Trujillo, 16 de Marzo 2015ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Herramienta para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesFernando NeyraDIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ACTIVIDADES PRODUCTIVASPROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AOSDERECHOS DE USO - SERVICIOS

Cmo se ocupa el territorio?Principalmente, bajo la lgica de sacar el mximo provecho a los servicios y recursos naturales, desde diferentes perspectivas, ocasionando, en algunos casos, impactos negativos en los ecosistemas, afectando la base productiva del pas y incrementando las condiciones de vulnerabilidad.Por qu ocurre esta situacin?Es el resultado de la desarticulacin entre polticas nacionales, regionales y locales con incidencia territorial y como expresin de la carencia de una visin compartida sustentada en criterios polticos, estratgicos, equilibrados y sostenibles.TERRITORIO

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemasDesarrollo desigual y falta de competitividadExclusin, marginalidad y condiciones de pobrezaMigracin en condicin desfavorableIncremento de condiciones de vulnerabilidadCarencia de una visin compartida de desarrolloConflictosReduccin de la disponibilidad de recursos naturalesQue consecuencias vienegenerando esta situacin?

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se desencadenan producto de la percepcin intereses contrapuestos.

Qu se entiende por aprovechar y disfrutar un territorio?Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales, que son aprovechados para atender diversas necesidades, y son disfrutados en la medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto se constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.Qu es necesario para garantizar que todos aprovechemos y disfrutemos un territorio?Promover el desarrollo de acciones y mecanismos que permitan contar con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades que se llevan a cabo en el territorio.TERRITORIO

Territorio es . . entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblacionesACUERDO NACIONALTerritorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los cubre. Art. 54 CONSTITUCION

Es un proceso poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales. El Ordenamiento Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso

Ley 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales Ley 30230 Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el PasResolucin Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Resolucin Ministerial 135-2013-MINAM - Gua Metodolgica para la Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Qu es el Ordenamiento Territorial de acuerdo al Marco Normativo en el Per?

Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten con las condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos, con lo cual el Estado garantiza la armona entre los componentes econmicos, sociales, polticos y culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que los recursos naturales sean la base productiva del desarrollo.

Qu Obtenemos con el Ordenamiento Territorial de acuerdo a la definicin normativa?Porque son otras las herramientas de gestin del territorio las que definen los usos en el territorio, de acuerdo al marco normativo Peruano, por ello es que el Ordenamiento Territorial es un proceso que define herramientas de carcter propositivo y orientador que resultan tiles para la asignacin de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI, MINEM, PRODUCE), titulacin urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano (VIVIENDA), demarcacin territorial (PCM), descentralizacin (PCM) entre otros. Por qu no Define Usos?

Se necesita desarrollar capacidades, objetividad y visin integral del territorio peruano, adems de tener en cuenta el marco metodolgico establecido para su implementacin, todo ello en correspondencia con las polticas nacionales y con una plena articulacin entre los distintos niveles de gobierno.Qu se requiere para lograr el Ordenamiento Territorial?

Porque es una funcin compartida con el Nivel Nacional que lo lidera adems de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cuales desarrolla funciones especficas, permitiendo desarrollar un proceso concertado y coordinado, donde se pueden conocer prioridades y necesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.

Por qu se requiere articular con los niveles de gobierno?

No es lo mismo, debido a que los marcos normativos que definen las funciones en el territorio en otros pases son diferentes, por ello se debe tener mucho cuidado. Por ejemplo, Colombia y Chile aun no han iniciado formalmente el Ordenamiento Territorial en Departamentos - Regiones. En el caso Colombiano, este se ha desarrollado ntegramente en municipios con herramientas centradas en Planes, muy similares al desarrollo urbano que tenemos en Per, mientras que Chile, no obstante el OT esta definido como un proceso exclusivo de Regiones, el proceso aun no ha iniciado.

Por ello tomar como referencia otros pases sin tener en cuenta el marco normativo genera interpretaciones errneas, expectativas incorrectas de la herramienta pudiendo generare conflictos. Regiones pueden confundir competencias con Municipios o con el Nivel Nacional.

El Per es el pas que a nivel de Regiones tiene el mayor desarrollo del proceso a nivel de Latinoamrica. El mejor referente seria el caso de Mxico con el SEDATU, debido a que esta pas cuenta con mecanismos financieros muy simulares al proceso Per.El Ordenamiento Territorial es el mismo en otros pases?

Cul es la utilidad del Ordenamiento Territorial?Mantener el equilibrio de los ecosistemasOportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorialReducir exclusin, marginalidad y condiciones de pobrezaArticular estratgicamente economas y ejes de desarrolloReducir las condiciones de vulnerabilidadConstruir una visin compartida de desarrolloAprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturalesRentabilidad de inversiones en trminos sociales y ambientalesCoordinacin entre los distintos niveles de gobiernoInformacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseado y viene asistiendo a nivel nacional en la implementacin de instrumentos tcnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se definen en la R.M. N 135-2013-MINAM que adems define la metodologa para su elaboracin y los procedimientos para su validacin que considera la opinin favorable del MINAM.PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALEl POT es un instrumento de planificacin para la gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

POLTICASOCIAL/ECONMICACULTURALNORMATIVAAMBIENTALPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALPLANES DE DESARROLLO CONCERTADOPROYECTOS DE INVERSIONPOLITICAS PUBLICASINSTRUMENTO ORIENTADOR Y PROPOSITIVOZEEEEDIT

RESULTADOS

A NIVEL REGIONAL

El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos casos culminando, el primer instrumento tcnico para el OT, la ZEE

11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.

Hasta enero del 2012 se tenan solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE AprobadasA la fecha se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia tcnica para adecuarse al marco normativo y metodolgico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus PIPs.

En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los Estudios Especializados.

A NIVEL LOCAL

Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratgicas con apoyo del MEF y la UE. Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

CUNTO SE HA AVANZADO?

ESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONES A FEBRERO DEL 2015

PIP en materia de Ordenamiento TerritorialAprobado con RD N005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013, y actualizado con RD N 007-2013-EF/63.01 de la Direccin General de Programacin de Inversiones del MEF.

Asistencia Tcnica en la formulacin y ejecucin de PIPs a gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido, desde su creacin, ms de 23 millones de nuevos soles para atender sus funciones en OT.A la fecha el monto de inversin de PIPs en OT asciende aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE

Programas presupuestales: Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica - PPR 035. Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres PPR 068.MINAM ha impulsado el diseo de mecanismos financieros para el desarrollo de instrumentos de OT en coordinacin con el MEF y brinda asistencia tcnica para su formulacin y aplicacin

EL MEF ha determinado que los recursos pblicos que se destinen en materia de OT corresponden a gastos de inversin y por lo tanto requieren de un expediente tcnico PIP para ejecutarse que debern tener en cuenta el proceso metodolgico definido por el MINAM con la RM 135-2013, por lo tanto los recursos en OT :

No son para realizar gasto corrienteNo son para realizar planes, No son para realizar demarcacin territorial, ni acondicionamiento territorial ni desarrollo urbano ni catastro.Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de acuerdo al proceso definido por el MINAM.

El PIP OT permite fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales de nivel Provincial. MINAM brinda apoyo para impulsar la formulacin y ejecucin de proyectos tcnicamente bien sustentados e incrementar de manera significativa la inversin de calidad.

Contar con un PIP viable en Ordenamiento Territorial permitir al titular de pliego gestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para su respectiva ejecucin, y conforme se alcancen las metas fsicas solicitar ampliacin de presupuesto.Cul es la importancia de los mecanismos financieros en Ordenamiento Territorial?En un territorio ordenado se tiene claro cules son las zonas con ms potencial, cules requieren tratamiento especial y cules una intervencin especfica, se tender a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

No, porque no es una limitacin. Por el contrario, conocer ms el territorio de un determinado mbito de intervencin, a partir de la informacin especializada generada y la identificacin de alternativas de uso de un territorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones y proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni restringe los derechos adquiridos sobre los recursos naturales. Bsicamente, provee de informacin tcnica a los inversionistas o empresarios serios, quienes estn dispuestos a hacer una inversin adicional y tener un mayor cuidado en la zona donde quiere operar. La inversin de buena calidad, con sostenibilidad ambiental e inclusin social, es siempre bienvenida.El Ordenamiento Territorial debe generar preocupacin a los inversionistas?En un territorio ordenado se tiene claro cules son las zonas con ms potencial, cules requieren tratamiento especial y cules una intervencin especfica, se tender a tener un territorio con menor incidencia de conflictos.

Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.

Permite conocer la dinmica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idneas y as lograr el desarrollo sostenible.

La informacin generada es til para el diseo de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en trminos de gestin la productividad y competitividad de las actividades econmicas del territorio

Reconoce la funcin territorial de los centros poblados como territorios que articulan economas y ejes de desarrollo.

Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.

Permite la articulacin de los diferentes niveles de gobierno.

Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, consideran las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales debern articularse a los procesos regionales y nacionales

BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIALEl ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las consideraciones que correspondan a un POT

Gracias por su atencin !!!@afneyraaneyra@minam.gob.pe

OPINION FAVORABLEDe acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la Regin o Municipio segn sea el caso. La opinin favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo, los productos tcnicamente corresponden segn la metodologa establecida y que los recursos pblicos se han utilizado adecuadamente.APROBACIONDe acuerdo a las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien aprueba los instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinin Favorable del MINAM de acuerdo a la asistencia tcnica requerida. En el caso local es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.La competencia OT es una funcin compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual cada nivel de gobierno desarrolla funciones especficas teniendo en cuenta las polticas y lineamientos del nivel nacional que los define por funcin el MINAM.ARTICULACIONLos niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobacin de sus instrumentos en OT, entre si y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo y metodolgico establecido por el nivel nacional.COMPETENCIA

CONSTITUCION Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNNLey N 26821 / Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNNLey N 28611 / Ley General del AmbienteD. L. N 1013 / Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del AmbienteLey N 27783 / Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27867 / Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27972 / Ley Orgnica de MunicipalidadesD.S. N 045-2001-PCM / Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial AmbientalD.S. N 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)D.S. N 012-2009-MINAM / Poltica Nacional del AmbienteD.S. N 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 - 2021D.S. N 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin AmbientalR.M. N 026-2010-MINAM / Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial R.M. N 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014R.M. N 189-2012-PCM / Comisin Multisectorial: EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL R.M. N 135-2013-MINAM / Gua metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento TerritorialDecreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica-EconmicaR.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboracin PIPs en materia de ordenamiento territorial.R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboracin de PIPs en materia de ordenamiento territorial.Ley N 30230 / Establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y Permisos para Promocin y Dinamizacin de Inversin

DENOMINACINRECTORANORMA SUSTENTATORIAAPLICACINAPROBACIONZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEEMINAMORDENAMIENTO TERRITORIALDECRETO SUPREMO N 087-2004-PCMDIRECTIVA N 010-2006-CONAM/CDRM N 135-2013-MINAMREGIONALPROVINCIAL ORDENANZAESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EERM N 135-2013-MINAMDIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DITPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POTPLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PATMVCSDESARROLLO URBANODS N 004-2011-VIVIENDAPROVINCIALORDENANZAPLAN DE DESARROLLO URBANO - PDUPROVINCIALDISTRISTALPLAN URBANO DISTRITALDISTRITALESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANOESTUDIO DE DIAGNSTICO Y ZONFICACIN - EDZPCMDEMARCACION TERRITORIALDS N 019-2003-PCMREGIONALPROVINCIALDISTRITALLEYSISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIN CATASTRAL PREDIAL

Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Comunidades, Concesiones Acucolas - Forestales Mineras Hidro energticas Hidrocarburos entre otrosSUNARPREGISTRO DE PROPIEDADES

SBN - Gobiernos RegionalesMunicipalidades Provinciales, Distritales- Instituto Geogrfico Nacional - DGFFS - INGEMMET- COFOPRILEY N 28294GENERALACTO DE INSCRIPCION REGISTRAL

*Ordenamiento territorial para la distribucin de las oportunidades y los beneficios del desarrollo (debe ser equitativa), oportunidades y beneficios en trminos de actividades econmicas que son acciones que realiza el hombre, transformando y aprovechando los recursos naturales en bienes y riquezas que satisfacen sus necesidades.El conjunto de estas actividades impacta de diferente manera sobre las dimensiones que conforman el territorio (poltica, social/econmica, cultural, normativa, ambiental), esto determina el modelo de uso y ocupacin. El OT es un proceso de planificacin de lo antes mencionado para la ocupacin ordenada y sostenible del territorio.***