COMISIN DE EDUCACIN, CIENCIA, TECNOLOGA,

Predictamen recado en el Proyecto de Ley 1975/2012-CR, que propone modificar el artculo 8 de la Ley 24300; y derogar la Ley 26385

COMISIN DE ENERGA Y MINAS

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2013 2014

Seor Presidente:

Ha sido remitido, para dictamen de la Comisin de Energa y Minas, el Proyecto de Ley 1975/2012-CR, por el que se propone modificar el artculo 8 de la Ley 24300, referido a crditos promocionales a favor de los productores agropecuarios, forestales y pesqueros; y derogar la Ley 26385.Luego del anlisis y debate correspondiente, en su .. del de marzo de 2014, la Comisin, por , de los presentes en la sala, acuerda .. el proyecto de ley materia de dictamen.

I. SITUACIN PROCESAL1. Antecedentes

El Proyecto de Ley 1975/2012-CR ha sido derivado a la Comisin de Energa y Minas como primera comisin dictaminadora; ingresando al Departamento de Trmite Documentario el 05 de marzo de 2013 y a esta Comisin el 11 de marzo de 2013.2. Descripcin de la propuesta legislativa

El Proyecto de Ley 1975/2012-CR contiene cinco artculos que proponen derogar la Ley 26385, autorizan a diversos Consejos Transitorios de Administracin Regional a disponer de fondos destinados a programas promocionales de crdito a productores agrarios, pecuarios y pesqueros; as como modificar el artculo 8 de la Ley 24300 referido al fondo destinado a los crditos promocionales, con el objeto de restablecer el 12% del canon petrolero de las regiones de Loreto y Ucayali para la promocin no solo de la agricultura, sino tambin de la ganadera, piscicultura, actividades agroforestales o de gestin sostenible de los bosques, sealando que dicho porcentaje no podr ser destinado a fines distintos al apoyo crediticio de los pequeos productores de los rubros antes mencionados, bajo responsabilidad. El Banco Agropecuario actuar como entidad fiduciaria y podr suscribir convenios con otras entidades financieras o de desarrollo, respetando la finalidad antes precisada.3. Opiniones solicitadas Ministerio de Economa y Finanzas. Ministerio de Agricultura y Riego. Ministerio del Ambiente. Gobierno Regional de Ucayali.

Gobierno Regional de Loreto.

4. Opiniones recibidasSe han recibido las siguientes opiniones:

1. MINISTERIO DEL AMBIENTE: Mediante Oficio N 1771-2013-MINAM/SG se remite el Informe N 177-2013-MINAM/SG-OAJ de la Oficina de Asesora Jurdica que comenta lo siguiente: Con respecto a la derogatoria de la Ley 26385 indica que la Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, seala que los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse, a ms tardar, el 31 de diciembre del ao 2002.

Ante ello, la autorizacin establecida en la Ley N 26385, resulta inaplicable por cuanto los CTARS se encuentran desactivados.Por otro lado, respecto al destino de los fondos, si bien la Exposicin de Motivos seala que los fondos son utilizados en forma casi excluyente a la ejecucin de obras de infraestructura la derogacin de la Ley N 24300 implicara que los fondos ya no puedan ser utilizados para la ejecucin de ninguna obra de infraestructura que se requiera para fomentar la actividad agraria, pecuaria y pesquera, lo cual estara restringiendo el uso de los mismos para el otorgamiento de crditos. Ante ello, se sugiere evaluar la pertinencia de dicha derogacin, de manera conjunta con los Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali y el Ministerio de Agricultura y Riego. Con respecto a la modificatoria del artculo 8 de la Ley 24300 seala que la propuesta incorpora gran parte de lo dispuesto en la Ley 26385 que se propone derogar. Finalmente, opina que el Proyecto de Ley debe ser revisado en funcin a lo expuesto en el Informe Tcnico N 016-2013-MINAM-DGEVFPN-LLEDESMA, elaborado por la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural.Al respecto, el Informe Tcnico antes aludido recomienda priorizar en la distribucin del 12% del canon en Loreto y Ucayali, la gestin sostenible de los bosques sobre los dems criterios que lo conforman debido a que en los timos aos la deforestacin presenta una tendencia creciente en dichas regiones. Desde el ao 2000 al 2011, se ha incrementado la prdida de bosques por ao en aproximadamente 45% y 104% en las regiones de Loreto y Ucayali respectivamente.Concluye que: La derogacin de la ley N 26385 y la modificacin del artculo 8 de la Ley N 24300, es un buen camino para la promocin de la agricultura, ganadera, piscicultura y agroforestera, las cuales han sufrido un alejamiento en la distribucin del canon petrolero en la prctica. La inclusin de la promocin de la gestin sostenible de los bosques se alinea con los objetivos que presenta el MINAM, por lo que se tiene una postura favorable al presente proyecto de Ley. Se recomienda dar un mayor nfasis a la gestin sostenible de bosques, con relacin a las dems actividades que conforman al 12% del canon petrolero.2. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO: Mediante Oficio N 1019-2013-MINAGRI-DM, se remite la opinin de la Direccin General de Competitividad Agraria, que concluye en lo siguiente: El Proyecto de Ley remitido, propone la derogacin de la Ley 26385 y la modificatoria del artculo 8 de la Ley 24300.

Ambas situaciones no son vinculantes con las funciones y atribuciones del MINAGRI.

La derogacin de la Ley 26384, permitir que los Programas de crditos promocionales que se constituyan con los recursos del Fondo al que hace referencia el artculo 8 de la Ley 24300, beneficien no solo a la agricultura (segn dicha norma) sino a los productores dedicados a la ganadera, la piscicultura y las actividades agroforestales o de la gestin sostenible de los bosques, por lo que dicha modificatoria sera beneficiosa para los productores de las regiones de Loreto y Ucayali. Los fideicomisos constituyen un instrumento verstil que garantiza el cumplimiento de objetivos institucionales, empresariales o financieros de diversos tipos, pues los activos se administran exclusivamente de acuerdo a las instrucciones impartidas por el Fideicomitente.

En ese sentido, y habiendo la norma expresado que AGROBANCO (antes Banco Agrario) ser una de las partes en el mencionado contrato, se recomienda trasladar a dicha entidad bancaria, a fin de que puedan brindar las opiniones relacionadas con la operatividad del fideicomiso, al encontrarse autorizada para actuar como fiduciarios en fideicomisos y para constituir los mismos, conforme lo disponen el numeral 39) del Artculo 221 y el Artculo 242de la Ley N. 26702 Ley del Sistema Financiero y de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros.Sobre este ltimo punto, el Banco Agropecuario mediante Carta GG N 274-10-2013-AGROBANCO, opina lo siguiente: Mediante Ley N 27603 de fecha 21 de diciembre de 2001, se cre el Banco Agropecuario-Agrobanco, como entidad financiera destinada al financiamiento del sector agrario, ganadero, acucola y de las actividades de transformacin y comercializacin de los productos del sector agropecuario y acucola. As, Agrobanco nace como una persona jurdica distinta y diferente a El BAP [Banco Agrario del Per] el cual a dicha fecha an se encontraba en proceso de liquidacin. Por tanto, si el Proyecto de Ley N 1975/2012-CR pretende derogar la Ley N 26385 y modificar el artculo 8 de la Ley N 24300 a fin de precisar que el 12% de los recursos otorgados en virtud de las Leyes N 23538, 23350 (artculo 161), 23642 y sus modificatorias, debe ser destinado exclusivamente para un fondo cuya finalidad sea el otorgamiento de crditos promocionales al sector agropecuario, consideramos que es mejor optar por la constitucin de un fondo que pueda ser administrado va comisin de confianza, el cual se destine no solo al otorgamiento de financiamiento directo, sino tambin al otorgamiento de cobertura de riesgos crediticios para los micro, pequeos y medianos productores agropecuarios, acucolas, agroforestales y de gestin sostenible de los bosques, cuyas labores sean ejercidas dentro de las Regiones de Loreto y Ucayali. Recomendamos la constitucin de un fondo y no de un fideicomiso no slo porque supone incurrir en menores gastos administrativos, sino porque permite mayor agilidad para la disposicin de los recursos, siendo una figura que a la fecha utilizamos para la administracin del Fondo Agroper, creado por Decreto de Urgencia N 027-2009, publicado con fecha 24 de febrero de 2009.En ese sentido, Agrobanco remite una propuesta de modificacin del artculo 8 de la Ley 24300, que es como sigue:Artculo 8.- Los ingresos a los que se refieren las Leyes Ns. 23538, 23350 artculo 161, 23642 y las disposiciones que lo ratifiquen o sustituyen, se distribuirn en los respectivos departamentos beneficiados, en la siguiente forma:

40% para los municipios provinciales, que se aplican de acuerdo al artculo 69de la Ley Orgnica de Municipalidades;

40% para la regin;

12% para la constitucin de un fondo destinado al otorgamiento de garantas para la cobertura de los riesgos crediticios y para el otorgamiento de crditos promocionales a favor de los pequeos productores de la agricultura, la ganadera, piscicultura y actividades agroforestales o de gestin sostenible de los bosques, a travs del Banco Agropecuario, entidad que administrar dicho fondo a travs de un Convenio de Comisin de Confianza a ser suscrito con el Ministerio de Economa y Finanzas. El reglamento para la administracin del mismo deber ser aprobado por el Directorio de Agrobanco,

5% para las universidades pblicas; y

3% para el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana. Este porcentaje lo aportan cada uno de los departamentos beneficiados por las Leyes anotadas.Finalmente, la Oficina de Asesora Jurdica del citado ministerio, mediante Informe N 1434-2013-MINAGRI-OAJ, concluye desde el punto de vista legal en lo siguiente: Se emite opinin favorable sobre el proyecto de Ley N 1975/2012-CR, Ley que deroga la Ley N 26385 y restablece el 12% del Canon Petrolero de las Regionales Loreto y Ucayali para la promocin de la agricultura, ganadera, piscicultura, agroforestera y gestin sostenible de los bosques, debiendo tenerse en cuenta la redaccin al artculo 8 propuesta por AGROBANCO.3. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS: Mediante Oficio N 020-2014-EF/10.01 se remite el Informe N 157-2013-EF/64.03 de la Direccin General de Descentralizacin Fiscal y Asuntos Sociales que desde el mbito de su competencia emite opinin desfavorable sobre la modificacin del artculo 8 de la Ley 24300, debido a que La propuesta reabre la posibilidad de incluir a otros beneficiarios en la distribucin del canon lo que implicara una mayor divisin de estos recursos extraordinarios, que son de naturaleza variable y de carcter transitorio, que dependen de la volatilidad de los precios de los commodities.Por ello, se debe advertir que la atomizacin o divisin de los recursos del canonafecta la capacidad para coadyuvar al desarrollo de las circunscripciones que disponen de estos recursos impidiendo la ejecucin de obras de mayor impacto en las zonas en donde se explotan los recursos naturales.Por su parte, la Direccin General de Mercados Financieros, Laboral y Previsional Privados, emite opinin desfavorable relacionada a la participacin del Banco Agropecuario en los crditos promocionales como entidad fiduciaria dado que no resulta una medida coherente con lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley 26702, que establece la no participacin del Estado en el sistema financiero nacional, debido a que tanto el sistema bancario como el no bancario (entidades microfinancieras) y AGROBANCO, han venido registrando una participacin importante en Loreto y Ucayali.Por dicha razn, la asignacin de recursos propuesta conllevara a una asignacin ineficiente de recursos en la actividad financiera desarrollada por AGROBANCO.

En relacin a la presencia del sistema financiero en las Regiones de Loreto y Ucayali en los ltimos diez aos, se observa un crecimiento de los crditos directos otorgados en dichas regiones de 8 y 10 veces respectivamente.

Por otro lado, sostiene que AGROBANCO, segn su Plan Estratgico 2013-2017 no requiere de mayores aportes de capital por parte del Estado peruano, sino obtenerlos de fuentes externas. En consecuencia, la propuesta de destinar ingresos adicionales para AGROBANCO con recursos provenientes del canon constituira una medida incoherente con sus planes estratgicos.Finalmente, la medida propuesta afectara la competencia del sistema financiero. De acuerdo con el rol empresarial del Estado, normado a travs del artculo 60 de la Constitucin, la actividad empresarial del Estado en el mercado, es subsidiaria a la actividad privada y slo se justifica cuando exista inactividad de la inversin privada o cuando esta resulte ineficiente para cubrir las necesidades de la poblacin.4. GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI: Mediante Oficio N 492-2013-G.R.Ucayali-P-GRDE seala que el proyecto de ley que propone restituir los fondos provenientes de la restitucin de la deduccin del 12% del Canon Petrolero para ser destinado a la promocin de la actividad agrcola, ganadera, piscicultura, agroforestera y gestin sostenible de los bosques, as como la propuesta de la administracin crediticia propuesta con participacin del Banco Agropecuario es concordante con la gestin realizada por el Gobierno Regional de Ucayali, mediante los proyectos productivos a favor de dichas actividades.En consecuencia, es opinin del suscrito, apoyar la aprobacin del Proyecto de Ley N 1975/2012-CR Sobre la restitucin del 12% del Canon Petrolero para los programas de crdito a favor de las actividades productivas mencionadas. Sin embargo dicha ley debera ser complementada con la inclusin, a modo condicionante, de los proyectos productivos formulados a travs del SNIP mediante la participacin de gobiernos regionales o gobiernos locales correspondientes.5. GOBIERNO REGIONAL DE LORETO: Mediante Oficio N 591-2013/GRL-GGR solicita disponer el ARCHIVAMIENTO del Proyecto de Ley 1975/2012-CR por los fundamentos vertidos en el Informe N 010-2013-GRL-GRR-JMGC que seala que dicho proyecto perjudica el desarrollo de su regin por los siguientes argumentos: Lo expresado en la exposicin de motivos de que el fondo viene siendo destinado en forma excluyente a la ejecucin de obras de infraestructura, quedando postergado el fomento de las actividades agrarias, pecuarias y pisccolas carece de sustento, toda vez que la produccin agropecuaria en la Regin Loreto se increment en 9.73%, que obedece principalmente al aumento de hectreas sembradas de cultivos permanentes y semipermanentes originados por los crditos desembolsados. Del mismo modo, en los ltimos seis aos se ha obtenido un promedio de produccin acucola de 450 toneladas anuales, cifra muy superior al promedio de 80 toneladas producidas en el periodo 2003 al 2006. El sector agrario en la regin Loreto es uno de los sectores ms postergados y que necesita un tratamiento diferente para ser reactivado; y ello se lograr impulsando las actividades agrarias, pecuarias y pisccolas, impulso que no se puede concebir solamente con la implementacin de programas promocionales de crditos, sino que debe ir acompaado de obras de infraestructura en apoyo a los productores que se benefician con dichos crditos.Dentro de este orden de ideas, no es posible concebir un desarrollo sostenido e integral del sector agrario, pecuario y pesquero en la Regin Loreto sin considerar una adecuada infraestructura vial o sin una adecuada interconexin elctrica, toda vez que estas carencias se constituyen en una seria limitacin en el proceso productivo de los agricultores, aunado a ello se debe tener en cuenta las particularidades que presenta nuestra Regin como su aislamiento (falta de conectividad vial con otros mercados del pas) y el vasto territorio que ocupa. De otro lado, no se debe incluir como beneficiarios del 12% del canon petrolero a aquellas personas que se dedican a la promocin de la gestin sostenible, toda vez que dicho concepto tiene incidencia directa con la conservacin de los bosques, por ende consideramos que este tema debe tener una legislacin especial que permita afrontar temas como el cambio climtico o la deforestacin, etc. de manera adecuada. El proyecto de ley causara un retroceso al proceso de descentralizacin iniciado en nuestro pas y el derecho de autonoma de los Gobiernos Regionales, ya que en mrito a esa autonoma es que corresponde que en este caso, el 12% del canon y sobrecanon petrolero siga siendo administrado por el Gobierno Regional de Loreto, toda vez que ello afianza la responsabilidad y el derecho de promover y gestional el desarrollo de nuestra Regin. Su aprobacin tendra un impacto negativo toda vez que postergara la ejecucin de mega proyectos que se constituyen en consustanciales al desarrollo de dicha zona.Por otra parte, no debemos olvidarnos que el Plan de Desarrollo Econmico, Productivo, Agrario, Acucola y Pesquero de la Regin Loreto 203-2018 Plan de Consolidacin Productiva contempla diversas obras de infraestructura productiva a ser priorizadas en los sectores agrcola, pesquero y acucola. Menciona que los agricultores de su Regin se oponen tajantemente a la aprobacin del proyecto de ley. La Asociacin Integral de Productores Agrarios de Sinchi Roca de la Provincia de Requena y la Asociacin de Productores de Semillas de la provincia de Requena Integral de Productores Agrarios de Sinchi Roca, Asociacin Integral de Productores Agrarios de Sinchi Roca de la provincia de Requena. De lo expuesto se demuestra que la Ley N 26385, se constituye en una norma jurdica que contempla el desarrollo integral del sector agrario en nuestra Regin, toda vez que no solo contempla la implementacin de programas promocionales de crditos en favor de los productores sino que dispone la ejecucin de obras de infraestructura en apoyo a los productores; y ello se debe a las particularidades que presenta la Regin Loreto como su aislamiento y el vasto territorio que ocupa; que se constituyen en serias limitaciones para el proceso productivo de la agricultores de nuestra Regin.II. MARCO NORMATIVO

Ley 23538, Ley que establece un Canon del 10% ad-valorem sobre la produccin total del petrleo en el departamento de Loreto.

Ley 23350, Ley del Presupuesto General de la Repblica para el ao 1982.

Ley 24300, para efectos del Artculo 121 de la Constitucin, considerase renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado, derivados de la explotacin de recursos naturales. Ley 26385 autorizan a diversos Consejos Transitorios de Administracin Regional a disponer de fondos destinados a programas promocionales de crdito a productores agrarios, pecuarios y pesqueros.

Ley 27603, Ley de Creacin del Banco Agropecuario.III. ANLISISAntecedentes Mediante Decreto Ley 21678 se estableci para el departamento de Loreto un canon del 10% ad-valorem sobre la produccin total de petrleo en dicha regin, por un trmino de diez aos. Posteriormente, con la Ley 23538 se estableci que dicho canon mantendra su vigencia hasta la total extincin del recurso petrolero. Mediante Ley 23350, el Gobierno promulg la Ley del Presupuesto General de la Repblica para el ao 1982, cuyo artculo 161 cre un sobrecanon equivalente al 2.5% del valor de la produccin petrolera de la selva, destinada exclusivamente a financiar el Programa de Inversin de la Corporacin Departamental de Desarrollo de Ucayali. Posteriormente, el porcentaje establecido por la Ley 23350 fue incrementado a 3.75% para los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto y Ucayali, de conformidad con el artculo 3 de la Ley 30062, Ley que uniformiza el canon y el sobrecanon por la explotacin de petrleo y gas para los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y la provincia de Puerto Inca en el departamento de Hunuco. El artculo 8 de la Ley 24300, seala que los ingresos a los que se refieren las leyes 23538, 23350 artculo 161, y disposiciones que lo ratifiquen o sustituyen y 23642, se distribuirn en los respectivos departamentos beneficiados, en la siguiente forma:

- 40% para los municipios provinciales, que se aplican de acuerdo a los artculos 98 y 99 de la Ley Orgnica de Municipalidades;-40% para la regin;-12% para el fondo destinado a crditos promocionales a favor de la agricultura, a travs del Banco Agrario, que acte como fideicomisario. La tasa de inters de los prstamos es del 50% del fijado por el Banco Central de Reserva para los crditos agropecuarios. El mximo de los prstamos ser de un monto de equivalente a 12 unidades impositivas tributarias;-5% para las universidades pblicas; y-3% para el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana. Este porcentaje lo aportan cada uno de los departamentos beneficiados por las Leyes anotadas.

Mediante Decreto Ley 25478 se declar en estado de disolucin para su liquidacin definitiva, entre otros bancos estatales de fomento, al Banco Agrario. La Ley 26385 autoriza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) de las Regiones de Loreto y Ucayali, a disponer ntegramente de los Fondos Acumulados y los que se capten en el futuro, a que se refiere el artculo 8 de la Ley 24300, cuyo fideicomisario fue el Banco Agrario en Liquidacin.

Asimismo, establece que dichos fondos estn destinados a programas promocionales de crdito a los productores agrarios, pecuarios y pesqueros, canalizados, va convenios u otros mecanismos con la correspondiente tasa de inters; as como ejecutar obras de infraestructura en apoyo a los productores antes mencionados. Mediante Ley 27603, se cre el Banco Agropecuario Agrobanco, cuya primera disposicin final establece que se transfiera al citado banco los activos netos a favor y bajo administracin del Banco Agrario en Liquidacin, luego de finalizado el proceso de liquidacin as como aquellos fondos que estn destinados al apoyo financiero de la produccin agraria que no estn contenidos en Convenios Internacionales, salvo que stos as lo establezcan.Anlisis de la propuesta legislativaEl Proyecto de Ley 1975/2012-CR presenta dos propuestas: 1. Modificar el artculo 8 de la Ley 24300 referido a la distribucin del canon petrolero en los departamentos de Loreto y Ucayali y,

2. Derogar la Ley 26385, autorizan a diversos Consejos Transitorios de Administracin Regional a disponer de fondos destinados a programas promocionales de crdito a productores agrarios, pecuarios y pesqueros.El artculo 8 de la Ley 24300, promulgada el 4 de setiembre de 1985, estableci la distribucin de los ingresos del canon y sobrecanon petrolero, correspondiendo el 12% para el fondo destinado a crditos promocionales a favor de la agricultura, a travs del entonces Banco Agrario, que actuaba como fideicomisario. El citado banco, mediante Decreto Ley 25478, de fecha 8 de mayo de 1992, fue declarado en estado de liquidacin definitiva de sus bienes y negocios, dejando en suspenso la ejecucin de los crditos promocionales, pero se sigui depositndose el 12% de los recursos en el indicado Fondo, a travs de los Consejos Transitorios de Administracin Regional CTAR de Loreto y Ucayali.Entendemos que, a fin de evitar que los recursos del fondo se queden sin ser utilizados, con fecha 8 de noviembre de 1994 se expidi la Ley 26385 que estableci en su artculo 1 que dichos recursos podan ser dispuestos ntegramente por los Consejos Transitorios de Administracin Regional de Loreto y Ucayali (hoy gobiernos regionales) y en su artculo 2 dispuso que los Fondos de ambos departamentos se destinen a programas promocionales de crdito a los productores agrarios, pecuarios y pesqueros; as como ejecutar obras de infraestructura en apoyo a los productores antes mencionados.

Como se puede apreciar, el contenido del artculo 8 de la Ley 24300 favoreca nicamente a los agricultores. Con la Ley 26385 fueron incluidos como beneficiarios los pecuarios y pesqueros de las regiones de Loreto y Ucayali e incluso se autoriza a utilizar el fondo para ejecutar gastos para obras de infraestructura en apoyo a dichas actividades. La desaparicin del Banco Agrario, entidad que se encargaba de distribuir los crditos a los productores, origin que la administracin de los fondos recayera en manos de los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali. Por ello, al amparo de la Ley 26385, los recursos del fondo se utilizaron en mayor proporcin para la construccin de infraestructura, como carreteras y para el mantenimiento y operatividad de las mismas, entre otros proyectos; no obstante que para dicho fin los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali disponen de un 40% del canon petrolero para ser usado en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos y que generen beneficios e impacto regional, conforme a las competencias determinadas en el inciso h) del artculo 9 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que a la letra dice: Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Este manejo de los recursos dej postergado el fomento de las actividades agrarias, pecuarias y pisccolas, las cuales son esenciales para el desarrollo de dichas regiones.

De otro lado, los recursos del Fondo actualmente vienen siendo administrados por los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali. En el caso de la regin Loreto, desde el 2003 al 2010 los programas creados para el apoyo crediticio al sector rural de la regin se circunscriben a las actividades agrarias y pesqueras y se ejecutan a travs de las Direcciones Regionales de la Produccin (ex pesquera) y Agraria de Loreto, como:

PAPA: Programa de Apoyo a la Produccin Agropecuaria.

PRODESA: Programa de Desarrollo para los Servicios Agrarios.

PROCREA: Programa Regional de Crditos Agrarios.Los crditos agrarios y pesqueros promovidos desde el Gobierno Regional de Loreto - GOREL no han resultado efectivos para mejorar la produccin, productividad y eficacia de dichas actividades. Durante los periodos comprendidos entre el 2003-2006 y 2007-2010 se transfirieron S/.217,817,461 millones para el fondo de promocin de crditos agrarios, pecuarios y pesqueros. Asimismo, los resultados financieros relacionados al porcentaje de la morosidad son ms del 90% en el primer periodo y el 85.21% en el segundo periodo, tal como aprecia en el siguiente cuadro:Transferencias, Desembolsos, Diferencias y Morosidad de los

Crditos Agrarias, Pecuarios y Pesqueros

Fuente: Perupetro. GORELElaboracin: Boletn 2011-I. Loreto: Boletn de Vigilancia de las Industrias Extractivas, publicado por el Grupo Propuesta CiudadanaAl parecer, los beneficiarios de los prstamos creen que como son fondos del canon y sobrecanon petrolero y los promueve el GOREL, son recursos que le pertenecen a todos, motivo por el cual no tienen la obligacin de devolverlos. Esta situacin nos obliga a revisar las polticas que actualmente se estn usando para gestionar el mencionado Fondo y buscar alternativas que permitan una mejor administracin del mismo que coadyuve al cumplimiento del fin para el cual fue creado. Para analizar este tema, en el Colegio de Economistas de Loreto se llev a cabo el I Foro de Dilogo: Uso del 12% del canon y sobrecanon petrolero, el 11 de mayo de 2011. All se recogieron diversas opiniones, entre ellas, la del economista Genaro Garca Angulo, ex presidente del Fondo de Desarrollo Agropecuario (FONDEAGRO) quien seal que los crditos entregados con el 12% del canon y sobrecanon petrolero no sirvieron para mejorar las condiciones de vida del campesino y que no existe ningn proyecto que resultara exitoso con los crditos auspiciados por el CTAR o el GOREL.

Seal que el FONDEAGRO incentiv el cultivo de palma aceitera para la produccin de 1,500 hectreas; esa produccin se perdi en el tiempo. De igual manera se sembraron 400 hectreas de palmito pijuayo en la carretera Iquitos-Nauta y ahora ese capital no existe. Asimismo, se promovieron cultivos que no responden a las exigencias y capacidades del terreno y no se evaluaron las condiciones del mercado. El GOREL no es una entidad financiera; por lo que se debera buscar una entidad especializada para colocar los crditos agrarios, a fin de que sirva para el objetivo para el que se separ este porcentaje de canon y sobrecanon.Por su parte el ingeniero Jos Cachay Melndez (Gerente Regional de Desarrollo Econmico GOREL) reconoci que no se realizaron estudios de investigacin de mercados para conocer las oportunidades y posibilidades de colocacin de los productos ofertados ya sea como materia prima o como productos elaborados dentro de la poltica de la regin productiva.Aldo Acosta, consultor agrario manifest que se hizo todo al revs y que existe una relacin directa en el uso de los crditos agrarios y los procesos electorales. Esta relacin se tiene que cortar.

Asimismo, indic que ninguno de los programas de crdito respondi a los lineamientos de poltica de los Planes de Desarrollo Local Concertado y que se est incentivando cultivos no apropiados y en zonas no aptas para la agricultura. La identificacin de mercados debe ser la clave para reorientar la poltica de crditos agrarios con resultados y se tiene que buscar mecanismos y formas para que el 12% del canon y sobrecanon petrolero que administra el Gobierno Regional de Loreto, sea administrado por una entidad especializada en el manejo eficiente de los recursos.Sobre la misma materia, el Gobierno Regional de Ucayali reconoce que las actividades agropecuarias favorecidas anteriormente con estos fondos de crdito, aun cuando elevaron significativamente la produccin, tuvieron serias dificultades de gestin (de mercados, de abastecimiento de insumos, de transporte, incluso de orden climtico) que terminaron destruyendo su capacidad de pago, de modo que en algunos casos las deudas tuvieron que ser condonadas.

De lo anterior, se desprende que la vigencia de la Ley 26385 no solo ha permitido que los recursos del fondo para la promocin de los crditos promocionales se destinen mayormente para obras de infraestructura, sino que como los gobiernos regionales no son entidades especializadas en gestin de crditos se otorgaron los recursos sin realizar estudios de investigacin de mercados, de transporte, etc., para conocer las oportunidades y posibilidades de colocacin de los productos ofertados ya sea como materia prima o como productos elaborados dentro de la poltica de la regin productiva. Es por ello, que el 12% del canon y sobrecanon petrolero para los crditos promocionales debera desprenderse de la administracin de los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali para mantener su intangibilidad y autonoma, adems de que su uso no se vea condicionado para apoyar futuras elecciones regionales que desnaturalizan su finalidad. En esa lnea, la modificacin del artculo 8 de la Ley 24300, que incorpora gran parte de lo dispuesto en la Ley 26385, permitir que dichos fondos favorezcan no solo a la agricultura, sino tambin a la ganadera, piscicultura y actividades agroforestales o de gestin sostenible de los bosques, que son actividades econmicas que se realizan para generar desarrollo y bienestar para las regiones de Loreto y Ucayali. Dicha ampliacin de beneficiarios no significar atomizar o dividir los recursos del canon, tal como lo seala el Ministerio de Economa y Finanzas, dado que los recursos del Fondo, que son materia del presente anlisis, son prstamos que debern ser devueltos y a los cuales se les aplicar la tasa de inters respectiva; a diferencia de los recursos del canon que son utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local.La incorporacin de la gestin sostenible de los bosques como beneficiario del fondo se debe a que la Amazona peruana cuenta con gran cantidad de productores forestales que merecen mayor atencin para desarrollar esta importante actividad, considerando que en los ltimos aos, segn la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, la deforestacin presenta una tendencia creciente en dichas regiones. Desde el ao 2000 al 2011 se ha incrementado la prdida de bosques por ao en, aproximadamente, 45% y 104% en las regiones de Loreto y Ucayali, respectivamente. A ello se suma que la poblacin de la gran mayora de las zonas beneficiadas no solo se dedican a las actividades agrarias, pecuarias o pesqueras sino tambin a actividades afines como la agroforestera o gestin sostenible de los bosques.

En consecuencia, al haberse incorporado en la modificacin propuesta gran parte de lo dispuesto en la Ley 26385 resultara viable su derogacin, ya que actualmente con dicho marco legal los crditos agrarios no estn cumpliendo su rol promotor debido a que ha permitido que algunas autoridades, interpretando extensivamente la norma, dispongan de dichos fondos desnaturalizando su propsito y comprometiendo los recursos en la ejecucin de obras que puedan beneficiar a los pobladores de dichas regiones, pero no constituyen otorgamiento de crditos promocionales.

De otro lado, para garantizar la buena administracin del Fondo, es necesario que dichos recursos sean administrados por el Banco Agropecuario Agrobanco, entidad con experiencia en el manejo de los recursos destinados al sector agropecuario. Sobre este punto, se ha puesto en consideracin de dicha entidad el informe recibido por el Ministerio de Economa y Finanzas que emite opinin desfavorable sobre dicha propuesta. Sus argumentos, que abonan a la viabilidad de la presente iniciativa legislativa, son los siguientes:

Carece de sustento legal lo aseverado en el Informe MEF respecto que el Proyecto de Ley no es coherente con lo establecido en el artculo 7 de la Ley N 26702 Ley General del Sistema Financiero y de Seguros y Orgnica de la SBS- pues precisamente dicho artculo 7, si bien indica que el Estado no participa en el Sistema Financiero nacional, tambin precisa que, una excepcin a ello, es el caso de COFIDE como banco de desarrollo de segundo piso, el Banco de la Nacinel Banco Agropecuario y el Fondo MIVIVIENDA S.A. El crecimiento de la bancarizacin en todas las regiones no puede ser rebatido. Sin embargo, lo que importa para los efectos del Proyecto de Ley es conocer el verdadero nivel de penetracin del Sistema Financiero para financiar las actividades agropecuarias. Como podr advertir del cuadro adjunto, el porcentaje de bancarizacin en dichas actividades econmicas an es muy bajo.

El proyecto de Ley busca, precisamente, crear un fondo para el otorgamiento de crditos promocionales, de lo que se desprende que sern crditos con tasas de inters menores al promedio del Sistema Financiero y en el que los criterios de evaluacin crediticia sean ms acordes con la realidad de nuestros productores agropecuarios, con lo que se aspira aumentar estos ndices de bancarizacin en las Regiones de Loreto y Ucayali, contribuyendo as con las polticas de inclusin tan promovidas por nuestro actual Gobierno.

Se hace necesario precisar que el Proyecto de Ley no indica en ningn momento que los recursos provenientes del 12% del canon asignado a las Regiones de Loreto y ucayali vayan a ser asignados al patrimonio de Agrobanco. Por el contrario, hace la precisin que dicho fondo debe ser un fideicomiso en el que Agrobanco acta como fiduciario, lo que significa que nuestra entidad slo administra el fondo, cuyo patrimonio (que por norma legal permanece separado del patrimonio tanto del fideicomitente que sera e Ministerio de Economa y Finanzas- y del fiduciario Agrobanco-) sera destinado a los fines pactados, es decir, al otorgamiento de crditos promocionales al sector agropecuario de las Regiones de Loreto y Ucayali.As, en ningn momento las colocaciones que se realicen con los recursos de este fondo afectarn los Planes Estratgicos de Agrobanco ni se incluirn dentro de las proyecciones de nuestra entidad, pues siempre se mantienen como un fondo aparte, distinto y diferente del patrimonio de Agrobanco y de sus metas propias de colocaciones.

En consecuencia, la propuesta de que Agrobanco administre los recursos del Fondo se hace viable y se presenta como alternativas realizarlo a travs de un Convenio de Comisin de Confianza o de un fideicomiso; aspecto que deber evaluado por el Poder Ejecutivo al momento de reglamentar la presente norma.El texto sustitutorio que se propone con relacin al proyecto de ley bajo anlisis, plantea que el fondo se constituya, adems, como garanta para brindar cobertura de riesgos crediticios que permita mejorar y flexibilizar el funcionamiento del mercado financiero en beneficio de los pequeos productores de estas actividades productivas.Finalmente, es menester sealar la preocupacin del legislador sobre el destino del Fondo para los crditos promocionales, dado que en varios periodos parlamentarios se han presentado proyectos de ley destinados a restablecer su uso para las actividades agrarias (613/2001-CR, 9652/2004-CR, 10027/2004-CR, 10616/2004-CR, 877/2006-CR). El Proyecto de Ley 10027/2004-CR recibi dictmenes favorables de la Comisin Agraria y de la Comisin de Economa e Inteligencia Financiera, pero fueron derivados al archivo debido a la conclusin de su respectivo periodo parlamentario.IV. CONCLUSIN

Por las consideraciones antes expuestas, la Comisin de Energa y Minas, de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley 1975/2012-CR con el siguiente texto sustitutorio.LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 8 DE LA LEY 24300, PARA EFECTOS DEL ARTCULO 121 DE LA CONSTITUCIN, CONSIDRASE RENTA LA TOTALIDAD DE LOS IMPUESTOS DIRECTOS QUE PERCIBE EL ESTADO, DERIVADOS DE LA EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES; Y DEROGA LA LEY 26385

Artculo 1. Modificacin del artculo 8 de la Ley 24300

Modifcase el artculo 8 de la Ley 24300, para efectos del Artculo 121 de la Constitucin, considrase renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el Estado, derivados de la explotacin de recursos naturales, en los siguientes trminos:

Artculo 8. Los ingresos a los que se refieren las Leyes 23538, 23350 artculo 161, 23642 y las disposiciones que lo ratifiquen o sustituyen se distribuirn en los respectivos departamentos beneficiados, en la siguiente forma:

-40% para los municipios provinciales, que se aplican de acuerdo al artculo 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades;

-40% para los gobiernos regionales;

-12% para el fondo destinado a crditos promocionales a favor de los pequeos productores de la agricultura, la ganadera, la piscicultura y las actividades agroforestales o de gestin sostenible de los bosques; y para el otorgamiento de garantas para la cobertura de los riesgos. El Banco Agropecuario es la entidad encargada de la administracin de dicho fondo;

-5% para las universidades pblicas; y

-3% para el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana. Este porcentaje lo aportan cada uno de los departamentos beneficiados por las Leyes anotadas.

Artculo 2. Derogacin de la Ley 26385

Dergase la Ley 26385, autorizan a diversos Consejos Transitorios de Administracin Regional a disponer de fondos destinados a programas promocionales de crdito a productores agrarios, pecuarios y pesqueros.Artculo 3. ResponsabilidadesEl 12% a que se refiere el artculo 8 de la Ley 24300 no podr ser destinado a fines distintos al apoyo crediticio de los pequeos productores agrarios, ganaderos, piscicultores, agroforestales y promotores de la gestin sostenible de los bosques, en los departamentos de Loreto y Ucayali, bajo responsabilidad penal y administrativa de los directores o funcionarios de Agrobanco. El Banco Agropecuario podr suscribir convenios con otras entidades financieras o de desarrollo, respetando la finalidad antes precisada.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Administracin de los recursos transferidosLos recursos provenientes del 12% a que se refiere el artculo 8 de la Ley 24300, que fueron transferidos con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, continuarn siendo administrados por los gobiernos regionales de Loreto y Ucayali.

SEGUNDA. ReglamentacionesEncrgase al Poder Ejecutivo la reglamentacin de la presente Ley en un plazo no mayor a noventa (90) das contados desde el da siguiente de su publicacin.

El reglamento para la administracin del fondo destinado a crditos promocionales y al otorgamiento de garantas para la cobertura de los riesgos, deber ser aprobado por el Directorio de Agrobanco en un plazo no mayor a treinta (30) das de aprobado el reglamento de la presente Ley.Salvo distinto parecer

Dse cuenta

Sala de Comisiones.

Lima, de marzo de 2014 Cifras preliminares. Fuente: Programa de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico.

Por error de tipeo se consigna como Ley 26384, debiendo ser Ley 26385.

La mencin a los artculos 98 y 99 corresponde a la Ley Orgnica de Municipalidades derogada y que se refera a los recursos del Fondo Municipal y Provincial de Inversin, respectivamente. Al no haber norma similar en la vigente Ley Orgnica de Municipalidades, la mencin deber ser el artculo 69, que describe qu conceptos son considerados como rentas municipales.

De conformidad con el Artculo 3 de la Ley N 30062 se incrementa el canon del departamento de Loreto, establecido en el Decreto Ley 21678, a quince por ciento (15%).

Boletn 2011-I. Loreto: Boletn de Vigilancia de las Industrias Extractivas. El 12% del canon petrolero para el uso de crditos agrcolas, pecuarios y pesqueros; publicado por el Grupo Propuesta Ciudadana.

http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=2&cad=rja&ved=0CC8QFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.propuestaciudadana.org.pe%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fpublicaciones%2Farchivos%2FLoreto_bolVP01-2011.pdf&ei=B2PQUoGJM5XQsATno4G4DQ&usg=AFQjCNF5yCIBoPJoxP1Ty7t8zfTZdjsWpg&bvm=bv.59026428,d.cWc

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