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Presentación desde la perspectiva del INE

Para el Instituto Nacional Electoral es un motivo de orgullo presentar la séptima edición del Índice de Desarrollo Democrático de México (IDD2017). Este docu-mento, que con seguridad se convertirá en un referente de quienes pretenden explicar las causas que originan a nivel subnacional los tan heterogéneos niveles de desarrollo democrático que se viven en México, es producto de un importan-te esfuerzo de colaboración interinstitucional de la Fundación Konrad Adenauer Stiftung, la Unión Social de Empresarios de México A.C., el Centro de Estudios Políticos y Sociales, de la consultoría política regional POLILAT, de El Colegio de México y del INE, con la finalidad de identificar y medir, con absoluto rigor cien-tífico, las causas que influyen en la vida democrática de México.

Los resultados del IDD demuestran, una vez más, el dinamismo de las varia-bles que inciden en su cálculo y que esto conlleva a que, de una medición a otra, se puedan experimentar variaciones drásticas en función del éxito o fracaso de las políticas públicas que se instrumentan en cada entidad. De ahí que la me-dición de un año constituya una fotografía de un momento específico de la vida pública y de la convivencia en clave democrática, y no deba interpretarse como una tendencia o un resultado definitivo para la entidad respectiva. Dicho de otra manera, por ejemplo, la clasificación de 2011 no necesariamente sería válida en 2012, 2013 o 2014, etcétera.

Reconocer esta volatilidad me parece relevante para evitar interpretaciones sumarias sobre la evolución de la calidad de la democracia en una entidad, en una región e incluso en el país, con base en una sola medición. En efecto, a di-ferencia de los hallazgos de algunos estudios demoscópicos que muestran cierta estabilidad en el tiempo (como la confianza en las instituciones o las prácticas culturales), las variaciones del IDD pueden ser drásticas de un año a otro. Estas variaciones se reflejan gráficamente en el mapa “Intensidad de Desarrollo Demo-crático” que se incluye en cada edición y que sintetiza el resultado del IDD para cada estado de la República.

Al revisar dicho mapa de varios años, es evidente cómo se mueven de un nivel a otro tanto la cantidad de entidades agrupadas en uno de los cuatro niveles de desarrollo (alto, medio, bajo y mínimo) como la clasificación de las entidades en dichos grupos.

Por ejemplo, mientras en 2011 prácticamente la mitad del país (17 entidades) se ubicaban en el nivel de desarrollo democrático medio, 8 entidades se clasifi-caron en el nivel alto, 4 en el nivel medio y únicamente 3 en desarrollo mínimo.

En 2013, la agrupación de los estados en dicho mapa se había modificado significativamente: 12 entidades fueron las clasificadas en nivel medio; dismi-nuyeron a 5 las ubicadas en el nivel alto; aumentaron de 5 a 8 las de nivel bajo, y se incrementaron de 3 a 7 la cantidad de entidades clasificadas en el nivel de desarrollo mínimo.

Dos años después, el panorama del país vuelve a cambiar. Para 2015 el mapa de “Intensidad de Desarrollo Democrático” se había reagrupado de la siguiente manera: aumentaron las entidades de desarrollo medio (de 12 a 15 entidades);

Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv

Libro completo en: https://goo.gl/gcpxwT

DR © 2017. Konrad Adenaur Stiftung e. V. Fundación Konrad Adenaur, Oficina México.-http://www.kas.de/rspla/es/

IDD-México 2017

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se incrementó a 8 las entidades que conformaban el nivel alto; 6 entidades se clasificaron en el nivel bajo y, de nueva cuenta, únicamente dos entidades califi-caron como de mínimo desarrollo democrático.

La evolución descrita en los párrafos anteriores se aprecia con claridad en los mapas siguientes (tomados directamente del sitio en internet http://www.idd-mex.org, en el apartado resultados del IDD-MEX de 2011, 2013 y 2015).

Fuente: Elaboración propia con base en datos del IDD-Mex 2011.

Mapa 1. Intensidad de Desarrollo Democrático 2011




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Mapa 1. Intensidad de Desarrollo Democrático 2013





Mapa 1. Intensidadde Desarrollo Democrático 2015

IDD-México 2017

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Para 2017 se ratifica, una vez más la volatilidad. Este año, el mapa de “Inten-sidad de Desarrollo Democrático 2017” experimentó cambios importantes entre los cuales se pueden destacar los siguientes:

a) El número de entidades ubicadas en el nivel de desarrollo alto ascendió a 10; las agrupadas en el nivel medio disminuyeron a 9; las de nivel bajo se mantuvieron en 2 y las de mínimo desarrollo se incrementaron a 11.

a) En términos regionales, el mapa muestra que en el sur del país predominan las entidades con mínimo desarrollo democrático y que en el norte, con excepción de Chihuahua y Baja California, el desarrollo de esas entidades está en los dos niveles más altos de la clasificación.

a) A nivel estatal es interesante presentar los cambios experimentados en dos casos: Tamaulipas y Chihuahua. Tamaulipas que en 2011 y 2015 se ubicaba como entidad de nivel de desarrollo medio, para 2017 obtuvo la mejor calificación prácticamente en todas las variables y en un intento de interpretación general de cuál o cuáles fueron los hechos más relevantes en la vida pública estatal, los enfoques apuntan hacia la alternancia; que por primera vez se experimentó en la historia de esa entidad y que al parecer ha tenido un efecto transversal en las perspectivas de la sociedad tamau-lipeca. El de Chihuahua es otro caso interesante debido a que la caída del IDD de esa entidad es de tal magnitud que reclasifica a esa entidad en el grupo de estados de mínimo desarrollo democrático (ver mapa).




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Mapa 1. Intensidadde Desarrollo Democrático 2017

Desde mi perspectiva, el IDD puede servir, además, como una herramienta para evaluar la aceptación o reconocimiento de políticas públicas efectivas, o en caso contrario como un instrumento para medir el daño que los escándalos de corrup-ción asociados al ejercicio de la función pública, impactan en la valoración de la democracia. Este impacto negativo es el que se observa en la forma en que cambia la clasificación de Chihuahua, Veracruz y Quintana Roo y, en contraparte, es el que permea en la sociedad de Tamaulipas con la expectativa positiva de la alternancia.

Concluyo señalando que los resultados que arroja el IDD2017 ayudan a ex-plicar la disminución de 10 puntos porcentuales en la satisfacción de las y los mexicanos con la democracia, que registra el Informe Latinobarómetro 2017. En este sentido, si queremos contribuir a elevar el desarrollo democrático de nuestra nación es necesario que en cada entidad, las organizaciones de la sociedad, la academia y la ciudadanía eleven los contextos de exigencia a quienes deciden y ejecutan las políticas públicas a nivel subnacional, ya que sólo así, a partir de la suma de mejoras sostenidas en las entidades, es que se podrá elevar en conjunto la calidad de la vida democrática en México.

Así, el Índice de Desarrollo Democrático 2017 ratifica que para elevar la cali-dad de la democracia es necesario un esfuerzo colectivo y sostenido de las deci-siones o programas exitosos, a nivel nacional y subnacional, y que si los errores o problemáticas públicas no se atienden con oportunidad, éstas serán reflejadas en la siguiente medición del IDD. Si se me permite la alegoría, podría decirse que al igual que como sucede con el poder político en una democracia, en la calidad de la democracia nadie lo gana todo ni lo pierde todo de una vez y para siempre.




IDD-México 2017

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Confío que este documento sirva de incentivo para que los tomadores de decisio-nes evalúen lo que está afectando el desarrollo democrático en sus respectivos ámbitos de competencia y que este índice sea algo más que un ejercicio analítico, y se consolide como una herramienta para evaluar y mejorar la toma de decisio-nes públicas en beneficio de la democracia mexicana en su conjunto.

Dr. Lorenzo Córdova Vianello

Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral




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