JUSTIFICACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY EN EL QUE SE ESTABLEZCAN TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE

RESTITUCIÓN Y SE FORTALEZCA LA JUSTICIA ESPECIALIZADA EN LA MATERIA

Manizales, Diciembre de 2012

• La importancia del trabajo coordinado por un objetivo común.

DIMENSIÓN CUANTITATIVA DEL PROBLEMA

• Total predios abandonados: 337664 (1991-jul 2010)

• Total predios despojados: 64483 (1991-jul 2010)

• Estructura de la tenencia de la tierra

TENENCIA ABANDONADOS DESPOJADOS

PROPIETARIOS CON TÍTULO REGISTRADO

16,8% 17,9%

SIN TÍTULO REGISTRADO 61,1% 66,7%

POSEEDORES 2,5% 4,5%

OCUPANTE DE BALDÍO 2,3% 1,8%

OCUPANTE EN PREDIO PRIVADO

2,6% 1,9%

HEREDEROS 11,6% 5,1%

Quienes se refutan propietarios

ESCRITURA REGISTRADA 21,5%

TITULO COLECTIVO REGISTRADO

1,4%

TÍTULO SIN REGISTRAR 10%

NO TIENE DOCUMENTOS 33,3%

DOCUMENTOS PRECARIOS

25%

Años promedio en propiedad o asentamiento hasta el primer desplazamiento (desde 1991)

TIPO DE TENENCIA

ABANDONO DESPOJO

PROPIETARIO 16 15

POSEEDOR 15 11

OCUPANTE DE BALDÍO

10 11

OCUPANTE EN PREDIO PRIVADO

13 14

HEREDERO 24 22

Razones jurídicas

• Señalan los Principios Pinheiro que al Estado le es viable buscar el mecanismo más ágil, expedito y garantista para resolver masivamente reclamaciones de restitución de tierras donde no exista oposición.

• El carácter transicional del escenario de restitución inicialmente contemplado en la ley 1448 de 2011, requiere de un ajuste que garantice la celeridad y la masividad de la restitución material y jurídica de los predios abandonados o despojados como solución duradera para la población desplazada.

• La reversión de despojos realizados mediante actos administrativos se ve obstaculizada por el actual Código Contencioso Administrativo (consentimiento en revocación directa).

Razones cualitativas

• El abandono presupone, en principio ausencia de oposición a la restitución de las víctimas.

• La restitución administrativa ante casos sin oposición, ha

sido un tema insistido desde que la ley de víctimas se discutía en el Congreso.

• ¿Cómo justificar un litigio si no hay oposición?

• La restitución sería más ágil y expedita para los casos no contenciosos si se pudiera resolver en una y no en dos etapas.

Razones históricas

• El proceso de paz requiere de la aceleración de la restitución en Colombia. El proyecto ofrece alternativas para la reconstrucción de tejidos sociales y la recuperación de zonas para la reparación transformadora y la reconciliación.

• En el debate de la ley de víctimas se adujo que si se tiene

éxito en la restitución masiva, habría mayores condiciones para la paz.

• La restitución sería más ágil y expedita para los casos no contenciosos si se pudiera resolver en una y no en dos etapas.

Razones procedimentales • No se pretende quitar competencia a los jueces, sino

descongestionar los despachos de manera que éstos resuelvan los casos litigiosos y el grado jurisdiccional de consulta.

• El proyecto de ley contiene disposiciones encaminadas al fortalecimiento de la justicia transicional especializada en restitución y contribuye a aminorar los riesgos de una interpretación civilista en la materia (como es la revisión para obtener jurisprudencia de cierre).

• La clave está en la coordinación interinstitucional. El proyecto ofrece herramientas al respecto, en especial en lo relacionado con la garantía de acceso a mujeres, niños y niñas, así como a las personas que se encuentran alejadas de los despachos judiciales (dificultades de acceso)

• Aun cuando no es una razón procedimental, debe señalarse que el proyecto busca aumentar la disponibilidad de tierras para la restitución por equivalente (reubicación).

Diagnóstico de los tiempos

• GRUPOS FAMILIARES DESPLAZADOS ENTRE 1980 Y 2010: 1.088.901.

• PERDIERON TIERRA: El 40,7% (435.560 Grupos familiares aproximadamente) para atender en 10 años.

• Si los jueces resolverían los casos en el plazo de diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha en que se recibió la demanda, (como en una acción de tutela), la totalidad de los procesos tardaría en resolverse en primera instancia, 4.355.600 días hábiles.

• Si un (1) año tiene 261 días hábiles, en años, se necesitarán 16.688 años para resolver la totalidad de las reclamaciones de restitución en sede judicial.

• Si, en principio, los procesos no tuviesen oposición y existiesen para estos casos 23 jueces como actualmente sucede, este horizonte de tiempo se reduciría solamente a 725 años.

Conclusión

• Estamos a medio camino y tenemos mucho trabajo por delante para alcanzar el propósito de la restitución.

• Riesgos: a) Jurídicos;

b) De seguridad;

c) Institucionales;

d) Legislativos.

Tareas

• Concluir el proceso de elaboración del proyecto de ley y su exposición de motivos.

• Seminario para discutir los riesgos y proponer soluciones.

• Estudio de las implicaciones de la consulta previa en el proyecto de ley.

• Identificar las estrategias para responder los argumentos de quienes no están de acuerdo con un mecanismos como el propuesto, en especial: 1) garantía de imparcialidad; 2) evitar que personas no víctimas ingresen al trámite haciéndose pasar por ellas.