Presentación carrera docente. analiisis propuesta gobierno

Análisis del Proyecto de

CARRERA DOCENTEIdeas centrales para el debate

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

La Carrera docente es una necesidad impostergable

La mejora de nuestras

condiciones de enseñanza, laborales y

salariales, sólo es posible a través de

una política global de largo alcance llamada

Carrera Docente


¿Qué es la Carrera Docente?

Sistema normado que regula el ingreso, el

ejercicio profesional y retiro de las personas

que ejercen la docencia.

“Sistema de acreditación, promoción y seguimiento

del desarrollo docente que fija tramos sobre su

progresión en tareas, responsabilidades y

remuneraciones, basados en evidencias del

desempeño y conocimiento profesional. Norma las

condiciones para el ingreso, el ejercicio, desarrollo, formación, ascenso y

retiro de la profesión docente.”

(Def. Gobierno )

Existen diversas concepciones sobre cómo debe ser una Carrera Docente, visiones que incluso son contradictorias entre sí. Por eso, no basta con que un determinado Gobierno señale que legislará en función de la creación de dicho sistema, para que cantemos victoria. Pues puede ocurrir que incluso se establezca una normativa que profundice las condiciones laborales y salariales actuales. Por lo tanto el tema central es qué tipo de Carrera Docente se construye, cuál es la que necesitamos como docentes y que nuestro sistema educativo requiere en general.


1997 2007 2008 2009 2014

Colegio de Profesores

Colegio de Profesores y

MINEDUC

Congreso Nacional de

Educación 1997

Congreso Curricular y

Pedagógico 2005

Seminarios de Reflexión CPD

MESA DE TRABAJO

ART. 46G de la LGE

Documento “Carrera Profesional Docente: un desafío para Chile”

(2009)

Panel de expertos (2010)

Proyecto CPD de Piñera «Sistema de promoción del Desarrollo

Profesional…» (2012)

Anuncio de modificaciones «Indicaciones Sustitutivas» (2013)

Aprobación General Senado y cambio de nombre «Fortalecimiento

Formación Inicial» (enero 2014)

MINEDUC

• Para fortalecer la profesión docente se asume un enfoque de evaluación del desempeño individual vinculado a incentivos económicos.

• Reduccionismo de la labor docente que omite el contexto y las condiciones de trabajo como variables que condicionan la práctica docente.

• El foco es el individuo y no el docente como sujeto social y colectivo.

• Niega las comunidades de aprendizaje (núcleo de la propuesta que revela su filiación neoliberal).

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORÍA

CONCEPCIÓN DEL TRABAJO DOCENTE QUE SUBYACE EN EL PROYECTO

“(…) en cuanto a los sueldos de los maestros, el problema (está)

… en que son demasiado uniformes y rígidos. A los malos

maestros se les paga demasiado y a los buenos maestros

demasiado poco. La escala de sueldos tiende a ser uniforme y a

estar determinada por la antigüedad, los títulos recibidos y

los certificados profesionales, más bien que por mérito. (El

mérito) permitiría que hubiera competencia. De esta manera se podría remunerar más a los que

lo merecieran y atraer a maestros de más capacidad”

Milton Friedman , Capitalismo y Libertad, Madrid. Rial, 1966. pp.127-128.


1. Formación Inicial Docente

2. Ingreso a la Carrera3. Desarrollo de la

Carrera4. Distribución Horas

Lectivas y No Lectivas


ESTRUCTURA DEL PROYECTO

• Establece acreditación obligatoria de las universidades y programas de pedagogía.

• Nuevos requisitos para seleccionar a futuros estudiantes de pedagogía.

• Evaluación diagnóstica obligatoria que deben implementar las universidades en 4 años. Contar con esta prueba es un criterio para la acreditación.

• Proceso de inducción a la docencia.

• No establece un mínimo de años de acreditación, ni niega que este proceso lo puedan llevar a cabo agencias privadas.

• Mantiene la desregulación, pues como Estado no planifica según las necesidades reales del país.

• Prueba diagnóstica está enfocada en otorgar una retroalimentación a la universidad y no al estudiante.

• Los estándares para la formación inicial no fueron elaborados participativamente, y dan cuenta de un docente sin autonomía, capacidad de crítica y reflexión.

• Se indica que la inducción es voluntaria cuando no lo es, dado que depende de los cupos que otorga el CPEIP.

• Sobre el mentor: debe ser un docente de aula por escuela., que esté en ejercicio y que no sea externo.

• Los mentores deben estar distribuidos en base a planes regionales. No debe exigirse una carta por parte del sostenedor para postular a ser mentor.


(1) Formación Inicial Docente

COMENTARIOS

INDUCCION

Se establece un proceso de inducción a la docencia para profesores principiantes.

Diez meses de duración.

La postulación a dicho proceso es “voluntaria”.

Quienes postulen podrán ser o no seleccionados dependiendo de los cupos asignados.

Deben tener contrato vigente al momento de postular.

COMENTARIOS


(1) Inducción y Mentorías

MENTORIAS

Habrá un registro nacional de profesores mentores a cargo de la inducción.

Sólo podrán ser mentores docentes encasillados en los tramos avanzado en adelante.

Podrán tener un máximo de tres profesores principiantes bajo su mentoría.

El docente del particular subvencionado para postular debe presentar carta de su sostenedor.

La inducción debe ser universal y no puede depender de los cupos que otorgue el CPEIP.

El/la mentor/a debe ser un docente de aula, en

ejercicio privilegiando a los del

establecimiento.Los/as mentores deben estar distribuidos en

base a planes regionales.

Exigir carta al sostenedor para

postular a ser mentor es improcedente.

Docentes principiantes

• Aprobar la certificación : 3 años con inducción, 4 años sin inducción.

• Si no aprueba el examen de acreditación, será desvinculado y no podrá ser contratado por el mismo sostenedor en un plazo de dos años.

Docentes en ejercicio

• Sector municipal: – Obligatorio.– El año 2016 los docentes serán

encasillados por el CPEIP en los tramos que crea la carrera considerando los años de antigüedad y los resultados de las evaluaciones docentes anteriores.

– En caso de no contar con evaluaciones realizadas serán asignados al tramo inicial de la Carrera.

– El año 2017 comienzan las certificaciones.

• Sector particular subvencionado:– Voluntaria hasta el 2025.


(2) Ingreso a la CarreraSE DIFERENCIA ENTRE

COMENTARIOS El ingreso a la carrera es aprobando la certificación. No basta el título, ni haber aprobado la mentoría. Aprobar la certificación no implica ingresar con titularidad, es sólo tener derecho a la remuneración que se establece en cada tramo. No entrega estabilidad laboral y mantiene incertidumbre.

INCIAL

TEMPRANO

AVANZADO

SUPERIOR

EXPERTO


(3) Desarrollo de la Carrera

obligatorios

voluntarios

2 años de experiencia

6 años de experiencia

10 años

14 años

(A) SOBRE LOS TRAMOS

CRITERIOSANTIGÜEDAD + CERTIFICACIÓN



(B) SOBRE LA TITULARIDAD

Se mantiene el concurso como única vía de ingreso a la titularidad. Concurso que hoy en la práctica pocas veces se realiza. Se incorpora un nuevo requisito, el estar certificado en la Carrera Docente.No se asegura mayor estabilidad

(C) SOBRE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJO

Se iguala al código del trabajo: sólo 2 años. Para los docentes principiantes se flexibiliza, puesto que pueden estar a contrata por más de dos años (llegando a 3 e incluso 4).

COMENTARIOS• La certificación no conlleva titularidad. El ingreso a la carrera

no es sinónimo de estabilidad, puesto que no equivale pasar a profesor de planta.

• Se amarra titularidad con carrera docente en sentido inverso, del momento que la certificación es un requisito para la primera.

• Se incluye temporalidad en los profes a contrata, cosa que hoy no estaba. Se ordena igualando al código del trabajo.

• Sin embargo no se aplica el principio de estabilidad que el Código Laboral establece tras los dos años a plazo fijo. El docente puede estar certificado en un tramo, es decir, participar de la carrera y en eso cumplir dos años a plazo fijo y simplemente no se le renovará el contrato y, por tanto, será desvinculado con “legalidad”.

• Ni siquiera ser un “experto” asegura estabilidad laboral.



INCIAL

TEMPRANO

AVANZADO

SUPERIOR

EXPERTO



(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL

Dos ideas claves articulan la propuesta de nueva estructura salarial:

1. Peso de las variables asociadas al mérito individual, Implica una disminución del valor de la experiencia al 50%.

2. Aplicación de asignaciones desiguales entre docentes que enfrentan similares contextos.



(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIAL

Las asignaciones que se modifican y crean para el municipal, son las siguientes:

Asignación de experiencia

Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional

Asignación de reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta

Concentración de Alumnos Prioritarios

Asignación de Responsabilidad Directiva y UTP

Bono de Reconocimiento Profesional

Bonificación de Excelencia (SNED)

• Se mantiene la RTM o IMD • Se mantiene la RBMN• Se elimina la SAE• Se elimina la Asignación por

Perfeccionamiento



Se mantienen los bienios como referencia para las asignaciones por tramo.Sin embargo sus montos se verán drásticamente reducidos a la mitad de sus valores proporcionales.Un profesor con 30 años de servicio pasara a recibir un 50% del monto asignado por sus 15 bienios.

COMENTARIOEn este punto radica la naturaleza del proyecto en materia salarial donde se busca dar un predominio absoluto a indicadores de un supuesto mérito individual por sobre otras valoraciones como la experiencia.

Asignación por Experiencia

Valoración de la EXPERIENCIA

15 bienios

15 bienios

50%

100%



•Los montos son “referenciales” y representan el tope máximo.

•Son para docentes con 30 años de servicio o más con 44 horas de contrato y que obtengan el puntaje máximo en las certificaciones.

• Los valores son siempre proporcionales. Esto implica que incluso al interior de un mismo tramo, no todos ganarán lo mismo, puesto que dependerá de sus bienios y cantidad de horas.

•Estar en un tramo no significa tener la asignación que se indica en el documento. Existirá una gran dispersión salarial.

Esta asignación elimina y reemplaza a la asignación de perfeccionamiento.

INCIAL

TEMPRANO

AVANZADO

SUPERIOR

EXPERTO

Asignación por Tramo de Desarrollo Profesional

$299.992

$330.000

$511.500

$792.836

$1.228.876



• Reemplaza la Asignación en Condiciones Difíciles. A diferencia de esta última, la nueva asignación es sólo para los profesionales que se encuentren certificados.

• Se establece en base al 40% de la asignación del tramo en que el profesor esté. Es decir, ya no es la RBMN la referencia de cálculo que se usa, sino el tramo.

• Ejemplo: dos profesores en la carrera, uno en tramo temprano y otro en tramo avanzado, por el solo hecho de estar en tramos distintos, y a pesar de encontrarse en las mismas condiciones y con los mismo estudiantes, la asignación de uno y otro será distinta por estar en tramos distintos.

Asignación de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentración de Alumnos Prioritarios



Bono de Reconocimiento Profesional BRP

Se mantiene la distribución del porcentaje 75% por título profesional y 25% por la

mención, junto con la proporcionalidad con tope de 30

hrs.

Se cambia el monto: Titulo: $228.258 Mención: $76.086

Presenta un reajuste importante para la constitución del salario de los docentes con título profesión y mención.

COMENTARIOTodo indica que esta fue la vía para subir los salarios a todos los profesores, pues no habrá reajustes a la Renta Básica Mínima Nacional (RBMN), que es la que determina el valor de la hora y constituye el sueldo base de los docentes.



Eliminación del Bono Proporcional y extraordinario

BONO SAE

En el proyecto se elimina la asignación por concepto de Subvención Adicional Especial propia de la ley 19.410, también conocido como bono SAE.

COMENTARIOSEsta representa una asignación importante que todos los meses docentes municipales y particular subvencionados reciben por concepto de “bono proporcional”.

El excedente de dicho bono se recibe en el mes de diciembre bajo el concepto de bono por excedentes o “bono SAE”.

Queda la interrogante del impacto inmediato que tendrá esta medida, tanto en el municipal como en el particular subvencionado.


(4) Distribución Horas Lectivas y No Lectivas

Se propone una proporción 65%-35% que aplicaría de manera gradual:

• 2016-2017: 70%-30% (igual que proyecto Piñera) Media hora más por día.

• 2018: 65%-35%. Una hora más por día.

CONCLUSIONES• El tiempo asignado a labores fuera del

aula resulta del todo insuficiente para el buen desarrollo de la profesión docente.

• No se recoge la demanda de distribución 50/50, ni siquiera en el mediano plazo.

• Se mantienen las condiciones de agobio y de trabajo en casa.

Para todos la carrera es obligatoria, con excepción de quienes estén a 5 o menos años de jubilar. Para ellos será voluntario su ingreso.

Sin embargo, de no ingresar a la carrera deberán presentar una carta de renuncia irrevocable a su cargo, la que se hará efectiva al cumplir la edad de jubilación.

No se menciona Bono de Retiro.


DISPOSICIONES TRANSITORIASPÁRRAFO 1°

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo tercero

“Los profesionales de la educación a quienes les falten cinco o menos años para la edad legal de jubilación podrán mantener su

última remuneración mensual devengada… no aplicándoseles las reglas relativas al desarrollo profesional docente… siempre que

presenten su renuncia irrevocable a su cargo al respectivo sostenedor o administrador… la que se hará efectiva a la edad

legal de jubilación por el solo ministerio de la ley.”

Página 58 del Proyecto

COMENTARIOSEsta Carrera no se piensa

como sistema integral pues no contempla el retiro de los

docentes y sólo decreta medidas indignantes y

vejatorias para nuestros colegas que van a jubilar.

Profesores con 5 años o menos para jubilar

ALGUNOS TEMAS AUSENTES DEL PROYECTO

Salida de la carrera. No existe referencia alguna sobre como será el sistema de retiro de la carrera. Salvo la situación preocupante de nuestros colegas cercanos a jubilar.

Estudiantes por aula. No existe referencia alguna a establecer una normativa que reduzca la cantidad de estudiantes por aula.


1. Establece un sistema de ingreso que desconoce la valoración que representa el título profesional como único requisito para ingresar a la carrera.

2. No modifica las condiciones estructurales que originan el agobio laboral. Es posible que este aumente. De este modo, desconoce los acuerdos de la “Agenda Corta” y de la “Mesa de Agobio”, donde se indicaba que estos temas los normaba la Carrera Docente.

3. Establece aún más trabas para obtener la titularidad, generando mayores factores de flexibilidad y precariedad laboral.


Conclusiones generales

4. Complejiza mucho más la estructura salarial, incorporando el predominio absoluto de factores variables asociados a un supuesto “mérito individual” por sobre factores fijos.

5. No elimina la actual Evaluación Docente, sino al contrario, introduce una nueva evaluación (comprendida como certificación) cuyos resultados impactarán inmediatamente sobre los salarios del docente.

6. No establece un sistema de retiro que reconozca de manera genuina los aportes realizados por el docente a la sociedad.

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTÓRICONeoliberalismo en el sistema educativo chileno.

¿Por qué razón el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet envía al Parlamento un proyecto de

Carrera Docente con tan particulares características?

¿Cuál es la mirada global de país que se esconde detrás de esta iniciativa legislativa?

Para responder debemos observar un poco nuestra historia reciente


Primera Etapa (80’s)

• Desmantelamiento educación pública y gratuita.

• Ampliación de los circuitos de acumulación del capital al mundo educativo.

• Privatización sistémica de la educación.

Financiamiento Ley de subvención escolar, 1981.

Administración (Descentralización)

municipalización de la enseñanza.

Constitucional Cambio de Estado garante de la

educación a Estado Subsidiario. Transforma el carácter de derecho social de la educación.


Segunda Etapa (2000)

• Contexto de crisis.

• Ajustes y perfeccionamiento del modelo mercantil de educación.

Ley 20.501 De Calidad y Equidad que regula

la fuerza de trabajo, precarizándola aún más.

Ley 20.529 Creación Agencia de la Calidad

y Superintendencia.

Ley 20.550 Aumento de la Subvención

Escolar Preferencial en un 21%.


NEOLIBERALISMOAjustes al sistema educativo

2ª fase: Década 2000

Nuevo estadio del ordenamiento del Sistema EscolarFase de ajustes de la contrarrevolución educativa

L.G.E.

Ley Calidad y Equidad

Ley Aseguramiento

Calidad

NuevaInstitucionalidad

Educación Pública

Carrera Profesiona

lDocente

Algunas evaluaciones realizadas por expertos:

“El proyecto sigue atrapado en una concepción de la profesión docente que se funda en una idea

individualista de ésta, sometida a fuertes controles externos y permanentes

evaluaciones. La carrera docente sigue siendo pensada y definida desde fuera de ella y no se

funda en un concepto de desarrollo y fortalecimiento de la autonomía profesional”

Ernesto Águila, Director del Departamento de Estudios Pedagógicos de la Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad de Chile

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

• “(…) el aumento salarial no debe ocultar la profundización del modelo de trabajo docente que se produce con este proyecto de ley, un modelo basado en incentivos individuales por medio de la competencia entre docentes y escuelas”.

• “[no] aparece como eje principal la estructura de participación del profesorado y la comunidad en general en la gestión del proyecto educativo como la libertad y autonomía curricular, entre otras”.

• “La estructura salarial no puede estar basada en tramos y competencia individual, pues la docencia es, sustancialmente, un trabajo colectivo.”

Leonora Reyes, Historiadora, académica del Departamento de Estudios Pedagógicos.



“(…) incrementa el agobio laboral, al aumentar la sobre-evaluación externa a la que ya se encuentran sometidos los docentes, haciendo ahora depender su trabajo y sus remuneraciones de los resultados, y

sin que quede muy claro qué tipo de apoyos se entregarán para su desarrollo profesional o para la mejora de condiciones laborales. (…)

pese a que las consecuencias negativas del portafolio docente son reconocidas oficialmente por MideUC y la directora de Docente más en términos de sobrecarga laboral, emociones negativas y prácticas poco

éticas como la venta de portafolios, se pretende mantener este sistema y aumentar su impacto al vincularlo con despidos y sueldos.”

Teresa Flórez, Doctora en Educación de la Universidad de Oxford y Coordinadora del DEP



“[la profesionalización de los y las docentes como] una gran maratón que deben correr solos y que su avanzar

depende de su propia capacidad de dar buenas evaluaciones”

“[la carrera docente] hemos denominado como la ‘competencia docente’, y donde pareciera que se vuelve a la

misma receta de siempre, haciendo cobrar a la evaluación docente una labor tan fundamental en esta trayectoria,

convirtiéndose en control o check point, de cada tramo de la carrera”

Área de Estudios del Programa de Educación Continua para el Magisterio (PEC) de la Universidad de Chile



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