Condiciones laborales y CARRERA DOCENTE

Anlisis del Proyecto deCARRERA DOCENTEIdeas centrales para el debate

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

La Carrera docente es una necesidad impostergableLa mejora de nuestras condiciones de enseanza, laborales y salariales, slo es posible a travs de una poltica global de largo alcance llamada Carrera Docente

1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTEQu es la Carrera Docente?Sistema normado que regula el ingreso, el ejercicio profesional y retiro de las personas que ejercen la docencia.Sistema de acreditacin, promocin y seguimiento del desarrollo docente que fija tramos sobre su progresin en tareas, responsabilidades y remuneraciones, basados en evidencias del desempeo y conocimiento profesional. Norma las condiciones para el ingreso, el ejercicio, desarrollo, formacin, ascenso y retiro de la profesin docente.(Def. Gobierno )

Existen diversas concepciones sobre cmo debe ser una Carrera Docente, visiones que incluso son contradictorias entre s. Por eso, no basta con que un determinado Gobierno seale que legislar en funcin de la creacin de dicho sistema, para que cantemos victoria. Pues puede ocurrir que incluso se establezca una normativa que profundice las condiciones laborales y salariales actuales. Por lo tanto el tema central es qu tipo de Carrera Docente se construye, cul es la que necesitamos como docentes particularmente y que nuestro sistema educativo requiere en general.1.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE19972007200820092014Colegio de ProfesoresColegio de Profesores y MINEDUCCongreso Nacional de Educacin 1997Congreso Curricular y Pedaggico 2005Seminarios de Reflexin CPDMESA DE TRABAJOART. 46G de la LGEDocumento Carrera Profesional Docente: un desafo para Chile (2009)Panel de expertos (2010)Proyecto CPD de Piera Sistema de promocin del Desarrollo Profesional (2012)Anuncio de modificaciones Indicaciones Sustitutivas (2013)Aprobacin General Senado y cambio de nombre Fortalecimiento Formacin Inicial (enero 2014)MINEDUCPara fortalecer la profesin docente se asume un enfoque de evaluacin del desempeo individual vinculado a incentivos econmicos.

Reduccionismo de la labor docente que omite el contexto y las condiciones de trabajo como variables que condicionan la prctica docente.El foco es el individuo y no el docente como sujeto social y colectivo.

Niega las comunidades de aprendizaje (ncleo de la propuesta que revela su filiacin neoliberal).2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA

CONCEPCIN DEL TRABAJO DOCENTE QUE REFUERZA() en cuanto a los sueldos de los maestros, el problema (est)en que son demasiado uniformes y rgidos. A los malos maestros se les paga demasiado y a los buenos maestros demasiado poco. La escala de sueldos tiende a ser uniforme y a estar determinada por la antigedad, los ttulos recibidos y los certificados profesionales, ms bien que por mrito. Agregando que el mrito, permitira que hubiera competencia. De esta manera se podra remunerar ms a los que lo merecieran y atraer a maestros de ms capacidad. MILTON FRIEDMAN (Capitalismo y Libertad, Madrid. Rial, 1966.p., 127-128)Formacin Inicial DocenteIngreso a la CarreraDesarrollo de la CarreraDistribucin Horas Lectivas y No Lectivas2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Establece acreditacin obligatoria de las universidades y programas de pedagoga.

Nuevos requisitos para seleccionar a futuros estudiantes de pedagoga.

Evaluacin diagnstica obligatoria que deben implementar las universidades en 4 aos. Contar con esta prueba es un criterio para la acreditacin.

Proceso de induccin a la docencia.COMENTARIOS

No establece un mnimo de aos de acreditacin, ni niega que este proceso lo puedan llevar a cabo agencias privadas.

Mantiene la desregulacin, pues como Estado no planifica segn las necesidades reales del pas.

Prueba diagnstica est enfocada en otorgar una retroalimentacin a la universidad y no al estudiante.

Los estndares para la formacin inicial no fueron elaborados participativamente, y dan cuenta de un docente sin autonoma, capacidad de crtica y reflexin.

Se indica que la induccin es voluntaria cuando no lo es, dado que depende de los cupos que otorga el CPEIP.

Sobre el mentor: debe ser un docente de aula por escuela., que est en ejercicio y que no sea externo.

Los mentores deben estar distribuidos en base a planes regionales. No debe exigirse una carta por parte del sostenedor para postular a ser mentor. 2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(1) Formacin Inicial DocenteINDUCCIONSe establece un proceso de induccin a la docencia para profesores principiantes.Diez meses de duracinLa postulacin a dicho proceso es voluntariaQuienes postulen podrn ser o no seleccionados dependiendo de los cupos asignados.Deben tener contrato vigente al momento de postular.COMENTARIOS

La induccin debe ser universal y no debe depender de los cupos que otorgue el CPEIP.

El mentor debe ser un docente de aula, en ejercicio privilegiando a los del establecimiento.

Los mentores deben estar distribuidos en base a planes regionales. Exigir carta al sostenedor para postular a ser mentor es improcedente. 3.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(1) Induccin y mentorasMENTORIAS

Habr un registro nacional de profesores mentores a cargo de la induccin.Slo podrn ser mentores los docentes encasillados en los tramos avanzado en adelante.Podrn tener un mximo de tres profesores principiantes bajo su mentora.El docente del part. subv. para postular debe presentar carta de su sostenedor.Docentes principiantes

Aprobar la certificacin (3 aos con induccin, 4 aos sin induccin)

Si no aprueba el examen de acreditacin, ser desvinculado y no podr ser contratado por el mismo sostenedor en un plazo de dos aos.

Docentes en ejercicio

Sector municipal: Obligatorio.El ao 2016 los docentes sern encasillados por el CPEIP en los tramos que crea la carrera considerando los aos de antigedad y los resultados de las evaluaciones docentes anteriores.En caso de no contar con evaluaciones realizadas sern asignados al tramo inicial de la Carrera.El ao 2017 comienzan las certificaciones.

Sector particular subvencionado:Voluntaria hasta el 2025.3.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(2) Ingreso a la CarreraSE DIFERENCIA ENTRECOMENTARIOS: El ingreso a la carrera es aprobando la certificacin. No basta el ttulo, ni haber aprobado la mentora. Aprobar la certificacin no implica ingresar con titularidad, es slo tener derecho a la remuneracin que se establece en cada tramo. No entrega estabilidad laboral y mantiene incertidumbre

INCIALTEMPRANOAVANZADOSUPERIOREXPERTO2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carreraobligatoriosvoluntarios2 aos de experiencia6 aos de experiencia10 aos14 aos(A) SOBRE LOS TRAMOSCRITERIOSANTIGEDAD + CERTIFICACIN2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera(B) SOBRE LA TITULARIDADSe mantiene el concurso como nica va de ingreso a la titularidad. Concurso que hoy en la prctica pocas veces se realiza. Se incorpora un nuevo requisito, el estar certificados en la carrera Docente.No se asegura mayor estabilidad(C) SOBRE LOS CONTRATOS A PLAZO FIJOSe iguala al cdigo del trabajo: slo 2 aos. Para los docentes principiantes se flexibiliza, puesto que pueden estar a contrata por ms de dos aos (llegando a 3 e incluso 4).

COMENTARIOS

La certificacin no conlleva titularidad. El ingreso a la carrera no es sinnimo de estabilidad, puesto que no equivale pasar a profesor de planta.

Se amarra titularidad con carrera docente en sentido inverso, del momento que la certificacin es un requisito para la primera.

Se incluye temporalidad en los profes a contrata, cosa que hoy no estaba. Se ordena igualando al cdigo del trabajo.

Sin embargo no se aplica el principio de estabilidad que el Cdigo Laboral establece tras los dos aos a plazo fijo. El docente puede estar certificado en un tramo, es decir, participar de la carrera y en eso cumplir dos aos a plazo fijo y simplemente no se le renovar el contrato y, por tanto, ser desvinculado con legalidad.Ni siquiera ser un experto asegura estabilidad laboral. 2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera

INCIALTEMPRANOAVANZADOSUPERIOREXPERTO2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIALDos ideas claves articulan la propuesta de nueva estructura salarial:

Peso de las variables asociadas al mrito individual, Implica una disminucin del valor de la experiencia al 50%.Aplicacin de asignaciones desiguales entre docentes que enfrentan similares contextos.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera(D) SOBRE LA ESTRUCTURA SALARIALLas asignaciones que se modifican y crean para el municipal, son las siguientes:Asignacin de experienciaAsignacin por Tramo de Desarrollo ProfesionalAsignacin de reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentracin de Alumnos PrioritariosAsignacin de Responsabilidad Directiva y UTPBono de Reconocimiento ProfesionalBonificacin de Excelencia (SNED)- Se mantiene la RTM o IMD - Se mantiene la RBMN- Se elimina la SAE- Se elimina la asignacin por perfeccionamiento2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la CarreraSe mantienen los bienios como referencia para las asignaciones por tramo.Sin embargo sus montos se vern drsticamente reducidos a la mitad de sus valores proporcionales.Un profesor con 30 aos de servicio pasara a recibir un 50% del monto asignado por sus 15 bienios.

COMENTARIOEn este punto radica la naturaleza del proyecto en materia salarial donde se busca dar un predominio absoluto a indicadores de un supuesto mrito individual por sobre otras valoraciones como la experiencia.Asignacin por ExperienciaValoracin de la EXPERIENCIA15 bienios15 bienios50%100%

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la CarreraLos montos son referenciales y representan el tope mximo.

Son para docentes con 30 aos de servicio o ms y que tienen 44 horas de contrato y que obtengan el puntaje mximo en las evaluaciones.Los valores son siempre proporcionales. Esto implica que incluso al interior de un mismo tramo, no todos los profes ganarn lo mismo, puesto que depender de sus bienios y cantidad de horas. Estar en un tramo no significa tener la asignacin que se indica en el documento. Existir una gran dispersin salarial.Esta asignacin elimina y reemplaza a la asignacin de perfeccionamiento.

INCIALTEMPRANOAVANZADOSUPERIOREXPERTOAsignacin por Tramo de Desarrollo Profesional$299.992$330.000$511.500$792.836$1.228.876

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera

Reemplaza la asignacin en Condiciones Difciles. A diferencia de sta ltima, la nueva asignacin es slo para los profesionales que se encuentren certificados.

La asignacin se establece en base al 40% de la asignacin del tramo en que el profe est. Es decir, ya no es la RBMN la referencia de clculo que se usa, sino el tramo. Por ejemplo: dos profesores en la carrera, uno en tramo temprano y otro en tramo avanzado, por el solo hecho de estar en tramos distintos y, a pesar de enfrentarse a las mismas condiciones, a los mismo estudiantes, la asignacin de uno y otro ser distinta por encontrarse en tramos distintos. Asignacin de reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera

Bono de Reconocimiento Profesional BRPSe mantiene la distribucin del porcentaje 75% por ttulo profesional y 25% por la mencin, junto con la proporcionalidad con tope de 30 hrs.

Se cambia el monto: titulo 228.258 y mencin 76.086, presentando un reajuste importante para la constitucin del salario de los docentes con ttulo profesin y mencin.COMENTARIOS

Todo indica que esta fue la va para subir los salarios a todos los profesores, pues no habr reajustes a la Renta Bsica Mnima Nacional (RBMN), que es la que determina el valor de la hora y constituye el sueldo base de los docentes.

2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(3) Desarrollo de la Carrera

Eliminacin del Bono Proporcional y extraordinario BONO SAEEn el proyecto se elimina la asignacin por concepto de Subvencin Adicional Especial propia de la ley 19.410, tambin conocido como bono SAE.

COMENTARIOS

Esta representa una asignacin importante que todos los meses docentes municipales y particular subvencionados reciben por concepto de bono proporcional.El excedente de dicho bono se recibe en el mes de diciembre bajo el concepto de bono por excedentes o bono SAE.Queda la interrogante del impacto inmediato que tendr esta medida, tanto en el municipal como en el particular subvencionado.2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA(4) Distribucin Horas Lectivas y No Lectivas

Se propone una proporcin 65%-35% que aplicara de manera gradual:2016-2017: 70%-30% (igual que proyecto Piera) Media hora ms por da.

2018: 65%-35%. Una hora ms por da.

Conclusin: El tiempo asignado para labores fuera del aula resulta del todo insuficiente para el buen desarrollo de la profesin docente.No se recoge la demanda de distribucin 50/50 ni siquiera en el mediano plazo.Se mantienen las condiciones de agobio y de trabajo en casa.PROFESORES CON 5 AOS O MENOS DE JUBILARPara todos la carrera es obligatoria, con excepcin de quienes estn a 5 o menos aos de jubilar para los cules ser voluntario su ingresoSin embargo, de no ingresar a la carrera debern presentar una carta de renuncia irrevocable a su cargo, la que se har efectiva al cumplir la edad de jubilacin. No hay bono de retiro.

COMENTARIOSEsta Carrera no se piensa como sistema integral pues no contempla el retiro de los docentes.Slo decreta medidas tan indignantes y vejatorias para nuestros colegas que van a jubilar que debemos incorporar de manera textual lo establecido en el proyecto para el conocimiento de todo el profesorado.2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA

Disposiciones transitoriasPrrrafo 1Disposiciones generalesArtculo terceroLos profesionales de la educacin a quienes les falten cinco o menos aos para la edad legal de jubilacin podrn mantener su ltima remuneracin mensual devengada no aplicndoseles las reglas relativas al desarrollo profesional docente siempre que presenten su renuncia irrevocable a su cargo al respectivo sostenedor o administrador la que se har efectiva a la edad legal de jubilacin por el solo ministerio de la ley.Pgina 58 del proyectoALGUNOS TEMAS AUSENTES DEL PROYECTO

Salida de la carrera. No existe referencia alguna sobre como ser el sistema de retiro de la carrera. Salvo la situacin preocupante de nuestros colegas cercanos a jubilar.

Estudiantes por aula. No existe referencia alguna a establecer una normativa que reduzca la cantidad de estudiantes por aula.2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA

Conclusiones generales

Establece un sistema de ingreso que desconoce la valoracin que representa el ttulo profesional como nico requisito para ingresar a la carrera.

Al contrario de lo sealado por el gobierno NO modifica las condiciones estructurales que originan el agobio laboral. Es posible que este aumente. Por tanto desconoce los acuerdos de la agenda corta y de la mesa de agobio en donde indicaba que estos temas los normaba la carrera.

Establece an mayores trabas para obtener la titularidad generando mayores factores de flexibilidad y precariedad laboral.

Complejiza an mucho ms la estructura salarial, incorporando el predominio absoluto de factores variables asociados a un supuesto mrito individual por sobre factores fijos.

No elimina la actual evaluacin docente, sino al contrario, introduce una nueva evaluacin cuyos resultados impactarn inmediatamente sobre los salarios del docente.

No establece un sistema de retiro que reconozca de manera genuina los aportes realizados por el docente a la sociedad.2.- EL PROYECTO PRESENTADO POR LA NUEVA MAYORA

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICONeoliberalismo en el sistema educativo chileno.

Por qu razn el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet enva al Parlamente un proyecto de Carrera Docente con tan particulares caractersticas?

Cul es la mirada global de pas que se esconde detrs de esta iniciativa legislativa?Para responder debemos observar un poco nuestra historia reciente3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICONeoliberalismo en el sistema educativo chileno.

Primera Etapa (80s)

Desmantelamiento educacin pblica y gratuita.

Ampliacin de los circuitos de acumulacin del capital al mundo educativo.

Privatizacin sistmica de la educacin.Financiamiento Ley de subvencin escolar, 1981.

Administracin (Descentralizacin) municipalizacin de la enseanza.

Constitucional Cambio de Estado garante de la educacin a Estado Subsidiario. Transforma el carcter de derecho social de la educacin.

3.-MARCO DE DESARROLLO HISTRICONeoliberalismo en el sistema educativo chileno.

Segunda Etapa (2000)

Contexto de crisis.

Ajustes y perfeccionamiento del modelo mercantil de educacin.

Ley 20.501 De Calidad y Equidad que regula la fuerza de trabajo, precarizndola an ms.

Ley 20.529 Creacin Agencia de la Calidad y Superintendencia.

Ley 20.550 Aumento de la Subvencin Escolar Preferencial en un 21%.

3.- CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

NEOLIBERALISMOAjustes al sistema educativo2 fase: Dcada 2000Nuevo estadio del ordenamiento del Sistema EscolarFase de ajustes de la contrarrevolucin educativa L.G.E.Ley Calidad y EquidadLey AseguramientoCalidadNuevaInstitucionalidadEducacin PblicaCarrera ProfesionalDocenteAlgunas evaluaciones realizadas por expertos:El proyecto sigue atrapado en una concepcin de la profesin docente que se funda en una idea individualista de sta,sometida a fuertes controles externos y permanentes evaluaciones. La carrera docente sigue siendo pensada y definida desde fuera de ella y no se funda en un concepto de desarrollo y fortalecimiento de la autonoma profesional

Ernesto guila, Director del Departamento de Estudios Pedaggicos de la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad de Chile4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

Algunas evaluaciones realizadas por expertos:() el aumento salarial no debe ocultar la profundizacin del modelo de trabajo docente que se produce con este proyecto de ley, un modelo basado en incentivos individuales por medio de la competencia entre docentes y escuelas.

[no] aparece como eje principal la estructura de participacin del profesorado y la comunidaden general en la gestin del proyecto educativocomo la libertad y autonoma curricular, entre otras.

La estructura salarial no puede estar basada en tramos y competencia individual, pues la docencia es, sustancialmente, un trabajo colectivo.

Leonora Reyes, Historiadora, acadmica del Departamento de Estudios Pedaggicos.

4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

Algunas evaluaciones realizadas por expertos:() incrementa el agobio laboral, al aumentar la sobre-evaluacin externa a la que ya se encuentran sometidos los docentes, haciendo ahora depender su trabajo y sus remuneraciones de los resultados, y sin que quede muy claro qu tipo de apoyos se entregarn para su desarrollo profesional o para la mejora de condiciones laborales. () pese a que las consecuencias negativas del portafolio docente son reconocidas oficialmente por MideUC y la directora deDocente msen trminos de sobrecarga laboral, emociones negativas y prcticas poco ticas como la venta de portafolios, se pretende mantener este sistema y aumentar su impacto al vincularlo con despidos y sueldos. TeresaFlrez, Doctora en Educacin de la Universidad de Oxford y Coordinadora del DEP4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

Algunas evaluaciones realizadas por expertos:[la profesionalizacin de los y las docentes como] una gran maratn que deben correr solos y que su avanzar depende de su propia capacidad de dar buenas evaluaciones[la carrera docente] hemos denominado como la competencia docente, y donde pareciera que se vuelve a la misma receta de siempre, haciendo cobrar a la evaluacin docente una labor tan fundamental en esta trayectoria, convirtindose en control o check point, de cada tramo de la carrerarea de Estudios del Programa de Educacin Continua para el Magisterio (PEC) de la Universidad de Chile4.- EVALUACIONES PROVENIENTES DE LA ACADEMIA REFUERZAN NUESTRAS IDEAS

unidaddocente.cl#Esta No Es Nuestra Carrera