Preparación de Proyectos

Identificación de proyectos: pasosPASOS INSTRUMENTOS RESULTADOS

Identificación de

problemasLLUVIA DE IDEAS

Selección del problema

central

Análisis de

problemasARBOL DE PROBLEMAS Análisis de causas

y efectos

Análisis de

objetivos

ARBOL DE

OBJETIVOS

Análisis de medios

y fines

Análisis de

alternativas

ARBOL DE

ALTERNATIVAS

Selección de la mejor

alternativa.

Identificación

del proyectoMARCO LOGICO Base del perfil.

¿Qué es un problema?

• Es una situación insatisfactoria.

• Se refiere a:

a. Una necesidad insatisfecha.

b. Un oportunidad no aprovechada.

• Refleja la situación actual.

Requisitos de un problema

Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de

Inversión Pública, debe reunir tres requisitos

1. Ser competencia del Estado y no del sector privado.

2. Ser lo suficientemente específico, para poder ser atendido por un solo

proyecto.

3. Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de

solución.

Diagnóstico de la Situación Actual

Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta

identificación del problema central del proyecto.

¿Qué buscamos con un diagnóstico?

Entender las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada

comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto.

Identificar el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectada

por el problema y Área a ser Atendida por el proyecto.

Explicar los motivos que generan y sustentan la elaboración del proyecto.

Explicar los problemas encontrados y la gravedad de los mismos (Desde

cuando, relevancia y grado de avance)

A nivel de perfil se utiliza información secundaria (Doc. Estadísticas).

Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto

Identificación de problemas: procedimiento

1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la

situación analizada.

2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.

3. Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de

la Institución ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado

4. Determinar el área o zona afectada por el problema y determinar la población

afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconómicos.

5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los

interesados claves o de los involucrados con el proyecto, y no solo de las

necesidades internas de las instituciones ejecutoras.

6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la población

afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.

Selección del problema central:

Recomendaciones

1. El problema central es una proposición sentido negativo:

describe situación insatisfactoria.

2. El problema central es un hecho o situación; no es un

documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo

proyecto de inversión pública y no multisectorial.

3. El problema central es importante: afecta a gran parte de la

población objetivo. Antes se determina la zona afectada o de

influencia (incluir mapa)

4. El problema central no es la ausencia de una solución (“falta de

o la carencia de”). Debe identificarse los efectos visibles de la

carencia

5. El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y

puede ser sustentado estadísticamente.

El Problema Central

El problema central es aquella situación negativa que afecta a

un sector de la población.

¿Qué características debe cumplir un problema central

adecuadamente identificado?

Requiere intervención

pública

Debe justificarse que el problema deba ser

afrontado por el Estado y no por el sector

privado

Debe ser específico para poder ser

atendido por UN SÓLO proyecto de

inversión pública

Suficientemente específico

Debe ser suficientemente general, de

modo que admita varias alternativas

de solución, delineadas a partir del

análisis de causas

Suficientemente general

Definición del Problema Central

El problema no debe ser expresado como la negación de una solución, sino que debe dejar

abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso

de que hay una solución predominante, o que parece ser única, un procedimiento que

facilitaría la correcta identificación del problema central es preguntarse ¿por qué es

necesaria esta solución?

Ejemplos:

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

No existe un generador local de

energía eléctrica

Limitada provisión de energía eléctrica durante

el día

Necesidad de un programa de

empleo femenino

Baja participación de la mujer en la generación

de ingresos de los hogares en situación de

pobreza

Ausencia de programas de

educación inicial

Bajo rendimiento de niños y niñas en los

primeros años de educación primaria

Análisis de problemas: procedimiento

1. Colocar el problema principal en el centro del árbol.

2. Identificar las causas inmediatas (directas).

3. Analizar las causas mediatas (indirectas).

4. Análisis de efectos inmediatos (directos).

5. Análisis de efectos mediatos (indirectos).

6. Identificar aquellas que no son causas

Árbol de problemas

Árbol de problemas: recomendaciones

1. Focalizar el análisis de causas y efectos sólo en el problema

central.

2. Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma

paralela, debajo del PC.

3. Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela,

encima del PC.

4. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo

principio, de modo que se forman varios niveles causales y

ramificaciones.

5. El árbol queda concluido cuando existe la convicción de que se ha

utilizado la información esencial.

Contenido en la definición y análisis

del problema

a. Características del problema

b. Población y zona afectada

c. Características socioeconómicas y culturales

de la población afectada

d. Intento de soluciones anteriores

e. Posibilidades y limitaciones para implementar la

solución al problema

Características de los objetivos

1. Especificar la naturaleza del cambio.

2. Ser realistas; numero limitado.

3. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser

atribuido al proyecto.

4. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.

5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

Los objetivos deben...

Análisis de objetivos: Procedimiento

1. Conversión del problema central en objetivo principal

o propósito del proyecto.

2. Conversión de las causas en medios.

3. Conversión de los efectos en fines.

Cambiar los estados negativos en

situaciones positivas.

Causas

Directas

Medios de

Primer Nivel

Medios

FundamentalCausas

Indirectas

Efectos

DirectosFines

Directos

Efectos

Indirectos

Fines

Indirectos

Árbol de objetivos

Árbol de objetivos: recomendaciones

1. “TRUCO”: cambiar todos los estados negativos en situaciones

positivas.

2. Las dificultades en la formulación indican deficiencias en el

análisis de problemas.

3. Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser

cuestionadas por la ética.

4. Añadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario.

5. Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario.

6. Evitar redacción confusa y uso de términos complejos. Tampoco

usar muchos verbos, acciones o frases.

7. No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando

la importancia de los procesos.

Transformación de problemas en objetivos

PROBLEMAS

• Legislación confusa e

inadecuada sobre seguridad

social.

• El sistema educativo superior

no forma profesionales con el

perfil requerido en el mercado

de trabajo.

• El sistema de capacitación a

nivel superior no se enfoca en

trabajo social.

OBJETIVOS

• Mejoramiento de la legislación

sobre seguridad social.

•

• Reforma del sistema de

educativo superior a fin de que

responda a los requerimientos

del mercado de trabajo.

• Creación de un sistema de

capacitación en trabajo social

a nivel superior.

Análisis de alternativas: procedimiento

1. Se identifican los medios que podrían transformarse en alternativas o componentes de una

alternativa.

2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razón de que no encajan

en los criterios de priorización adoptados:

• Grupo meta.

• Monto máximo.

• Sector o tipo de proyecto, etc.

3. Se seleccionan los medios que sean técnicamente factibles y se analizan las relaciones entre

alternativas resultantes, identificando posibles situaciones:

a) Medios mutuamente excluyentes.

b) Medios independientes.

c) Medios mutuamente complementarios.

d) Medios sustitutorios.

4. Se selecciona la alternativa de mínimo costo, en base a un análisis costo-efectividad.

5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad,

en los que se realicen análisis más profundos del proyecto, en los siguientes aspectos:

institucional, financiero, económico, social-cultural, técnico y ambiental.

Características del buen proyecto

1. Una alternativa pertinente.

2. Una alternativa optima, desde el punto

de vista técnico.

3. La alternativa de mínimo costo.

Los buenos proyectos comportan la selección

de una:

•La ciudad XXX tiene varias compañías de autobuses.

•Durante los últimos años la frecuencia de accidentes de los mismos ha

aumentado de manera significativa.

•Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros.

•También ha habido varios accidentes serios, dando como resultado varios

pasajeros muertos.

•Los periódicos han tomado interés en el problema y algunas de las compañías

han sido objeto de mala publicidad y han registrado una reducción en el número

de pasajeros.

•Gran parte del problema es técnico: los autobuses son viejos y están en malas

condiciones debido a una falta persistente de repuestos.

•Pero el factor humano también es importante, muchos accidentes han sido

causados por el exceso de velocidad en malos caminos.

•Una de las compañías esta organizando un taller EML a fin de decidir lo que se

va a hacer con este problema.

Ejemplo 1: Proyecto Reducción de accidentes de tránsito

Árbol de problemas

Alto índice de accidentes de

transito en autobuses.

Carreteras en malas

condiciones.

Vehículos en malas

condiciones.

Mala conducción

de vehículos

Mantenimiento

insuficiente.

Antigüedad de

las unidades

Daños físicos de

pasajeros.

Retrazo en los

horarios.

Perdidas económicas

para pasajeros.

Perdida de confianza en la

compañías de autobuses.

Conductores poco

capacitados.

Baja calidad del

servicio de transporte.

Mantenimiento

insuficiente.

Árbol de objetivos

Reducción del índice de accidentes

de transito en autobuses.

Carreteras en buenas

condiciones.

Vehículos en buenas

condiciones.

Mejora en la conducción

de vehículos

Mantenimiento

de unidades

Renovación de

las unidades

Reducción del índice de

daños físicos de pasajeros.

Puntualidad en

horarios.

Reducción de perdidas

económicas para pasajeros.

Incremento de confianza en la

compañías de autobuses.

Capacitación de

conductores.

Alta calidad del

servicio de transporte.

Mantenimiento

de carreteras.

Árbol de alternativas

Reducción del índice de accidentes

de transito en autobuses.

Carreteras en buenas

condiciones.

Vehículos en buenas

condiciones.

Mejora en la conducción

de vehículos

Mantenimiento

de unidades

Renovación de

las unidades Capacitación de

conductores.

Mantenimiento

de carreteras.

Reducción del índice de

daños físicos de pasajeros.

Puntualidad en

horarios.

Reducción de perdidas

económicas para pasajeros.

Incremento de confianza en la

compañías de autobuses.

Alta calidad del

servicio de transporte.

Ejemplo 2: Mejoramiento de la producción agropecuaria

1. Altos índices de pobreza.

2. Alta tasa de mortalidad infantil.

3. Alta tasa de mortalidad general

4. Baja esperanza de vida

5. Fuerte migración hacia la ciudad

6. Altas tasas de analfabetismo

7. Bajo nivel de producción

8. Tecnología obsoleta

9. Perdida de recursos naturales

10. Falta de crédito agrícola

11. Falta de capacitación en gestión a los campesinos.

12. Deficientes vías de transporte

Identificación de problemas

Baja calidad de vida

Alta tasa de migraciónAltas tasas de

morbi mortalidad

Bajo nivel de producción

agropecuaria

Bajo nivel

tecnologico

Falta de

capacitación

Bajos niveles

de credito

Deficiente vias

de transporte

Deterioro

de RRNN

Arbol de problemas

(Causas y efectos)

Mejorar la calidad de vida

Baja tasa de migraciónBajas tasas de

morbi mortalidad

Elevar el nivel de producción

agropecuaria

Elevar nivel

tecnológico

Capacitación

a campesinos

Mayor crédito

a campesinos

Mejorar vías

de transporte

Recuperación

de RRNN

Arbol de objetivos

(Medios y fines)

Mejorar la calidad de vida

Baja tasa de migraciónBajas tasas de

morbi mortalidad

Elevar el nivel de producción

agropecuaria

Elevar nivel

tecnologico

Capacitación

a campesinos

Mayor crédito

a campesinos

Mejorar vias

de transporte

Recuperación

de RRNN

Arbol de alternativas

Identificación de problemas

1. Alta tasa de morbi mortalidad.

2. Niños discapacitados

3. Mortalidad infantil por enfermedades inmuno prevenibles.

4. Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles.

5. Cobertura de servicios de salud inadecuada.

6. Cobertura inmunización inadecuada.

7. Falta de conocimiento de la comunidad

8. Cadena de frío no operacional

9. Personal de salud no adiestrado.

10.Falta de vacunas.

Ejemplo 3: Proyecto “Niños Saludables”

Árbol de problemas

Alta incidencia de enfermedades

inmuno prevenibles

Cobertura de inmunización

inadecuada.Cobertura de servicios de

salud inadecuada.

Alta mortalidad infantil

Falta de conocimiento

en la comunidad

Cadena de frió no

operacional.

Personal de salud

no adiestrado.

Falta de

vacunas

Mortalidad infantil por

enfermedades inmuno previsiblesNiños

discapacitados

Árbol de objetivos

baja incidencia de enfermedades

inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de

inmunización.Adecuada cobertura de

servicios de salud

Niños saludables

Incremento de

conocimiento en la

comunidad

Cadena de frió

operacional.

Personal de salud

adiestrado.

Vacunas

disponibles.

Reducción en

mortalidad infantilReducción de niños

discapacitados

Árbol de alternativas

Baja incidencia de enfermedades

inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de

inmunización.Adecuada cobertura de

servicios de salud

Niños saludables

Incremento de

conocimiento en la

comunidad

Cadena de frió

operacional.

Personal de salud

adiestrado.

Vacunas

disponibles.

Reducción en

mortalidad infantilReducción de niños

discapacitados

Elementos esenciales del Perfil Jóvenes

Emprendedores

No acceden, en su mayor parte, a servicios de desarrollo empresarial o financieros.

Los problemas que explican la mortalidad de las empresas se encuentran por el bajo nivel de desarrollo de las competencias empresariales o poca capacidad de relacionarse con el mercado y gestionar un nuevo negocio.

EJEMPLO 4:

CALIFICACIÓN DE JOVENES CREADORES

Identificación de problemas resultado de la lluvia de ideas

Entre los problemas identificados en forma participativa, destacan los siguientes:

1. Limitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.

2. Altas tasas de desempleo.

3. Limitado poder adquisitivo.

4. Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.

5. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creación de empresas emprendedoras.

6. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.

7. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.

8. Bajos niveles de ingresos.

9. Altas tasas de informalidad.

10. Desinterés de las instituciones locales en concertar acciones favorables a favor de los

jóvenes.

11. Recelo de las instituciones financieras en orientar el crédito a nuevas empresas.

12. Recursos humanos poco calificados.

Árbol de problemas

Limitado poder adquisitivo

Mortalidad prematura de las

empresas en el mercado

Aumento de los ingresos de los

productores agropecuarios del

altiplano de puno

Bajo nivel de desarrollo de las

competencia empresariales

Bajos niveles de ingresos

Baja capacidad para la generación

de puestos de trabajo

Débil acceso de los creadores de

negocio a la formalidad y a servicios

de calidad financieras y de

desarrollo empresarial

Ineficiencia en las capacidades

de relación y de gestión con el

mercado

Bajo desarrollo de una cultura

favorable hacia la creación de

empresas emprendedoras

Limitada capacidad en la

formacion de emprendedores

y creadores

Baja Calidad de Vida

Problema central Objetivo central

Problema Central y Objetivo Central

Promover el acceso

de los creadores de

negocio a la

formalidad y a los

servicios de calidad

financieras y de

desarrollo

empresarial

Débil acceso de los

creadores de negocio a

la formalidad y a los

servicios de calidad

financieras y de

desarrollo empresarial

Aumento de la capacidad adquisitiva

Permanencia prolongada de las

empresas en el mercado

Aumento de los ingresos de los

productores agropecuarios del

altiplano de puno

Alto nivel de desarrollo de las

competencia empresariales

Aumento de los ingresos

Generacion de empleo permanente

Árbol de Objetivos

Promover el acceso de los creadores

de negocio a la formalidad y a los

servicios de calidad financieras y de

desarrollo empresarial

Asesoria y asistencia técnica

en gestión, orientación

financiera y mercadeo

Desarrollo de una cultura

emprendedora

Formación de emprendedores

y creadores

Reducción de los índices de

pobreza extrema en el sector Rural

del Departamento de Puno

Aumento de la capacidad adquisitiva

Permanencia prolongada de las

empresas en el mercado

Aumento de los ingresos de los

productores agropecuarios del

altiplano de puno

Alto nivel de desarrollo de las

competencia empresariales

Aumento de los ingresos

Generacion de empleo permanente

Árbol de Alternativas

Promover el acceso de los creadores

de negocio a la formalidad y a los

servicios de calidad financieras y de

desarrollo empresarial

Asesoría y asistencia técnica

en gestión, orientación

financiera y mercadeo

Desarrollo de una cultura

emprendedora

Formación de emprendedores

y creadores

Reducción de los índices de

pobreza extrema en el sector Rural

del Departamento de Puno