Acciones para Prevenir y Erradicar el Femicidio en Chile

Subsecretara del InteriorNoviembre, 2008

Antecedentes Generales Violencia de GneroLa violencia de gnero, y particularmente la violencia intrafamiliar contra las mujeres, es un fenmeno transversal, que afecta a gran parte de las sociedades modernas, sin lmite de edad, clase social, raza, ideologa o religin. Chile no est exento de esta problemtica y en virtud de las graves consecuencias que genera tanto para las mujeres involucradas como para sus familias y la ciudadana en general, es que se desarrollan una serie de acciones tendientes a su erradicacin. El Estado de Chile adscribe a las convenciones internacionales en la materia:

Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (A. G. de Naciones Unidas, 1993) Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, de la OEA (Beln do Par, 1994), Convencin y Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer- CEDAW- (1979, 1999 respectivamente)

De esta manera el Estado se obliga a desarrollar acciones en favor de la eliminacin de la violencia contra la mujer.

Institucionalidad y legislacin en materia de Violencia de Gnero en Chile En el ao 1991 se crea el Servicio Nacional de la Mujer para promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Asimismo, se crea una ley especial: Ley de Violencia Intrafamiliar (N 19.325, de 1994), la cual ha sufrido modificaciones plasmadas en la Ley N 20.066, de fecha 7 de Septiembre de 2005.

Magnitud de la Violencia de Gnero en ChileTasa anual de denuncias por Violencia Intrafamiliar contra la mujer en Chile600,0 543,9 500,0 450,5 400,0 356,5 395,1 490,3 507,7 493,5

Tasa

300,0

Tasa anual denuncias VIF

200,0

100,0

0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ao

Divisin de Seguridad Pblica: Datos Base AUPOL- Carabineros de Chile.

Femicidio El Femicidio hace alusin al homicidio de mujeres por razones asociadas al gnero, constituyndose en la expresin mxima de la violencia de gnero. Se define como el asesinato de la mujer por el slo hecho de serlo (Rico, 1996; Russell, 1976). Durante el ao 2006 ocurrieron 43 Femicidios en nuestro pas. El ao 2007 hubo 62 Femicidios. En el presente ao, se han producido a la fecha 53 Femicidios. (cifras Sernam). El 15 de septiembre de 2008, la Cmara de Diputados aprob el proyecto de ley, originado en dos mociones refundidas, que modifica el Cdigo Penal y el decreto ley Nr 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar normas sobre el parricidio. La figura penal castiga el homicidio de la cnyuge, conviviente o madre de un hijo del agresor, con presidio perpetuo calificado.

Edad Vctimas Femicidio (ao 2006)

Sin dato

Fuente: Documento Femicidio en Chile, mayo 2007. Diprofam. Base Aupol Carabineros de Chile.

Edad Agresores Femicidio (ao 2006)

Sin dato Fuente: Documento Femicidio en Chile, mayo 2007. Diprofam. Base Aupol Carabineros de Chile.

El rango 41-50 aos acumula el mayor porcentaje de femicidas; por otra parte, la poblacin penal en su mayora es menor de 30 aos. As, en este sentido, podemos suponer que el comportamiento violento de los agresores tiene elementos diferenciales de las reacciones violentas asociadas a la delincuencia comn.

Lugar Ocurrencia Femicidios (ao 2006)

Sin dato

Fuente: Documento Femicidio en Chile, mayo 2007. Diprofam. Base Aupol Carabineros de Chile.

Mtodo Utilizado Femicidios (ao 2006)

Sin dato

Fuente: Documento Femicidio en Chile, mayo 2007. Diprofam. Base Aupol Carabineros de Chile.

Tipo de Relacin Femicidios (ao 2006)

Fuente: Documento Femicidio en Chile, mayo 2007. Diprofam. Base Aupol Carabineros de Chile.

Seguridad Pblica y Violencia contra la Mujer. Por mucho tiempo, en nuestra sociedad se concibi la familia como un espacio de proteccin y seguridad para todos sus integrantes. Hoy sabemos que, lamentablemente una parte significativa de los episodios de violencia son perpetrados al interior del ncleo familiar, por la pareja de la vctima o el cnyuge; o bien desde los padres o adultos hacia los nios y nias. La violencia intrafamiliar se constituye en un fenmeno de seguridad pblica, ya que por una parte, se la concibe como un factor de riesgo para el desarrollo de conductas delictuales, pero como un problema de seguridad en s mismo, dado que los principales riesgos para las mujeres, nias y nios se encuentran al interior del propio hogar o en crculos cercanos.

Seguridad Pblica y Violencia contra la Mujer.

La seguridad pblica se vincula a la necesidad de mantener el orden pblico y velar por el funcionamiento de las leyes, en este sentido la violencia Intrafamiliar ya no es un problema que ocurre en el espacio privado, sino que es una problemtica que niega las condiciones de normalidad de una estructura social, que permiten una convivencia ordenada. La violencia intrafamiliar se ha convertido en un problema de Seguridad Pblica: Las denuncias por VIF registradas por Carabineros de Chile corresponden aproximadamente al 20% de los Delitos de Mayor Connotacin Social. Cabe destacar que en los registros de Carabineros aproximadamente el 90% de las denunciantes son mujeres.

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioEl 2004 el Gobierno lanz la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana, gran esfuerzo de coordinacin de diversos actores e instituciones pblicas y privadas en materia de Seguridad Ciudadana. Esta Poltica Nacional fij las directrices y orientaciones que posteriormente se materializaron en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) para los aos 2006-2010, la que se constituye un instrumento de gestin que permite abordar el fenmeno de la delincuencia en su integralidad. La ENSP aborda la complejidad de la violencia y los delitos, promoviendo la respuesta integral desde sus distintos ejes de accin, estos son: Institucionalidad, Informacin, Prevencin, Control, Rehabilitacin y Asistencia a Vctimas.

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioLa Divisin de Seguridad Pblica ha desarrollado una serie de acciones para prevenir y erradicar el femicidio: Desde el ao 2005 se financian proyectos en la modalidad de Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal -FAGM- Lnea de intervencin: Violencia contra la Mujer, a la fecha se ha financiado un total 64 de Proyectos (ao 2005-2006-2007). El 2008 se financian un total de 29 proyectos en la lnea mencionada, los cuales consideran los siguientes niveles de Intervencin: Prevencin Primaria: El objetivo es disminuir la presencia y/o aparicin de factores de riesgo y potenciar los factores protectores. Prevencin Secundaria: Los esfuerzos se dirigen a asegurar una identificacin precoz del problema y una intervencin rpida y eficaz. Prevencin Terciaria El objetivo de la intervencin es interrumpir la violencia, reparar el dao causado por este y reducir los efectos o las secuelas causadas por el episodio.

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioEl ao 2006 la Divisin de Seguridad Pblica financia el Proyecto: Incorporacin de Indicador de Alto Riesgo de Muerte de las Mujeres afectadas por violencia en la Ficha/Parte denuncia a Carabineros, ejecutado por la Corporacin Red Chilena Contra la Violencia Domstica y Sexual y Corporacin Humanas. Objetivos: Elaboracin de indicadores para detectar situaciones de maltrato habitual y de alto riesgo de muerte; Inclusin en las fichas de recepcin de denuncias que aplica Carabineros de Chile en casos de violencia intrafamiliar, delitos de lesiones y violencia sexual; Formulacin de propuestas para la activacin de intervenciones institucionales oportunas que permitieran evitar las muertes de mujeres.

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioEn el marco del Eje de la Estrategia Nacional, Asistencia a Vctimas: Se ampla la oferta del Estado para asistir a las vctimas de violencia, proponiendo acciones que involucran distintos actores e intervenciones desde los mbitos jurdico y social, consecuentemente con lo planteado en el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet:

Nos comprometemos a proteger aun ms a las vctimas y particularmente a quienes han sido afectados por delitos graves. Queremos enfrentar de una manera integral y solidaria el drama humano que significa ser vctima.(Octubre, 2005).

El Ministerio del Interior ha avanzado en la instalacin de Centros de Asistencia a Vctimas de Delitos Violentos y en la constitucin y funcionamiento de una Red de Asistencia a Vctimas (RAV). Estos Centros atienden, entre otras, a mujeres vctimas de delitos violentos en contexto de violencia intrafamiliar (parricidio frustrado, lesiones graves gravsimas y delitos sexuales).

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioEl presente ao 2008 se aborda el tema del Circuito de Femicidio: En el marco de la Red de Asistencia a Vctimas de Delito -RAV- y de la instalacin de Centros de Asistencia a Vctimas de Delitos Violentos en la RM, se disea un Circuito de Femicidio en conjunto con Sernam, Sename, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones. Asimismo, se elabor un Protocolo de Colaboracin para estos casos, que considera especificaciones tcnicas de actuacin para cada institucin del Estado que participa del circuito. Los Centros de Asistencia a Vctimas de Delitos Violentos CAVD- se comprometen a brindar asistencia reparatoria psicosocial a Vctimas indirectas de Femicidios, particularmente a nios/as y adolescentes, hijos e hijas de las vctimas. A la fecha se han atendido 16 casos de alta complejidad.

Atencin Integral a Nios y Nias Vctimas indirectas de FemicidioDesde el ao 2007 los CAVD reciben a los hijos e hijas de las vctimas directas y a sus familiares, otorgndoles asistencia especializada de tipo psicolgica, psiquitrica, social y asesora jurdica, de acuerdo a las necesidades del caso. En el caso de delitos de homicidio o parricidio, la intervencin especializada considera que: Son casos de extrema gravedad, dado que los nios y nias muchas veces han sido testigos de historias de violencia que afectan la figura materna y en muchos casos a ellos mismos. Algunos de ellos han presenciado el homicidio de su madre, con los efectos que eso conlleva para su estado emocional y adecuado desarrollo. Se deben evaluar las variables proteccionales de cada caso, ausencia de la madre y probablemente del padre (al estar encarcelado o haberse suicidado) el nio/a queda en situacin de desproteccin y riesgo. Se debe propender a la normalizar del contexto de desarrollo del nio/a. Complementariamente se realiza un trabajo en el mbito de la expresin emocional que permite la integracin de la experiencia vivida de forma adaptativa a su continuo vital. Trabajo de duelo traumtico, a travs de un proceso psicoteraputico.

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioLa adecuada sancin a los agresores y la asistencia a la vctima, son medidas de intervencin necesarias y prioritarias para garantizar la seguridad y cautelar los derechos de la vctima. Lo anterior se complementa con acciones dirigidas sobre el agresor, con el propsito de interrumpir patrones conductuales persistentes de agresin. En el Marco del Eje de Rehabilitacin y Reinsercin Social de la ENSP se desarrollan acciones orientadas al trabajo con agresores:Durante 2008 se estn ejecutando 8 proyectos de tratamiento para hombres que cometen agresiones en contra de sus parejas o ex-parejas. La ejecucin de los proyectos exige la disponibilidad de oferta de apoyo para la vctima y la coordinacin con las policas para la prevencin de la revictimizacin. Dada la realidad del fenmeno, se abre la posibilidad de trabajar con personas que han agredido a mujeres desde su adolescencia (edad mnima de acceso a la mayora de los proyectos es de 14 aos).

ENSP: Acciones para Prevenir y Erradicar el FemicidioEn relacin al Eje de Informacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, podemos sealar que: Desde el ao 2001, la DSP ha generado reportes trimestrales estadsticos sobre violencia intrafamiliar, a partir de los registros de la Base AUPOL de Carabineros de Chile, lo cual ha permitido poner a disposicin de las instituciones y de la ciudadana en general, dicha informacin. Durante este ao, se realiz la 1r Versin de la Encuesta Medicin de la r Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, la cual constituye la primera encuesta especializada, de cobertura nacional y anual, que existe en la materia.

DesafosLa oferta pblica en el tema ha sido principalmente reactiva y no preventiva, En virtud de esto, es necesario: Aumentar la sancin penal Aumentar la sancin social Aumentar tratamiento a infractores Mejorar condiciones de denuncia de vctima de violencia intrafamiliar y de sus hijos. Aplicacin de mecanismos eficaces de proteccin para vctimas y sus hijos post denuncia.