El rol de las certificaciones ambientales en el comercio mundial de alimentos pesqueros

M. Victoria Lacaze (UNMDP) y Oscar Melo (UCC)

Segundo Workshop sobre Economía del Medio Ambiente y Energía

UCA – 7 de octubre de 2019

Introducción■ El rol del sector pesquero en el sistema alimentario mundial

– Medio de vida para un 10% de la población

– Mayor consumo de pescado ha mejorados las dietas

– Incremento del comercio mundial debido al entorno globalizado

■ Sector fragmentado, heterogéneo e inestable

– Diversas flotas operan sobre recursos comunes y de libre acceso,

auto-renovables si la extracción es sostenible

■ La sobreexplotación como principal externalidad negativa

– Impacto ambiental a través de otros fenómenos

– Consecuencias sociales y económicas, presentes y futuras

■ Desafío: definición de derechos de acceso para lograr pesca sustentable

¿Qué es la pesca sustentable?

■ Implica el manejo de recursos y orienta la aplicación tecnológica y las disposiciones

institucionales tal que se asegure la satisfacción de las necesidades

– Técnicamente apropiada, económicamente viable y socialmente aceptable (FAO, 1998)

■ Se enmarca en un cambio de paradigma en la ordenación y la gestión pesquera

– Principios de responsabilidad y sustentabilidad

– Gestión basada en instrumentos de mercado → eco-etiquetado

■ Eco-etiquetas: sellos de calidad en productos que causan menor impacto ambiental

– Señalizan cumplimento de estándares ambientales: Producto ↔ Proceso productivo

– Opera sobre las preferencias de los consumidores → WTP?

– Certificación requiere aplicar indicadores que evalúan el carácter sustentable → Costos

– Pueden contribuir a mejorar la ordenación y la gestión pesquera

¿Qué implicancias tiene el eco-etiquetado?■ No resultan concluyentes los efectos ambientales

– Beneficios ambientales derivados de condiciones anteriores a la certificación

– Incentivan a gestionar eficazmente los stocks disponibles pero no a revertir

tendencia declinante de otras especies

■ Sin evidencia para evaluar implicancias para el comercio

– Nomenclador aduanero de productos carece de codificaciones

■ Cuanto mayor el impacto de mercado de los productos eco-etiquetados, mayor

impacto en el comercio

– Sin datos sobre impacto de mercado / Otros factores pueden incidir

■ Cuanto mayor nivel de conciencia y compromiso ambiental, mayor éxito

■ Pocas certificaciones para productos procedentes del hemisferio sur/de países en

desarrollo

■ ¿Mecanismos de protección encubierta? → ¿OPERAN COMO UNA MNA?

Objetivo■ Determinar si el eco-etiquetado favorece o limita el intercambio comercial

de alimentos pesqueros

Hipótesis■ El eco-etiquetado limita el intercambio de alimentos pesqueros, pues opera

como MNA establecida como requisito de acceso a los mercados

Estrategia metodológica■ Estimación gravitacional estructural para un panel de exportaciones

mensuales, en la que se incorpora el eco-etiquetado como costo

Síntesis del marco conceptual

■ MNA: “Medidas de política comercial, distintas a los aranceles, que repercuten en el comercio

modificando el volumen y/o los precios” (UNCTAD)

– Técnicas y no técnicas. Análisis de efectos desde Walter (1971), cobró relevancia en las últimas

décadas

– Técnicas: MSF, OTC → Estándares de calidad → Protocolos que establecen exigencias para

avalar el cumplimiento de objetivos

■ Clasificación UNCTAD: recopila requisitos reportados

– Eco-etiquetado es B852: Técnica, OTC, evaluación de conformidad, trazabilidad

■ Deardorff y Stern (1997): efectos económicos en el comercio

– Eco-etiquetado es medida técnica

■ Staiger (2012): aplicación en los controles aduaneros

– Eco-etiquetado es medida detrás de frontera (medida técnica vinculada con estándares

ambientales)

– Certificar involucra costos → ¿Catalizadores u obstáculos al comercio?

– Efecto “de dos caras”: acceso más que compensa costos, no para todos

¿Cómo cuantificar efectos MNA?■ Ferrantino (2006)

1. Diferencial de precio (impacto MNA en el precio doméstico, contra precio de

referencia). Derivar equivalente arancelario = costo de la MNA (Kee et al., 2009)

2. Medidas de frecuencia (ocurrencia de las regulaciones aplicadas): Índice de

frecuencia, ratio de cobertura, puntaje de prevalencia, índices de intensidad

regulatoria. Insumos de las ecuaciones gravitacionales

3. Evaluación de riesgos: Estimaciones costo-beneficio (analizar si un riesgo sanitario

existe o resulta significativo)

4. Simulaciones (modelos de equilibrio parcial o general): Efectos en los flujos, los

precios y/o la producción

Estimación gravitacional alimentos pesqueros

Efectos no significativos/Pocas friccionesGuillotreau y Peridy (2000), Disdier y van Tongeren

(2009)

Efecto “de dos caras”Jaffee y Henson (2004), Caswell y Anders (2006;

2009)

Reducen el comercio, redireccionando flujos hacia países

con menores exigenciasDebaere (2010)

Reducen el comercio pero mejoran el bienestar Disdier y Marette (2010)

Reducen el comercioLi y Saghaing (2012), Tran et al. (2013), Medin y

Melchior (2015)

OTC reducen margen extensivo pero aumentan intensivo

MSF aumentan margen extensivo y reducen intensivoShepotylo (2016)

(Impacto de la implementación MNA)

Datos■ Exportaciones mensuales de exportaciones de alimentos pesqueros (UN Monthly Comtrade)

– 38 países / ene 2010 - dic 2014 / 80% valor total exportado

■ Fuente secundaria: Base de flujos comerciales eco-etiquetados

– Período, origen, destino

– Producto → partiendo de información de especies/productos y asignando HS

– Proporción capturas eco-etiquetadas/totales

■ Fuentes auxiliares

– CEPII, base GeoDist: distancia (entre capitales), adyacencia, idioma, lazos coloniales;

superficie, distancia interna, insularidad, salida directa al mar.

– Banco Mundial: aranceles NMF

– OMC: acuerdos comerciales

– FAO: suministro interno/exportaciones

→ Distancias marítimas: a partir de objeción distancia entre capitales (Natale et al., 2015)

Análisis descriptivo

■ Direccionalidad de los flujos

– intra-continentales: Europa, Asia, Norteamérica

– inter-continentales: Oceanía-Asia, Asia-Norteamérica

■ 9 exportadores = 62% valor total exportado

– NOR, CAN, CHN, USA, THA, DNK, IND, CHL, ESP

– Altos niveles de diversificación en términos de mercados (también de productos)

■ 8 exportadores eco-etiquetados = 95%

– NOR, USA, CAN, DNK, NLD, DEU, ISL, GBR

■ Países hemisferio sur

– Origen del 15% valor total exportado

– Destino del 2% valor total exportado

29%

21%20%

11%

5%

4%

3%2%

5%

NOR

USA

CAN

DNK

NLD

DEU

ISL

GBR

Resto (24 países)

20%

13%

13%

13%

13%

8%

7%

7%

6%

NOR

CAN

CHN

USA

THA

DNK

IND

CHL

ESP

Resto (23 países)

Estrategia econométrica aplicada

■ Efectos direccionales → incorporar términos de resistencia multilateral, que no son

directamente observables (Hummels, 2001; Olivero y Yotov, 2012; Feenstra, 2016)

■ Efectos por pares de países → resolver endogeneidad de los ACR (Baier y Bergstrand,

2007; Agnosteva et al., 2014; Egger y Nigai, 2015;)

■ Comercio intra-nacional → garantizar consistencia teórica, estimar efectos medidas de

política comercial no discriminatorias (Head y Mayer, 2014; Heid et al., 2015) y

cuantificar efectos distancia en el comercio internacional respecto de efectos en el

comercio interno (Yotov, 2012)

■ Rezagos en los ACR → testear causalidad inversa y admitir efectos asimétricos y

progresivos (posiblemente no lineales) de los ACR (Baier y Bergstrand, 2007;

Wooldridge, 2010; Anderson & Yotov, 2011)

■ Estimación Poisson pseudo MV → subsanar heteroscedasticidad y conservar flujos

nulos (Santos Silva y Tenreyro, 2006)

Ecuación estimada

𝑿𝒊𝒋,𝒕𝒌 = 𝒆𝒙𝒑 𝝅𝒊,𝒕

𝒌 + 𝝌𝒋,𝒕𝒌 + 𝝁𝒊𝒋

𝒌 +𝑴𝑪𝑩𝒊𝒋,𝒕𝒌 +𝑴𝑵𝑫𝒋,𝒕

𝒌 × 𝜺𝒊𝒋,𝒕𝒌

𝑿𝒊𝒋,𝒕𝒌 flujos comerciales nominales (exportaciones) a 4 dígitos del HS 2012

𝝅𝒊,𝒕𝒌 y 𝝌𝒋,𝒕

𝒌 efectos fijos direccionales; 𝜇𝑖𝑗𝑘 efectos fijos por pares de países

𝑴𝑪𝑩𝒊𝒋,𝒕𝒌 = 𝐸𝑡𝑖𝑞𝑖𝑗,𝑡

𝑘 + 𝐴𝐶𝑅𝑖𝑗,𝑡 medidas comerciales bilaterales

= 𝐸𝑡𝑖𝑞𝑖𝑗,𝑡𝑘 + ACR𝑖𝑗,𝑡 + ACR𝑖𝑗,𝑡±𝑛

𝑴𝑰𝑵𝑫𝐣,𝒕𝒌 medidas proteccionistas no discriminatorias (aranceles ad valorem NMF)

■ Estimación: agregada y por productos, comercio internacional + intra-país

─ Agregada: 8 posiciones arancelarias, 2 variedades (eco-etiquetado o no). Efectos: país-período-producto-

variedad; países-producto-variedad

─ Por producto: 2 variedades. Efectos: país-período-variedad; países-variedad

■ Exclusión del comercio intra-país (ED y EPP) / Segmentación de las estimaciones según hemisferio de origen

■ Exclusión EPP, para examinar desempeño variables tradicionales:

𝑿𝒊𝒋,𝒕𝒌 = 𝒆𝒙𝒑 𝝅𝒊,𝒕

𝒌 + 𝝌𝒋,𝒕𝒌 + 𝝔𝒊𝒋 +𝑴𝑪𝑩𝒊𝒋,𝒕

𝒌 +𝑴𝑵𝑫𝒋,𝒕𝒌 × 𝜺𝒊𝒋,𝒕

𝒌

Síntesis resultados■ El eco-etiquetado favorece el comercio (R Ho), en estimación agregada y por productos (y aún

segmentando por hemisferio)

■ Coeficientes elasticidad de sustitución similares a trabajos previos (Saito, 2004)

■ Falta de significatividad / signo no esperado, en ACR y aranceles, consistente con otros trabajos

para productos pesqueros (Tran et al., 2013; Natale et al., 2015; Shepotylo, 2016) u otros

esquemas de diferenciación (Fiankor et al., 2017).

■ ACR no muestra efectos esperados

– No se habría resuelto endogeneidad/causalidad inversa/efectos asimétricos

– No brinda información por producto

■ Estimación “tradicional” aporta evidencia a favor del modelo económico

– Distancia marítima genera menor efecto negativo en los flujos (Natale et al., 2015)

■ Omisión comercio intra-país excluye aranceles

– No se pueden estimar coeficientes de elasticidad (sustitución, costo)

– NMF son tasas de compromiso (a no superar), no efectivas (Yotov et al., 2016)

■ Las firmas toman sus decisiones en base a NMF (Handley, 2014; Osnago et al., 2015)

Material complementario

• Los estándares de calidad y su rol en el comercio

• Las características de la actividad pesquera y su problemáticaIntroducción

• Costos y beneficios en la cadena de oferta

• Efectos en el ambiente

• Implicancias para el comercio

• Información generada para el estudio

Eco-etiquetado

• Cuantificación de los efectos de las MNA

• Modelo gravitacional estructural

Marco teórico

• Desafíos econométricos

• Estrategia aplicadaMetodología

• Diseño

• Análisis descriptivoBase de

datos

• Estimación agregada y por productos

• ExtensionesResultadosConclusiones

Esquema de la investigación

Producción

• Conflictos por la apropiación de recursos

• Recursos de uso común y acceso libre →

externalidad negativa▪ FAO: especies explotadas a niveles

sostenibles, de 94% (1974) a 68% (2013)

▪ 10 especies más productivas plenamente

explotadas (2013)

Comercio

• Tendencia creciente en entorno globalizado

• Más de la mitad de las exportaciones

proceden de países en desarrollo

Consumo

• Según FAO, tendencia creciente: ▪ 10 kg/pc (1960) a 19,7kg/pc (2013)

▪ 20% ingesta anual pc de proteínas animales

(2013)

• Alimentos saludables o de lujo vs. principal

fuente de nutrientes

La preservación a largo plazo de los recursos contribuye al cumplimento de los Objetivos de Desarrollo de Milenio,

garantizando ingresos, puestos de trabajo y alimentos y favoreciendo el desempeño comercial de los países productores

Contextualización

Consecuencias económicas, sociales y

ambientales, con efectos presentes y futuros

Características sector pesquero■ Características sector pesquero: complejo, fragmentado e inestable

– Flotas (subsectores) heterogéneas, con tecnologías diversas e intereses contrapuestos

– Conflictos por la apropiación de los recursos

■ Auto-renovables si la extracción garantiza sustentabilidad

■ Rivales y no excluyentes (uso común, acceso libre)

– Tasas de extracción son superiores a las óptimas

■ Los agentes interesados en conservar los recursos, contribuyen a agotarlos

■ Sobreexplotación genera inestabilidad sectorial

■ Problemática: impacto de la actividad

■ Consecuencias económicas, ambientales y sociales, con efectos presentes y futuros

– Sobreexplotación, pesca IUU, pesca fantasma, captura incidental

– Mantenimiento comunidades, generación trabajo decente, equidad de ingresos y género

■ Pesca sustentable

– Compatible con el desarrollo sustentable: “[aquél ] que satisface las necesidades de la

generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades” (WCED)

– Técnicamente apropiada, económicamente viable y socialmente aceptable (FAO)

Evalúa: sustentabilidad extracción recursos de

pesquerías marinas, impacto de la pesca en el

ecosistema y solidez del sistema de gestión.

Dos estándares: para la pesca y para la cadena de

custodia.

Evaluación a partir de datos compilados con

actores.

Sustentabilidad entendida como biodiversidad,

respecto comunidades locales

Evalúa: sustentabilidad extracción recursos

pesquerías y acuicultura, impacto en el lecho

marino y generación de descartes.

Evaluación a partir de datos publicados

Sustentabilidad entendida como biodiversidad,

huella de carbón, manejo basura, trabajo

infantil, respecto comunidades locales,

inocuidad alimentaria

Marco teórico: cuantificación efectos MNA ■ Campo de estudio desde Deardorff y Stern (1997)

■ Abordaje no unificado, esquema conceptual implícito: Roberts et al. (1999)

– Efecto oferta (mayores costos oferentes externos)

– Efecto demanda (por corrección fallos de mercado)

– Efecto proteccionista (rentas al sector productivo doméstico)

En base a Ferrantino (2006)

1. Diferencial de precio (impacto MNA en el precio doméstico, contra precio de referencia)

– Derivar equivalente arancelario = costo de la MNA (Kee et al., 2009)

2. Medidas de frecuencia (ocurrencia de las regulaciones aplicadas)

– Índice de frecuencia, ratio de cobertura, puntaje de prevalencia, índices de intensidad regulatoria

■ Constituyen insumos de las ecuaciones gravitacionales

3. Evaluación de riesgos

– Estimaciones costo-beneficio, analizando si un riesgo sanitario existe o resulta significativo

4. Simulaciones (modelos de equilibrio parcial o general)

– Efectos en los flujos, los precios y la producción

– Requiere estimar previamente un equivalente arancelario

Marco teórico: discusión

■ ¿Son costos las MNA?

– Equivalente arancelario: cambio porcentual ad valorem en el precio de los bienes afectados por la MNA, representa el costo adicional que la presencia de la MNA genera en el comercio (Kee et al. 2009)

■ Datos de precios o valores unitarios?

■ Si hay varias MNA, no se puede obtener contribución individual

■ Si no se consideran todos los costos (aranceles, seguros, transportes, impuestos, etc.), se puede atribuir a las MNA costos que no le corresponden

■ El análisis de MNA referidas a calidad depende grado de sustitución supuesto

– Pueden añadir costos y generar beneficios (Beghin y Xiong, 2018)

■ Producto de políticas publicas?

– Pueden estimular comercio al reducir costos de información, brindar garantías de calidad, o generar compromisos sociales/ambientales (de Melo y Nicita, 2018).

■ Métodos MNA técnicas (de Melo y Nicita, 2018)

– Discriminar contra bienes importados (pero también pueden ser obligatorios para domésticos)

– Si refieren al proceso productivo, pueden no generar mayores costos

■ Si los generan, pueden no trasladarse a precios (eco-etiquetas?)

■ Los costos pueden variar entre países (eco-etiquetas?)

La ecuación gravitacional

■ El comercio es el resultado de la conjunción de factores de atracción y de fricción

– Intercambio comercial proporcional a la proximidad de los países y a los tamaños de sus

respectivos mercados

■ Herramienta popular a partir de Tinbergen (1962)

■ Fundamentación teórica con supuestos particulares (Anderson, 1979)

■ Incorporación a la mainstream

– Eaton y Kortum (2002), Anderson y van Wincoop (2003), Arkolakis et al., (2012)

■ El comercio no depende solo de los costos directos entre dos países, sino de la facilidad

relativa, de cada uno, de desarrollar y mantener vínculos

– Peso relativo costos al comercio: términos de resistencia multilateral

■ Específicos a nivel sectorial/desagregado

Derivación de la ecuación gravitacional■ Anderson y van Wincoop (2003):

■ Función de utilidad CES (𝜎 > 1), preferencias homotéticas e iguales entre países

– Parámetro de preferencia = variedades producidas en i (Helpman y Krugman, 1985)

■ 𝑡𝑖𝑗 ≥ 1 es el costo ad valorem, i debe enviar 𝑡𝑖𝑗 ≥ 1 unidades, ya que una fracción 𝑡𝑖𝑗 − 1 “se

derrite” en el camino (Iceberg costs, Samuelson, 1952)

■ Precios en destino: 𝑝𝑖𝑗 = 𝜏𝑖𝑗𝑝𝑖𝑡𝑖𝑗

■ Coeficiente estimado aranceles expresa elasticidad de sustitución (𝛽𝜏 = −ො𝜎) (Hummels, 2001)

■ Coeficientes estimados para predictores tienen dos componentes, estructural y de costo

– 𝛽𝑥 = 1 − ො𝜎 𝜌, donde ො𝜎 = −𝛽𝜏 y 𝜌 =𝛽𝑥

1−ෝ𝜎es la elasticidad de los costos comerciales

respecto de la variable explicativa (Yotov et al., 2016)

𝑋𝑖𝑗𝑘 =

𝑌𝑖𝑘𝐸𝑗

𝑘

𝑌𝑘𝑡𝑖𝑗𝑘

Π𝑖𝑘𝑃𝑗

𝑘

1−𝜎𝑘

𝜏𝑖𝑗𝑘 −𝜎𝑘

Datos (2): Información sistematizada eco-etiqueta

■ Datos referidos a pesquerías certificadas (196) :

– Ubicación geográfica (84% hemisferio norte)

– Especies (99)

– Capturas (t) (+ ubicación) + [ASFIS + capturas FAO] → eco-etiquetado/total

– Entidades certificadas (200) → nacionalidad → país que gestiona → exportador

– Período (mes-año)

– Mercados de destino → posible importador

■ Datos referidos a productos certificados (14650):

– Marcas (925) → nacionalidad → posible importador

– Especies (+ pesquería + rubro) + [ASFIS] → Código HS

– Pesquerías de origen

– Rubros de procesamiento

– Países en que se comercializan → posible importador

■ Relaciones postuladas → operaciones reportadas

■ Fusión con Comtrade a través de variables comunes (período, exportador, importador, producto)

Análisis descriptivo del panel

■ Principales importadores (71% valor total exportado)

– USA, JPN, FRA, DEU, CHN, ESP, ITA, GBR, VNM, NLD

■ Principales importadores eco-etiquetados (71%)

– USA, DEU, FRA, GBR, JPN, NLD, PRT, CAN, CHN

18%

10%

8%

6%

6%6%

6%

4%

4%

3%

29%

USA

JPN

FRA

DEU

CHN

ESP

ITA

GBR

VNM

NLD

Resto (14 países)

15%

11%

8%

7%

7%7%

6%

5%

5%

29%

USA

DEU

FRA

GBR

JPN

NLD

PRT

CAN

CHN

Resto (15 países)

Resultados agregados

■ Eco-etiqueta incrementa el comercio

– El incremento en un punto de la cuota de mercado genera un aumento de casi

un 1,3% en el valor exportado

– Elasticidad-costo 𝜌 = −0,997, un punto adicional de eco-etiquetado genera

reducción del 1% en los costos del comercio

■ ACR: no significativo (y signo opuesto al esperado)

■ Aranceles: significativo y signo esperado, ො𝜎 = 2,23

■ Inclusión ACR rezagada

– No habría causalidad inversa pero el signo es opuesto al esperado (incluso en

efectos rezagados hacia atrás)

Resultados por producto

■ Eco-etiqueta incrementa el comercio

– Un punto adicional de cuota parte genera entre 0,94% y 1,58% de aumento en el

valor exportado

■ ACR y Aranceles: sólo significativos y signo esperado en 2 productos (en uno coinciden)

– 2,5 < ො𝜎 < 5,8

– Valores mayores que en el agregado, debido a la mayor especificidad del bien

■ Inclusión ACR rezagada

– No habría causalidad inversa pero el signo es opuesto al esperado (incluso en

efectos rezagados hacia atrás)

■ R2 es correlación cuadrática (modelo no lineal)

– Valores esperables dado el elevado número de efectos fijos incluidos

– Valores similares a estudios recientes (Shepotylo, 2016; Fiankor, 2017)

Estimaciones que excluyen comercio intra-país

■ Aranceles absorbidos por los efectos direccionales por importador (esperable)

– No se pueden estimar coeficientes de elasticidad

■ ACR con valores no significativos o con signo opuesto

■ Eco-etiqueta valores más pequeños

Estimaciones segmentadas según procedencia

■ Eco-etiqueta significativa, incrementa el

comercio, pero mayor efecto si el flujo

procede del hemisferio norte

■ ACR +12 significativa y con mayor

efecto si el flujo procede del hemisferio

sur (26% vs 15%)

■ Aranceles sólo significativa para flujos

originados en el hemisferio norte

Resultados con las

variables tradicionales

Resultados con las variables tradicionales

■ Se obtiene evidencia empírica que corrobora las relaciones del modelo económico

– Signos esperados en los predictores tradicionales

■ El efecto negativo de la distancia es menos pronunciado con distancia marítima

■ Eco-etiquetado incrementa el comercio

■ ACR: algunos coeficientes no significativos, o con signo opuesto al esperado

■ Aranceles: significativos y signo esperado

Consideraciones finales

■ El estudio introduce diferencias por calidad en una estimación gravitacional estructural de productos pesqueros

– Fusiona base de datos tradicional con otra ad hoc, permitiendo identificar flujos eco-etiquetados

■ El eco-etiquetado ha sido cuestionado como herramienta de acceso a los mercados, pero la evidencia que

aporta el trabajo no avala la hipótesis de OTC

– No constituiría una MNA, pese a la menor cantidad de certificaciones para pesquerías localizadas en

países en desarrollo/del hemisferio sur

■ La falta de sustentabilidad sectorial trasciende a la vulnerabilidad económica de la pesca, pues también

comprende los impactos sociales y ambientales derivados de la actividad

■ La definición de derechos de acceso a los recursos pesqueros, de uso común, constituye un elemento clave

para modificar la lógica de funcionamiento del sector

■ Los actores de las cadenas de oferta deben aceptar internalizar los costos de la certificación de eco-etiquetas,

para reducir costos de información sobre los productos que adquieren, a menos que logren modificar la DAP de

los consumidores