100 600 9 35 2,1 700 350 350 - - - 700 350 350 PASAIA (4)

DONOSTIA-S.S. ESTE (4) 26.000 25.700 -300 -1,2 9.368 11.800 2.432 26 143 5,5 580 290 290 3.660 1.030 2.630 4.240 1.320 2.920 DONOSTIA-S.S. ESTE (4)

OARSOALDEA (4) 99.654 96.069 -3.585 -3,6 34.444 42.900 8.456 25 497 5,1 5.080 2.550 2.530 3.710 1.090 2.620 8.790 3.640 5.150 OARSOALDEA (4)

CENTRO DONOSTIA-S.S. 145.239 158.248 13.009 9,0 56.275 71.200 14.925 27 878 5,8 5.200 2.650 2.550 6.000 2.100 3.900 11.200 4.750 6.450 CENTRO DONOSTIA-S.S.

ASTIGARRAGA 3.216 4.522 1.306 40,6 1.040 1.700 660 63 39 10,0 1.700 1.250 450 - - - 1.800 1.250 450 ASTIGARRAGA

HERNANI 18.489 18.787 298 1,6 5.897 7.900 2.003 34 118 6,3 3.000 1.400 1.600 - - - 3.000 1.400 1.600 HERNANI

CENTRO D-S.S.-URUMEA 166.944 181.557 14.613 8,8 63.212 80.800 17.588 28 1.035 5,9 9.900 5.300 4.600 6.000 2.100 3.900 15.900 7.400 8.500 CENTRO D-S.S.-URUMEA

USURBIL 5.333 5.793 460 8,6 1.600 2.500 900 56 53 9,5 1.000 750 250 150 150 - 1.150 900 250 USURBIL

LASARTE-ORIA 18.131 17.694 -437 -2,4 5.818 7.350 1.532 26 90 5,0 2.100 1.200 900 - - - 2.100 1.200 900 LASARTE-ORIA

620 / 1.000 5.600 / 7.360 625 / 830 4.840 / 6.800 11.000 / 14.920

200 / 320

560 / 920

16.100 / 21.460

670 / 850

2.100 / 2.780

19.340 / 24.620

670 / 850

1.840 / 2.440

2.580 / 3.460

720 / 920

4.400 / 5.800

10.240 / 13.000

8.440 / 10.600

720 / 920

1.540 / 2.180

3.500 / 4.500

200 / 320

680 / 1.000

6.900 / 8.260

480 / 800

800 / 1.280

220 /340

1.420 / 2.100

2.900 / 3.660

60 / 100

100 / 160

25 / 45

350 / 470

220 / 340

25 / 45

160 / 280

400 / 600

90 / 145

25 / 40

145 / 250

360 / 545

320 / 420

55 / 90

25 / 40

20 / 40

25 / 40

70 / 120

745 / 960

20 / 40

70 / 115

25 / 40

80 / 130

805 / 1.090

520 / 800

2.520 / 3.400

160 / 360

440 / 720

750 / 1.130

150 / 330

600 / 920

60 / 105

5.800 / 7.840

150 / 330

5.620 / 7.500

460 / 660

1.100 / 1.460

1.700 / 2.460

460 / 660

2.840 / 4.200

7.000 / 9.000

400 / 640

1.360 / 2.000

160 / 360

1.260 / 1.900

3.000 / 4.240

13.500 / 16.820

400 / 640

1.180 / 1.780

DONOSTIA-S.S. OESTE 200 300 100 50,0 108 150 42 39 2 9,9 - - - 900 200 700 900 200 700 DONOSTIA-S.S. OESTE

BAJO ORIA 23.664 23.787 123 0,5 7.526 10.000 2.474 33 146 6,1 3.100 1.950 1.150 1.050 350 700 4.150 2.300 1.850 BAJO ORIA

URNIETA 4.399 6.065 1.666 37,9 1.326 2.400 1.074 81 63 12,1 - - - 1.100 250 850 1.100 250 850 URNIETA

ANDOAIN 15.265 14.427 -838 -5,5 4.972 6.500 1.528 31 90 6,1 250 225 25 1.850 700 1.150 2.100 925 1.175 ANDOAIN

TOTAL A.F. DONOSTIA-S.S.

376.726 399.134 22.408 5,9 137.066 175.500 38.434 28 2.261 5,8 23.230 12.105 11.125 18.310 6.840 11.470 41.540 18.945 22.595TOTAL A.F. DONOSTIA-S.S.

160 / 320

2.840 / 3.440

1.560 / 1.920

46.000 / 51.520

680 / 840

40 / 120

900 / 1.260

500 / 700

15.200 / 18.400

200 / 320

100 / 170

60 / 90

1.800 / 2.400

20 / 4025 / 40

5 / 15 40 / 120

13.600 / 16.720

450 / 630

5 / 15

95 / 150

50 / 85

1.690 / 2.100

160 / 320

760 / 1.200

1.000 / 1.400

31.600 / 35.600

440 / 600

120 / 200

1.820 / 2.500

BLOQUE PROPOSITIVO ALTERNATIVO PARA EL SUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN EL ACTUAL RECINTO PORTUARIO

Escenarios en los que en la primera fase del proceso de regeneración urbanística del Puerto se construyan viviendas en La Herrera Norte (2010-2017) , y en una segunda fase, correspondiente a la reconversión integral del recinto portuario auspiciada por la construcción de la dársena exterior, se planifique (2018-2025) que parte de los suelos liberados en el recinto interior del puerto acojan nuevos desarrollos residenciales adscritos a los municipios de Pasaia, Errenteria y Lezo. En estos casos, las propuestas de dimensionamiento del parque residencial en Oarsoaldea se reconfigurarían, para ambas fases, según sigue :

(5) Incluyendo crecimiento residencial de Pasaia en la Herrera Norte en el periodo 2010-2017.( ≈400 viviendas)

(6) Incluyendo crecimientos residenciales planificados (≈1.000 viviendas) durante el periodo 2018-2025 en el recinto interior del actual puerto, Pasaia (60%), Errenteria (20%) y Lezo (20%), que, previsiblemente, se materializarán fuera del horizonte del Plan.

DONOSTIA- S.S. ESTE

OARSOALDEA


LEZO

OIARTZUN

ERRENTERIA

PASAIA

PROYECCIÓN DEL INCREMENTO DEL PARQUE DE VIVIENDAS EN EL PERIODO 2010-2025



HASTA 2017 (Nº de nuevas viviendas a planificar respecto a las viviendas existentes

en 2008) (2)



HASTA 2025 (Nº de nuevas viviendas a

planificar respecto a las viviendas

existentes en 2008) (3)

CADENCIA MEDIA CONSTRUCTORA PERIODO

2010-2017 (Nº viv./año)

PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PARQUE EN

EL PERIODO 2010-2017 (Nº viv.)

CADENCIA MEDIA CONSTRUCTORA PERIODO

2018-2025 (Nº viv./año)

PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DEL PARQUE EN EL PERIODO

2018-2025 (Nº viv.)

25 / 40 200 / 320 35 / 60 (6) 280 / 480 (6) 420 / 620 700 / 1.100

55 / 90 440 / 720 40 / 65 320 / 520 1.000 / 1.320 1.300 / 1.860

90 / 145 750 / 1.130 85 / 135 (6) 720 / 1.040 (6) 1.500 / 2.260 2.350 / 3.170

66 / 95 (5) 540 / 740 (5) 75 / 120 (6) 660 / 900 (6) 1.100 / 1.460 1.720 / 2.400

145 / 250 1.260 / 1.900 115 / 175 920 / 1.400 2.700 / 3.620 3.800 / 4.840

400 / 600 3.500 / 4.500 360 / 545 3.000 / 4.240 7.000 / 9.000 10.240/13.000

CUADRO DEORDENACIÓN DEL PARQUE RESIDENCIAL DEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN

PROPUESTA DE DIMENSIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DEL CRECIMIENTODEL PARQUE RESIDENCIAL DESAGREGADO POR SUBCOMARCAS Y MUNICIPIOS

(1) Estimaciones de elaboración propia a partir de Eustat 2001 y Udalplan

(2) Ratio de esponjamiento 2 sobre la proyección de crecimiento prevista para 2010-2017

(3) Reposición simple del crecimiento previsto para 2018-2025

(4) Reparto en Oarsoaldea en el supuesto de que no se construyan viviendas en el actual reciento interior portuario durante el horizonte del Plan

BLOQUE PROPOSITIVO ALTERNATIVO PARA EL SUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN EL ACTUAL RECINTO PORTUARIO

Escenarios en los que en la primera fase del proceso de regeneración urbanística del Puerto se construyan viviendas en La Herrera Norte (2010-2017) , y en una segunda fase, correspondiente a la reconversión integral del recinto portuario auspiciada por la construcción de la dársena exterior, se planifique (2018-2025) que parte de los suelos liberados en el recinto interior del puerto acojan nuevos desarrollos residenciales adscritos a los municipios de Pasaia, Errenteria y Lezo. En estos casos, las propuestas de dimensionamiento del parque residencial en Oarsoaldea se reconfigurarían, para ambas fases, según sigue :



47

Artículo 35. Criterios de ordenación del parque residencial por subcomarcas y/o municipios

1.- En el Plano 6 del PTP, de Ordenación del Parque Residencial, se refleja, de forma

complementaria a los datos del Cuadro del artículo precedente, la mapificación y cuantificación de las principales reservas de crecimiento del parque residencial previstas en el planeamiento vigente y en los procesos de revisión en trámite. Del contraste del Cuadro y el Plano 6 se desprenden las propuestas de ordenación de escala supramunicipal planteadas en el PTP para cada subcomarca y/o municipio, estableciendo pautas cuantitativas globales, señalando las actuaciones que se conceptúan como prioritarias por sus mejores características de integración urbanística en la trama preexistente y planteando algunas operaciones específicas de interés general no contempladas en los correspondientes procesos de revisión del planeamiento municipal. Estas pautas deberán considerarse, en principio*, como determinaciones vinculantes para la elaboración del planeamiento general municipal. La síntesis propositiva es la siguiente.

2.- En Txingudi (Hondarribia e Irún) :

a) Ajuste del crecimiento del parque residencial planificado en el horizonte del plan a

6.600/9.000 nuevas viviendas en Irún y 2.170/2.720 en Hondarribia.

b) Redistribución espacial de algunas de las previsiones de crecimiento residencial de las

revisiones de los planeamientos municipales, limitando los usos residenciales por deslocalización de actividades económicas y terciarias en la zona de reconversión de las instalaciones ferroviarias del centro de Irún y contemplando posibles crecimientos residenciales en la zona de Zubieta**.

3.- En Oarsoaldea (Lezo, Oiartzun, Errenteria, Pasaia y parte Este de Donostia-SS):

a) Ligero incremento al alza y redistribución intermunicipal del parque residencial global

previsto en el horizonte del plan para Oarsoaldea en el conjunto de las revisiones de los planeamientos municipales, ponderando las previsiones de los diferentes municipios en función de su disponibilidad espacial.

* Salvo disposiciones alternativas enunciadas durante el proceso de tramitación del PTP

** Las propuestas y alternativas de ordenación relativas a los procesos de reconversión del recinto ferroviario y de

planificación integral del ámbito urbano central de Irún-Hondarribia se detallan en el epígrafe 7.7 de la memoria y en el plano 5.5 del PTP.



48

b) Consideración de las alternativas derivadas de la posible disposición de asentamientos residenciales dentro del proceso de reconversión del recinto interior del Puerto de Pasajes*.

c) Propuesta de mayoración de las previsiones de nuevo asentamiento residencial en los

núcleos estratégicos de Arragua y Ugaldetxo en Oiartzun.

4.- En el Centro de Donostia-SS y el Urumea (Centro de Donostia-SS, Astigarraga y Hernani : a) Dimensionamiento global en torno a las 20.000 nuevas viviendas para el parque

residencial planificado en el horizonte del PTP por el sumatorio compensado de los planeamientos municipales del centro de Donostia-SS, Astigarraga y Hernani.

b) Propuesta de nueva intervención de desarrollo residencial intensivo en Loyola

(1.500/2.000 viviendas), mediante la deslocalización de los cuarteles.

5.- En el Bajo Oria (Usurbil, Lasarte-Oria y el barrio de Zubieta de Donostia-SS) : a) Ajuste a 2.840/3.440 nuevas viviendas del crecimiento del parque residencial

planificado en el horizonte del plan entre Lasarte-Oria, Usurbil y Donostia-SS (Zubieta). b) Se establecen en el PTP una serie de actuaciones consideradas prioritarias, con la

finalidad de facilitar la selección de las actuaciones a acometer entre la previsión excesivamente dimensionada de un total de 4.150 nuevas viviendas resultante del sumatorio de los planeamientos municipales.

6.- En Andoain y Urnieta :

a) Ajuste a 1.560/1.920 nuevas viviendas del crecimiento del parque residencial

planificado en Andoain en el horizonte del plan. b) Ajuste a 680/840 nuevas viviendas del crecimiento del parque residencial planificado

en Urnieta en el horizonte del plan.

* Las propuestas y alternativas de ordenación relativas al proceso de reconversión y de planificación integral del ámbito

urbano del recinto interior del Puerto de Pasajes, con o sin el escenario de la posible futura construcción de una dársena exterior, se detallan en el epígrafe 7.5 de la memoria y en el plano 5.3 del PTP.



49

TÍTULO NOVENO. ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Artículo 36. Criterios generales de ordenación 1.- Se establece como criterio general del PTP del AF de D-SS para la ordenación territorial del

suelo para actividades económicas la consolidación del modelo actual, caracterizado por la localización repartida de los suelos de actividad entre diversos enclaves del conjunto de las subcomarcas del área funcional, de forma sensiblemente equilibrada entre ellas en función de los pesos poblacionales y los tejidos urbanos preexistentes de cada zona.

Con este modelo, se optimiza, en sintonía con los criterios del vigente PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales, una interrelación equilibrada de usos en el interior de cada subcomarca urbana, fomentando la autonomía local y la descentralización funcional que caracterizan a la organización urbanística general de Donostialdea, y se favorece, así mismo, la minoración de las necesidades de desplazamiento diario de la población activa entre residencia y trabajo.

2.- En la actualidad, en el AF de D-SS se detectan algunos pequeños desajustes entre las

proporciones del empleo secundario y el empleo terciario existentes en cada subcomarca. Se constata que en el centro de Donostia-San Sebastián se tiende a concentrar la oferta de nuevas actividades y empleo terciario, tendencia que en el futuro convendrá suavizar, incentivando la dinamización de polos de nuevas actividades y servicios terciarios en las restantes subcomarcas y evitando la transformación sistemática a edificación residencial y/o terciaria de las zonas de actividad económica convencional situadas en el núcleo central del área funcional.

3.- Las propuestas de planificación del PTP se plantean con el doble objetivo de prever la

planificación de una oferta estratégica a medio-largo plazo, y con el objetivo más coyuntural de garantizar unas reservas de suelo libre planificado disponibles a corto plazo en todas las subcomarcas del área funcional.

4.- Una de las demandas insatisfecha es la relativa a plataformas de servicio para el sector del

transporte, la logística, y la distribución de mercancías, sector que constituye un campo de actividad de claro interés para el futuro del área funcional por su emplazamiento estratégico dentro del corredor de comunicaciones de la península con Europa.



50

5.- Otras demandas a satisfacer son las generadas por el sector terciario y por las nuevas tecnologías, demandas que en nuestro caso deberán reconsiderarse en sus formatos tipológicos, acudiendo preferentemente a soluciones de implantación densa, situadas en puntos estratégicos del territorio, con conectividad directa con el transporte público y las redes generales de comunicaciones. Para la atención de estas demandas se propone descartar las tipologías importadas de parques de baja densidad, poco adecuadas a nuestro territorio por su alto consumo espacial, su desvinculación con las redes de comunicaciones básicas y su efecto de competencia indeseada sobre las plataformas logísticas. En un territorio en el que como respuesta a la escasez de suelo, gozamos de la espléndida tradición de una primera generación de edificación industrial en altura, constituye una oportunidad estratégica la creación de implantaciones urbanísticas de tipología densa para la acogida de las nuevas actividades económicas avanzadas.

6.- Otro aspecto de importancia transcendental en el devenir de la ordenación del suelo para

actividades económicas en el AF de D-SS radica en el rumbo que tomen los procesos de reconversión integral del recinto portuario interior de Pasajes y de materialización del ambicioso proyecto de la dársena exterior.

Desde el PTP se plantea la conveniencia de redestinar buena parte de los suelos liberados en el recinto portuario interior a la implantación de nuevas actividades y servicios terciarios, configurando el nuevo recinto interior de la bahía de Pasaia como un polo económico de efecto tractor, con elementos de equipamiento de interés general y edificación destinada a la acogida de nuevas actividades económicas avanzadas. En este sentido, el ejemplo de la reconversión de la Ría de Bilbao lo tenemos cerca.

Artículo 37. Disposiciones de ordenación general 1.- En síntesis, y en sintonía con un ejercicio de actualización de las pautas generales de

ordenación establecidas en su momento en las DOT y desarrolladas posteriormente en el PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la CAPV, se establecen en el PTP las siguientes disposiciones de ordenación general que, con carácter vinculante, deberán ser desarrolladas en el planeamiento municipal general.

2.- Siguiendo los parámetros del PTS, los municipios de Andoain, Astigarraga, Donostia-SS,

Errenteria, Hernani, Irún, Lasarte-Oria, Lezo, Oiartzun, Pasaia, Urnieta, Usurbil y la parte SO del término municipal de Hondarribia se categorizan como “Municipios de Interés Preferente” en relación a la ordenación y el desarrollo del suelo para actividades económicas, categorizándose el resto del término municipal de Hondarribia, enclavado al Norte de la regata de Jaizubia, como “Municipio de crecimiento moderado”.

3.- Dentro del área funcional se configura como Área de Incentivación para la recuperación

económica y la regeneración urbanística de las zonas de reconversión industrial la comarca de Oarsoaldea.



51

4.- Las principales operaciones de creación pública de suelo para actividades económicas propuestas en el PTP son:

a) Transformación integral del recinto interior del Puerto de Pasajes, contemplando las diferentes opciones alternativas que se configuren en función del devenir del proyecto de dársena exterior, pero respetando en todo caso un importante cupo de retorno hacia nuevas actividades económicas estratégicas terciarias en los suelos liberados por la deslocalización de usos (tráficos de chatarras, carbón y graneles, central térmica, etc…).

b) Desarrollo de un polo de nuevas plataformas para actividades económicas de carácter estratégico y logístico en el Corredor Lezo-Gaintxurizketa (80 a 100 Has.).

c) Creación de un polo de servicios terciarios y nuevos formatos de suelo y edificación para actividades económicas avanzadas en el centro de Irún, coincidiendo con la operación de reconversión del recinto ferroviario.

d) Desarrollo como nuevo ámbito comarcal de carácter estratégico para actividades económicas y plataformas logísticas del polígono de Eskuzaitzeta (80 Has.), y desarrollo complementario de una Industrialdea en Lasarte como operación de reconversión de una parte de la planta de Michelín (2 Has.).

e) Desarrollo como nuevo ámbito comarcal de carácter estratégico para actividades económicas y terciarias de la zona de Galarreta en Hernani (30 Has.)

5.- En relación con la sistematización de los parámetros de aprovechamiento y los estándares

dotacionales en los nuevos sectores de suelo urbanizable para actividades económicas serán ratios de obligado cumplimiento los establecidos como tales en el PTS vigente:

a) Reserva de una superficie no inferior al 15% de la superficie bruta total del sector para dotaciones públicas locales de espacios libres y equipamientos.

b) El aprovechamiento máximo edificatorio será del 65% para la Superficie Total de Ocupación en Planta y del 95% para la Superficie Total de Techo Edificable, respecto a la superficie neta del conjunto de las plataformas horizontales configuradas como parcelas edificables en el planeamiento parcial del sector.

c) La dotación mínima de Edificación para Servicios de Interés Público y Social será el 3% de la superficie de techo edificable. Se destinará a equipamiento dotacional de servicios a las empresas (oficinas, hostelería, empresas auxiliares, …), con titularidad pública o privada.

d) La dotación mínima de aparcamiento será de 1 plaza por cada 100 m2 de techo edificado, disponiéndose como mínimo el 20% de las plazas en la red viaria de acceso público.

6.- En relación con la regulación de los grandes equipamientos comerciales en el AF de D-SS, las

determinaciones del vigente PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la CAPV se consideran plenamente válidas. Se clasifican, por tanto, todos los municipios del área funcional como “Municipios de Máxima Centralidad (categoría A)” y, se mantienen para todos ellos las disposiciones normativas contenidas en el Artículo 14 del PTS vigente.



52

Artículo 38. Cuantificación del suelo para actividades económicas a disponer en el planeamiento urbanístico municipal 1.- Para el dimensionamiento de la superficie global del nuevo suelo para actividades

económicas a planificar en el conjunto del área funcional, se establecen en el PTP los parámetros de 30/35 Has./año para el periodo 2.010-2.017 y de 25/30 Has./año para el periodo 2.018-2.025, ello con independencia de la hipotética generación de suelos en un futuro en la dársena exterior.*

Aplicando a los ratios de demanda anual de suelo un factor de esponjamiento, o de corrección de rigidez de la oferta, limitado al 1,3 en atención a que buena parte de los nuevos polígonos corresponden a iniciativas del sector público, se obtienen las siguientes necesidades de planificación global de suelo para el conjunto del área funcional:

Periodo 2.010 – 2.017 : 30/35 x 8 x 1,3 = 312/364 Has.

Periodo 2.018 – 2.025 : 25/30 x 8 x 1,3 = 260/312 Has.

Teniendo en cuenta la existencia de unas reservas de 200 Has. de suelo libre calificado, se establece la necesidad de calificación de suelo en el horizonte del Plan entre 380 a 480 nuevas Has. distribuidas de forma proporcionada entre las diferentes subcomarcas del área funcional.

2.- Se presenta a continuación en el Cuadro del PTP de Ordenación del Suelo para Actividades

Económicas el dimensionamiento global del suelo para actividades económicas a contemplar en el planeamiento, con la distribución de las previsiones entre las diferentes subcomarcas y municipios. También se reflejan en el Cuadro, con carácter informativo, de forma global y de forma desglosada por subcomarcas y municipios, la situación actual del suelo planificado, ocupado y libre, y las nuevas operaciones de promoción de suelo previstas en los documentos de revisión del planeamiento municipal.

En síntesis, el dimensionamiento global de la superficie total del suelo para actividades económicas a contemplar en el planeamiento urbanístico con el horizonte del año 2.025, según el PTP y desglosado por subcomarcas, es:

- Txingudi ............................................................ 345/375 Has. - Oarsoaldea ........................................................ 490/530 Has. - Centro D-SS y Urumea ...................................... 420/460 Has. - Bajo Oria, Andoain y Urnieta ............................ 410/450 Has.

------------------------------------------------------------------------------------------------------- Total AF de D-SS ......................................... 1.680/1.800 Has.

* El escenario de la construcción de la dársena exterior del puerto, que aportaría en una 1ª fase entre 50 a 100 Has. de

nuevo suelo para actividades económicas, y en su estado final hasta 160 Has., incluyendo las 20 Has. previstas para un área energética, se entiende que no debe alterar el dimensionamiento global de las previsiones de suelo para actividades económicas del PTP, ni su propuesta de distribución espacial, por transcender su fecha de entrada en carga y operatividad real el horizonte temporal del plan (2.025).

Sup. ocupada (Has.)Sup. libre

(Has.)Sup. total

(Has.)

Nueva superficie libre planificada

(Has.)

Superficie industrial a descalificar

(Has.)

Sup. ocupada (Has.)

Sup. libre (Has.)

Sup. total (Has.)

Sup. calificada ocupada consolidada

(Has.)

Sup. calificada libre consolidada

(Has.)

Sup. industrial a descalificar

(Has.)

Propuestas de nueva calificación de suelo

(Has.)

Propuesta de dimensionamiento global

del suelo planificado hasta 2025 (Has.)

HONDARRIBIA 16 50 66 23 - 16 73 89 16 25 - 30 / 50 70 / 90 HONDARRIBIA



MUNICIPIOS Y SUBCOMARCA

S

SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS SEGÚN EL PLANEAMIENTO VIGENTE

(Dic. 2008)

OTRAS PREVISIONES MUNICIPALES DE SUELO PARA ACTIVIDADES

ECONÓMICAS CONTEMPLADAS EN LAS REVISIONES DE PLANEAMIENTO EN

CURSO

DIMENSIONAMIENTO GLOBAL DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECÓNOMICAS PREVISTO

POR CADA MUNICIPIO

PROPUESTA PARA EL DIMENSIONAMIENTO Y LA DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DEL PARQUE DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS HASTA 2025

IRÚN 200 35 235 122 15 185 157 342 195 27 5 50 / 70 270 / 290 IRÚN

TXINGUDI 216 85 301 145 15 201 230 431 211 52 5 85 / 115 345 / 375 TXINGUDI

LEZO 62 - 62 12 - 62 12 74 62 - - 40 / 80 100 / 140 LEZO

OIARTZUN 135 25 160 - - 135 25 160 135 25 - 30 / 50 190 / 210 OIARTZUN

ERRENTERIA 84 8 92 10 - 84 10 94 84 - - 10 / 30 95 / 115 ERRENTERIA

PASAIA - - - - - - - - - - - - - PASAIA

PUERTO (1) (2) 65 (1) - 65 50 / 150 (2) 40 (2) 25 (2) 50 / 150 (2) 25+50/150 (2) 25 (2) - 40 (2) 50 / 150 (2) 25+50/150(2) PUERTO (1) (2)

DONOSTIA-S.S. ESTE 33 20 53 - 5 28 20 48 28 20 5 10 / 20 55 / 65 DONOSTIA-S.S. ESTE

OARSOALDEA 379 53 432 22+50/150 (2) 5+40 (2) 334 (2) 67+50/150 (2) 401+50/150 (2) 334 (2) 45 5+40(2) 115/155+50/150(2) 490/530+50/150(2) OARSOALDEA

CENTRO DONOSTIA-S.S. 147 10 157 32 10 137 42 179 137 10 10 20 / 40 155 / 175 CENTRO DONOSTIA-S.S.

ASTIGARRAGA (3) 65 27 92 - - 65 27 92 65 27 - - / 10 95 / 105 ASTIGARRAGA (3)

HERNANI (4) 124 37 161 - - 124 37 161 124 37 - 10 / 20 170 / 180 HERNANI (4)

CENTRO D-SS - URUMEA 336 74 410 32 10 326 106 432 326 74 10 40 / 60 420 / 460 CENTRO D-SS - URUMEA

USURBIL 77 4 81 43 - 77 47 124 77 4 - - / 10 80 / 90 USURBIL

LASARTE-ORIA 22 3 25 14 - 22 17 39 22 3 - - / 15 25 / 40 LASARTE-ORIA

DONOSTIA-S.S. ZUBIETA 36 21 57 85 - 36 106 142 36 21 - 70 / 85 130 / 145 DONOSTIA-S.S. ZUBIETA

BAJO ORIA 135 28 163 142 - 135 170 305 135 28 - 75 / 105 240 / 270 BAJO ORIA

URNIETA 50 - 50 27 - 50 27 77 50 - - 20 / 30 70 / 80 URNIETA

ANDOAIN 72 8 80 37 10 62 45 107 62 8 10 30 / 50 90 / 110 ANDOAIN

TOTAL A.F. DONOSTIA-S.S. 1.188 248 1.436 405+50/150 (2) 40+40 (2) 1.106 660+50/150 (2) 1766+50/150 (2) 1.116 222 30+40(2) 380/480+50/150 (2) 1.680/1.800+50/150 (2) TOTAL

A.F. DONOSTIA-S.S.

AUMENTO DE LA SUPERFICIE OCUPADA DE SUELO PARA ACTIVIDADESECONÓMICAS DURANTE EL PERIODO 2003-2008

2003 2008

CUADRO DE ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICASDEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN

Ó2003 2008204 Has. 216 Has.267 Has. 379 Has.177 Has. 147 Has.360 Has. 446 Has.

1.008 Has. 1.188 Has.Cadencia de ocupación de nuevo suelo para actividades económicas en el A.F. de Donostia-S.S enel periodo 2003-2008 : 35 Has./año. Los crecimientos netos de ocupación de suelo paraactividades económicas se han producido sustancialmente en Oarsoaldea y SO Donostialdea, yaque en Bajo Bidasoa y Donostia-SS se han compensado con procesos complementarios detransformación residencial.

TOTAL A.F.

TXINGUDI OARSOALDEA DONOSTIA-S.S. S.O. DONOSTIALDEA

(1) De las 65 Has. del Puerto actual computadas como suelo para actividades económicas, 43 Has. corresponden al t.m. de Pasaia, 12 Has. al t.m. de Lezo, 9 Has. al t.m. de Errenteria y 1 Ha. al t.m. de Donostia-San Sebastián.

(2) En el escenario de la construcción de la dársena exterior del Puerto, la nueva superficie de actividades logísticas y productivas útil obtenida en la dársena exterior se compensaría sensiblemente, en una primera etapa en todo caso ya posterior, previsiblemente, al horizonte del Plan, con la correspondiente minoración de la superficie para actividades económicas (≈40 Has.) producida en el interior del puerto, por resultar ésta desviada para usos alternativos. Únicamente en el estadio final del proceso de construcción de la dársena exterior, fuera ya del horizontel del Plan, se generarían con la dársena exterior de 75 a 100 hectáreas de saldo neto positivo de nueva superficie de actividad económica.

(3) Se considera como planeamiento vigente de Astigarraga el nuevo documento de "Texto Refundido de las NN.SS.".

(4) Se considera como planeamiento vigente de Hernani el documento de "Texto Refundido de las NN.SS." en elaboración.

CUADRO DE ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICASDEL ÁREA FUNCIONAL DE DONOSTIA-SAN SEBASTIÁNPROPUESTA DE DIMENSIONAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DEL PARQUE DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESAGREGADO POR SUBCOMARCAS Y MUNICIPIOS



53

Artículo 39. Pautas de ordenación particularizadas por ámbitos subcomarcales

1.- En el PTP se establecen, junto a los criterios generales de ordenación y dimensionamiento

general del suelo para actividades económicas, una serie de pautas específicas de ordenación particularizada para cada subcomarca del área funcional, planteadas éstas en base a las oportunidades estratégicas derivadas de la conjunción del modelo de movilidad, las disponibilidades espaciales y las características urbanísticas y socioeconómicas de cada zona. Estas pautas deberán considerarse, en principio*, como determinaciones de carácter vinculante para la elaboración del planeamiento general municipal.

Se detallan a continuación estas determinaciones, especificándose además de los parámetros para el dimensionamiento del suelo para actividades económicas a planificar en cada subcomarca y municipio, en concordancia con el Cuadro, las pautas que se establecen en cada subcomarca para la priorización de determinadas actuaciones y las principales propuestas específicas de operaciones de carácter estratégico. Ver plano 6 del PTP, de Ordenación de Suelo para Actividades Económicas:

2.- Txingudi (Hondarriba e Irún): **

a) Ajuste de las previsiones de planificación de suelo para actividades económicas y logísticas en Irún-Hondarribia en el horizonte del PTP a 345/375 has (en la actualidad el suelo ocupado asciende a 215 has. y el ritmo de ocupación de nuevo suelo a 6/7 has/año).

b) Propuesta de creación de un polo de servicios terciarios y nuevos formatos de suelo y edificación para actividades económicas avanzadas en el centro de Irún, coincidiendo con la operación de reconversión del recinto ferroviario. El polo podrá extenderse, complementariamente, hacia la zona de Zubieta, en Hondarribia.

c) Localización prioritaria de las nuevas plataformas logísticas y áreas de actividad económica en el extremo oeste de los términos municipales de Irún y Hondarribia (Araso, Zabaleta, Zaldunborda) (70 a 90 has).

* Salvo disposiciones alternativas enunciadas durante el proceso de tramitación del PTP

** Las propuestas y alternativas de ordenación relativas al proceso de reconversión del recinto ferroviario del centro de

Irún y de planificación integral de los suelos para actividades económicas en Txingudi se complementa con las consideraciones expuestas en el epígrafe 7.5 de la memoria y en el plano 5.5 del PTP.



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d) Configuración del valle de Olaberria, conservándolo sin ocupación urbanística durante el horizonte del PTP, como una reserva territorial para la futura implantación de actividades económicas y plataformas logísticas, coincidiendo con la prolongación del 2ª cinturón hasta la frontera (195 has, 25 has para 2º cinturón, 150 has para plataformas logísticas y áreas de actividad económica y 20 has para posible área energética).

3.- Oarsoaldea (Lezo, Oiartzun, Errenteria, Pasaia y parte Este de Donostia-SS): *

a) Incremento significativo, hasta 490/530 has, del dimensionamiento del suelo para actividades económicas y logísticas a planificar en Oarsoaldea en el horizonte del plan, con independencia de la consideración de la alternativa de la generación de espacios de actividad económica en la futura dársena exterior.

b) Propuesta de creación de un polo de nuevas plataformas logísticas y áreas de actividad económica de carácter estratégico en el corredor Lezo-Gaintxurizketa, en Lezo y Oiartzun (80 a 100 has).

c) Propuesta de implantación de nuevos elementos terciarios y nuevos formatos de suelo para actividades económicas dentro del proceso de reconversión del recinto interior del Puerto de Pasajes, con independencia de la confirmación de la alternativa de construcción de la dársena exterior.

d) Propuestas de desarrollo del nuevo polígono de Landarro (20 has.) y ampliación del polígono de Egiburuberri en Errenteria (20 has.)

e) Consideración de las explanaciones configurables, en su caso, con el proyecto de la dársena exterior como una futura potencialidad estratégica para la acogida de actividades económicas, plataformas logísticas y plantas energéticas, pero no como suelos ya computables como reserva a efectos del dimensionamiento de las previsiones del PTP en el horizonte del plan (140 has para plataformas logísticas portuarias y actividades económicas y 20 has para área energética).

* Las propuestas y alternativas de ordenación relativas al proceso de reconversión del recinto interior del Puerto de

Pasajes, con o sin construcción de dársena exterior, y de planificación integral de los suelos para actividades económicas en la Bahía de Pasaia y el Corredor Lezo-Gaintxurizketa se detallan en los epígrafes 7.5 y 7.6 de la memoria y en los planos 5.3 y 5.4 del PTP.



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4.- Centro de Donostia-SS y Urumea (Centro de Donostia-SS, Astigarraga y Hernani) :

a) Propuesta de un dimensionamiento global de 430/450 has para el total del suelo para actividades económicas planificado en el horizonte del plan en el centro de Donostia-SS, Astigarraga y Hernani, cifras que coinciden sensiblemente con el sumatorio de las previsiones de los respectivos planeamientos municipales.

b) Consideración de la operación de generación de suelo para actividades económicas y terciarias en la zona de Galarreta, en Hernani, como una operación estratégica de escala comarcal (30 Has.).

c) Se propone la reconsideración de la idoneidad urbanística del desarrollo del polígono de Zarkumendegi, ante la previsión del PTP de considerar el conjunto del ámbito de “Zonas Altas de Astigarraga” como una Reserva Territorial que conviene no hipotecar con intervenciones puntuales por su doble potencialidad alternativa de preservación y/o de futuro desarrollo urbanístico intensivo.

5.- Bajo Oria (Usurbil, Lasarte-Oria y el barrio de Zubieta de Donostia-SS):

a) Ajuste de las previsiones de planificación de suelo para actividades económicas en el bajo Oria en el horizonte del PTP a un máximo de 240/270 has, frente a las 305 has previstas en el conjunto de las revisiones de planeamiento municipal.

b) Consideración de la operación de Eskuzaitzeta como una intervención pública de carácter estratégico y escala supramunicipal, para la que se propone una gestión de carácter comarcal de promoción y desarrollo del nuevo suelo para actividades económicas. Consideración, así mismo, como actuación pública prioritaria la reconversión en Industrialdea de una parte de la planta de Michelin.

c) Se propone la no calificación de la zona de Elor (Usurbil) por suponer un sobredimensionamiento innecesario del suelo planificado ante la presencia del polígono de carácter comarcal de Eskuzaitzeta. La zona de Elor se incluye en el PTP dentro del ámbito de la Reserva Territorial de las Vaguadas de Igara y Troia.

6.- Andoain y Urnieta:

a) Propuesta de un dimensionamiento global de 90/110 has para el total del suelo para actividades económicas planificado en Andoain en el horizonte del plan, cifras que coinciden sensiblemente con las previsiones contempladas en la revisión del planeamiento municipal.



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b) Propuesta de un dimensionamiento global de 70/80 has para el total del suelo para actividades económicas planificado en Urnieta en el horizonte del plan, cifras que coinciden sensiblemente con las previsiones contempladas en la revisión del planeamiento municipal.



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TÍTULO DÉCIMO. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO GENERAL Artículo 40. Equipamiento Comunitario General 1.- En el PTP se definen como elementos y espacios del equipamiento dotacional general los

siguientes equipamientos ya existentes y consolidados, proyectos en curso de promoción y nuevos elementos planteados como propuestas específicas del PTP :

GRANDES ESPACIOS LIBRES DE USO DOTACIONAL Y RECREATIVO Y RED BÁSICA DE ITINERARIOS BLANDOS

• Parques interurbanos y periurbanos

El Parque Rural Interurbano de Lau-Haizeta ya se encuentra configurado. Se propone en el PTP la creación de los restantes Parques Rurales Interurbanos y Periurbanos planteados en el epígrafe 3.2 (ver planos nº 2 y 5)

• Playas

• Red básica de itinerarios peatonales y ciclistas

Conjunto de itinerarios señalados en el plano nº 3.

• Camino de Santiago

Consolidación de los dos caminos catalogados en el Decreto 14/2000, por el que se regula el Camino de Santiago como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental.

PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS DOTACIONALES DE CARÁCTER GENERAL

– EQUIPAMIENTOS EXISTENTES Y/O PROGRAMADOS

• Instalaciones hospitalarias de Donostia-San Sebastián

• Hospital Comarcal de Irun

• Campus Universitario de Ibaeta

• Palacio de Congresos del Kursaal

• Recinto Ferial de Ficoba

• Nuevo Centro Cultural Tabakalera. En curso de promoción.

• Instalaciones Deportivas de Anoeta

• Aquarium



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• Chillidaleku

• Hipódromo de Lasarte

• Dársena deportiva de Hondarribia

• Nuevo centro penitenciario de Gipuzkoa. En curso de promoción. – NUEVOS EQUIPAMIENTOS GENERALES PROPUESTOS EN EL PTP

• Nuevos equipamientos generales dotacionales y terciarios y nueva dársena deportiva en la Herrera

Intervención contemplada dentro de la ordenación del Área de Carácter Estratégico con la Bahía de Pasaia.

• Nuevos equipamientos dotacionales, terciarios y universitarios y nueva estación de cercanías en Pasai Antxo

Intervención contemplada, así mismo, dentro de la ordenación del Área de Carácter Estratégico de la Bahía de Pasaia, sobre todo ligada al escenario de la construcción de la Dársena Exterior y la consiguiente deslocalización de la playa de vías del ADIF en el recinto portuario interior.

• Nuevos equipamientos generales dotacionales, terciarios y universitarios en el nuevo centro ferroviario de Irún

Operación ligada a la priorización de un nuevo polo de actividades económicas avanzadas como elemento catalizador del proceso de reconversión del espacio ferroviario.

• Reconversión del actual muelle pesquero de Donostia-San Sebastián en puerto deportivo

En el PTP se propone el traslado de las actividades pesqueras a la nueva lonja de Pasaia y priorización de la alternativa de la potenciación del muelle como puerto deportivo, frente a las alternativas barajadas en diversos momentos sobre la posible construcción de unas dársenas deportivas en Sagües, Paseo Nuevo y/o Igeldo.

• Zona estratégica para la implantación de futuros equipamientos generales de carácter periférico en el triángulo de Aritzeta

Este territorio se configura como una alternativa idónea para la implantación de nuevos elementos de servicio o la acogida de equipamientos especiales deslocalizados del interior de los núcleos urbanos, en los que se valore la conexión directa con la red general de carreteras.

2.- Se contempla, por último, en el PTP la problemática derivada de la configuración actual de los grandes centros comerciales periféricos como polos de servicios dotacionales y terciarios. En este sentido, se dispone en el PTP que en los centros comerciales ya existentes de Urbil, Garbera, Mamut, Lintzirin y Araso quedan descartados nuevos incrementos edificatorios, con el objeto de evitar la generación de excesivos desequilibrios espaciales y distorsionamientos funcionales en la distribución de los focos de servicio dotacional sobre el conjunto del territorio del área funcional.



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TÍTULO UNDÉCIMO. COMPATIBILIZACIÓN DE PLANEAMIENTOS Artículo 41. Compatibilización de Planeamientos

La compatibilización de planeamientos contemplada en el presente PTP no se refiere exclusivamente a la necesidad de acometer procesos de planificación unitaria sobre ámbitos supramunicipales, o de garantizar la concordancia de planeamientos municipales colindantes, sino también, y si cabe con mayor importancia, a la necesidad de afrontar de forma integrada el dimensionamiento global de las previsiones de crecimiento de cada municipio y los procesos de planificación sectorial de los soportes básicos de las redes de comunicaciones y de las infraestructuras asociadas al ciclo integral del agua o a la explotación de los recursos energéticos, ya que en muchos casos, la toma de decisiones sectoriales incide y condiciona de forma determinante la posterior ordenación del territorio. Artículo 42. Determinaciones, elementos y ámbitos objeto de planificación compatibilizada

En el presente PTP se establecen una serie de determinaciones generales, elementos infraestructurales y ámbitos específicos que por su incidencia estratégica sobre la posterior ordenación del territorio se declaran objeto preferente de la planificación compatibilizada de carácter supramunicipal y/o intersectorial.

• Determinaciones generales relativas al dimensionamiento del planeamiento municipal

- Pautas, para cada municipio y/o subcomarca, sobre el dimensionamiento del crecimiento del parque residencial planificado a disponer en el planeamiento municipal.



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- Pautas, para cada municipio y/o subcomarca, sobre el dimensionamiento global del suelo para actividades económicas planificado a disponer en el planeamiento municipal.

• Elementos infraestructurales objeto de planificación compatibilizada preferente

- Los elementos constitutivos de la red básica de itinerarios peatonales y ciclistas de conexión interurbana.

- Los elementos constitutivos de la red viaria interurbana.

- Los elementos constitutivos de la red ferroviaria.

- Los elementos constitutivos de las redes básicas de las infraestructuras de servicio.

• Áreas de carácter estratégico objeto de planificación compatibilizada preferente

- Áreas de carácter estratégico de Lasarte-Oria, Altos de Zubieta y Aritzeta (Lasarte-Oria, Donostia-San Sebastián y Usurbil).

- Área de carácter estratégico del Corredor del Urumea (Donostia-San Sebastián, Astigarraga y Hernani).

- Áreas de carácter estratégico de la Bahía de Pasaia y del Proyecto de Dársena Exterior (Pasaia, Lezo, Errenteria y Donostia-San Sebastián).

- Área de carácter estratégico del Corredor Lezo-Gaintxurizketa (Lezo, Oiartzun y Errenteria).

- Áreas de carácter estratégico del núcleo ferroviario y el desdoblamiento de la N-1 en Irún-Hondarribia y de la reserva territorial del Valle de Olaberria (Irún y Hondarribia).

• Corredores fluviales objeto de planificación compatibilizada preferente

- Corredor fluvial del Río Oria (Usurbil, Lasarte-Oria, Donostia-San Sebastián y Andoain).

- Corredor fluvial del Río Urumea (Donostia-San Sebastián, Astigarraga y Hernani).

- Corredor fluvial del Río Oiartzun (Errenteria y Oiartzun).

- Corredor fluvial de los Ríos Bidasoa y Jaizubia (Hondarribia e Irún).



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• Parques rurales interurbanos y periurbanos objeto de planificación compatibilizada preferente

- Parque Rural Interurbano de Zabalaga (Usurbil, Donostia-San Sebastián, Hernani y Urnieta).

- Parque Rural Interurbano de Lau-Haizeta (Donostia-San Sebastián, Astigarraga y Errenteria).

- Parque Rural Interurbano de Usategieta (Lezo, Oiartzun, Hondarribia e Irún).

- Parque Rural Periurbano de Mendizorrotz-Igeldo (Usurbil y Donostia-San Sebastián).

- Parque Rural Periurbano de Ulia-Bocana (Donostia-San Sebastián y Pasaia).

- Parque Rural Periurbano de Listorreta-Landarbaso (Astigarraga, Errenteria y Donostia-San Sebastián).

Artículo 43. Sistemática para la compatibilización de planeamientos

Como primera instancia de aplicación de las pautas de compatibilización de planeamientos previstas en el PTP se debe señalar el hecho de la propia aprobación del documento del PTP y la consiguiente aplicación del conjunto de sus determinaciones en los procesos de elaboración, tramitación y aprobación de los documentos de planeamiento general municipal y de los estudios y proyectos sectoriales para el desarrollo de infraestructuras generales de comunicaciones y/o servicios.

Como estrategia instrumental para el logro del objetivo de la compatibilización de

planeamientos se establece que en la gestión inicial de cada proceso de planificación de carácter intersectorial y/o supramunicipal, de dimensionamiento global del planeamiento municipal, o de toma de decisiones sobre cuestiones que impliquen una incidencia supramunicipal, deberán participar, bien en la promoción del mismo o bien mediante otro sistema de audiencia y codecisión, todas las administraciones sectoriales y todos los municipios concernidos.

En el supuesto de falta de iniciativa de promoción, no coincidencia sobre los criterios de ordenación o discrepancias para su aprobación entre las administraciones sectoriales y los municipios concurrentes, actuarán subsidiariamente como promotores y supervisores del correspondiente proceso de planificación la Diputación Foral de Gipuzkoa y/o el Gobierno Vasco, y, en su caso, el Gobierno Central.

La incidencia de la compatibilización de planeamientos por parte de las administraciones

superiores y/o de las administraciones sectoriales sobre las administraciones municipales sólo se producirá en las cuestiones relevantes de escala supramunicipal y/o de carácter estructurante sobre el territorio, respetando, sin embargo, una vez garantizada la preminencia de las directrices y



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decisiones estratégicas de ordenación territorial general, la autonomía municipal en todos los aspectos relativos a la escala propia del desarrollo de su planeamiento urbanístico.

En el plano nº 8, de Compatibilización de Planeamientos, se refleja gráficamente la

delimitación de los ámbitos espaciales que se plantean como objeto de una planificación compatibilizada preferente, remitiéndose al conjunto de la documentación gráfica y escrita del PTP la identificación de las restantes determinaciones y/o elementos asimismo considerados como objeto de planificación compatibilizada preferente.



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TÍTULO DUODÉCIMO. NORMAS DE APLICACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL Artículo 44. Vinculación de la ordenación urbanística a la ordenación territorial La ordenación urbanística, esto es, el planeamiento general municipal, tanto vigente como de nueva redacción, resulta vinculado por el presente Plan Territorial Parcial, a cuyas determinaciones deberá adaptarse de acuerdo con la legislación vigente, por su condición de instrumento de ordenación del territorio jerárquicamente superior. Artículo 45. Ordenación general El planeamiento general deberá desarrollar en cada municipio las determinaciones establecidas en el presente Plan que configuran el modelo territorial proyectado. Para ello recogerá las propuestas de ordenación del medio físico, las de modelo de movilidad, el dimensionado del parque de viviendas y del suelo para actividades económicas y las dotaciones establecidas con este rango en materia de equipamientos, espacios libres y otras infraestructuras, sin perjuicio de la definición complementaria de todas las propuestas que corresponden a los Parques Rurales Interurbanos y Periurbanos, los Corredores Fluviales, las Reservas Territoriales y las Áreas de Carácter Estratégico. Artículo 46. Condiciones generales de edificación aislada en el Área Funcional

De acuerdo con las determinaciones de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV y con lo establecido en el artículo 28 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, en Suelo No Urbanizable queda específicamente prohibida la construcción de nuevas edificaciones destinadas a vivienda; con la salvedad de aquellos casos en los que, fehacientemente, se demuestre su vinculación a la explotación de los recursos agropecuarios, en los términos recogidos en la legislación vigente.



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Artículo 47. Normas y disposiciones transitorias 1.- En los procedimientos de formulación y aprobación de los planes territoriales sectoriales y del

planeamiento general y de detalle municipal, así como de sus revisiones y modificaciones, en los que no se hubiera otorgado la aprobación inicial en el momento de la entrada en vigor de este Plan, los documentos correspondientes a tales planes deberán adaptarse a las determinaciones contenidas en éste.

2.- Los Planes Territoriales Sectoriales vigentes a la entrada en vigor de este Plan Territorial

Parcial del Área Funcional Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) se adaptarán a lo dispuesto en éste.

3.- El planeamiento municipal general vigente a la entrada en vigor de este Plan Territorial Parcial

del Área Funcional Donostia-San Sebastián (Donostialdea-Bajo Bidasoa) se adaptará a lo dispuesto en éste.

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