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PROGRAMA TALLER“AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009

JOSE SALAZAR B.Presidente del Consejo Directivo, SUNASS

Lima, Perú 10 de Octubre de 2008

TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Objetivo de la presentación

1. Dar a conocer la iniciativa de Tarifas Sostenibles de Perú.

2. Incluir Tarifas Sostenibles en la propuesta peruana a Estambul 2009.

3. Solicitar un espacio en Estambul 2009 para la presentación de la iniciativa.

4. Determinar los pasos después de Estambul 2009.

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MENSAJE CENTRALPor primera vez en Perú, el acceso al agua potable y saneamiento se ha convertido en prioridad política y en la columna vertebral para redefinir políticas públicas para alcanzar un crecimiento limpio con justicia social.

El sector agua-saneamiento requiere de grandes inversiones en infraestructura, HOY, para asegurar la provisión del servicio a la ciudadanía en el FUTURO.

El regulador peruano lanza un nuevo enfoque conceptual para conectar el pasado (era del agua infinita, gratuita, sin responsabilidad) con el futuro (agua como bien ambiental, creador de valor, donde el sector privado participa): TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE. 3

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Cobertura de agua potable y saneamiento en

Perú

Fuente: DNS-MVCS 2007

PERU26,8 MMHab

Con servicio de agua potable20,0 MMHab

Con servicio de saneamiento15,3 MMHab

Sin servicio de agua potable6,8 MMHab

Sin servicio de saneamiento11,5 MMHab

Línea de base de Perú: MM de peruanos sin acceso al agua potable……..

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Visión política-técnica para el cambio responsable en Perú

AGUA PARA TODOS

TARIFICACION SOSTENIBLE

• OBTENCION DEL GRADO DE INVERSION

REDUCIR POBREZA

CRECIMIENTO ECONOMICO + LIMPIO

JUSTICIA SOCIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

2006 2011 LARGO PLAZO

REGIONAL

TARIFAS SOSTENIBLESCAMBIO RESPONSABLE

SECTOR SANEAMIENTO

SECTOR CONSERVACION

Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia

VISION TECNICAVISION POLITICA

AGUA PARA TODOS

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El árbol peruano del agua

Gobernabilidad : Inclusión social, legitimidad, reducción de pobreza, paz social, salud pública, crecimiento mas limpio, grado-inversión, mejor regulación-agua, reconexión del campo con la ciudad, equidad inter-cuenca e intra-generacional…

Visión política de desarrollo sostenible:

El estado al servicio del ciudadano

Oferta: Conservación de fuentes, desalación, trasvases, presas de regulación, re-uso de aguas residuales, etc.

Demanda: Educación- cultura del agua, equipos ahorradores, viviendas eco-eficientes, producción mas limpia, entre otros.

Shock de inversión + gestión

Fondos, créditos, avales, subsidios, etc.

EPS, municipios, regiones

Objetivos, políticas,

herramientas, actores

Participación Privada, Alianza Pública-Privada-Participativa. Identificar nuevas ventanasRedefine

gobernabilidad a partir del agua potable

La tarifa materializa decisiones

Tarifas sostenibles: génesis en Perú Cumplir las metas del milenio, requiere de US$ 5 mil MM para una población creciente, ubicada en zonas áridas. Sostener el crecimiento de la industria (20% anual) requiere de US$ 5 mil MM (minería, petroquímica, agro-industria, etc.) en fuentes-agua y tecnología eco-eficiente. Eficiencia de las EPS-públicas requiere de mas inversión y mejor gestión, vía Alianzas Pública-Privadas. La brecha-agua crece: las fuentes se reducen (por cambio climático, contaminación) mientras la demanda aumenta. Una nueva visión: tarifas sostenibles integra toda la cadena de valor del agua con enfoque de cuenca, transformando problemas en oportunidades. El estado al servicio del ciudadano facilita el alineamiento de las políticas públicas….

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NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL PARA CONECTAR EL PASADO CON EL FUTURO

El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el estado (al servicio del ciudadano) con el mercado, vía APP.

$

•ENFOQUE DE CUENCA

•ENFOQUE ECOSISTEMICO

TARIFA SOSTENIBLE DE TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLEAGUA POTABLE

ESTADO

Bien público

MERCADO Bien privado

REGULADOR

REGULADOR

REGULADOR

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REGULACION

COMANDO CONTROL INCENTIVOS SOSTENIBLE

OBJETIVOS Mecanismo eficiente de tarificación, de un monopolio estatal.

Incluir privados como si existiese mercado. Incentivar incrementos de productividad. Cobertura total.

Hacer sostenible el servicio de la EPS, sea pública y/o privada.

VISION Estado benefactor busca el bien común. Agua infinita.

Combinar estado y mercado, con realismo. Agua escasa.

Holística de largo plazo, inclusiva. Bien pub-priv.

ENFOQUE Comando Control por el Estado

Incentivar participación de empresas privadas: + eficiencia.

Económica, social, ambiental.

HERRAMIENTAS Sistema de control, multas, pocas variables, planes maestros, tasa de retorno, tarifa-resultados, etc.

Sistema-incentivos, modelamiento- comportamiento-empresarial, PMOs, variables-múltiples, precios-tope, tarifa-resultados, contabil-regul, etc.

CSE, enfoques de actores, de cuenca, ecosistémico, modelamiento, más los anteriores.

EMPRESAS Ideal, única actividad. Monopolio estatal.

Real, multipropósito.Empresas privadas y públicas.

Empresas responsables, alianzas públicas-privadas.

RETOS Evitar precios de monopolio, asegurar la reducción de costos, evitar entrada competidor, información asimétrica.

Generar competencia mejorando eficiencia vía PP. –Reducir asimetrías de información (vía contabilidad regulatoria, mecanismos de supervisión-fiscalización) –Resolución de disputas con privados vía tribunal arbitral equilibrado. Transferir ganancias de eficiencia al usuario.

Incluir la valoración de servicios eco- sistémicos en las tarifas-facturas al usuario. – Instrumental costo-efectivo – Gestión integrada frente a un estado sectorializado. Cambio patrones de consumo.

TENDENCIAS REGULATORIASAYER HOY MAÑANA

La era del agua infinita, gratis, monopolio estatal, sin responsabilidad se agotó…!!!

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EMPRESA MODELO TRADICIONAL EMPRESA SOSTENIBLE

La primacía de la realidad en Perú: EPS con nuevas fuentes de ingresos que no desvían su objetivo central y que le permite mejorar el servicio al

usuario.

EVOLUCION DE LA EMPRESA MODELO HACIA EMPRESA SOSTENIBLE

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

AGUAS RESIDUALES

COLATERALES

EQUIPOS AHORRADORES

PAGO POR

SERV-AMBIEN.

CREDITOS DE CARBONO: CER o VER

BIO-FERTILIZANTE

BIO-ENERGIA

INGRESOS

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INTEGRANDO EL CAMPO CON LA CIUDAD: REFLEJAR LA CADENA DE VALOR EN LOS RECIBOS DE AGUA POTABLE

GENERACION DE AGUA POTABLE

CAPTACION

TRATAMIENTO POTABLE

ALMACENAMIENTO

DISTRIBUCION

DRENAJE

TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES

SERVICIO ECOSISTEMICO

EPS (empresas prestadoras de servicios de saneamiento)

Conservación de Fuentes de

Agua

Búsqueda de Nuevas

Fuentes de Agua

Inversión en desalinización

de agua de mar

Inversión en la protección de cabeceras de cuenca en zonas alto-andinas.

Inversión en Plantas de

Tratamiento de Agua

Residuales

Búsqueda y Desarrollo de

nuevas tecnologías

Reuso de Aguas

Residuales

TARIFAS SOSTENIBLES

La población no se conecta con la cadena del agua

TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLETradicional

Captación de agua cruda.Tratamiento para hacerla potable.Almacenamiento del agua potable.Distribución del agua potable en redes, a las viviendas (antes del grifo).Transporte del desague de las poblaciones, a través de redes (después del grifo).

Nuevos elementos

Invertir en la conservación de los ecosistemas que generan el agua cruda, es rentable para la EPS; crea valor empresarial.La planta de agua residual es buen negocio: genera bio-fertilizante líquido, re-uso industrial, bio-gas, etc., y genera ingresos: venta de bs-ss, créditos de carbono.Reflejar la cadena de valor del agua en los recibos de agua. Reconectar el campo con la ciudad, con equidad inter-cuenca e inter-generacional. Participación social y legitimidad.

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Nueva visión, nuevo enfoque, nuevos instrumentos, nuevas oportunidades para un cambio responsable…………

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Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos

TARIFA MONETARIA MENSUAL

Canon del aguaTarifa de Agua Superficial con Fines No Agrarios (Ministerio de Agricultura). S/. a

Conservación de la cuencaRecarga del acuífero, embalses de regulación. S/. b

Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribución Planta de AP La Atarjea Planta de AP Huachipa Planta de AP Chillón Redes de agua

S/.c

Servicio de Alcantarillado • Redes de recolección de los efluentes domiciliarios e industriales.

S/.d

Servicio de tratamiento de Aguas Residuales PTAR Taboada PTAR La Chira PTAR San BartoloOtras 14 PTARs mas pequeñas.

S/.e

Gastos administrativos de la EPS + utilidades S/.f

SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f)

Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que están pagando.

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SUBSIDIO NO MONETARIO

Compensación Servicios Ecosistémicos (CSE):

Subsidio de Marca Pomacocha Región Junín, de donde proviene el 40% del agua potable que usted consume. X

Subsidio de SINANPE (sistema nacional de áreas naturales protegidas) por mantener los ciclos hídricos (servicios ambientales hídricos: regulación de la calidad y cantidad del recurso hídrico)

Y

Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino). Z

SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO

Usted esta recibiendo un subsidio de “e” soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza. S/. g

SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+ZSUBSIDIO SOLIDARIO S/. g

Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima:

subsidios

Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Perú profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.

Retos de la aplicación de TSAP en PerúIntegrar al regulador del agua potable con las áreas protegidas.Usar instrumentos de gestión de cuencas en la tarificación.Forjar líderes para re-conectar al campo con la ciudad, y superar la demarcación política de las regiones de la cuenca.Conciliar los cambios con el derecho positivista.

Integrar en los recibos de agua potable toda la cadena de valor del agua, y a todos los actores.Comunicar los aportes del capital natural a la sociedad y a las autoridades.Desarrollar nuevos talentos (broker de confianza inter-generacional, acelerador-garante de inversiones, actuar en tribunal-arbitral, renegociar contratos, etc.)

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MIENTRAS LA DEMANDA-AGUA AUMENTA; LAS FUENTES-AGUA

DISMINUYEN

DESALINIZAR AGUA DE MAR

CONSERVAR LA CUENCA

CONSTRUIR PRESAS DE REGULACIÓN

ESCASEZ DE FUENTES DE AGUA PARA LAS EPS

CAMBIO CLIMATICO: desglaciación, etc.

DEFORESTACION, MAL USO DEL SUELO

TARIFAS SOSTENIBLES

RE-USAR AGUAS RESIDUALES

ECO-EFICIENCIA INDUSTRIAL

CAMBIO CULTURAL POBLACIONAL

EQUIPOS AHORRADORES

Instrumentos: PSA, APP, water footprint, water trail, benchmarking, best practice, etc.)

OTROSCRECIMIENTO DEMOGRAFICO

REDUCCION DE AGUA NO FACTURADA

PSA en Moyobamba

Autorizar cobros

Incluido en la Mesa del

Agua

INVERSAN

CRECIMIENTO INDUSTRIAL

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Primer caso en Perú de TSAP: EPS Moyobamba, región San Martin

Deforestación

Mayor Costo de tratamiento

Tarifas Altas

Baja CalidadCULTIVOS DE CAFE

EPS MOYOBAMBA

Erosión de suelos

SEDIMENTOS

Reducción de capacidad de

almacenamiento

MICROCUENCA

CIUDAD

CAMPO

TARIFAS SOSTENIBLES

AGRICULTURA MIGRATORIA Contaminación

REGULADOR DE AREAS PROTEGIDAS

REGULADOR DE AGUA POTABLE

AREA NATURAL

PROTEGIDA

Incrementos tarifarios dependen de la confianza de la población en las EPS, esta se ve reflejada en la Disponibilidad a Pagar (DAP) por un mejor

servicio.

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AGRICULTORES Áreas de Conservación

Municipal USUARIOS AGRARIO

MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA

OFERTA DEL SERVICIO AMB.

CONSUMO DEL SERVICIO AMB.

COMPENSACIONES AL CAMBIO DE USO

DEL SUELO

EPSRECAUDA

USUARIO DOMESTICO

USUARIO IND.+ COMER.

MAYOR CONTINUIDAD

DEL AGUA

EVITA LA DEFORESTACIÓN

MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS

CAMPOS

NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA

SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y

RECUPERACION DEL AGUA – SE EVITAN

COSTOS

COMITÉS DE

GESTION DE FONDOS

RECAUDADOS y APALANCADOS

Y

DE ARBITRAJE

GTZ

TNC

CI

SUNASS

ARBITRAJE - INTERMEDIAR

IO

OTRAS FUENTES

Variante a CSE

ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba

El comité gestor informa, participa y decide las inversiones en conservación: participación ciudadana legitima el proceso

Portafolio peruano de Tarifas Sostenibles

Ciudad EPS Área protegida Avances, aliados

Oxapampa, Cerro-Pasco

Selva central

Parque yanachaga-Chemillen

Proyectos de TNC

Arequipa SEDAPAR Reserva Salinas y aguada blanca

Estudio valoración cuenca-chili, DAP.

Tarma, concepción

Mantaro, Cañete

Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas

Proyectos PAN, GPAN (INRENA/Profonanpe)

Abancay EMUSAP Abancay S.A.

Santuario Nacional Ampay

Oferta de la trans-oceánica

Tarapoto, San-Martin

EPS Reserva municipal Oferta de la trans-oceánica

Tambopata, Madre-Dios

EPS-MdD Reserva Nacional Tambopata

Proyecto GPAN-castaña

Iquitos, Loreto

EPS-Loreto Reservas Pacaya Samiria y Alpahuayo Mishana

Trans-oceánica, eco-turismo, carbono

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TARIFAS SOSTENIBLES UN APORTE PARA LA GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD

AMBIENTAL ECONOMICO SOCIAL

con desarrollo sostenible

SECTOR SANEAMIENTO

212121

Alianzas institucionales para avanzar con Tarifas Sostenibles

PASOS AVANZADOS EN EL PROCESO DE INTEGRACION

AGENCIAS BILATERALES DE DESARROLLO

CEPAL

NACIONES UNIDAS

ONG VERDE REGULADORES DE AGUA POTABLE DE LATINO-AMERICA

GOBIERNO PERUANO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SECTOR PRIVADO

EMPRESAS DE AGUA,

MINERAS, HIDRO-

ELÉCTRICAS, AGRO-

INDUSTRIAS, BANCOS,

INDUSTRIAS, ENTRE OTROS

ACTORES DE LA CUENCA.MESA DE

DONANTES DEL AGUA

PERU

Resultados de la reunión de Lima: Alianzas estratégicas confirmadas y discusión de documento con la estrategia y el plan de acción para desarrollar Tarifas Sostenibles de Agua Potable en Latino América.

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Reporte de avances para el cambio responsable

P R O C E S O

ALIANZA ESTRATEGICA NACIONAL 2007

PRIMERA EXPERIENCIA TARIFA SOSTENIBLE 2007

TALLER 2008 LATINOAMERICANO TARIFAS SOSTENIBLES

EXPO-ZARAGOZA 2008

ADERASA, 2008

CEPAL, 2008

ESTAMBUL 2009

FIRMA DE MoU ENTRE:

INRENA-AREAS PROTEGIDAS

SUNASS-REGULADOR

REGULADOR APRUEBA 1er CASO:

EPS MOYOBAMBA, REGION DE SAN MARTIN, PERU

REGULADORES Y CONSERVACIONISTA JUNTOS:

- PERU

- COLOMBIA

- CHILE

- BRASIL

PRESENTACION DE LA INICIATIVA DE TARIFAS SOSTENIBLES A NIVEL REGIONAL (LATINO AMERICA)

ENDOSO ADERASA ASAMBLEA- ASOCIACION DE REGULADORES DE LATINO-AMERICA: ADERASA

LANZAMIENTO GLOBAL DE LA INICIATIVA PILOTO REGIONAL: TARIFAS SOSTENIBLES. ALIANZAS ENTRE REGULADORES, AREAS PROTEGIDAS, COOPERANTES, ONGS, ESTADO, PRIVADOS

15

años

CREACION DEL SUB-GRUPO DE TRABAJO DE TSAP.

TALLER REGIONAL DE LA CEPAL

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Alianzas que crean valor para Tarifas Sostenibles

Visión política para el cambio responsable.

Antes: 2 + 2 = 4 (economía-mercado).

Ahora: 2 + 2 = 10 por la creación de

valor social y ambiental intangible, y

SINERGIAS POSITIVAS

fortalecen la gobernabilidad.

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PROGRAMA TALLER“AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE”

EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009

TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

José Salazar BarrantesPresidente, SUNASS

jsalazar@sunass.gob.pewww.sunass.gob.pe

Lima, Perú10 de Octubre 2008