LEY DE

VÍCTIMAS Y

RESTITUCIÓN

DE TIERRAS

Esquema

•Contexto: ¿De dónde viene la ley de víctimas y

restitución de tierras?

•¿Qué es la ley de víctimas?

•Rutas:

•PAARI

•Reparación colectiva

•Restitución de tierras

•Dificultades y estrategias

El senador Juan Fernando Cristo –Partido Liberal- radicó el

proyecto le ley para reparar a las víctimas de la violencia en

Colombia.

2007

El PNUD; la Mesa del Encuentro Nacional de Víctimas,

representada por Viva la Ciudadanía, y la Fundación Social,

unieron esfuerzos para convocar a las víctimas a participar

en la discusión del proyecto de ley 157 de 2007-Senado y 44

de 2008.

PNUD: 2011. “Las víctimas tienen la palabra”.

2008

• Se realizaron 9 audiencias regionales, así:

PNUD: 2011. “Las víctimas tienen la palabra”.

JUNIO 18: Se cae el

proyecto de Ley de Victimas,

pues según el gobierno Uribe

se ponen en riesgo la

Seguridad Democrática, la

inversión social y los

proyectos de infraestructura.

2009 2010 2011

SEPTIEMBRE 27: el Presidente Juan

Manuel Santos radicó personalmente

ante el Congreso de la República el

proyecto de Ley de Víctimas.

Contó con la participación 120

víctimas nacionales y 4

representantes de organizaciones

internacionales de víctimas y

representantes de todos los

estamentos gubernamentales de

Colombia.

Acumulación del

proyecto de ley 213 de

2010-Senado y 107 de

2010-Cámara y del

proyecto de ley 085 de

2010-Cámara, hoy Ley

de Víctimas No. 1448 del

10 de Junio de 2011.

2011 - 2015

Junio 10: Aprobación del

la Ley 1448 “Por la cual

se dictan medidas de

atención,

asistencia y reparación

integral a las víctimas del

conflicto armado interno

y se dictan otras

disposiciones”.

REGLAMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA LEY

1448:

Decreto 4800 - "Por el cual se reglamenta la Ley

1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones”

Decreto 4801 - "Por el cual se establece la

estructura interna de la Unidad Administrativa

Especial de Gestión de Restitución de Tierras

Despojadas".

Decreto 4802 - "Por el cual se establece la

estructura de la Unidad Administrativa Especial

para la Atención y Reparación Integral a las

Víctimas".

Decreto 4829 - "Por el cual se reglamenta el

capítulo 111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en

relación con la restitución de tierras".

¿Qué es la Ley de víctimas y restitución de

tierras?

• “La Ley 1448 de 2011 es una herramienta, quizá la

principal, pero no la única en busca de los

derechos de la víctima”.

•La Ley 1448 de 2011 es uno de los

instrumentos que integran el modelo nacional de

Justicia Transicional del que hacen parte las

Leyes 975 de 2005, 418 de 1997, prorrogada y

modificada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de

2010, entre otras. (Dec. 4800)

¿Quién es víctima?

• Artículo 3: Definición general

• Artículo 60: (parágrafo 2). Desplazamiento forzado

• Artículo 75: víctimas del despojo y abandono para

efectos de restitución.

¿Quién es víctima?

• Individual o colectiva

• Ocurrencia de violación grave a DDHH o infracción

grave al DIH

• Posterior a la fecha reconocida (1985/1991)

• Relacionada con el Conflicto armado

• Se excluye a miembros de GAOAML (excepto

niñas y niños reclutados desmovilizados antes de

cumplir 18 años)

¿Quién es víctima?

• Personas que hayan sufrido un daño al intervenir

para asistir a la víctima en peligro o para prevenir

la victimización.

• La condición de víctima se adquiere con

independencia de que se individualice, aprehenda,

procese o condene al autor de la conducta punible

y de la relación familiar que pueda existir entre el

autor y la víctima.

¿Quién es víctima?

ELEMENTOS PARA IDENTIFICAR EL CONFLICTO ARMADO

• La determinación de la existencia de un conflicto armado no depende de un reconocimiento oficial, sino de la confluencia de ciertos factores objetivos

• La caracterización de un grupo armado como actor del conflicto no depende tampoco de que el Estado o el gobierno lo califiquen como tal

¿Quién es víctima?

Actor del conflicto armado

Puede calificarse como actor del conflicto al grupo

armado:

• Organizado,

• Que tenga un mando responsable y

• Que ejerza un control territorial suficiente para

llevar a cabo operaciones militares y para aplicar

las normas del DIH

Jurisprudencia sobre Art. 3

Sentencia Tema tratado

C-052 de

2012

Son víctimas aquellas personas que hubieren sufrido daño en

los términos del inciso primero del artículo 3; lo cual incluye a

familiares más allá del primer grado de consanguinidad.

C-250 de

2012

La Corte avaló la constitucionalidad de las fechas de 1985 y

1991.

C-253 de

2012

La Corte encontró razonable y proporcional la exclusión de los

miembros de los GAOML previsto en el parágrafo 2º del artículo

3º de la Ley 1448. La Corte precisó que daños originados en las

violaciones al DIH y al DIDH cometidas por actores armados con

estructura militar o dominio territorial, como consecuencia

de acciones que guarden una relación cercana y suficiente

con el desarrollo del conflicto armado, podrían ser invocadas

por sus víctimas para los fines de la presente ley, previa la

demostración respectiva, por adecuarse a los propósitos que

esta persigue.

Jurisprudencia sobre Art. 3

Senten-

cia Tema tratado

C-253

de 2012 “se reconoce la existencia de víctimas distintas de aquellas que

se consideran tales para los efectos de esta ley en particular,

o, en sentido inverso que, a partir del conjunto total de las

víctimas, se identifican algunas que serán las destinatarias de

las medidas especiales contenidas en la ley.”

C-718

de 2012 Alcance de la expresión “ocurridas con ocasión del conflicto

armado interno” en la definición de víctima:

“A juicio de la Corte, dado el sentido amplio que tiene la noción

de conflicto armado interno y las complejidades y evolución

permanente del mismo, para establecer la condición de víctima

al amparo de la Ley 1448 de 2011, el operador jurídico debe

examinar en cada caso concreto las circunstancias en que se

ha producido una grave violación de los DDHH o del DIH, y el

contexto en que ocurrieron los hechos, para determinar si

existe una relación cercana y suficiente con el conflicto armado

interno, y en todo caso, si existe duda, de conformidad con la

jurisprudencia de la Corte Constitucional, ésta debe resolverse

a favor de la víctima.”

Ámbito de la Ley

UARIV: 2013.

• Normas específicas para los pueblos indígenas, pueblos Rom y Gitano, y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras: Decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011.

Ayuda Humanitaria

• Las víctimas recibirán esta ayuda de acuerdo con

las necesidades inmediatas que guarden relación

directa con el hecho victimizante.

• Las víctimas de los delitos contra la libertad, la

integridad y la formación sexual recibirán asistencia

médica y psicológica especializada de emergencia.

• Esta ayuda la recibirán en el momento de la

violación de los derechos o cuando las autoridades

tengan conocimiento de la misma.

Atención

Dar información, orientación y

acompañamiento jurídico y psicosocial a

la víctima para facilitarle el acceso y

cualificar el ejercicio de sus derechos a la

verdad, justicia y reparación.

Asistencia

Medidas, programas y recursos de

orden político, económico, social y fiscal

a cargo del Estado, orientados a

restablecer la vigencia efectiva de los

derechos de las víctimas, brindarles

condiciones para llevar una vida digna y

garantizar su incorporación a la vida

social, económica y política.

Medidas de reparación

Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de

manera adecuada, diferenciada, transformadora y

efectiva por el daño sufrido.

- Restitución,

- Indemnización,

- Rehabilitación,

- Satisfacción y

- Garantías de no repetición

- Dimensiones individual, colectiva, material,

moral y simbólica.

Ruta de Reparación individual

UARIV: 2013.

Indemnización por vía administrativa -

Montos

• Por homicidio, desaparición forzada y secuestro, hasta 40 SMML.

• Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta 40 SMML

• Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta 30 SMML

• Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta 30 SMML.

• Por delitos contra la libertad e· integridad sexual, hasta 30 SMML.

• Por reclutamiento forzado de menores, hasta 30 SMML

• Por desplazamiento forzado, hasta 17 SMML.

Medidas de rehabilitación

• Estrategias, planes, programas y acciones de

carácter jurídico, médico, psicológico y social

dirigidos al restablecimiento de las condiciones

físicas y psicológicas de las víctimas.

• En relación con este componente la ley enfatiza el

acompañamiento psicosocial, el cual debe ser

transversal al proceso de reparación y prolongarse

por el tiempo que sea necesario para la víctima,

sus familiares y la comunidad.

Medidas de Satisfacción

Reconocimiento público del carácter de víctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; la realización de actos conmemorativos, reconocimientos públicos, homenajes públicos; la contribución en la búsqueda de los desaparecidos e identificación de cadáveres y su inhumación posterior; la difusión de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios; la investigación, juzgamiento y sanción de los responsables de las violaciones de derechos humanos y el reconocimiento público de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos.

Medidas de satisfacción

Cualquiera que sea la medida que se adopte, es necesario contar con la participación de las víctimas conforme a los mecanismos de participación previstos en la Constitución y la ley, así como el principio de enfoque diferencial.

• Otras medidas relacionadas con este componente son la exención del servicio militar, salvo en casos de guerra exterior; desacuartelamiento; medidas de reparación simbólica; el establecimiento del día nacional de la memoria y solidaridad con las víctimas; acciones en materia de memoria histórica; la creación del Centro de Memoria Histórica y del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histórica.

Garantías de no repetición

• Desmovilización y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley;

• Difusión pública y completa de la verdad;

• Aplicación de sanciones;

• La prevención;

• Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas;

• Declaratoria de insubsistencia y/o terminación del contrato de los funcionarios públicos condenados en violaciones contempladas en la ley;

• Formulación de campañas nacionales de prevención y reprobación de la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones contempladas en la ley;

• El desmantelamiento de las estructuras económicas y políticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley.

Medidas de reparación colectiva

Dirigidas a grupos y organizaciones sociales y políticos, así como a comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito común.

Objetivo: Reivindicar el papel de esos grupos y reparar los daños causados mediante medidas que son propuestas por las comunidades y las organizaciones mismas

¿Quiénes son los sujetos de reparación

colectiva?

En los términos de la ley 1448 de 2011 y del

Decreto 4800 de 2011 son sujetos de

reparación colectiva:

•Las comunidades

•Las organizaciones sociales y políticas

•Los grupos sociales y políticos

¿Qué da lugar a la reparación colectiva?

• Las violaciones a los derechos colectivos (restricción a la libertad de asociación -Asociación de Trabajadores Campesinos del Carare ATCC-, aniquilación de organizaciones agrarias –ANUC-, limitaciones al libre desarrollo de prácticas culturales -La Gabarra, El Salado, Libertad-, reducción de participación sindical y organización estudiantil –Universidad de Córdoba-

• Las violaciones graves y manifiestas de los derechos individuales de miembros de los colectivos

• El impacto colectivo de la violación de derechos individuales

Ocurridas, con ocasión del conflicto armado, desde el 1 de enero de 1985.

¿Qué es el daño colectivo?

Transformaciones negativas en el contexto social,

comunitario y cultural de las comunidades, grupos y

organizaciones, producidas con ocasión de los

hechos vicimizantes.

No se refiere a la sumatoria de daños individuales.

Hechos victimizantes

Daños y afectaciones

colectivas

Reparación colectiva

¿Qué es el daño colectivo?

Ejemplos:

- Alteración de la cultura y transformación negativa de las formas de vida

- Desintegración y otras afectaciones a las organizaciones

- daño psicológico diferenciado,

- profundización de la pobreza,,

- profundización de la ilegitimidad del Estado,

- afectación o pérdida de la prestación de servicios públicos de agua, energía eléctrica y saneamiento,

- Estigmatización…

¿Qué es el programa de reparación

colectiva?

- Conjunto de acciones de diferentes entidades del

Estado

- Buscan tender puentes medidas de reparación,

verdad y justicia con las políticas estatales

relacionadas con las reformas institucionales

- Objetivo: fortalecer el Estado Social de Derecho,

la participación y la focalización de la política y de

la inversión, para el goce efectivo de derechos

fundamentales.

¿Cómo se desarrolla el plan de reparación

colectiva?

UARIV: 2013.

Reparación colectiva

Revista Semana: 2014.

Ruta - RUV

1- Presentación de la declaración ante el Ministerio Público

Subregistro: 4 años; 2 años: desplazamiento;

Posteriores a la vigencia de la ley: 2 años

2- Remisión de la solicitud a la Unidad de Atención y Reparación

3- Proceso de verificación de los hechos victimizantes incluidos en la solicitud (60 días)

4- Decisión en torno a la inclusión o no de la persona en el registro

Ruta - RUV

Elementos que se deben tener en cuenta:

- Los hechos deben haber ocurrido en el marco del conflicto armado interno;

- Solo se tendrán como víctimas quienes hayan sufrido daños por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, pero si la víctima busca la restitución de una tierra, la fecha será a partir del 1 de enero de 1991;

- Niños, niñas y jóvenes víctimas de reclutamiento forzado por grupos armados ilegales solo se entenderán como víctimas si lograron desvincularse siendo menores de edad; es decir, antes de cumplir los 18 años

Ruta - RUV

- Si la víctima falleció o fue desaparecida, podrán

solicitar el ingreso al registro su cónyuge,

compañero(a) permanente o pareja del mismo sexo,

los familiares en primer grado de consanguinidad o

primero civil y, en ausencia de los anteriores, los

familiares hasta el segundo grado de

consanguinidad ascendente.

- En el momento en que la víctima es incluida en el

registro podrá acceder a las medidas de asistencia

y reparación.

Ruta - RUV

La ley ordena que el acceso a las medidas se

da teniendo en cuenta:

i) la vulneración de sus derechos

ii) las características del hecho victimizante.

La única excepción es cuando se trata de

medidas de ayuda humanitaria o atención de

emergencia en salud, a las cuales accederá

de manera inmediata (artículo 156)..

Ruta - RUV

4- Recursos: Si la decisión de la Unidad es negar la

inclusión en el Registro Único de Víctimas, quien hace

la solicitud podrá interponer dos tipos de recursos:

i) de reposición ante el funcionario que toma la

decisión, dentro de los cinco días siguientes a la

notificación de la decisión

ii) De apelación ante el director de la Unidad de

Atención y Reparación y contra la decisión que se

tome en la reposición, dentro de los cinco días

siguientes a la notificación del mismo.

Ruta - RUV

Si la decisión es conceder el registro, las

entidades del Ministerio Público podrán

interponer los mismos recursos.

Si estas entidades conocieran de la

inclusión de una persona en el mismo

haciendo uso de medios ilegales, les

corresponderá solicitar, en cualquier

tiempo, la revocatoria directa del acto

administrativo que concede dicho registro

(artículo 157).

LEY 1448 DE 2011

BLOQUE II

Restitución de tierras

Proceso de restitución

Enfoque transicional

Procedimiento Mixto:

• - Etapa Administrativa

• - Etapa Judicial

• - Etapa post-fallo

Objetivos de cada etapa

Principios y enfoques de la restitución de

tierras

Reconocimiento de las víctimas

Carácter transicional de la restitución

Vocación transformadora de la restitución

Características especiales de la acción de

restitución

• Naturaleza transicional y única del juez transicional de

restitución

• Alta participación de la institucionalidad

• Presunción de disparidad entre las partes

• Diferentes rutas procesales

Ruta de la restitución de tierras

Unidad de Restitución de Tierras: 2014

Macrozonas

Microzonas

Estrategia

2015

Aspectos complementarios

Recursos: Revisión ante la CSJ

Contratos para el uso del predio restituido (art. 99)

- Buena fe

- Mala fe: La Unidad de Restitución lo explota a través de

terceros y destina el producido a programas de reparación

colectiva para víctimas en las vecindades del predio,

incluyendo al beneficiario de la restitución.

Etapa postfallo

Entrega del predio:

- 3 días siguientes al pago de las compensaciones

- Diligencia de desalojo (5 días). Comisionar juez municipal.

Mantenimiento de la competencia: Art. 102

- Garantizar el uso, goce y disposición de los bienes;

- Garantizar la seguridad para la vida, integridad personal y

la de las familias de los despojados a quienes se restituye

el bien.

Monitoreo y seguimiento de la ley

• Comisión de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendrá

como función primordial hacer seguimiento al proceso

de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento

de las medidas contenidas en esta ley.

• Estará conformada por:

• 1. El Procurador General de la Nación o su delegado,

quien la presidirá.

• 2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevará

la secretaría técnica.

• 3. El Contralor General de la Nación o su delegado.

• 4. Tres representantes de las víctimas de acuerdo con

el procedimiento establecido en el Título VIII, los cuales

deberán ser rotados cada dos años.