Seminario sobre Seguros de Caución

un nuevo instrumento de garantía en la celebración de contratos

Ajuste y gestión de siniestros

Enfoque del Asegurado

Lic. Francisco S. Sáenz de Cámara Aguirre

31 de octubre de 2014

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I. Introducción

El Plan Nacional de Desarrollo se elaboró bajo elliderazgo del Presidente de la República, Lic. EnriquePeña Nieto, del cual se desprende:El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

Este Programa se integra entre otros, por el siguienteobjetivo:Mejorar la gestión pública gubernamental

Consistente en:• Transformar el funcionamiento de las

dependencias y entidades de la APF, a través de lamejora en la prestación de bienes y servicios a lapoblación.

• El incremento en la eficiencia de su operaciónmediante la simplificación de sus procesos ynormas.

• La eficiencia de los procesos vinculados a lascontrataciones que realiza el Estado,

• El desempeño de los servidores públicos.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

“El Gobierno de la

República busca

incrementar la eficacia

gubernamental y estrechar

su relación con el

ciudadano”

Lic. Enrique Peña Nieto

Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos

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LSTESOFE

Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y su

Reglamento LISF

Ley de Instituciones de Seguros y de

Fianzas LSCS

Ley sobre el Contrato de

Seguros

II. Contexto normativo en la Administración Pública.

Principales disposiciones aplicables a garantías

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LFPRH

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su

Reglamento

Seguro de Cauciónen vigor a partir

4/04/15

LOPSRM

Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las

Mismas y su Reglamento

LAASP

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios

del Sector Público y su Reglamento

III. El seguro de caución como garantía

Ámbito de aplicación

• Las dependencias y entidades de la APF, el Distrito Federal, las entidades federativas y los municipios.

• Proveedores, contratistas y aseguradoras.

Procedimientos de contratación

• Adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y servicios de cualquier naturaleza, así comoobras públicas y servicios relacionados con las mismas.Obligaciones de dar.- Por ejemplo adquisiciones de bienes informáticos y medicinas.Obligaciones de hacer.- Por ejemplo: la construcción de trenes de alta velocidad; el aeropuerto y la supervisiónde los mismos.

Garantías

• De cumplimiento, de anticipo, de calidad y de vicios ocultos.

Desde el enfoque de la Administración Pública como Asegurado, estaríamos considerando lo siguiente:

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Fianzas

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IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución)

Efectos Consideraciones

• Es el instrumento de garantíaclásico de las contratacionesdel Estado, puesto que haresultado ser el medio másutilizado.

• Es un mecanismo de garantía paralas contrataciones de laAdministración Pública.

• El proceso de ejecución de la fianza,desde la reclamación hasta el pago,es de alrededor de 75 días naturalesen condiciones óptimas, sinembargo, la Ley prevé medios deimpugnación que pudieran ampliarel periodo de cobro.

Carta de crédito

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Efectos Consideraciones

• Provee condiciones que facilitanuna amplia cobertura deoperaciones en el proceso deglobalización y apertura de laseconomías de mercadointernacional.

• Ha venido a ser una garantíaoperativamente confiable queminimiza el riesgo de cobro en lasreclamaciones.

• Es una orden condicionada de pagomediante la cual un Banco Emisor, porcuenta de un Ordenante, secompromete a pagar a un Beneficiario,en forma directa o a través de un Bancocorresponsal, contra la presentación dedocumentos que certifiquen la venta,embarque, cantidad o calidad delservicio realizado, siempre y cuando secumplan los términos y condiciones.

• Se considera irrevocable, es decir, elcompromiso emitido y aceptado por laspartes no puede ser modificado sin elconsentimiento de todas las partesinvolucradas (Ordenante, Banco yBeneficiario).

IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución)

Seguro de Caución

Efectos previsiblesConsideraciones

• Eficacia en las reclamacionespor incumplimiento en losprocesos de contratación.

• Economía en la gestión en laaplicación de la garantía.

• También se prevé como unmecanismo que minimizará elriesgo en el cobro.

• Es un contrato de garantía queprotegerá el interés de laAdministración Pública sobreposibles afectaciones porincumplimiento de obligaciones.

• Se espera mayor claridad en elproceso de cobertura de siniestros,reduciendo posibles litigios.

• Se prevé que por su prontaejecución redunde en elreaprovechamiento de recursos.

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IV. Principales instrumentos de garantía (fianza y carta de crédito frente al seguro de caución)

V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo)

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Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como

obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Módulo de Información e Inteligencia de Mercado para las contrataciones públicas

Transparencia y reducción de costos en la gestión de losprocesos de contratación.

Promoción de la competencia, buscando subir la calidad,mejorando las condiciones para el Estado.

Rendición de cuentas al ciudadano, por medio de unGobierno Abierto.

Estas herramientas contribuyen a fortalecer:

V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo)

Fuente COMPRANET IM 28/10/2014

https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/Compranet/indexCompranet.faces?user=5gfmAdQzuzb8A7TwGDgbLw%3D%3D&sistema=Iqo4iNO0VtTpr06ieWU5TA%3D%3D&token=-8988541503471337154

Número de proveedores/contratistas registrados 197,789Posibles licitantes (al 28 oct. 2014)

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V. CompraNet y CompraNet IM (mercado cautivo)

Fuente COMPRANET IM 28/10/2014

https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/Compranet/indexCompranet.faces?user=5gfmAdQzuzb8A7TwGDgbLw%3D%3D&sistema=Iqo4iNO0VtTpr06ieWU5TA%3D%3D&token=-8988541503471337154

211,479,000,000

3,617,000,000

168,768,000,000

101,727,000,000

7,698,000,000

Montos totales de contratación 493,289,000,000 pesosContratos registrados en CompraNET (al 28 oct. 2014)

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VI. Comentarios finales

Qué se espera del Seguro de Caución

Administración Pública

Descripción

• Obtener mejores condiciones de aseguramiento para elEstado.

• Respuesta inmediata de las aseguradoras en la aplicaciónde garantías.

• Que sea un instrumento que contribuya a mejorar elcumplimiento de las obligaciones del proveedor ocontratista.

• Que coadyuve en el fortalecimiento de la transparencia y larendición de cuentas al ciudadano, garantizando loscompromisos del Estado.

• Finalmente, su aplicación determinará el nicho de mercadodonde se desarrollará.

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un nuevo instrumento de garantía en la celebración de contratos

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