tema

_____________________________________________________________________________________________________________________Argentina Bolivia Guatemala Nicaragua México España Francia

IDEAL: URB-AL IIIInter-municipalidades de Europa y América

Latina

“La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en

América Latina”

1

2

Balance de las actividades en la experiencia focal

San Miguel de Tucumán - Argentina

Cuatro Ejes

• Voluntad Política

• Marco Jurídico

• Gobernanza de calidad

• Cohesión social y territorial

3

Voluntad Política

La voluntad política se demuestra a través de las políticas de Gestión de la Ciudad de Tucumán, impulsa un proceso de cambio cultural referido a la forma en que nos vinculamos, como sociedad, con nuestro medio físico natural, tanto como a la manera con que articulamos recursos, esfuerzos y capacidades para responder el desafío de lograr entre todos una mejor calidad de vida y cohesión social. En ese sentido, en especial en la política ambiental que es donde se enmarca el proyecto Urbal, SMT pone especial énfasis en el cumplimiento de la ley de ambiente y en el cambio de los hábitos, usos y conductas que resultan ambientalmente perjudiciales, entendiendo que resulta necesario desarrollar un activo intangible de orden estratégico para salvaguardar la integridad de nuestro patrimonio natural: la cultura de la responsabilidad ambiental.

4

Para llevar adelante esta política, la Ciudad de Tucumán, promueve e impulsa la articulación intermunicipal e intersectorial, la cooperación y complementación de esfuerzos, recursos y capacidades entre actores públicos y privados en el marco de la gestión asociada del desarrollo integral de la Ciudad.

La voluntad política se enfoca en la adhesión de las instituciones educativas y de la sociedad civil al proyecto (firma de convenios), en impacto de las acciones del proyecto en la comunidad local (erradicación de microbasurales, recolección de PET en establecimientos escolares e instituciones) y en la participación de los beneficiarios directos e indirectos en talleres y seminarios.

5

Si no existe la voluntad política de las autoridades municipales en los procesos de asociación, estos no se consolidan. La participación de las autoridades municipales en los procesos de asociación sólo por cumplir con el requisito, y no porque exista el interés de participar realmente, generando durante la toma de decisiones, más que propuestas propositivas, obstáculos que impiden el desarrollo de los proyectos. Si no están consolidados los procesos de asociación las experiencias que se generan se pierden con el cambio de las administraciones.

6

Marco jurídico

El asociativismo intermunicipal había sido históricamente propuesto como instrumento para mejorar la dinámica metropolitana pero aún no está presente en buena parte de los marcos normativos que rigen la vida de los gobiernos locales de la república argentina, sólo algunas constituciones y leyes de municipalidades lo contemplan. Asi es como dentro del marco jurídico de la intermunicipalidad, hay cuestiones fundamentales a tener en cuenta tales como:

• El reconocimiento constitucional del asociativismo intermunicipal.

• El debate jurídico sobre la necesidad -o no- de un marco legislativo regulador del asociativismo intermunicipal. Su tensión con la autonomía municipal.

• Donde hay normas reguladoras, hay debilidad de las leyes;• El poco uso de las modalidades no formalizadas y de personas

privadas;• El problema del control jurisdiccional.

7

Los actuales instrumentos de regulación jurídica son insuficientes para acompañar el proceso intermunicipal ya que los problemas jurídicos resultan de dos órdenes, a corto y mediano plazo en el nivel empírico se constata un desconocimiento de las herramientas jurídicas adecuadas. En el largo plazo, si habrá que realizar ajustes a las normas, estos van a surgir del nivel empírico.

8

Gobernanza de Calidad

Podemos hablar de gobernanza de calidad en el acuerdo que surge entre los municipios y comunas de una determinada región, a través del cual resuelven delegar competencias y recursos a una entidad en la cual están todos representados, y que tiene por objetivo la resolución y tratamiento de aquellos problemas que competen a todos los integrantes del acuerdo y cuya resolución excede a cada uno de los municipios individualmente considerados. San Miguel de Tucumán y su aérea metropolitana están pensando y trabajando en una coordinación metropolitana que elabore un conjunto de estrategias orientadas a la promoción y el desarrollo sustentable de la región.

9

En este sentido el proyecto Urbal III, “la intermunicipalidad, una herramienta eficaz para la cohesión social y territorial”, contribuye a pensar y generar consensos a cerca de estas estrategias que permitan:

• La integración ambiental• La Integración social• La Integración productiva• La Integración urbanística

Estas estrategias son cruzadas horizontalmente por temas concretos, algunos de carácter general o universal, pero que una vez finalizado el proyecto se espera materialicen, identifiquen e individualicen en cuestiones específicas, sustentables en el tiempo y generen un modelo de gobernanza de calidad, incluyendo a todos los sectores y actores del territorio.

10

Cohesión social y territorial

La Cohesión social implica que existe un proyecto común, se trata de valores y normas compartidas que hacen que los miembros de una sociedad tengan un sentido de pertenecia a un mismo territorio. Durante la gestión del proyecto URBAL las transformaciones se han reflejado en nuevas dinámicas de relación entre los diversos actores y las instituciones públicas, se han intensificado los vínculos entre el gobierno y la sociedad, entre las diversas áreas de gobierno y con ello, dando un nuevo impulso a las relaciones intergubernamentales.

Los cambios que se van manifestando tienen que ver con una mayor atención a las necesidades, demandas y exigencias de la población, así como en una mayor competencia política, reflejo de la diversidad y la pluralidad del territorio, lo que plantea nuevos retos y proyectos que debe asumir el gobierno local y su administración.

11

Para lograr mayores avances en la cohesión social, entendemos que son precisos los instrumentos de la política social que incrementen su eficiencia a favor de resolver las necesidades y problemáticas de la población en situación de vulnerabilidad social, la políticas social exige movilizar recursos y compete a distintos niveles juridiccionales que actúen en consonancia e involucra a distintos actores políticos decisorios capaces de tener una visión multidimensional de los problemas a resolver.