SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LAS EPS DE ACCIONARIADO MUNICIPAL Dirección de Gestión y Financiamiento Félix Marmanillo Bustamante Coordinador de Apoyo a la Sostenibilidad

CONTENIDO 1. Cobertura de los servicios, objetivo principal y ejes de política del sector e

Inversiones requeridas para el cierre de brechas

2. Situación de las EPS - Benchmarking Regulatorio 2019

3. Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento en las EPS

4. Alternativas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS

5. Funciones y estrategias que ejecuta el OTASS para el reflotamiento y sostenibilidad de las EPS en el marco de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

6. Resultados obtenidos por las EPS incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio (diciembre 2014 – diciembre 2019)

7. Logros alcanzados con la implementación de ofertas de asistencia técnica

1 Cobertura de los servicios,

objetivo principal y ejes de política del sector e Inversiones requeridas para el cierre de brechas

5 Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 – D.S. N° 018-2017-VIVIENDA

TOTAL 31.1 millones

Cobertura de los servicios de saneamiento a nivel nacional

Objetivo principal y Ejes de política del sector saneamiento

Ejes de Política

1) Acceso de la población a los servicios de saneamiento.

4) Optimización de las soluciones técnicas.

2) Sostenibilidad financiera.

5) Articulación de los actores.

3) Fortalecimiento de los prestadores.

6) Valoración de los servicios de saneamiento.

Objetivo Principal

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 – D.S. N°018-2017-VIVIENDA

Alcanzar el acceso universal,

sostenible y de calidad a los servicios de

saneamiento.

Rubro de Inversiones Total

Millones de S/

Porcentaje

Parcial Total

Inversión en ampliación de coberturas 39,717 80.1%

Agua 5,816 14.6%

Alcantarillado o disposición sanitaria de excretas 26,145 65.8%

Tratamiento de Aguas Residuales 7,756 19.5%

Inversión en rehabilitación y mejoramiento 8,005 16.2%

Agua 4,177 52.2%

Alcantarillado o disposición sanitaria de excretas 3,828 47.8%

Inversión en fortalecimiento empresarial 1,432 2.9%

Inversión en micromedición 390 0.8%

Total 49,544 100.0%

Inversión requerida para el cierre de brechas

Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento 2017-2021 Fuente:

La inversión estimada para el cierre de brechas al 2021

es de S/ 49,5 mil millones (S/ 12,386 millones anual)

Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento 2017-2021

2 Situación de las EPS

- Benchmarking Regulatorio 2019

EPS con mayores niveles de continuidad:

EPS con menores niveles de continuidad:

21.87 21.39 21.15

15.96 15.65 15.93

17.62

18.45 18.74

15.74

14.93 14.88

12

14

16

18

20

22

24

2015 2016

Continuid

ad (

h/d

ía)

2014

SEDAPAL GRANDE

2017

MEDIANA

2018

PEQUEÑA

SEDAPAR S.A. Grande 24.0 h/día

EMAPAT S.A. Mediana 24.0 h/día

EMSAPA YAULI – LA

OROYA S.R.L. Pequeña 24.0 h/día

SEDAJULIACA S.A. Grande 6.1 h/día

EMAPA HUARAL S.A Mediana 10.0 h/día

EPSSMU S.A. Pequeña 1.0 h/día

Continuidad del servicio (horas/día) por tamaño de EPS

EPS en RAT:

Promedio 2016 13.08 h/día

2018 15.15 h/día Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS Fuente: DOTASS - OTASS

EP con menor nivel de agua no facturada

EP con mayor nivel de agua no facturada

29.15

25.62

42.20

42.19 41.63

45.68 48.55 48.05 44.14

40.22 37.79

27.80

60

55

50

45

40

35

30

25

20

Porc

enta

je (

%)

2014

SEDAPAL

2015 2016

GRANDE

2017

MEDIANA

2018

PEQUEÑA

EPS SEDAJULIACA S.A. Grande 6.20%

EPS AGUAS DE LIMA

NORTE S.A. Mediana 31.97%

EMAPAVIGS S.A. Pequeña 5.70%

EPS SEDALORETO S.A. Grande 58.63%

EPS SELVA CENTRAL

S.A. Mediana 57.98%

EMAQ S.R.L. Pequeña 56.46%

Agua No Facturada (%) por tamaño de EPS - 2018

Promedio 2016 46.94 %

2018 38.12% Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS Fuente: DOTASS - OTASS

EPS en RAT:

EP con mayor densidad de roturas

EP con menor densidad de roturas

0.20 0.19 0.18

0.93

0.99

0.94

1.28

1.01

1.71

0.98 1.01

1.11

2.0

1.8

1.6

1.4

1.2

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0

2014 2015 2016 2017 2018

Rotu

ras/ K

m

SEDAPAL GRANDE MEDIANA PEQUEÑA

EMSAPUNO S.A. Grande 5.02

EPS SELVA CENTRAL S.A. Mediana 4.72

EPSSMU S.A. Pequeña 6.75

EPS TACNA S.A. Grande 0.20

EMAPACOP S.A. /

EPS AGUAS DE LIMA NORTE Mediana 0.15

EPS SIERRA CENTRAL S.R.L. Pequeña 0.09

Densidad de roturas en la red de agua potable por tamaño de EPS

Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

EPS con mayor densidad de atoros

EPS con menor densidad de atoros 2.80 2.56

6.57 6.33 6.02

4.45

3.99

3.40

4.55 4.62

3.76

2.48

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0 2014 2015 2016 2017 2018

Ato

ros /K

m

EPSEL S.A. Grande 18.11

EMAPA HUARAL S.A Mediana 15.91

EMSAPA YAULI S.C.R.L. Pequeña 25.87

EMSA - PUNO S.A. Grande 0.96

EMUSAP ABANCAY S.A.C. Mediana 0.37

EPS NOR PUNO S.A. Pequeña 0.70 MEDIANA PEQUEÑA

Densidad de atoros en la red de alcantarillado

por tamaño de EPS

Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

EPS con menor nivel de relación de trabajo

EPS con mayor nivel de relación de trabajo 76.25

71.57

64.50

85.14 79.64

89.24 85.90

83.37

91.35

89.88

82.48

92.75

60

65

70

75

80

85

90

95

100

2015 2016

Porc

enta

je (

%)

2014

SEDAPAL GRANDE

2017

MEDIANA

2018

PEQUEÑA

SEDACAJ S.A. Grande 39.97%

EMUSAP ABANCAY S.A. Mediana 60.18%

EMSAP CHANKA S.A. Pequeña 70.57%

AGUAS TUMBES Grande 114.11%

EPS BARRANCA S.A. Mediana 120.18%

EMAPAVIGS S.A. Pequeña 137.08%

Relación de trabajo (%) por tamaño de EPS

Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

3 Problemática que afecta la sostenibilidad de los

servicios de saneamiento en las EPS

Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento (1/2)

• Gestión empresarial inadecuada, no acorde con la responsabilidad de expandir el servicio, operarlo y mantenerlo en forma adecuada y eficiente. Se refleja en: altos índices de agua no facturada (ANF), baja presión y continuidad del servicio; alta incidencia de roturas de las redes de agua y atoros en las redes de alcantarillado; entre otros, que afecta la calidad y sostenibilidad del servicio.

Alta injerencia política, históricamente han operado como unidades administrativas, pese a tener encargo técnico – empresarial.

Limitado tamaño de mercado, son de ámbito provincial pero administraban un reducido de número conexiones que dificulta operar bajo escalas mínimas eficientes.

Alto grado de atomización, perjudica la gestión empresarial, complica y encarece las labores de regulación y fiscalización.

Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento (2/2)

• Baja recaudación por tarifas no acordes a su necesidad, no permite cubrir eficientemente los gastos de operación y mantenimiento, aún menos, ejecutar inversiones para ampliación de cobertura y mejora del servicio, generando altos niveles de endeudamiento.

• Escala de remuneraciones desactualizada, no permite nivelar remuneraciones acorde con el mercado, generando una alta rotación de personal y dificultad para contratar personal técnico y profesional calificado.

• Escasa o inexistente cultura sanitaria, acelera la vida útil de los sistemas de saneamiento y encarece su operación y mantenimiento.

4 Alternativas para la sostenibilidad

de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS

Acciones requeridas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS

(1/2)

• Promover e implementar programas de Fortalecimiento de capacidades de las EPS y del capital humano que labora en ellas, entre otros: Programas de capacitación y certificación de competencias

laborales; Programas de gestión operacional para: el control de pérdidas y

fugas de agua; la reducción de atoros en la red de alcantarillado; la implementación del catastro técnico; entre otros;

Programas de gestión comercial para: la actualización del catastro comercial; la reducción de clientes inactivos y usuarios clandestinos; la gestión de consumos, especialmente de los altos consumidores, entre otros.

Programas de adquisición, instalación y mantenimiento de medidores, para racionalizar el uso del agua, mejorar su distribución y la continuidad del servicio.

Programas y proyectos de inversión para incrementar la cobertura de los servicios y el tratamiento de aguas residuales.

• Promover el sinceramiento de tarifas, que garanticen la prestación eficiente de los servicios.

• Promover economías de escala a través de la integración de prestadores;

• Promover el buen gobierno corporativo en EPS. • Promover e implementar programas de

educación sanitaria que permitan la valoración del agua y de los servicios de agua potable, alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales.

• Promover la emisión e implementación de instrumentos normativos que permitan la mejora de la escala remunerativa.

Acciones requeridas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS

(2/2)

5 Funciones y estrategias que ejecuta el OTASS

para el reflotamiento y sostenibilidad de las EPS en el marco de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de

Saneamiento

Fortalecer las capacidades de las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal no incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio, y de los demás prestadores del ámbito urbano, con la finalidad de contribuir a la mejora de la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento.

1.Promover, planificar y ejecutar la integración de los prestadores de los servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

1.Priorizar el ingreso y dirigir el Régimen de Apoyo Transitorio en las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal incorporadas al mismo, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo II del Título VI de la presente Ley.

Fuente: Artículo 80 del Decreto Legislativo 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

Funciones del OTASS Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento

Apoyo financiero

Las primeras actividades estuvieron orientadas la identificación de debilidades, aquellas que podían ser atendidas con apoyo financiero.

En el 2017 se efectuaron transferencias financieras a 47 EPS por aprox. S/ 408 millones.

En el 2018 se efectuaron transferencias financieras 36 EPS por aprox. S/ 123 millones.

En el 2019 se efectuaron transferencias financieras a 11 EPS y a la Unidad Ejecutora Agua Tumbes por aprox. S/ 46 millones.

Fuente: Aplicativo O-Transfer - OTASS

Asistencia técnica

A partir del 2018, el OTASS brinda a través programas alineados a las siguientes estrategias:

Más Agua: Estrategias para la mejora de la producción y la eficiencia en la distribución de agua potable, manejo y gestión de aguas residuales.

Más Recursos: Estrategias enfocadas a la mejora de la gestión comercial y de la integración (territorial y de procesos), para ganar en economías de escala.

Más Tecnología: Desarrollo e implementación de sistemas informáticos y equipamiento de última generación para la mejora de la gestión empresarial.

Más Orden: Implementación de instrumentos de gestión empresarial, planes, directivas, protocolos, para mejorar la gestión corporativa y los procesos administrativos.

Más Transparencia: Desarrollo de iniciativas y campañas para informar y hacer más transparentes las actividades empresariales y promover la valoración de los servicios de saneamiento entre escolares, usuarios y dirigentes vecinales.

Oferta de Asistencia

Técnica

6 Resultados obtenidos por las EPS

incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio (diciembre 2014 – diciembre 2019)

Prestadores de servicios administrados por OTASS incorporados a octubre de 2018

A octubre de 2018, se tenía un total de 13 incorporadas al Régimen de Apoyo

Transitorio

IMPACTO

1.81 (%)

1.6 Horas/día

7.96 (%)

3.27 mca (metros de columna de agua)

Fuente: DOTASS - OTASS

No es comparable

Resumen comparativo de principales indicadores 2014-2018

18 EPS en Régimen de Apoyo Transitorio y 01 Unidad Ejecutora

(Agua Tumbes)

Prestadores de servicios administrados por OTASS incorporados a diciembre de 2019

Resumen comparativo de principales indicadores 2018-2019

7 Logros alcanzados

con la implementación de ofertas de asistencia técnica

En el 2019, la producción de agua potable mejoró en 11 prestadoras respecto al 2018. Las EPS: Sedaloreto S.A., Epsel S.A., Emapab S.A. y Emapisco S.A. son las que mostraron mayor crecimiento.

Volumen producido 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA

Al cierre del 2019, las 19 prestadoras en conjunto, realizaron la limpieza de 1,244 Km de redes de alcantarillado.

Operación Alcantarillado 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA

Al cierre del 2019, 16 de las 19 prestadoras registraron menores incidencias respecto al 2018.

Densidad de atoros en las redes de alcantarillado 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA

En el 2019, la facturación total de las 19 prestadoras se incrementó en 8.4% respecto al 2018 haciendo un total de S/ 322.89 millones

Facturación total 2018-2019 Estrategia MÁS RECURSOS

En el 2019, la facturación total de las 19 prestadoras se incrementó en 8.9% respecto al 2018 haciendo un total de S/ 309.91 millones

Recaudación total 2018-2019 Estrategia MÁS RECURSOS

En el 2019, se logró integrar dentro del ámbito de las EPS a 6 localidades que en conjunto suman 53,986 habitantes, que representan un total de 9,509 conexiones.

Localidades integradas en el 2019 Estrategia MÁS RECURSOS

18 de las 19 prestadoras cuentan con el software Avalon, de los cuales la mayoría hace uso de todos los módulos.

Estandarización del software administrativo Estrategia MÁS TECNOLOGÍA

Se viene trabajando en la estandarización del E-Siinco Web . A diciembre, el 53% de prestadoras estaban en proceso de producción, 16% en prueba, 10% en migración de datos y 21 por% por iniciar.

Estandarización del software comercial Estrategia MÁS TECNOLOGÍA

En el 2019, a nivel nacional, se evaluó a 1,300 trabajadores que laboran en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento de 26 prestadoras de servicios. Asimismo, se brindó capacitación a los trabajadores de 45 prestadoras a nivel nacional.

Certificación de Competencias Laborales y Escuela de Gestión del Agua

Estrategia MÁS ÓRDEN

GRACIAS