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XIV CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL

PARA LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI

27 de octubre - 7 de noviembre de 2014

La importancia de las Reglas de Origen para los

países de la ALADI

Secretaría General de la ALADI (www.aladi.org)

http://www.aladi.org/

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

1. Mecanismos de la ALADI

2. Concepto de país de origen

3. Necesidad de contar con Reglas de Origen

4. Tipos de Reglas de Origen

5. Estructura de los Regímenes de Origen de los Acuerdos

Comerciales

6. Calificación de Origen

7. Condiciones de Expedición

8. Declaración y Certificación de Origen

9. Verificación y Control del Origen

10.Los Regímenes de Origen en los Acuerdos de la ALADI

11.Negociación de Reglas de Origen

12.Negociaciones para la actualización del RGO de la ALADI

13.Consulta de Reglas de Origen en los Acuerdos Comerciales

1. MECANISMOS DE LA ALADI

Objetivos: Desarrollo económico-social, armónico y equilibrado de la

región. Alcanzar en el largo plazo el mercado común latinoamericano.

Mecanismos: Establecimiento de un Área de Preferencias Económicas

integrada por PAR, AAR y AAP

• Registrados en la ALADI 81 Acuerdos vigentes o en proceso de entrar

en vigor, entre países miembros

• De esos 81 Acuerdos, 47 contienen preferencias arancelarias

• Para que las preferencias arancelarias se apliquen, el importador debe

probar ante la Aduana de su país que el producto cuya importación se

solicita es originario en los términos establecidos en el Acuerdo

respectivo

2. CONCEPTO DE PAÍS DE ORIGEN

Presupuesto de hecho de la operación de comercio internacional

(importación / exportación): Pasaje de una mercancía por sobre una

frontera aduanera que delimita un territorio aduanero.

Vínculos de la mercancía con el territorio: origen, procedencia y

nacionalidad

País de origen: País donde una mercancía fue obtenida, producida o

elaborada (≠ a “procedencia”, “nacionalidad” y “denominación de origen”)

Objeto de las reglas de origen: determinar el país de origen de una

mercancía, de conformidad con los criterios en ellas definidos, a los efectos

de aplicar a la mercancía determinado tratamiento.

3. NECESIDAD DE CONTAR CON REGLAS DE ORIGEN

• Porque el derecho del comercio exterior trata de modo distinto a

una mercancía según su vinculación con determinado territorio

aduanero.

• Debido a la proliferación de acuerdos comerciales internacionales

que establecen tratos preferenciales (preferencias arancelarias)

para evitar la “triangulación comercial” desde países no

miembros.

• Debido a la participación de más de un territorio en los procesos de

fabricación o producción de las mercancías (“Hecho en el mundo”).

4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN

• Reglas de origen no preferenciales

Reguladas por el Acuerdo sobre Normas de Origen de la

OMC. Se aplican cuando es necesario conocer el país de

origen de una mercancía por motivos diferentes al

otorgamiento de un trato preferencial

• Reglas de origen preferenciales

Son las aplicables en el marco de los Acuerdos Comerciales

que establecen preferencias como lo son los Acuerdos de la

ALADI

4. TIPOS DE REGLAS DE ORIGEN

Reglas de Origen Preferenciales

Contenidas en los Acuerdos Comerciales (AC) a los efectos de permitir

determinar que el producto para el cual se solicita un tratamiento

preferencial es originario de los países miembros.

Objetivo: Evitar la triangulación comercial desde países no miembros

del AC, aplicando el trato preferencial únicamente a productos

originarios de los países miembros.

Cuanto mayor es la preferencia y mayor es el arancel general, mas

importancia adquieren las reglas de origen preferenciales.

5. ESTRUCTURA DE LOS REGÍMENES

DE ORIGEN DE LOS AC

• Calificación de origen

• Condiciones de expedición

• Declaración y Certificación del origen

• Verificación y control del origen

6. CALIFICACIÓN DE ORIGEN

Criterios

• Mercancías totalmente obtenidas

No hay proceso productivo

Vinculación de la mercancía únicamente con el territorio de los países miembros

• Mercancías íntegramente producidas

Hay proceso productivo

Vinculación de la mercancía con territorio de los países miembros

• Transformación sustancial

Hay proceso productivo

Vinculación de la mercancía con más de un territorio aduanero


Mercancías totalmente obtenidas o

íntegramente producidas

Mercancías totalmente obtenidas en el territorio de un país o de

los países miembros: se consideran naturalmente originarias.

Ejemplos:

• Productos minerales extraídos del suelo

• Productos del reino vegetal recolectados o cosechados

• Animales vivos nacidos y criados

• Animales obtenidos de la caza y la pesca

Mercancías íntegramente producidas: aquellas producidas

totalmente en el territorio de los países miembros y en cuya

elaboración se utilizaron exclusivamente materiales originarios.


Transformación sustancial

Concepto abstracto o teórico: Implica atribuir a un producto la

calidad de originario del país en el cual ha sido sometido a una

operación de transformación sustancial, apta para modificar su

naturaleza.

Se aplica en el caso de bienes sujetos a procesos productivos en los

que se utilizan materiales no originarios.

Necesidad de establecer métodos que definan que se considera

“transformación sustancial”.


Transformación sustancial

Métodos para su determinación

• Salto de clasificación

• Valor de contenido nacional/regional (Método del porcentaje)

• Método del proceso productivo calificador o proceso específico de manufactura o elaboración

• Listado de operaciones que no confieren origen (Método negativo)


Criterio de Transformación sustancial

Método del salto de clasificación

La mercancía es originaria si su clasificación (basada en el SA) es

diferente a la de los insumos no originarios utilizados en su

elaboración.

El salto en la clasificación puede determinarse a nivel de:

– Dos dígitos (salto de capítulo)

– Cuatro dígitos (salto de partida)

– Seis dígitos (salto de subpartida)

– Más dígitos (salto de ítem)



Método del salto de clasificación

Ejemplo

INSUMO PRODUCTO FINAL

Tejido de lana cardada

Trajes para hombre de lana

Capítulo 51: Lana Capítulo 62: Prendas de vestir

Partida 5111: Tejidos de lana cardada Partida 6203: Trajes para hombres

Subpartida 5111.11: Tejidos de lana

cardada…

Subpartida 6203.11: Trajes para

hombres de lana

Ítem NALADISA: 5111.11.00 Ítem NALADISA 6203.11.00



Método del porcentaje

La mercancía debe cumplir con un determinado porcentaje de

valor agregado regional/nacional, el cual puede expresarse de dos

maneras alternativas:

1) Como mínimo porcentaje de valor que deberá incorporarse al bien

final. (Ejemplo: % de valor de contenido regional de 60%)

2) Como máximo porcentaje de valor que podrán alcanzar los

materiales no originarios en el valor del bien final. (Ejemplo: que el

valor de los materiales no originarios no exceda el 40% del valor

del bien final)



Método del proceso productivo calificador

Para ser considerado originario, el producto debe haberse

sometido a un proceso productivo determinado, previamente

definido como apto, por si mismo, para atribuirle tal calidad:

• Utilización de determinados insumos

• Características del proceso productivo



Método del proceso productivo calificador

Ejemplo

NALADISA DSCRIPCIÓN REGLA ORIGEN

6203.42.00 Pantalones de algodón

para hombres y niños

Elaborados a partir de

tejidos, internos y

externos, producidos en

territorios de los países

signatarios


Operaciones que no confieren origen

Criterio negativo: NO confiere origen…

Procesos mínimos, establecidos en forma expresa en todos los

acuerdos, que no se aceptan como procesos u operaciones que

permitan calificar como originaria a una mercancía:

• Marcado y remarcado

• Fraccionamiento, acondicionamiento para venta

• Formar juegos

• Embalaje, envasado

• Mezcla

• Limpieza, quitar el polvo

• Dilución en agua


Formulación de los criterios de calificación

• Reglas generales aplicables a todo el universo.

• Listado de Requisitos Específicos (REOs): se formulan especialmente para cada bien o grupo de bienes utilizando los distintos criterios para la calificación.

• Reglas generales y listado de REOs para determinados productos. Los REOs priman sobre las reglas generales.


Ejemplos de formulación de REOs

• Un cambio a la partida XX de cualquier otro capítulo (Salto de

capítulo)

• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida (Salto de

partida)

• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida excepto de las

partidas XX a XX.

• VCR de 60%

• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida y VCR de 60%

(Combinación de dos criterios: Salto de partida y VCR)

• Un cambio a la partida XX de cualquier otra partida o VCR de 60%

(Criterios alternativos: Salto de partida o VCR)

• Elaborados a partir de insumos producidos en territorios de los

países signatarios (Proceso calificador)

• Reacción química (Proceso calificador)


Acumulación de Origen

Principio en virtud del cual los insumos originarios de otros países o los procesos productivos realizados en otros países pueden ser considerados como propios a los efectos de calificar origen.


Acumulación de Origen

Según el objeto de la acumulación:

1. Acumulación de materiales

2. Acumulación de procesos productivos/total o plena

Según los países que participan en la acumulación:

1. Acumulación entre miembros de un AC (Bilateral)

2. Acumulación con países no miembros del AC (Diagonal)

3. Acumulación Regional (Variante de la anterior reconoce materiales originarios de grupos de integración)

Según el momento desde el cual se permite la acumulación:

1. Temprana: desde que el producto recibe trato preferencial por mínimo que sea.

2. Final: desde que el producto queda totalmente liberado.

7. CONDICIONES DE EXPEDICIÓN

Expedición directa, tránsito y trasbordo

La mercancía debe ser transportada directamente desde el país de

exportación hasta el país de importación (sin pasar por un país no

miembro), o

Pasando por un país no miembro en determinadas condiciones:

• El tránsito esté justificado por razones geográficas o de transporte;

• No estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de

tránsito;

• No sean objeto durante el transporte o depósito (bajo control

aduanero) de operaciones distintas a carga, descarga, manipuleo,

almacenamiento, asegurar conservación etc.

Formas de comprobar la expedición directa:

• Documentos de transporte

• Documento emitido por la autoridad aduanera del país de tránsito

8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN

Importancia de la acreditación del origen

• Tan importante como cumplir origen es acreditar dicho cumplimiento

• Exigida con carácter general en todos los Acuerdos Comerciales

Preferenciales

• Si no se cumple con la acreditación: denegación del tratamiento

preferencial


Tipos de certificación

Según quién certifique el cumplimiento del origen

• Certificación por Repartición Oficial Responsable en materia de

origen (BO, CO, PA, y VE)

• En delegación de funciones, por Entidades Habilitadas públicas o

privadas (AR, BR, CL, CU, EC, MX, PE, PY y UY)

• Autocertificación por el exportador (ACE 41 y 66) o, incluso, por el

importador

Según el soporte utilizado en la certificación y el tipo de firma

• Certificación en soporte papel con firma autógrafa

• Certificación en formato electrónico con firma digital/electrónica

avanzada

8. DECLARACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE ORIGEN Certificación por Repartición Oficial responsable y por

Entidades Habilitadas

Repartición Oficial responsable en materia de origen

Delega funciones

Entidad Habilitada

Pública Ciertos productos

Jurisdicción nacional

Entidad Habilitada

Privada Universo de productos

Jurisdicción nacional

Entidad Habilitada

Privada Universo de productos

Jurisdicción provincial


Certificación por Repartición Oficial responsable y por

Entidades Habilitadas

Exportador Entidad

Emisora

(1) Declaración previa de origen

(2) Solicitud de Certificado de Origen

(3) Certificado de Origen CO

Importador

Aduana de

importación

(4)

(5)

Registro

de firmas

ALADI Verifica habilitación del firmante

y su firma autógrafa

Agente de Aduana

Verifica habilitación del firmante


Autocertificación

Exportador (1) Emite el Certificado de Origen

Importador

Aduana de

importación

Agente de Aduana

(2)


La certificación de origen en los Acuerdos de la ALADI

• Acuerdos entre países ALADI que contienen preferencias arancelarias: 47

• Acuerdos con certificación de origen por Entidades: 45

• Acuerdos con Autocertificación: 2 (ACE 41 y ACE 66)

• Acuerdos que aplican el RGO de la ALADI: 10

• Acuerdos con régimen de origen propio: 37


Registro de Entidades y Funcionarios Habilitados para expedir

Certificados de Origen

(Resolución 252 del Comité de Representantes)

Altas, bajas y actualizaciones

• Reparticiones Oficiales

• Entidades Habilitadas

• Funcionarios Autorizados

y sus firmas autógrafas

Formularios

de Registro

(Anexo 3 Res. 252)

Documento

CR/di

Sitio Web

ALADI

Representaciones

ante la ALADI

Secretaría General

de la ALADI Registro

VINCULOS BO/03-F Registro de Firmas.odt


Declaración previa o de antecedentes

• Realizada por el Exportador o Productor Final

• En forma previa a la solicitud de un Certificado de Origen

• Declaración Previa ≠ Declaración de Origen del Certificado

• Contiene la información necesaria para permitir verificar la calidad

de originaria de la mercancía:

Datos del exportador o productor

Datos de la mercancía (descripción del proceso productivo,

materiales utilizados en su elaboración, entre otros, indicando

origen, clasificación arancelaria y valor de cada uno de ellos)


Datos que contienen los Formularios de Certificados de Origen

Declaración de Origen • Datos del Exportador (Nombre, razón social, dirección, teléfono, No. de

contribuyente)

• Datos del Importador o consignatario (Nombre, razón social, dirección, teléfono, No. de contribuyente)

• Datos de la factura comercial (Importe, No. y fecha de emisión)

• Datos de la mercancía (Código de la Nomenclatura Arancelaria, descripción, cantidad y peso)

• Identificación de las reglas de origen cuyo cumplimiento se certifica • Firma del Exportador Certificación de Origen • Firma del Funcionario Autorizado cuando corresponda


Formulario de la Resolución 252


Formulario del ACE 18

9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN

• Competencia: Autoridad Aduanera y Autoridad Competente en

materia de Origen

• En caso de duda o discrepancias y dependiendo del Acuerdo de

que se trate:

• Consultas

• Proceso de investigación

Cuestionarios

Visitas

• Obligación de no detener el despacho

• Posibilidad de resguardar el interés fiscal (garantías)

9. VERIFICACIÓN Y CONTROL DEL ORIGEN

• Resultado de las consultas o proceso de investigación:

Determinación del carácter de originario: liberación de la

garantía

Determinación del carácter de no originario:

• Ejecución de la garantía

• Eventual aplicación de sanciones

• Eventual procedimiento de solución de controversias del

acuerdo

10. NEGOCIACION DE REGLAS DE ORIGEN

Instancias y Actores

– Coordinación Gobierno/Sector privado

– Coordinación horizontal entre organismos de gobierno para

establecer posición del país

Objetivos

– Máximo aprovechamiento de las preferencias

– Reflejo de las estructuras y cadenas productivas a fin de que los

requisitos de origen no operen como trabas al comercio

Requerimientos

– Conocimiento de Reglas de Origen

– Conocimiento de Nomenclatura (Criterio del Salto)

– Conocimiento de Valoración Aduanera (Criterio del Porcentaje)

– Conocimiento de las estructuras productivas del país

11. NEGOCIACIONES PARA LA ACTUALIZACIÓN

DEL RGO DE LA ALADI

• Mandato: Resolución 65 (XV) CM de 29/04/2009. El CM

encomendó al CR actualizar el Régimen General de Origen de la

Asociación contenido en la Resolución 252 CR 4/08/1999

• 9 reuniones de negociación entre los años 2009 y 2012

• Objetivo: poner a consideración de las instancias políticas de los

13 países miembros un texto completo de un Régimen General de

Origen acordado a nivel técnico

• Pendiente: concluir las disposiciones relativas a declaración y

certificación de origen así como la redacción final de varios artículos

del régimen

12. CONSULTA DE LAS REGLAS DE ORIGEN DE LOS

ACUERDOS COMERCIALES

• Contenidas en el Texto del Acuerdo Comercial Preferencial en un Capítulo normalmente ubicado a continuación del Programa de Liberación o en un Anexo específico

• Consultar si las Reglas de Origen fueron modificadas o perfeccionadas posteriormente a la suscripción del Acuerdo mediante Protocolos Adicionales u otros instrumentos (Intercambio de Notas Diplomáticas, Decisiones del Órgano Administrador del Acuerdo)

• Consulta de Acuerdos y Protocolos registrados en la ALADI: sitio WEB www.aladi.org; Acuerdos; Acuerdos Actuales o Regímenes de Origen; Reglas de Origen vigentes






12. CONSULTA SOBRE REQUISITO DE ORIGEN APLICABLE

Preferencias + Requisito de Origen

Si el Acuerdo tiene RGO y no tiene REOs

1. Determinar si el producto a exportar recibe preferencia

2. Aplicación de alguna de las Reglas Generales de Origen del Acuerdo

Si el Acuerdo tiene únicamente REOs


2. Determinar el REO aplicable

Si el Acuerdo tiene RGO y REOs


2. Determinar si al producto a exportar se le exige un REO

3. Si no tiene REO, aplicación del Régimen General de Origen del Acuerdo

Muchas Gracias

Analía Correa Departamento de Acuerdos y Negociaciones

www.aladi.org



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