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PREPARADO POR:

PRESENTACIÓN INFORME FINALSANTIAGO, 2016

CLIENTE:

“ANÁLISIS DINÁMICO DE LA FASE DE DESARROLLO ECONÓMICO DE CHILE EN COMPARACIÓN CON FASES EXPERIMENTADAS POR PAÍSES DESARROLLADOS”CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO

I. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO

II. OBJETIVOS

III. METODOLOGÍA

IV. SELECCIÓN DE PAÍSES PARA EL ESTUDIO

V. IDENTIFICACIÓN DE LA FASE DE DESARROLLO1. NUEVA ZELANDA2. CANADÁ3. AUSTRALIA 4. DINAMARCA

VI. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

3

4

6

7

9

CONTENIDOS

19

I. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO

Durante los meses de Octubre y Febrero, se llevó a cabo el estudio de ANÁLISIS DINÁMICO DE LA FASE DEDESARROLLO ECONÓMICO DE CHILE EN COMPARACIÓN CON FASES EXPERIMENTADAS POR PAÍSESDESARROLLADOS para el CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO, proceso que fuerealizado en base a tres etapas, que permitieron dar respuesta a los objetivos plateados para esta asesoría y alos productos definidos.

Octubre 2015

Inicio a la Consultoría

Levantamiento preliminar de

estadística de los países estudiados

Análisis de las políticas públicas implementadas

Entrega de Informe Final

Noviembre2015

Diciembre 2015

Febrero 2016

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3

INICIO DEL PROYECTO Y VALIDACIÓN

METODOLÓGICA

LEVANTAMIENTO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN PARA LA DESCRIPCIÓN DEL

DESARROLLO DE CTI

ANÁLISIS Y HALLAZGOS

Presentación Final de la consultoría

II. OBJETIVOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar, describir y analizar el proceso de desarrollo económico de países desarrollados que sean un benchmarkválido para Chile (por ej. Economías exportadoras de recursos naturales), caracterizando la evolución de su avance enmateria de Ciencia, Tecnología e Innovación y las prioridades y herramientas de políticas públicas implementadas,particularmente cuando se encontraban en una fase de desarrollo de la CTI similar a la de Chile en la actualidad.

OBJETIVO GENERAL

Seleccionar muestra de países desarrollados que sean benchmark razonable para el proceso de desarrollo que Chilepodría recorrer en el futuro.

1

Definir e identificar hitos que permitan estructurar de manera práctica el camino de desarrollo de la CTI de los paísesde la muestra según distintas “fases”.

2

Analizar en qué momento de dicho proceso se encontraría Chile hoy, e identificar los elementos que en laexperiencia de dichos países fueron claves para su progreso posterior.

3

Concluir que políticas, procesos o iniciativas fueron más exitosos en los países de la muestra para propiciar o actuarcomo catalizadores para pasar de fase de desarrollo desde situaciones similares a la exhibida actualmente por Chile.

4

¿Cómo fue abordado el estudio?

III. METODOLOGÍA

SELECCIÓN DE MUESTRA DE PAÍSES

PRIORIDADES Y HERRAMIENTAS DE

POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADAS

ANÁLISIS Y POSICIONAMIENTO

DE CHILE

SELECCIÓN DE UNA MUESTRA INICIAL DE 21 PAÍSES PARA

EVOLUCIONAR A UN ANÁLISIS DETALLADO DE 5 DE ELLOS

DIMENSIONES PARA LA MEDICIÓN DE LOS INDICADORES• CAPACIDADES• CONDICIONES HABILITANTES• RESULTADOSIDENTIFICACIÓN DE LA FASE DE

DESARROLLO DE CADA PAÍS• PRODUCTO INTERNO BRUTO

SIMILAR AL DE CHILE

• PRIORIDADES NACIONALESDE POLÍTICAS EN CIENCIATECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

• TENDENCIAS POLÍTICASPÚBLICAS IMPLEMENTADASEN MATERIA EDUCACIONAL,ECONÓMICA Y DEINVESTIGACIÓN.

1 2EVOLUCIÓN DE AVANCE

EN MATERIA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

3

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

RECOMENDACIONES FINALES

4

5

La metodología utilizada en el desarrollo de este estudio, se enmarca en la realización de tres etapas, que seexponen en la figura, las cuales se basan en el levantamiento de información y a través de las cuales se identificanlos aspectos relevantes a ser recomendado para Chile.

IV. SELECCIÓN DE PAÍSES PARA EL ESTUDIO

El proceso de selección de países fue desarrollado de acuerdo a la revisión de la siguiente información:

Figura: Gasto de I+D per cápita, US$ PPC 2005, cuando los países tenían un PIB per cápita similar al de Chile en el 2014 (US$ 17.000).

Fuente: Elaboración ClioDinámica en base a estadística recopilada desde la base de datos histórica de la OCDE.

Las condiciones de países como USA, Corea, Japón, Alemania, Reino Unido ySuecia hacen difícil una posible comparación con Chile, ya que son países quetenían un MAYOR GASTO EN I+D. Además, tenían una estructura definanciamiento y base económica diferente, basada en el desarrollo de laindustria maquinaria, equipos de transporte, manufactura, desarrollo deequipos tecnológicos y mercado de servicios.

645,5

452,9 445,9 444,5 437,7

318,1

271,6252,7

232,8 228,4

166,6 163,1 160,2 159,2121,3 106,3

82,5 64,2

USA

1970

Corea del

Sur

2000

Japon

1982

Alemania

1973

Reino

Unido

1982

Suecia

1970

Canadá

1971

Australia

1968

Finlandia

1979

Austria

1974

Noruega

1970

Irlanda

1990

Nueva

Zelanda

1980

Dinamarca

1968

España

1987

Portugal

1991

Chile

2014

Grecia

1990

No fueron considerados en el estudio

¿Cuáles fueron los países

seleccionados para el estudio

y sus principales resultados?

V. IDENTIFICACIÓN DE LA FASE DE DESARROLLO

2067720060

20890 20729 20636

Dinamarca1968

Australia 1968

Canadá1971

Nueva Zelanda 1973

Chile 2014

La descripción y análisis que se realiza a continuación, considera la data de información existente a partir de:Dinamarca del año 1968, Australia del año 1968, Canadá de 1971 y Nueva Zelanda del año 1973.

Fuente: Elaboración ClioDinámica en base a los datos disponibles en Penn World Tables

Gráfico: Año en que los países de la muestra contaban con un PIB similar al de Chile el año 2014 (cifras expresadas en US$) paridad 2010

De este modo, los países seleccionados para este estudio son DINAMARCA, AUSTRALIA, CANADÁ Y NUEVAZELANDA.

Para efectos del análisis la comparación entre cada uno de los países se hará en base al año en que contaban conun PIB SIMILAR al de Chile, de acuerdo a como se expone en el siguiente gráfico.

1. NUEVA ZELANDA

Dadas las fases de desarrollo identificadas anteriormente, a continuación, se presentan los indicadores relacionadoscon temáticas de Investigación e Inversión Pública y Privada en Ciencia, Tecnología e Innovación de Nueva Zelandapara el periodo 1980, año en el cual contaba con un PIB similar al de Chile en 2014.

PIB per cápita 20.729 US$

NUEVA ZELANDA

Población 3.112.900

CHILE 2014

Gasto Total I+D (% del PIB) 1979

0,78%


0,38%

20 Patentes en Tecnología (por millón dehabitantes) 1977

2.611 Personal total de I+D (por millón de habitantes)1979

551 N° de publicaciones científicas y técnicas (pormillón de habitantes) 1981


841 Personal total de I+D (por millón de habitantes)2012




1980



2014

1. NUEVA ZELANDA

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTI)

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICOPOLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO EDUCACIONAL

• La Reforma Educacional se centró en una mayorautonomía de gestión con una rendición de cuentasmás estrictas.

• Existieron cambios que van desde la obligatoriedad deasistir al colegio, hasta la cuasicorporativización de lasuniversidades.

• Proceso de reformas económicas y del Estado, las cualesapuntaron a una fuerte liberalización y apertura del país.

• Este proceso incluyó reformas tales como: Aperturacomercial, Desregulación del mercado de capitales,Privatización de empresas, Reforma Tributaria,Flexibilización del mercado laboral, cambios en PolíticaMonetaria y modificó radicalmente su Administración.

• La política de innovación estuvo dentro de los marcos de políticasglobales destinadas a abordar los objetivos de crecimiento económico,las políticas ambientales, sociales y de educación.

• En cuanto a la institucionalidad en CTI, esta fue creciendo a lo largo delperiodo:

o En 1986 se estableció un Comité Asesor de Ciencia y Tecnologíao Más tarde el Ministerio de Investigaciones, Ciencia y Tecnología y

la Fundación para la Investigación, Ciencia y Tecnologíao Se crearon Consorcios de Investigación

1980

27,67%

2011

79,04%TASA BRUTA DE MATRÍCULA EDUCACIÓN SUPERIOR

PIB PER CÁPITA (US$)

2013

78,68%

1 2

3

1980

20.540

2011

33.343

2014

20.636

CHILE CHILE

GASTO GOBIERNO Y OTROS I+D

(%PIB)

GASTO PRIVADO I+D

(%PIB)

2012

0,25%

2014

0,9%

1979

0,63%CHILE

2012

0,13%

2014

0,51%

1979

0,16%

POLÍTICAS PÚBLICAS DESARROLLADAS:

Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO Fuente: OCDE

Fuente: OCDE

2. DINAMARCA

En torno a la comparación desarrollada con Dinamarca del año 1968, a continuación se presentan algunas cifrasrelevantes para contextualizar el análisis:


DINAMARCA


CHILE 2014


0,71%


0,38%









1968



2014

2. DINAMARCA


POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICOPOLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO EDUCACIONAL1 2

3

• Políticas de Estado, relacionadas con el desarrollo deconocimiento y en la calidad de la fuerza de trabajo.

• Ciclo Escolar de nueve años de enseñanza obligatoriaentregada en escuelas públicas.

• Educación superior compuesta por diversasinstituciones.

• Reformas y cambios de políticas a nivel interno, sepropusieron cambios al Régimen de Política Económica:

o Régimen de consolidación.o Reforma al mercado laboral.o Rebajas en tasas impositivas.

• Desarrollo de Políticas Energéticas con programas de alta tecnología.• Programas relacionados con el campo de:

o Informáticao Biotecnologíao Tecnologías en alimentos y materiales

• La institucionalidad fomentaba el desarrollo da la CTI, con diversasorganismos que lideraban el desarrollo de estos temas.

• Ministerio de Ciencia, Tecnología y Desarrollo publicaron una serie denormas para que los centros públicos de investigación, incluidas lasuniversidades, pudieran financiar la investigación.

1971

18,86%

2011



2013

78,68%

1968

20.677

2014

41.994

2014

20.636

CHILE CHILE


(%PIB)

GASTO PRIVADO I+D

(%PIB)

2012

0,25%

2013

0,68%

1967

0,41%CHILE

2012

0,13%

2013

1,01%

1967

0,30%



Fuente: OCDE

3. CANADÁ

De manera similar, las cifras para la comparación de Canadá de 1971 y Chile del 2014 se expresan de acuerdo a lossiguiente:


CANADÁ


CHILE 2014


1,39%


0,38%

50 Patentes en Tecnología (por millón de habitantes)1977








1971



2014

3. CANADÁ




3

• Su sistema educativo tuvo incidencias desde la reformaimplementada en el país, reformas que abordan eldesarrollo del capital humano.

• Instituciones de educación como universidades y centrosde investigación y desarrollo tecnológico vinculados concentros de trabajo, empresas.

• Capacitación de los profesionales de todos los niveleseducativos con procesos de certificación.

• Políticas relacionadas con el desarrollo económico,marcadas por políticas fiscales, innumerables cambiosadministrativos, reglamentarios, de objetivos y deacciones que marcaron diversas políticas.

• Instauración de instituciones, que estuvieron dirigidos amejorar la eficiencia.

• En 1944 se promulgó una Ley que reducía la carga impositiva de lasempresas que realizaban I+D.

• Se implementaron medidas para mejorar el sistema de incentivos con elfin de estimular al sector productivo a realizar I+D e interactuar con lasuniversidades y laboratorios públicos.

• Se crearon instituciones para el desarrollo de investigación científicas,.• Se crearon Programas y centros de investigación que incrementaron la

cantidad de artículos científicos y técnicos publicados a nivel país y elnivel de investigadores y técnicos especialistas.

1976

47,86%

1998



1971

20.890

2014

42.056


(%PIB)

GASTO PRIVADO I+D

(%PIB)

1971

0,96%

2013

0,63%

2013

0,55%

1971

0,43%

2013

78,68%

CHILE

2014

20.636

CHILE

2012

0,25%

CHILE

2012

0,13%


Fuente: OCDE

4. AUSTRALIA

De acuerdo a las fases de desarrollo identificadas, a continuación, se presenta algunas cifras de los indicadores paraAustralia en el año 1968.


AUSTRALIA


CHILE 2014


0,86%


0,38%









1968



2014

4. AUSTRALIA



3

• Desarrollo de nuevas políticas e incremento deinstituciones.

• En cuanto a la educación superior se implementó unnuevo sistema, por medio del cual se estipulaba que losestudiantes podían diferir el pago de las cuotas hastadespués de haber comenzado a trabajarprofesionalmente.

• Las reformas económicas emprendidas por el gobiernoaustraliano radicaron en mejorar la eficienciaeconómica, estimulando cambios estructurales.

• Política intervencionista, en donde el gobierno utilizóaranceles de importación, cuotas y subsidios paraproteger sus industrias.

• El primer registro fue en 1984 con el desarrollo de una Política deinnovación que consideró el desarrollo industrial.

• Políticas y declaraciones que permitieron que el gasto en I+D fuerasiempre en incremento.

• Creación de instituciones, universidades y centros de investigación, loscuales fueron financiados principalmente por el gobierno.

1970

15,77%

2013



1968

20.060

2014

44.397


(%PIB)

GASTO PRIVADO I+D

(%PIB)

2014

0,88%

1976

0,65%

2014

1,37%

1976

0,20%


2013

78,68%

CHILE

2014

20.636

CHILE

2012

0,25%

CHILE

2012

0,13%


Fuente: OCDE

… identificamos los siguientes hallazgos:

VII. LECCIONES APRENDIDAS DEL ESTUDIO

A NIVEL CUANTITATIVO:

0,0%

0,2%

0,4%

0,6%

0,8%

1,0%

1,2%

1,4%

Canadá1971

Australia1968

Dinamarca1968

Nueva Zelanda1980

Chile2014

Privado Público Otro

34,2% 28,2% 46,7% 43,0%37,1%

65,8%71,8%

53,3% 51,0%

45,4%

6,0%

17,6%

Figura: Participación pública y privada en I+D cuando los países tenían un ingreso per cápita similar al de Chile.

Fuente: Elaboración ClioDinámica en base a estadística recopilada en las fuentes de OECD.

En términos de la estructura de participación pública y privada de los países revisados, se puede apreciar lo siguiente:

1

2

Del total de inversión de I+D que realizaban los países estudiados primaba entodo los casos la inversión publica.

Los casos como Dinamarca y Nueva Zelanda, presentaban en su minuto unaestructura similar a la Chilena, en la que la inversión pública y privada erahomogénea en términos porcentuales.

VII. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

En el ANÁLISIS COMPARATIVO ESTADÍSTICO, por países se puede concluir lo siguiente:

Nueva Zelanda (1980) Dinamarca (1968)

Canadá (1971) Australia (1968)

veces más solicitudes de Patentes en Tecnología*

veces más Personal total de I+D*

veces más de Publicaciones Científicas y Técnicas*










8 841 115

*Por Millón de Habitantes

Patentes en Tecnología

Personal total de I+D

Publicaciones Científicas y Técnicas

2,5

3

4,8

6

2,4

5

3

4

4,7

5

2

5,4

CHILE

2013 2012 2011


En materia de INSTITUCIONALIDAD, fue posible observar que todos los países en estudio, CONTABAN CON UN MINISTERIOENFOCADO EN EL DESARROLLO DE POLÍTICAS DE INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA a los cuales se alineaban al resto de lainstitucionalidad de cada país.

1

Sumado a lo anterior, se observó que particularmente Canadá y Australia pusieron especial foco en el desarrollo de una serie deprogramas, liderados por el gobierno, con el objetivo de desarrollar asistir y apoyar el desarrollo de investigación.

MINISTERIO DE CTI

DEPARTAMENTOS DE INVESTIGACIÓN

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

CONSEJOS DE INVESTIGACIÓN

Por otro lado, se logró identificar que todos los países revisados definen y formalizan una POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN NACIONAL, alos cuales las institución y la investigación desarrollada en cada uno de los países se alinea.

2

NUEVA ZELANDA

DINAMARCA

Desarrollo ambiental y educacional

Desarrollo energía renovable no convencional y programas de alta

tecnología

CANADÁ

AUSTRALIA

Interacción del sector privado, público y educacional

Investigación universitaria y apoyo a la organización científica e industrial.

En materia de DESARROLLO de CAPACIDADES PARA LA INVESTIGACIÓN, se observó en el estudio que todos los países generaronestrategias de formación de profesionales, a través de instituciones que lideraban este proceso y que en definitiva permitió contarcon un volumen de profesionales mayores a las cifras expuestas por Chile.

3

Particularmente resalta el caso de Australia y Nueva Zelanda, quienes desde el año 1950 app. instauraron POLÍTICAS DEINMIGRACIÓN DIRIGADAS A AUMENTAR EL NIVEL DE HABILIDAD DEL MERCADO LABORAL y así fomentar el crecimiento económicodel país, lo que demuestra una clara vinculación con el desarrollo profesional actual del país en materia de investigación.


AUSTRALIA

PROFUNDIZANDO LO ANTERIOR:

El año 1950 desarrolló Política de Migración de personal calificado En 1970 propuso política que permitió el crecimiento de la mano de obra científica (5% por año)

DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO:

INSTITUCIONALIDAD:

En 1986 estableció un comité asesor de ciencia tecnología que recomendó la separación de las funciones del gobierno en la materia en tres áreas, dirigidas todas por una institución distinta:

Asesoramiento en políticas Adjudicación de fondos Resultados de Investigación

DINAMARCA

Centrada en el desarrollo de ERNC, específicamente energía eólica. Programa EUopStart:

Apoyo a colaboración entre la investigación basada entre PYMES e instituciones educativas. Agentes de innovación, quienes detectan oportunidades de innovación en la pequeña y

mediana empresa.

POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN


CANADÁ

Potente sistema de incentivo tributario fiscal, creada el año 1944, lo que estimula cultura empresarial de inversión en I+D

Definió el año 1980 las áreas prioritarias de investigación bajo las cuales generó masa e infraestructura para su desarrollo (Biotecnología, Tecnologías de la Información y Materiales avanzados)

POLÍTICA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

INSTITUCIONALIDAD

Promoción de la investigación a través de centros de excelencia Sistema de innovación canadiense basado en un bróker (IRAP), quien identificaba problemas en la

industria y encontraba soluciones en laboratorios públicos y universidades

AUSTRALIA

INSTITUCIONALIDAD

Declaración política por el desarrollo de innovación, que aseguró importantes presupuestos para aquello. El gobierno lideró un proceso de revisión participativa de la situación de la ciencia en el país asociado a

los siguientes elementos:

Dichas dimensiones fueron la base para establecer los programas que desarrollarían las brechas identificadas.

El año 1950 desarrolló Política de Migración según habilidades

DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO:

Vinculación entre universidades y agencias de

investigación

Reformas de conocimiento e innovación

Infraestructura de investigación Nacional

En los países estudiados los esfuerzos se enfocaron en el desarrollo de “capacidades

colectivas”, que el Estado lideró…

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