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Principio de PrecauciónCaso antenas de Telefonía Móvil Celular

Pedro Nel Rueda Garcés @PedroMINTIC

Asesor Dirección de Industria de Comunicaciones, MINTICAbogado, (UNAB) Especialista en Derecho Económico (U. Externado), Máster en Negocio, Diseño y Tecnología

(Universitat Politècnica de Catalunya)

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Hablaremos de… Principio de precaución, antenas de telecomunicaciones (en especial de

Telefonía Móvil Celular), presuntos riesgos a la salud, normatividad

Con hechos.

¿De qué nos ocuparemos? Solamente lo que corresponde al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (permisos de espectro) y ANE (control de emisiones y vigilancia y control). No hablamos de funciones de entes territoriales a los cuales corresponden permisos locales según POT y la ley (como num. 3, art. 2, L. 1341/09; Art. 16, D. 195/05).

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CONCEPTOS

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Concepto de “Precaución”

“Reserva, cautela para evitar o prevenir los inconvenientes, dificultades o daños que pueden temerse.” (“Precaución”, Diccionario de la lengua española, http://lema.rae.es/drae/?val=precauci%C3%B3n, consulta 8 Sept. 2015)

“El principio de precaución nos exige que en caso de amenaza para el medio ambiente o la salud y en una situación de incertidumbre científica se tomen las medidas apropiadas para prevenir el daño.” (“Principio de Precaución y Medio Ambiente”, José Manuel de Cózar Escalante, Rev. Esp. Salud Publica v.79 n.2 Madrid mar.-abr. 2005, http://scielo.isciii.es/scielo.php?pid=S1135-57272005000200003&script=sci_arttext, consulta 8 Sept. 2015)

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Principio de Precaución(formulación legal)

“Artículo 1, Ley 99 de 1993. Principios Generales. La política ambiental seguirá los siguientes principios generales :

(...)

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.

(...)”

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Concepto de “Fobia”

“Una fobia es un tipo de trastorno de ansiedad. Es un temor fuerte e irracional de algo que representa poco o ningún peligro real.” (“Fobias”, MedlinePlus, https://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/phobias.html)

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˽ ˽ ¦

~~

Conceptos de “Hecho” y “Suposición”

Hecho: “Real y verdadero” (“hecho, cha”, Diccionario de la lengua española, http://lema.rae.es/drae/?val=hecho)

Suposición: “2. f. Aquello que se supone (‖ se da por sentado).”(“suposición”, Diccionario de la lengua española, http://lema.rae.es/drae/?val=suposici%C3%B3n)

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Concepto de “Falacia”

“Una falacia es, como señala Irving Copi (1987), un argumento incorrecto, pero psicológicamente persuasivo. La fuerza de una falacia, reside en su carácter convincente, el cual se debe a que tiene la apariencia de estar correctamente construido, pero cuando lo analizamos con detenimiento, notamos que el paso de las premisas a la conclusión no es el adecuado, debido a que las premisas no son pertinentes para lo que se quiere defender.“ (“Falacias”, UNAM, en http://objetos.unam.mx/logica/falacias/index.html)

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¿Hay que prepararse para cuando lleguen los extraterrestres?

(“If we discover extraterrestrial life, what happens next?”, Roger Pielke Jr, en: The Guardian, http://www.theguardian.com/science/political-science/2015/jul/23/if-we-discover-extraterrestrial-life-what-happens-next, consulta 8 Sept. 2015)

Piense en la siguiente frase: Como nadie ha probado que los extraterrestres NO existen, sería buena precaución prepararse

para una invasión extraterrestre”. Eso es una falacia.

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Falacia ad ignorantiam(argumento por la ignorancia)

“Por ejemplo, alguien dice: “Deben existir los fantasmas, porque nadie ha podido demostrar que no existen”. Se comete esta falacia cuando se sostiene que una proposición es verdadera simplemente porque no se ha demostrado su falsedad. Otro nombre para esta falacia es el de “probar lo negativo” –probar la no existencia de algo para lo cual no hay evidencia alguna de que exista-. Se basa en alegatos arbitrarios. Mediante esta falacia, un impostor exige probar lo negativo en un contexto en el que no hay evidencia alguna para lo positivo. La metodología científica ha señalado que es imposible probar hipótesis negativas, por lo que quedan fuera del ámbito de la ciencia. ” (“Más falacias”, Raúl Costales Domínguez, http://semanariouniversidad.ucr.cr/opinion/ms-falacias/, consulta 8 Sept. 2015)

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Falacia del hombre de paja o del espantapájaros

“La falacia del hombre de paja o del espantapájaros es una falacia que consiste en caricaturizar los argumentos o la posición del oponente, tergiversando, exagerando o cambiando el significado de sus palabras para facilitar un ataque lingüístico o dialéctico. ” (“Falacia del hombre de pajas”, Wikipedia,

https://es.wikipedia.org/wiki/Falacia_del_hombre_de_paja, consulta 8 Sept. 2015)

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“CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DE RADIOFRECUENCIA” Y OMS

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La “Zona Silenciosa” en Estados Unidos

Si usted quiere vivir sin campos electromagnéticos artificiales, debe irse a lugares remotos o a la “Zona Silenciosa” en Estados Unidos. Allí, por la presencia del extremadamente sensible radiotelescopio Green Bank, ni siquiera se permite el uso de hornos microondas, que podrían interferir con el delicado aparato. Solo que el radiotelescopio no operará para siempre.

Lea “La zona silenciosa de EE.UU.: la vasta región donde los celulares están prohibidos” en el sitio en español de la BBBC.

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Documento de la OMS que recoge el estado de cosas sobre CEM-RF

Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, inclusión de campos de radiofrecuencia en la lista de elementos posibles causantes de cáncer.

Es la evaluación de la posible relación entre campos electromagnéticos de radiofrecuencia y salud. El efecto más reconocido de radiofrecuencia en los sistemas biológicos es el calentamiento (páginas 98 y 102).

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El Volumen 102 de Monografías de la IARC

Se analizan todos los escenarios con CEM de RF.Finalmente se concentra en el escenario de exposición cuando el teléfono móvil está contra el oído (página 405)

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Conclusión del volumen 102 de monografías de la IARC

Fue anunciada con anticipación en el comunicado de prensa 208 de 2011.

“...ha clasificado los campos electromagnéticos de radiofrecuencia como posiblemente carcinogénicos para seres humanos (Grupo 2B), basada en el incremento de riesgo de glioma, un tipo maligno de cáncer de cerebro, asociado al uso de teléfonos inalámbricos” (traducción propia)

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Conclusión en el Volumen 102 de Monografías de la IARC

Luego de examinar todos los campos de radiofrecuencia y riesgos, concluye:

“There is a limited evidence in humansfor the carcinogenicity of radiofrecuencyradiation from Wireless phones and glioma, and acoustic neuroma” (página 419)

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CEM de RF quedaron en el Grupo 2B

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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/index.php

Inclusión mediante Monografía 102

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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/latest_classif.php

SITUACIÓN EFECTIVA

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¿Son seguras las antenas de Telefonía Móvil Celular?

Sí.No genera riesgo su ubicación en zonas residenciales, ni cerca de colegios, hospitales, etc..

Las antenas de telefonía móvil emiten con potencias cientos de veces inferiores a los mínimos previstos en los estándares para la protección de la vida humana, de manera que deben considerarse seguras en materia de salud. Más adelante se expone los hechos y estudios aplicables

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¿Ha mencionado la OMS que las antenas de telecomunicaciones son riesgosas para la salud?

No. El Comunicado de Prensa Número 208 del 31 de mayo de 2011 de la IARC (de la OMS) se refiere a posibles riesgos de teléfonos inalámbricos. Confirmación:

“El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer ha clasificado los campos electromagnéticos producidos por los teléfonos móviles como posiblemente carcinógenos para los seres humanos.” (“Campos electromagnéticos y salud pública: teléfonos móviles”, OMS, Nota descriptiva N°193, Octubre de 2014)

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Argumento usual frente a antenas de telecomunicaciones y presuntos

riesgos a la salud

“Como no se ha demostrado que son inocuas, deben tomarse precauciones al respecto. Ello con

base en el principio de precaución.”

¡FALACIA!Además, la ciencia no puede demostrar eso

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¿Entonces?

Si no es relevante que no se haya probado que una antena de telecomunicaciones hace daño, salvo que le caiga a uno encima, ¿significa que debo permitir que coloquen antenas hasta en la sala de mi casa?

Ese tipo de preguntas es otra falacia: la del hombre de paja.

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Existen estándares internacionales de protección

Las antenas de telefonía móvil emiten con potencias cientos de veces inferiores a los mínimos previstos en los estándares para la protección de la vida humana, de manera que deben considerarse seguras en materia de salud.

Esos estándares se recogieron en Colombia mediante el Decreto 195 de 2005, reglamentado por la Resolución 1645 de 2005, donde se declaran inherentemente conformes esas antenas.

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El efecto “nocebo” del temor a antenas WiFi

“El efecto nocebo vendría a ser el lado oscuro del placebo. Provoca el empeoramiento de los síntomas de una enfermedad por la expectativa de posibles consecuencias negativas.Las noticias en los medios sobre sustancias supuestamente dañinas a la salud pueden sugestionar a las personas a desarrollar los síntomas de una enfermedad cuando no hay razón para ello. Esta es la conclusión del estudio de Witthöftpublicado en la revista Psychosomatic Research.” (“El efecto nocebo de las noticias de salud”, En BBC en español, http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/05/130507_salud_efecto_nocebo_ondas_gtg)

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Síndrome de hipersensibilidad electromagnética

“…se caracteriza por una diversidad de síntomas no específicos, los cuales las personas afligidas los atribuyen a los CEM. (…) La mayoría de los estudios indican que las personas con EHS no pueden detectar la exposición a los CEM con algo más de precisión que las personas que no muestran CEM. Estudios “doble ciego” bien controlados y conducidos han mostrado que los síntomas no tenían correlación con la exposición a los CEM”. (Organización Mundial de la Salud, “Hipersensibilidad Electromagnética”, Hoja Descriptiva No. 296 de Diciembre de 2005, en http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/ehs_fs_296_spanish.pdf)

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¿Se puede hablar de radioactividad en el caso de Telefonía Móvil Celular?

No. En el caso de antenas de Telefonía Móvil Celular no hay radioactividad. Hay radiaciones no ionizantes.

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¿Se debe regular las antenas por distancias?

No. La distancia es solamente uno de los factores; también debe considerarse la potencia.

“... la OMS tampoco recomienda la aprobación de distancias de seguridad con respecto a las estaciones de telefonía móvil o de radiodifusión, pues el cumplimiento de los límites máximos permisibles para las radiaciones no ionizantes, es la medida preventiva más segura de protección de la salud de las personas.” (“INFORMACIÓN SOBRE LAS RADIACIONES QUE EMITEN LAS ANTENAS”, Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú, en https://www.mtc.gob.pe/portal/especiales/antenas/principal.html)

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¿Qué pasa si se alejan antenas o se eliminan?

Se viola el principio de precaución, porque las terminales móviles pueden tener que incrementar potencia de transmisión para comunicarse con la base, si la encuentran. Así se somete a las personas a mayores campos electromagnéticos de radiofrecuencia.Es otra de las afirmaciones del volumen 102 de monografías de la IARC.

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ANEXO: ALGUNOS DOCUMENTOS

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Documentos selectos I(lista no exhaustiva)

Con hechos. •Norma básica general: Decreto 195 de 2005• Normas adicionales para municipios y distritos:

– Ley 1341 de 2009 (num. 2, art. 2º; art. 3º: num. 6º, art. 4º; art. 5º) – Ley 1753 de 2015 (arts. 43, 47, 193, 194, 195,

•Documento de referencia: Código de Buenas Prácticas• Documento clave en materia de principio de precaución: “Lecciones tardías de alertas tempranas II”, EEA Report No 1/2013, visible en http://www.eea.europa.eu/publications/late-lessons-2/.

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Documentos selectos II(lista no exhaustiva)

Con hechos.

•Ley 99 de 1993 (crea Minambiente e introduce el principio de precaución)• Sentencia C-293/02, Corte Constitucional, sobre Ley 99/93 y principio de precaución.•Sentencia T-1077/12, Corte Constitucional, sobre desmonte de antena con base en Comunicado 208 de 2011 de la IARC

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Documentos selectos III(lista no exhaustiva)

Con hechos. •Comunicado de Prensa Número 208 del 31 de mayo de 2011 de la IARC (Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer OMS), sobre posibles riesgos de teléfonos inalámbricos. Por ello incluyen los campos electromagnéticos en el listado de riesgos.• “Campos electromagnéticos y salud pública: teléfonos móviles”, Nota descriptiva N°193, Octubre de 2014. • Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, inclusión de campos de radiofrecuencia en la lista de elementos posibles causantes de cáncer.

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FIN

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