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Presentación a la Comisión de Energía y Minas

Elsa Galarza Contreras Ministra del Ambiente

Octubre, 2017

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Políticas Ambientales aplicables a Minería, Energía e Hidrocarburos

Contaminación en La Pampa (Madre de Dios)

Avances del estudio de contaminación en la cuenca del río Tumbes

Acciones judiciales adoptadas contra la contaminación

Creación de Provincia Biogeográfica Pacífico Oriental Tropical

OEFA: Contaminación en los ríos Paratía, Coralaque y Torata

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Políticas de relevancia del Sector Ambiente

Las políticas del MINAM son nacionales, no tienen carácter sectorial.

Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental

Certificación Ambiental SENACE

Fiscalización Ambiental OEFA

Áreas Naturales Protegidas

Sistema de identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos ambientales

negativos.

Organismo público especializado que esta a

cargo de la revisión y aprobación de los Estudios

de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de los

proyectos de inversión que puedan causar impactos

ambientales significativos.

Organismo público especializado encargado de la fiscalización ambiental y

de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversión

privada en actividades económicas y la protección

ambiental.

Son espacios continentales y/o marinos del territorio

nacional protegidos legalmente por el Estado debido a su importancia

para la conservación de la diversidad biológica y

cultural de nuestro país.

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Competencias en la Evaluación de EIAs

DIA

Declaración de Impacto Ambiental

EIA - d

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Regulado por sectores en función de lineamientos

del SEIA

Impactos Leves

Impactos Moderados

EIA - sd

Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado

Impactos Significativos

Impactos Ambientales del Proyecto

Instrumentos de Gestión Ambiental Responsable de la

Certificación Ambiental

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

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SENACE: Certificación Ambiental para Inversiones

• 12 EIA evaluados (USD 4500 millones)

• 6 EIA en proceso (USD 400 millones)

• 52 EIA en elaboración que serán evaluados en los próximos 24 meses

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SENACE: IntegrAmbiente

• Sistema de ventanilla única para la certificación ambiental.

• Evaluación y aprobación de los EIA-d se hace paralela a la obtención de los títulos habilitantes (permisos, licencias, derechos o autorizaciones de carácter ambiental) que el proyecto requiera: 14 títulos habilitantes pueden ser tramitados.

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Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Sectores de Competencia

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Mejora en la eficiencia del proceso de fiscalización ambiental

Fin de la supervisión

Proceso Administrativo Sancionador

ANTES 1095 días (3 años)

HOY

Informe de Supervisión

(45 días)

195 días

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Fiscalización ambiental - OEFA

• Nuevo Reglamento de Supervisión con enfoque de riesgo y efectividad.

• Evaluación temprana y participativa

• Evaluación enfocada a determinar causalidad.

• Plan de Fiscalización ambiental: 34 zonas priorizadas a nivel nacional.

• 53 medidas administrativas en etapa de supervisión

• 1300+ participantes en evaluaciones ambientales

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S/. 5

millones

S/. 12

millones

S/. 47

millones

Total:

S/. 184 millones

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

S/. 51

millones

S/. 32

millones

S/. 26

millones

S/.11

millones

2011 – Setiembre 2017

Multas recaudadas por OEFA

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Áreas Naturales Protegidas y su establecimiento

Área Natural

Protegida Proponente Evaluación Aprobación

Norma de creación/

reconocimiento Vigencia

Administración

Nacional SERNANP MINAM PCM

Decreto Supremo, la

establece A perpetuidad

Administración

Regional GORE SERNANP - MINAM PCM

Decreto Supremo, la

establece A perpetuidad

Administración

Privada

Titular de un predio

(persona natural o

jurídica)

SERNANP - MINAM MINAM

Resolución

Ministerial , la

reconoce

A solicitud del

propietario, mínimo por

10 años (mientras cumpla

con los compromisos de

conservación).

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Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú

Participación por tipo de administración

Fuente: SERNANP 2017

• El 17.30% de la superficie del Perú está conformada por áreas naturales protegidas y áreas de conservación.

19,456,485, 86%

2,838,491, 12%

366,076, 2%

ANP de administración nacional

Área de conservación regional

Área de conservación privada

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Mapa de la zona La Pampa

• Inambari, Tambopata • Abarcando parte de la

zona de amortigua-miento de la Reserva Nacional de Tambopata

• Competencia del gobierno regional

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OBJETIVO ESTRATEGICO 2021

ACCIONES ESTRATEGICAS

IDENTIFICAR, ERRADICAR Y MITIGAR LA PRESIÓN DE LA ACTIVIDAD DE MINERÍA ILEGAL AL INTERIOR DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.

Acciones de Interdicción de la

Minería Ilegal en Áreas Naturales Protegidas

Implementar acciones que mitiguen el avance de las

actividades de minería ilegal hacia el interior de las ANP

Recuperación de áreas degradadas por efectos de

actividades de minería ilegal al interior de las ANP

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA MINERIA ILEGAL EN ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL 2017 - 2021

Desarrollo de actividades económicas sostenibles (AES) en ANP y ZA donde la minería ilegal podría comprometer

la integridad de las ANP, buscando una sostenibilidad económica

asociado a la articulación comercial

Identificación y Mapeo

Interdicción

Sensibilización Identificación de Potencial de RRNN

Implementación de AES

Diagnostico

Actividades de Recuperación y Restauración Evaluación de IGAC - IGAFON

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Cuenca del río Tumbes

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Problemática ambiental en la cuenca del río Tumbes

ANA

identificó 35 fuentes de contaminación

Existen puntos críticos que superan los ECA para agua

• Se supera los ECA, principalmente, en plomo y coliformes termotolerantes.

• Ello se debería a los vertimientos de actividades mineras informales en la parte alta (Ecuador) y a los vertimientos no autorizados de aguas servidas no tratadas en la parte peruana (Tumbes).

• Inadecuada disposición de residuos sólidos (6) • Letrinas sanitarias (16) • Vertimiento de aguas residuales (12) • Rebose de planta de aguas servidas (1)

(*) Resolución Directoral N° 00691-2017-Gobierno Regional Tumbes-DRST-DR (publicada el 8 de agosto de 2017).

Declaró en emergencia sanitaria la calidad del agua para consumo humano en el departamento de Tumbes, así como los sistemas de abastecimiento*.

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Principales acciones en la cuenca del río Tumbes

• Se viene realizando la vigilancia de la calidad del agua superficial y agua para consumo humano en la cuenca transfronteriza Puyango-Tumbes.

• MINAM realiza talleres de capacitación a las municipalidades en gestión de residuos sólidos, así como actividades de capacitación y concientización ambiental a la ciudadanía.

• Se viene coordinando con la Cancillería peruana la creación de un Grupo de Trabajo Binacional para la Descontaminación de la Cuenca del río Puyango-Tumbes.

• Se está implementando un sistema de gestión integral de los residuos sólidos municipales en Tumbes (equipamiento) y la construcción de un relleno sanitario, a través del proyecto MINAM-JICA (previsto para el año 2019).

Acciones en ejecución Acciones programadas

• Desarrollar un Protocolo Binacional para el Monitoreo de la Calidad

del Agua de la cuenca transfronteriza Puyango-Tumbes. • Promover el intercambio de información entre Perú y Ecuador sobre

el movimiento transfronterizo de desechos y compuestos del mercurio, para controlar su uso en minería ilegal.

• Mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas

en Tumbes.

En el 2016 MINAM aprobó el Plan de Acción Binacional para la recuperación de zonas críticas de las cuencas hidrográficas de los ríos Catamayo - Chira y Puyango - Tumbes (2016-2020)*

(*) Resolución Ministerial N° 149-2016-MINAM

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Delitos ambientales con mayor incidencia

Delitos Ambientales con mayor incidencia 2016

Año Contaminación

del ambiente

Residuos

Sólidos

Minería Ilegal

Delitos Tala

Ilegal

2016 625 122 734 1338

2017 600 126 614 618

4591

1679

2365

3168

4420 4013

2009-12 2013 2014 2015 2016 2017

PROCESOS EN TRÁMITE (TOTAL) 20,236

NUMERO DE CASOS PENALES

Situación de los delitos ambientales

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• OEFA: evaluación ex post de la efectividad de la persecución penal de los delitos ambientales.

• Procuraduría especializada en delitos ambientales: Procurador MINAM

• Existen 20,236 procesos en trámite y se cuentan con 4 peritos ambientales y 8 profesionales en el MINAM.

• Falta de laboratorios ambientales con capacidad para determinar el daño ocasionado.

• Fiscalías de Crimen Organizado tienen poco conocimiento de la materia ambiental.

• Demora en las investigaciones ambientales a causa de:

• Sobrecarga laboral de los FEMAS.

• Inexistencia de una Fiscalía Supranacional en materia ambiental.

• Falta de recursos para el traslado de fiscales.

Problemas que enfrenta la justicia ambiental

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Etapas para la elaboración de una propuesta de ANP (Disposiciones complementarias al Reglamento de la Ley de ANP – Resolución Presidencial Nº 324-SERNANP)

Evaluación y elaboración de

propuesta Informativa Consulta

Elaboración de expediente técnico y dispositivo para su

establecimiento

CONCLUIDO EN PROCESO

I.1. Evaluación de la importancia Ecológica, económica y social. I.2. Elaboración del perfil de la propuesta

II.1. Información a los sectores II.2. Proceso de Información local II.3 Elaboración de la propuesta técnica (preliminar)

III.1 Consulta a los sectores III.2 Consulta a la población local y actores relevantes III.3 Evaluación del Proceso de Consulta

IV.1 Conformidad del expediente

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Importancia Biológica

La provincia biogeográfica Pacífico Oriental Tropical y la zona de mezcla de masas de agua entre las corrientes cálidas del norte y frías del sur propician hábitats particulares y biodiversos que albergan especies de distribución restringida, endémicas, claves y amenazadas. Además presenta zonas vulnerables y frágiles en los espacios que constituyen áreas de reproducción y cría. zonas de refugio y alimentación de especies en migración.

Pacifico Tropical (Corriente cálida de El Niño)

Pacifico Templado (Corriente Peruana o de Humboldt)

Resultados de la Evaluación y elaboración de propuesta

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Sector Importancia

Isla Foca Se posiciona como la isla más al norte del mar peruano situada en entre la zona de transición entre las aguas del Pacifico Sur Oriental Templado y del Pacifico Oriental Tropical. Cuenta con bancos de peces e invertebrados de interés comercial, entre los que se encuentra la cachema, cabrilla, mero murique, pez cirujano, calamar, pulpo, entre otros. Se aprecia la única población al extremo norte de lobo fino marino (Arctocephalus cf.australis).

Cabo

Blanco - El

Ñuro

Es la primera zona de alimentación y refugio de tortugas verdes y tortugas carey (ambas especies en peligro). Área de reproducción y lactancia de la ballena jorobada (categorizada en como Vulnerable según la UICN) Los fondos rocosos son hábitats de especies bentónicas que sustentan la productividad y son zonas de refugio de especies de peces de importancia comercial como el mero murique

Arrecifes de

Punta Sal

Ámbito de aguas tropicales con relieve submarino de formaciones rocosas que constituyen arrecifes constituidos por especies de corales que actúan como refugio de muchas especies que sustentan a su vez la existencia de otras comunidades marinas, destacando los invertebrados . Bancos naturales de peces como mero murique, mero ojo, chiquito robalo y los pargos gigantes de importancia comercial.

Banco de

Mancora

Conformada por una montaña submarina con hábitats propicios para el establecimiento de ecosistemas bénticos que sustentan una gran diversidad de invertebrados. También incluye crustáceos. Refugio de aves como el albatros y petrel de Galápagos, que se encuentran amenazadas; y de reproducción de peces como el “suco” y “tollo blanco” de interés comercial.

Importancia biológica por sector

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• Gran diversidad de recursos biológicos de importancia comercial, constituyéndose en una de las principales fuentes de recursos para las poblaciones aledañas.

• Sectores con características para viabilizar la sostenibilidad como fuentes de recursos.

• Gran potencial ecoturístico, como polo de desarrollo económico por los atractivos como el avistamiento de ballenas, tortugas marinas, lobos marinos, aves, entre otros.

• Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 – 2020 y las metas 11 de Aichi del Convenio de Diversidad Biológica, relacionada a la conservación in situ de zonas marinas y costeras, habiéndose fijado llegar a un 10% de sus ecosistemas.

• Recomendación 20°de la Evaluación del Desempeño Ambiental Perú 2016 – OCDE.

Compromisos internacionales

Importancia socioeconómica

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Línea de Tiempo

2017

Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto Julio

2018

Enero

EVALUACIÓN Y ELABORACIÓN DE

PROPUESTA ETAPA INFORMATIVA

Evaluación de la importancia ecológica, económica y social

Elaboración del perfil de la propuesta

Información a los sectores

Proceso de información local en Piura

Elaboración de la propuesta técnica (preliminar)

Proceso de información local en Tumbes

Febrero Marzo

ETAPA DE CONSULTA

CONCLUIDO EN PROCESO

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Contaminación ambiental en el río Paratía

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El Cofre

CIE

MSA

UM El Cofre

Relavera + planta de beneficio

Ubicada a 2 km de Paratía

No es parte del Grupo Aruntani

Consorcio Ingenieros Ejecutores Mineros S.A.

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pH, Cadmio, Plomo, Manganeso y Zinc.

Dirección de Evaluación, febrero del 2013

Arsénico, Cadmio y Plomo.

Resultados de monitoreos ambientales en Paratía

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El Cofre

CIE

MSA

2010 – 2016

12 supervisiones

03 medidas correctivas

2012 Multa 12 UIT

2017

02 supervisiones Resultados: octubre y noviembre

?

• Curso de capacitación sobre monitoreo ambiental

• Conducción de efluentes hacia el sistema de tratamiento

• Tratamiento de agua de mina

• Inclusión de punto de control en IGA

• Muro de contención

Supervisiones

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Denuncia

23 de agosto

Alcalde de Paratía

Presunto colapso de

relavera

Vertimiento de agua industrial

al río Paratía

Problemática actual

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Presunto colapso de

relavera

Vertimiento de agua de la relavera al río

Paratía

24 agosto Constatación in situ

ODE PUNO

14 de setiembre Acción en campo

Con participación de la

Municipalidad de Paratía

No se encontró evidencia

Supervisión de denuncia

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19.08.2017 Supervisión de

Osinergmin

Paralización de disposición de

relaves en depósito Huaybillo.

La relavera se encontraba próxima a alcanzar su capacidad máxima. La empresa debe solicitar su recrecimiento ante el MINEM.

Situación actual de la unidad minera El Cofre

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Reubicación de relave para el reforzamiento de talud de la

relavera.

Hechos adicionales constatados

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Minería

Otras acciones en Puno

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Medidas administrativas de control del

impacto negativo en la

supervisión

Minería

Pesquería

Electricidad Hidrocarburos

Industria

53

Mejora de la protección ambiental

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Contaminación ambiental en el río Coralaque Acciones en el unidad minera Tucaria de Aruntani

S.A.C.

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¿Qué es una Declaratoria de Emergencia Ambiental?

“Es la ocurrencia de un daño ambiental súbito y significativo generado por causas naturales, humanas o tecnológicas que deteriora el ambiente, ocasionando un problema de salud pública como consecuencia de la contaminación del aire, agua o el suelo”.

Daño ambiental súbito Es cuando ocurre de manera inesperada o con tendencia a su incremento abrupto.

Daño ambiental significativo Es cuando superan los niveles de afectación establecidos en las normas específicas.

1 2

Ley N° 28804, Ley que Regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

Deben presentarse los siguientes supuestos:

En una emergencia ambiental las consecuencias rebasan las capacidades locales y regionales, requiriendo de mayor apoyo.

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¿Porqué no se aprobó la DEA Coralaque?

Solicitó declarar la DEA Coralaque MINAM evaluó esta solicitud en base

a los criterios establecidos en la Ley N° 28804 y su Reglamento

Luego de la evaluación se determinó:

Para atender la problemática ambiental identificada se esta

trabajando un Plan de Acción con el Gore Moquegua

• Que no se cumplen los supuestos de daño súbito y daño significativo.

• No se ha acreditado la existencia de alto riesgo a poblaciones vulnerables ni impactos a largo plazo en la salud humana.

Debido a que no se cumplen los criterios de la Ley, no se aprobó la

DEA solicitada

Sin embargo

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-- Indica el punto de vertimiento autorizado por la autoridad competente*

Fuente: Informe N° 123-2016-OEFA/DE-SDLB-CEAI

* Aprobado mediante Resolución Directoral N° 203-2016-ANA-DGCRH y Resolución

Directoral N° 20-2014-ANA-DGCRH por la Autoridad Nacional del Agua

Cianuro

Conclusiones de Resultados 2016 OEFA : agua superficial

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TAJO

PAD 3

PLANTA

MERRILL

CROWE N°

2

DEPÓSITO DE DESMONTE

PLANTA

TRATAMIENTO

PLANTA TRATAMIENTO

AGUAS DEL DEPOSITO

DESMONTE

(i) Captar y tratar afloramientos agua acida.

30 días hábiles.

(ii) Optimizar sistema de tratamiento de agua ácida.

45 días hábiles

(iii) Remediar suelo alterado.

1

2

3

Acciones de supervisión – medidas administrativas

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Efluente

(ESP-8A)

Canal lado norte Infiltración

Afloramientos

Qda. Margaritani

ESP-3A

Captar y tratar afloramientos agua ácida

Parte baja depósito de desmonte

Ar (T) = 0,919 mg/L Cu (T) = 85,51 mg/L Fe (T) = 1241 mg/L Zn (T) = 29,47 mg/L

Ar (T) = 10,31 mg/L Cu (T) = 448,3 mg/L Fe (T) = 5833 mg/L Zn (T) = 122,3 mg/L

CAPTAR Y TRATAR

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www.minam.gob.pe Optimizar sistema tratamiento agua ácida

Ar (T) = 29,11 mg/L Cd (T) = 1,22 mg/L Cu (T) = 493 mg/L Pb (T) = 0,3 mg/L

Fe (T) = 4839 mg/L Zn (T) = 158,4 mg/L

Muestra: ESP-1A

OPTIMIZAR TRATAMIENTO

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POZA DE DECANTACIÓN N° 2

TUBERÍA OBTRUÍDA POR

GEOMEMBRANA

CANAL DE REBOSE

Ar (T) = 34,33 mg/L Cd (T) = 1,99 mg/L

Cu (T) = 676,4 mg/L Pb (T) = 0,162 mg/L Fe (T) = 7394 mg/L Zn (T) = 288,7 mg/L

Muestra: ESP-4C OPTIMIZAR TRATAMIENTO

Optimizar sistema tratamiento agua ácida

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HUELLA SOBRE TERRENO HACIA LA

QUEBRADA MARGARITANI

POZA TIPO SERPENTÍN

Muestra: ESP-1A

REMEDIAR SUELO

Remediar

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POZA DE DECANTACIÓN N° 2

TUBERÍA DE REBOSE

OBSTRUÍDA

Muestra: ESP-4C

HUELLA SOBRE TERRENO HACIA LA

QUEBRADA APOSTOLONI

REMEDIAR SUELO

Remediar

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Contaminación ambiental en el río Torata

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Cumplimiento de compromisos asumidos

Manganeso, pH,

Boro.

Arsénico, Cobre y

Mercurio.

Resultados de la Evaluación Ambiental

Ilo - Moquegua

EL OEFA cumplió con todos los compromisos asumidos.

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Comisión Técnica de Medio Ambiente (2013 - 2014)

Co

mp

rom

iso

s as

um

ido

s Monitoreo del fondo marino, especies hidrobiológicas y zonas de

depósitos de escorias.

Aprobar propuesta de contenidos del informe de puntos críticos en Cuajone, Quebrada Honda e Ilo.

Incorporar los aspectos flora y fauna en el Plan de Trabajo de la Evaluación Ambiental.

Informe sustentatorio sobre el impedimento de la participación ciudadana en el monitoreo ambiental dentro de las unidades mineras.

Realizar una Evaluación Ambiental Integral de la Cuenca de Moquegua e Ilo.

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TAJO ABIERTO

Depósito de desmonte Este

Depósito de desmonte Oeste

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Depósito de desmonte

Torata-Oeste

Tubería ranurada:

capta afloramientos de agua

Sistema Sub-drenaje

En el cauce seco del río Torata

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Tubería ranurada

Detalle de captación

Capta

Afloramiento agua del río Agua de contacto de la desmontera

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3.620 3.984

30.89 35.14 20.48

0.000

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

ESP-02 ESP-11 ESP-03 ESP-05 ESP-09

Co

nce

ntr

ació

n (m

g/L)

Puntos de muestreo

Magnesio Total

0.033 0.039

1.287

0.01

0.672

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4


Co

nce

ntr

ació

n (m

g/L)

Puntos de muestreo

Manganeso Total

0.109 0.129

1.022

0.549 0.59

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2


Co

nce

ntr

ació

n (m

g/L)

Puntos de muestreo

Boro Total

Boro Total

ECA

ECA

ECA

Agua río Torata

Agua río Torata

Agua río Torata Efluentes

Efluentes

Efluentes

Comparación de calidad del agua

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Resultados del muestreo – agua superficial –agua subterránea

12.33 13.41

117.8

58.58

79.4

0

20

40

60

80

100

120

140


Co

nce

ntr

ació

n (m

g/L)

Puntos de muestreo

Sodio Total

No tiene ECA

0.014 0.013

0.311

0.015 0.163

0

0.5

1

1.5

2

2.5


Co

nce

ntr

ació

n (m

g/L)

Puntos de muestreo

Zinc Total

ECA

Agua río Torata

Agua río Torata

Efluentes

Efluentes

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