PRESENTACIÓN - Sistema de documentacin e …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/eot -...

HIDROGEOLOGIA Y GEOTECNIA AMBIENTAL LTDA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACA CORPOBOYACA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA (BOYACA)

PRESENTACIÓN

CAPITULO

1

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA (BOYACA) Pág 1-2


INTRODUCCION. De acuerdo a los principios reguladores de la ley 388 de 1997 denominada Ley de Desarrollo Territorial, los municipios están obligados a orientar el proceso de planeación y ordenamiento del desarrollo territorial, para dar cumplimiento con lo estipulado en la legislación vigente, la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL – CORPOBOYACA Y LA ALCALDÍA MUNICIPAL, contrató con HIDROGEOLOGIA Y GEOTENCNIA AMBIETAL LTDA, la realización de los estudios necesarios tendientes a definir el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA (BOYACA). Para tal fin se establecieron instrumentos de planificación para adelantar el proceso de ordenamiento municipal articulado con el plan de desarrollo y los diferentes planes sectoriales, mediante una serie de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Para el manejo de estos instrumentos se llevó a cabo mediante un proceso de consulta comunitaria acerca del futuro esquema de ordenamiento del municipio de Cuítiva, que permitió obtener información valiosa acerca del uso del territorio tanto actual como potencial y la generación de conflictos de uso. Este documento se centra en el contenido técnico, puesto que uno de los objetivos es el de aportar las guías para que el municipio pueda abordar y ejecutar cada uno de los planteamientos propuestos en el desarrollo del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal, con el fin de garantizar un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del medio ambiente. Con este estudio se pretende construir lineamientos de desarrollo territorial con el objetivo de obtener un modelo acorde a las oportunidades de crecimiento y preservación de los recursos naturales y físicos del municipio de Cuítiva en el período de vigencia del EOT. 1.1. MARCO LEGAL. La Constitución Política de Colombia de 1991, concibió a la nación Colombiana como una república unitaria, descentralizada y con autonomía territorial, sobre estos aspectos se fundamenta el Ordenamiento Territorial, desarrollándose a la par con otros principios constitucionales como el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, la participación ciudadana y la conservación del medio ambiente (Art. 7, 287-289).



El proceso de Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación permite al municipio dar una coherencia espacial e integral a las políticas económicas, sociales y ambientales, el cual debe ser apoyado continuamente por la gestión administrativa y territorial, permitiendo organizar las actividades propias de la región en una dimensión geográfica, con el objeto de disminuir los desequilibrios presentes en el territorio, elevando el nivel de vida de la población y garantizando un ambiente sano (Art. 79, 311, 334). La ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1998, establecen las pautas necesarias para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial y los mecanismos que permiten al municipio promover y planificar, en cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales, las normas y procedimientos mínimos a tener en cuenta para llevar a cabo el ordenamiento físico del territorio, cuyo objeto principal es complementar el proceso de planificación socioeconómico con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el medio físico y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible mediante la definición de estrategias de uso, ocupación y manejo del suelo, adopción de instrumentos y procedimientos de gestión para la correcta definición de los programas y proyectos específicos que permitan llevar a cabo el ordenamiento propuesto. Por otro lado la ley de ordenamiento territorial, dando cumplimiento al artículo 21 establece que para municipios menores de 30.000 habitantes deberán formular y adoptar el Esquema de Ordenamiento Territorial, éste se realizará de acuerdo con lo contemplado en los artículos 17 al 32 del decreto 879 de 1998, cuya vigencia será de tres periodos constitucionales de la administración municipal. En la evaluación y seguimiento del EOT intervienen diversos organismos que son los encargados del control administrativo, político, fiscal y social, éste último está representado por todos los sectores de la población municipal que ejercerán la veeduría para el cumplimiento del programa de ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial. 1.2. ORGANIZACION DEL EOT. En la elaboración y formulación del Esquema Territorial del municipio de Cuítiva, participó un grupo de profesionales interdisciplinarios que lideraron el diagnóstico y análisis del territorio, para así obtener una aproximación de la situación actual del municipio. El equipo de trabajo comprometido en el desarrollo del proyecto, se relaciona en la Tabla 1.1.



Tabla 1.1

EQUIPO DE TRABAJO

ACTIVIADAD NOMBRE PROFESIÓN

DIR. PROYECTO LUIS ERNESTO RIVERA PEREA ING GEÓLOGO Msc Gestión Ambiental

COORD. PROYECTO OSWALDO VALDERRAMA. ING. GEÓLOGO

ASPECTOS BIÓTICOS CRISTINA CHAMORRO DÍAZ BIÓLOGA

AGROFORESTAL MARGARITA RIVERA PEREA PILAR BALAGUERA BALAGUERA

ING. AGRONOMO ING. AGRONOMO

COMPONENTE URBANO JORGE LARA PEREA FREDY RIVEROS

ARQUITECTO ING. GEOLOGO

SOCIECONÓMICA NOHORA GÓMEZ TRABAJADORA SOCIAL

ECONOMIA AMBIENTAL MAGNOLY RINCÓN PUENTES ECONOMISTA

SIG RAJ BISHWA PANDEY SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA

CARTOGRAFIA YANETH VALENCIA LUCILA NARANJO ESPECIALISTAS EN AUTOCAD

Este documento se encuentra organizado en tres (3) volúmenes, que contienen ocho (8) capítulos para un mejor manejo de la información, al igual contiene la cartografía y los listados de asistencia a los Talleres de Participación Comunitaria desarrollados durante el proceso de ordenamiento territorial. VOLUMEN I DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA. Capítulo 1.0 PRESENTACION. Contiene la introducción, lineamientos legales de ordenamiento, formulación y organización del informe. Capítulo 2.0 PREDIAGNOSTICO. Comprende el análisis técnico, social, ambiental y económico del territorio, sustraído de fuentes secundarias y una síntesis del Diagnostico Comunitario Participativo. Capítulo 3.0 DIAGNOSTICO TERRITORIAL. Contiene la caracterización, espacialización, síntesis y evaluación integral del estado actual del territorio municipal, en el contexto de los sistemas administrativo, Biofísico, Social, Económico y Funcional.



Capítulo 4.0 PROSPECTIVA TERRITORIAL.

Se presenta la planeación de territorio municipal de manera futurista pensando cómo es, cómo puede ser y cómo queremos que sea el territorio planteado mediante escenarios (tendencial, recomendado concertado ó deseado). VOLUMEN II FORMULACION. Como resultado del análisis del diagnóstico, de la cartografía y los escenarios planteados, se presentan los programas y proyectos que buscan ordenar las actividades del territorio para obtener la configuración territorial planteada en el escenario deseado. Capítulo 5.0 FORMULACION DEL COMPONENTE GENERAL Formulación de los programas y proyectos programados para mediano y largo plazo (6-9 años). Capítulo 6.0 FORMULACION DEL COMPONENTE RURAL Formulación de los programas y proyectos programados para mediano y corto plazo (3-6 años). Capítulo 7.0 FORMULACION DEL COMPONENTE URBANO Formulación de los programas y proyectos programados para mediano y corto plazo (3-6 años). VOLUMEN III IMPLEMENTACION DEL EOT. Capítulo 8.0 IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO. Plantea acciones necesarias para la puesta en marcha del esquema de ordenamiento territorial, se verifica mediante la evaluación y seguimiento de diferentes formas de monitoreo y control. De otra parte, presenta el proyecto de acuerdo para la adopción del EOT por parte de la Administración correspondiente.



ANEXOS Anexo 1 Listados de asistencia a los talleres d participación comunitaria. Anexo 2 Cartografía. Presenta la cartografía obtenida durante el proceso de formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cuítiva, la Tabla 1.2, resume el contenido cartográfico establecido para el estudio.

Tabla 1.2

CONTENIDO CARTOGRÁFICO ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-CUITIVA

MAPA TEMA

EOTCUI01 División Político Administrativa

EOTCUI02 Cuencas Hidrográficas

EOTCUI03 Uso Actual y Cobertura Vegetal

EOTCUI04 Suelos

EOTCUI05 Funcionamiento Espacial

EOTCUI06 Amenazas y Zonas Criticas.

EOTCUI07 Clases Agrológicas

EOTCUI08 Uso Potencial del Suelo.

EOTCUI09 Conflictos de Uso del Suelo.

EOTCUI10 Reglamentación de Uso del Suelo Rural.

EOTCUI11 Uso Actual del Suelo Urbano.

EOTCUI12 Cobertura Actual de Acueducto.

EOTCUI13 Cobertura Actual de Alcantarillado.

EOTCUI14 Cobertura Actual de Energía y Alumbrado Público.

EOTCUI15 Sistema Vial, Usos del Suelo, Equipamiento Urbano Proyectado.

EOTCUI16 Servicio de Acueducto Proyectado. EOTCUI17 Servicio de Alcantarillado Proyectado.

Anexo 3 Archivos Magnéticos. BIBLIOGRAFIA

HIDROGEOLOGIA Y GEOTECNIA AMBIENTAL LTDA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE BOYACA - CORPOBOYACA


DIAGNOSTICO Y

PROSPECTIVA

VOLUMEN

I



Pág I-2

INTRODUCCIÓN. La formulación del ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL del MUNICIPIO DE CUITIVA se desarrolló bajo los lineamientos de la ley territorial (Ley 388 de 1997), las disposiciones contenidas en decreto 879 de 1998 y la Constitución Política. Bajo estos principios se fundamentan las herramientas necesarias para proveer al municipio de pautas para la planeación del territorio. En el proceso de ejecución del EOT se consideraron factores sociales, económicos, políticos y ambientales con el objetivo de reconocer las condiciones actuales del territorio dentro de un esquema de estrategias dirigidas a la prevención de acciones que dificulten alcanzar el futuro deseado. El análisis del territorio municipal se analizó mediante seis sistemas: El Administrativo, Social, Económico, Funcionamiento Espacial, Biofísico y el Urbano. Cuyo fundamento se radica en la consolidación de la imagen deseada, de tal manera que sea viable construir el territorio posible a partir de esta imagen, donde se incorpore el pensamiento de la comunidad en cuanto al escenario de futuro ordenamiento del municipio. Así el Ordenamiento del Territorio se constituye en una herramienta fundamental para abordar de manera integral los diferentes niveles de desarrollo que se presentan en el municipio, a partir de ahí se proponen estrategias que orientan a una adecuada distribución de las actividades buscando beneficios equitativos para la comunidad en general. La elaboración del Esquema de Ordenamiento Territorial del MUNICIPIO DE CUITIVA contempla tres Volúmenes: El VOLUMEN I: DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA, está conformado por el CAPÍTULO 1 que contiene la PRESENTACIÓN DEL EOT, el CAPITULO 2 compila los resultados del DIAGNÓSTICO COMUNITARIO PARTICIPATIVO, que sirvió como punto de partida ó primera aproximación del equipo de trabajo con los diversos grupos sociales para valorar el estado en que se encuentra el territorio, el CAPÍTULO 3 comprende el DIAGNOSTICO TERRITORIAL el cual describe la situación actual de los diferentes sistemas territoriales del orden municipal y finalmente el CAPÍTULO 4: PROSPECTIVA TERRITORIAL reúne los elementos teórico – analíticos necesarios para la formulación de los diferentes escenarios territoriales, teniendo como base la situación actual y la evaluación individual por sistemas utilizando la metodología DOFA. VOLUMEN II denominado FORMULACION, contiene tres Capítulos: El CAPÍTULO 5, COMPONENTE GENERAL, compila los lineamientos Generales del EOT contemplando estrategias a largo plazo. CAPITULO 6 abarca el COMPONENTE RURAL aporta los elementos para garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales, los sistemas de producción con la



Pág I-3

cabecera municipal. CAPITULO 7, comprende el COMPONENTE URBANO clasifica los instrumentos necesarios para la administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico del municipio. VOLUMEN III, IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y ANEXOS, compuesto por un capítulo y los anexos: CAPITULO 8 IMPLEMENTACION, EVALUACION Y SEGUIMIENTO: corresponde a las acciones necesarias para la puesta en marcha del EOT, la articulación con otros planes, programas y proyectos de desarrollo integrado al plan de desarrollo que conjuntamente sea puesto a consideración del Concejo. ANEXOS: ANEXO 1. CONSULTA DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA, asistencia de la comunidad a los talleres realizados en la etapa de diagnóstico, ANEXO 2 CARTOGRAFÍA. ANEXO 3. ARCHIVOS MAGNETICOS.


CONTENIDO GENERAL

Pág.

VOLUMEN I DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA I-1 INTRODUCCION I-2 CAPITULO 1 PRESENTACION 1-1 INTRODUCCION. 1-2 1.1 MARCO LEGAL. 1-2 1.2 ORGANIZACIÓN DEL EOT. 1-3 CAPITULO 2 PREDIAGNOSTICO 2-1 INTRODUCCION. 2-2 2.1 RECOPILACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION SECUNDARIA. 2-2 2.2. RECOPILACION Y ANALISIS DE LA INFORMACION PRIMARIA. 2-3 2.2.1 Reconocimiento del Territorio y sus Gentes. 2-3 2.2.2 Espacialización de la Información. 2-3 2.2.3 Diagnóstico Comunitario Participativo (DCP). 2-3 2.3 RESULTADOS. 2-6 CAPITULO 3 DIAGNOSTICO TERRITORIAL 3-1 INTRODUCCION. 3-2 3.1 COMPONENTE GENERAL. 3-2 3.1.1 Sistema Administrativo. 3-3 3.1.1.1. Localización Geográfica. 3-3

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA (BOYACA) Pág i-2


3.1.1.2. Límites Municipales y División Político Administrativa. 3-3 3.1.1.3. Estructura Administrativa Municipal. 3-7 3.1.1.4. Servicios Administrativos. 3-12 3.1.1.5. Finanzas Públicas Municipales. 3-12 3.1.1.6. Participación Ciudadana. 3-13 3.1.2 Sistema Social. 3-15 3.1.2.1. Aspectos Poblacionales. 3-15 3.1.2.2. Distribución de la Población. 3-18 3.1.2.3. Densidad Poblacional. 3-18 3.1.2.4. Estructura de la Población. 3-21 3.1.2.5. Servicios Sociales. 3-22 3.1.2.6. Servicios Básicos. 3-30 3.1.2.7. Organizaciones Sociales. 3-38 3.1.3 Sistema Económico. 3-44 3.1.3.1. Actividad Agrícola. 3-44 3.1.3.2. Actividad Pecuaria. 3-49 3.1.3.3. Actividad Piscícola. 3-51 3.1.3.4. Actividad Turística. 3-52 3.1.3.5. Actividad Minera. 3-52 3.1.3.6. Actividades del Sector Terciario. 3-53 3.1.4 Sistema de Funcionamiento Espacial. 3-56 3.1.4.1. Relaciones Espaciales del Entorno Urbano Regional. 3-56 3.1.4.2. Relaciones del Entorno Urbano – Rural. 3-59 3.1.4.3. Zonificación del Funcionamiento Espacial. 3-64 3.1.4.4. Distribución Espacial de las Actividades Económicas. 3-65 3.2. COMPONENTE RURAL 3-69 3.2.1 Sistema Biofísico. 3-69 3.2.1.1. Climatología. 3-69 3.2.1.2. Zonas de Vida. 3-70 3.2.1.3. Hidrología. 3-74 3.2.1.4. Geología. 3-78 3.2.1.5. Hidrogeología. 3-80 3.2.1.6. Geomorfología. 3-80 3.2.1.7. Suelos. 3-80 3.2.1.8. Cobertura y Uso Actual del Suelo. 3-88 3.2.1.9. Amenazas Naturales. 3-96 3.3 EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO. 3-98 3.3.1 Evaluación de la Aptitud de Usos del Suelo. 3-98 3.3.1.1. Clases Agrológicas. 3-98 3.3.1.2. Uso Potencial. 3-99 3.3.2 Evaluación de los Conflictos Generados por la Inadecuada Utilización del Territorio. 3-101 3.4 COMPONENTE URBANO 3-105 3.4.1 Suelo. 3-105



3.4.1.1. Uso del Suelo. 3-106 3.4.1.2. División del Suelo en Urbano y Rural. 3-106 3.4.1.3. Áreas de Expansión Urbana. 3-108 3.4.1.4. Areas Suburbanas. 3-108 3.4.1.5. Suelos de Protección. 3-108 3.4.1.6. Intensidad del Uso del Suelo Urbano. 3-108 3.4.2 Servicios Públicos. 3-109 3.4.2.1. Acueducto. 3-109 3.4.2.2. Alcantarillado. 3-113 3.4.2.3. Residuos Líquidos. 3-114 3.4.2.4. Energía Eléctrica. 3-116 3.4.2.5. Aseo. 3-118 3.4.2.6. Recolección de Basuras. 3-119 3.4.3 Vivienda y Entorno. 3-119 3.4.3.1. Indicadores de Vivienda. 3-119 3.4.3.2. Imagen y Morfología. 3-120 3.4.4 Equipamiento. 3-121 3.4.4.1. Educación. 3-121 3.4.4.2. Salud. 3-122 3.4.4.3. Plaza de Mercado. 3-122 3.4.4.4. Plaza de Ferias. 3-122 3.4.4.5. Cementerio. 3-123 3.4.4.6. Matadero Municipal. 3-123 3.4.4.7. Instituciones. 3-123 3.4.5 Transporte. 3-123 3.4.5.1. Red y Plan Vial. 3-124 3.4.5.2. Inventario Vial. 3-124 3.4.5.3. Parque Automotor e Indice de Motorización. 3-125 3.4.5.4. Tránsito Promedio Diario. 3-125 3.4.5.5. Densidad Vial. 3-125 3.4.5.6. Indice de Accidentalidad. 3-126 3.4.6 Espacio Público. 3-126 3.4.6.1. Escenarios Deportivos. 3-126 3.4.6.2. Escenarios Recreacionales. 3-126 3.4.6.3. Patrimonio Cultural. 3-126 CAPITULO 4 PROSPECTIVA TERRITORIAL 4-1 INTRODUCCION. 4-2 4.1. DETERMINACION DE ACTORES SOCIALES. 4-3 4.2. DETERMINACION DE VARIABLES CLAVES. 4-3



4.3. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS. 4-4 4.3.1 Tendencial. 4-5 4.3.2 Recomendado. 4-5 4.3.3 Concertado 4-6 VOLUMEN II FORMULACION DEL EOT II-1 INTRODUCCION II-2 CAPITULO 5 COMPONENTE GENERAL 5-1 INTRODUCCION. 5-2 5.1 DEFINICION. 5-3 5.2 OBJETIVOS. 5-3 5.3 CONTENIDO ESTRUCTURAL. 5-3 5.4 CONTENIDO ESTRATEGICO. 5-5 5.5 FORMULACIÓN. 5-6 PROGRAMA 1 GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA 5-8 1.1. DEFINICION. 5-8 1.2 POBLACION OBJETIVO. 5-8 1.3 OBJETIVOS. 5-9 1.3.1 General. 5-9 1.3.2 Específicos. 5-9 1.4 MARCO DE REFERENCIA. 5-9 1.5 PERIODO DE EJECUCION 5-9 1.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. 5-9 1.7 FUENTES DE FINANCIACION. 5-10 1.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 5-10 1.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 5-10



PROGRAMA 2 DESARROLLO SOCIAL 5-15 2.1 DEFINICION 5-15 2.2 POBLACION OBJETIVO 5-15 2.3 OBJETIVO. 5-16 2.3.1 General 5-16 2.3.2 Específicos 5-16 2.4 MARCO DE REFERENCIA 5-16 2.5 PERIODO DE EJECUCION. 5-17 2.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. 5-17 2.7 FUENTES DE FINANCIACION. 5-18 2.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION 5-18 2.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA 5-19 PROGRAMA 3 DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE. 5-29 3.1 DEFINICION. 5-29 3.2 POBLACION OBJETIVO. 5-29 3.3 OBJETIVOS. 5-30 3.3.1 General. 5-30 3.3.2 Específicos. 5-30 3.4 MARCO DE REFERENCIA. 5-30 3.5 PERIODO DE EJECUCION. 5-31 3.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. 5-31 3.7 FUENTES DE FINANCIACION. 5-32 3.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 5-32 3.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 5-33 PROGRAMA 4. FUNCIONAMIENTO ESPACIAL. 5-42 4.1 DEFINICION. 5-42 4.2 POBLACION OBJETIVO. 5-42 4.3 OBJETIVOS. 5-43 4.3.1 General. 5-43 4.3.2 Específicos. 5-43 4.4 MARCO DE REFERENCIA. 5-43 4.5 PERIODO DE EJECUCION 5-43 4.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. 5-43 4.7 FUENTES DE FINANCIACION. 5-44 4.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 5-44 4.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 5-44



CAPITULO 6 COMPONENTE RURAL 6-1 6.1 DEFINICION. 6-2 6.1.1 Desarrollo Urbanístico (UR1). 6-2 6.1.2 Explotación Agropecuaria Semi-intensiva (UR2). 6-2 6.1.3 Explotación Agropecuaria Extensiva (UR3). 6-3 6.1.4 Explotación Agroforestal (UR4). 6-3 6.1.5 Creación de Bosque Protector-Productor (UR5). 6-6 6.1.6 Explotación Forestal y Recuperación Posterior (UR6). 6-6 6.1.7 Explotación de Materiales de Construcción (UR7). 6-6 6.1.8 Area de Protección Especial (UR8). 6-6 6.1.9 Protección de Márgenes Hídricas (UR9). 6-6 6.1.10 Restauración Ecológica (UR10). 6-7 6.1.11 Area propuesta para Disposición de Residuos Sólidos (UR11). 6-7 6.2 CONTENIDO ESTRATEGICO. 6-7 6.3 FORMULACIÓN. 6-7 PROGRAMA 1 GESTIÓN AMBIENTAL 6-9 1.1 DEFINICION. 6-9 1.2 POBLACION OBJETIVO. 6-10 1.3 OBJETIVOS 6-10 1.3.1 General 6-10 1.3.2 Específicos. 6-12 1.4 MARCO DE REFERENCIA. 6-12 1.4.1 Marco Conceptual: “La Dimensión Ambiental en el Ordenamiento Territorial” 6-12 1.4.2 Marco Legal. 6-13 1.5 PERIODO DE EJECUCION. 6-14 1.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. 6-15 1.7 FUENTES DE FINANCIACION. 6-15 1.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 6-15 1.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 6-17 PROGRAMA 2 EQUIPAMIENTO RURAL. 6-24 2.1 DEFINICION. 6-24 2.2 POBLACION OBJETIVO. 6-24 2.3 OBJETIVOS. 6-25 2.3.1 General. 6-25 2.3.2 Específicos. 6-25



2.4 MARCO DE REFERENCIA. 6-25 2.5 PERIODO DE EJECUCION. 6-26 2.6 COSTOS DEL PROGRAMA. 6-26 2.7 FUENTES DE FINANCIACION. 6-27 2.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 6-27 2.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 6-27 CAPITULO 7 COMPONENTE URBANO 7-1 7.1 DEFINICION. 7-2 7.2 REGLAMENTACION. 7-2 7.2.1 Reglamentación de Uso del Suelo Urbano. 7-3 7.2.2 Normas de Construcción, Ocupación y de Uso 7-5 7.2.3 Vías. 7-7 7.3 FORMULACIÓN. 7-8 PROGRAMA 1 SERVICIOS PUBLICOS 7-9 1.1 DEFINICION. 7-9 1.2 POBLACION OBJETIVO. 7-9 1.3 OBJETIVO. 7-9 1.3.1 Objetivo General. 7-9 1.3.2 Objetivos Específicos. 7-9 1.4 MARCO DE REFERENCIA. 7-9 1.5 MARCO LEGAL. 7-10 1.6 PERIODO DE EJECUCION. 7-10 1.7 COSTOS DEL PROGRAMA. 7-10 1.8 FUENTES DE FINANCIACION. 7-11 1.9 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 7-11 1.10 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 7-11 PROGRAMA 2 VIVIENDA 7-20 2.1 DEFINICION. 7-20 2.2 POBLACION OBJETIVO. 7-20 2.3 OBJETIVOS. 7-20 2.3.1 Objetivo General. 7-20 2.3.2 Objetivos Específicos. 7-20 2.4 MARCO DE REFERENCIA. 7-20



2.5 PERIODO DE EJECUCION. 7-21 2.6 COSTOS DEL PROGRAMA. 7-21 2.7 FUENTES DE FINANCIACION. 7-21 2.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 7-22 2.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 7-22 PROGRAMA 3 EQUIPAMIENTO URBANO 7-24 3.1 DEFINICION. 7-24 3.2 POBLACION OBJETIVO. 7-24 3.3 OBJETIVOS. 7-24 3.3.1 Objetivos Generales. 7-24 3.3.2 Objetivos Específicos. 7-24 3.4 MARCO DE REFERENCIA. 7-24 3.5 PERIODO DE EJECUCION. 7-24 3.6 COSTOS DEL PROGRAMA. 7-25 3.7 FUENTES DE FINANCIACION. 7-25 3.8 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 7-25 3.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 7-26 PROGRAMA 4 ESPACIO PUBLICO. 7-29 4.1 DEFINICION. 7-29 4.2 POBLACION OBJETIVO. 7-29 4.3 OBJETIVOS. 7-29 4.3.1 Objetivos Generales. 7-29 4.3.2 Objetivos Específicos. 7-29 4.4 MARCO DE REFERENCIA. 7-30 4.5 MARCO LEGAL. 7-30 4.6 PERIODO DE EJECUCION. 7-30 4.7 COSTOS DEL PROGRAMA. 7-31 4.8 FUENTES DE FINANCIACION. 7-31 4.9 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 7-31 4.10 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. 7-31 PROGRAMA 5 VÍAS Y TRANSPORTE 7-33 5.1 DEFINICION. 7-33 5.2 POBLACION OBJETO. 7-33 5.3 OBJETIVOS. 7-33 5.3.1 Objetivos Generales. 7-33



5.3.2 Objetivos Específicos. 7-33 5.4 MARCO DE REFERENCIA 7-33 5.5 MARCO LEGAL. 7-33 5.6 PERIODO DE EJECUCION. 7-34 5.7 COSTOS DEL PROGRAMA. 7-34 5.8 FUENTES DE FINANCIACION. 7-34 5.9 ESTRATEGIAS DE APLICACION. 7-34 5.10 RESPONSABLE DEL PROGRAMA. 7-35 VOLUMEN III IMPLEMENTACION, PROYECTO DE ACUERDO Y ANEXOS III-1 INTRODUCCION III-2 CAPITULO 8 IMPLEMENTACION, EVALUACION Y SEGUIMIENTO 8-1 INTRODUCCION. 8-2 8.1 INSTRUMENTACIÓN DEL EOT. 8-2 8.1.1 Articulación. 8-3 8.1.2 Discusión y Aprobación. 8-3 8.1.3 Adopción Normativa. 8-3 8.2 EJECUCION. 8-3 8.2.1 Operativización. 8-3 8.2.2 Seguimiento y Control. 8-4 8.2.3 Ajuste. 8-4 8.2.4 Vigencia. 8-4 8.2.5 Evaluación. 8-5 8.3 PROYECTO DE ACUERDO PARA LA ADOPCION DEL EOT 8-7 ANEXO 1 LISTADOS DE ASISTENCIA A LOS TALLERES DE PARTICIPACION

COMUNITARIA ANEXO 2 CARTOGRAFIA ANEXO 3 ARCHIVOS MAGNETICOS BIBLIOGRAFIA



PREDIAGNOSTICO

CAPITULO

2

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA


Pág 2-2

INTRODUCCION. El prediagnóstico es la primera valoración que se hace del estado actual del territorio, en el cual confluyen no solamente el equipo técnico de ordenamiento y la comunidad, sino los actores públicos y privados para construir colectivamente una aproximación al conocimiento básico del municipio. Aquí se identifican límites del territorio, clima, recursos naturales, sistemas productivos, tenencia de la tierra, organización social y política, infraestructura y servicios; se desarrolla en dos fases: Recopilación y Análisis de Información secundaria y Recopilación y Análisis de información primaria en la que el Diagnóstico Comunitario Participativo es un proceso fundamental. 2.1. RECOPILACION Y ANÁLISIS DE LA INFORMACION SECUNDARIA. Esta fase es un medio instrumental para conocer, interpretar, explicar y evaluar una realidad socioterritorial dada, con base en su evolución histórica, con el fin de establecer las características relevantes de las condiciones y cualidades de los sistemas biofísico, socioeconómico y sociocultural; identificar problemas y restricciones, recursos y potencialidades e inferir tendencias de evolución de los elementos analizados, articulados a la estructura y dinámica socioterritorial y los elementos que la configuran: uso y ocupación del territorio, localización de actividades productivas, asentamientos humanos y el equipamiento territorial. La información secundaria sobre el municipio de Cuitiva, se buscó en los archivos de Planeación Nacional y Departamental, en el DANE, en el IGAC y en la Casa Municipal de Cuitiva; además, se analizó la información más reciente sobre ordenamiento territorial, desarrollo sustentable, economía campesina, planeación, biodiversidad, ecosistemas estratégicos y finanzas. El equipo técnico de ordenamiento analizó la información de acuerdo a cada especialidad, y luego, en nodos de deliberación interdisciplinaria se socializó y se discutió cada tema hasta lograr una abstracción del territorio y programación de las actividades a realizar en campo. Así, los recursos estudiados a través del sistema biofísico, permiten determinar la oferta territorial que sirve de hábitat, medio y objeto de trabajo a la sociedad; por su parte, los recursos socioeconómicos comprenden el trabajo, el capital, la gerencia, los apoyos institucionales y el conjunto de conocimientos y habilidades y destrezas de los habitantes del municipio, que configuran la demanda socioeconómica. En el sistema biofísico se recopiló información sobre geomorfología y geología, clima, hidrología, suelos, vegetación y fauna; para el social se estudió el mapa



Pág 2-3

predial, el plan decenal de educación, el desarrollo de la población y la historia del municipio entre otros; en el sistema económico se analizó la estadística de los últimos censos; y en el administrativo, el Plan de Gobierno. 2.2. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN PRIMARIA. La información primaria es la que se obtiene en diálogo directo con la comunidad y con observación en campo, con la cual se complementa y valida la información secundaria Para recopilar la información primaria, el equipo interdisciplinario de trabajo se trasladó a la zona, se instaló en una oficina ofrecida por la Alcaldía del Municipio de Tota y abierta al público. En esta fase se llevaron a cabo tres actividades fundamentales: Reconocimiento del territorio y sus gentes; Espacialización de la información, y el Diagnóstico Comunitario Participativo. 2.2.1 Reconocimiento del Territorio y sus Gentes.

Se hizo un recorrido por las veredas con el fin de caracterizar los diferentes componentes del sector rural y entablar relaciones con la comunidad; simultáneamente se iba ajustando la información cartográfica y convocando a la población a los talleres.

2.2.2 Espacialización de la Información.

Consistió en el levantamiento cartográfico en campo, de la cobertura vegetal, uso actual del suelo, erodabilidad, zonas críticas, geoinestabilidad y riesgos. 2.2.3 Diagnóstico Comunitario Participativo (DCP). El diagnóstico comunitario participativo es el proceso en el cual se obtiene la participación activa, responsable y creativa de los habitantes del municipio, para proporcionar firmeza, consistencia y legalidad ética a los problemas propuestos por el equipo técnico durante la recopilación y análisis de la información secundaria; aquí los habitantes se convierten en actores centrales del proceso, pues son ellos los que proporcionan el aval necesario a los resultados de la información secundaria, e identifican las necesidades y restricciones de la vida local y son los beneficiarios de todo el proceso de Ordenamiento Territorial. Los instrumentos utilizados para el D.C.P. fueron el diálogo personal con los diferentes actores del municipio y los talleres de participación comunitaria realizados en cada vereda y en el sector urbano (Fotografía 2.1).

Los talleres como método fundamental de trabajo participativo, tienen una característica principal que es el trabajo colectivo, para validar, seleccionar y jerarquizar problemas, comprende el desarrollo de actividades puntuales, combinando adecuadamente técnicas de animación y de producción, contando así con condiciones favorables para el trabajo técnico.



Pág 2-4

R4885FE

Fotografía 2.1 En la realización de los talleres se concertó la fecha y hora más apropiadas para la comunidad, la invitación se hizo a través de mensajes enviados con los niños, citación por escrito, y mensaje hablado por el altoparlante de la Alcaldía y de la Iglesia el día de mercado.

Los talleres rurales se realizaron en las escuelas de cada sector o vereda, con la participación de la comunidad en general, los docentes, los estudiantes y presidentes de Juntas de Acción Comunal. El desarrollo de los talleres tuvo dos características: los trabajos grupales que comprendió las reuniones por separado que se realizó con la comunidad, los docentes, los estudiantes y los entes administrativos, a fin de lograr resultados parciales, y las reuniones plenarias, donde los grupos se reunieron a fin de lograr resultados finales. Cada taller fue dirigido y coordinado por dos profesionales o más, con la ayuda de carteleras guía. Inicialmente se les explicó el qué, el por qué y el cómo del ordenamiento territorial y luego se entró en un diálogo dirigido a generar la descripción de la problemática que vive la comunidad en los diferentes aspectos: social, económico, administrativo, funcional y biofísico. La Figura 2.1 muestra las actividades desarrolladas en las dos fases del prediagnóstico y su relación con los diferentes actores involucrados. La Tabla 2.1 relaciona las actividades participativas desarrolladas con la comunidad de Cuítiva, asimismo, el Anexo 1 compila los listados de asistencia a dichos talleres de participación.



Pág 2-5

Tabla 2.1

LISTADO DE TALLERES PARTICIPATIVOS PARA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – MUNICIPIO DE CUITIVA

No. TIPO DE ACTIVIDAD VEREDA LUGAR No. DE OCUPACION DE

ASISTENTES LOS ASISTENTES 1 Taller Participativo Centro Oficina de Núcleo 8 Comunidad en General2 Taller Participativo Centro Concejo Municipal 13 Docentes 3 Taller Participativo Buitreros, Amarillos Colegio Llano Alar. 21 Estudiantes

4 Taller Participativo Buitreros, Amarillos Colegio Llano Alar. 42 Agricultores, Amas de casa, otros

5 Taller Participativo Sector El Muro Salón Comunal 17 Agricultores, Amas de casa, otros

6 Taller Participativo Macias, Boquerón, Lagunitas Escuela Rural 47 Agricultores, Amas de

casa, otros

7 Taller Participativo La Vega Escuela Rural 19 Agricultores, Amas de casa, otros

8 Taller Participativo La Vega Escuela Rural 6 Estudiantes

9 Taller Participativo Cordoncillos Escuela Rural 22 Agricultores, Amas de casa, otros

10 Taller de Concertación Centro Concejo Municipal 25 Comunidad en General

Total 220

2.3. RESULTADOS. Como resultados del Prediagnóstico se concluyó que Cuitiva a pesar de contar con una gente humilde, trabajadora y orgullosa de su cultura, de poseer grandes recursos como la Laguna, está sumergido en el subdesarrollo debido a las siguientes causas: • El olvido por parte del estado para con los municipios. • La ausencia de compromiso e identidad con el desarrollo del municipio, por

parte de las administraciones, asesores, funcionarios, representantes y líderes de la comunidad.

• Ausencia de visión futurista en la planificación del uso de los recursos. • Ausencia de políticas y estrategias de largo, corto y mediano plazo que

planteen soluciones a la problemática global del municipio. • La ausencia de interacción entre los municipios de la provincia para trabajar en

problemas comunes. El problema más grave detectado en los talleres comunitarios es precisamente que la gente desconoce la manera de participar democráticamente en la construcción y desarrollo de su municipio, carece de líderes, capacidad de agremiación y no sabe cómo relacionarse con sus gobernantes. La comunidad se resigna a que alguien ajeno a ellos dirija el municipio esperando eternamente la solución a sus necesidades.



Pág 2-6

Por otra parte, el escepticismo en los gobernantes es grande ya que las promesas en lo relacionado con salud, educación, vivienda, tecnología para el campo, mejores oportunidades de mercadeo de sus productos, contrastan con la realidad: alta desnutrición y analfabetismo, viviendas en mal estado, sin servicios básicos y muchas abandonadas, ausencia de tecnología eficiente, suelos deteriorados, etc.

Esto ha ocasionado la migración de la población particularmente joven que va en busca de empleo y/o educación, ya que el municipio no le ofrece capacitación, empleo, servicios que garanticen su bienestar, y puedan quedarse. Sin embargo todavía hay quienes tienen fe en su pueblo, lo que los llevó a participar en los talleres del E.O.T. En el aspecto socioeconómico y funcional se detectó que las relaciones de intercambio social, cultural y comercial, se desarrollan en torno a Sogamoso: a este centro comercial, cultural y social de la provincia acude la gente del municipio a comercializar sus productos, a comprar sus insumos agropecuarios y elementos de la canasta familiar; a celebrar actos sociales, etc; por otro lado la mayoría de trabajadores oficiales como los maestros viven en Sogamoso lo que les impide generar sentido de pertenencia y permanencia en la labor; las ganancias de lo que se produce en el municipio se invierten en la ciudad y servicios ambientales como el agua de la laguna que surte el acueducto de Sogamoso, no tienen ninguna retribución económica. Además, como las vías de penetración están en pésimo estado y no hay infraestructura, el turismo es una actividad apenas incipiente

Finalmente, se puede afirmar que los talleres generaron el conocimiento necesario para que el proceso de formulación del E.O.T., fuera elaborado con conocimiento de causa, y el plan, en sí mismo, fuera un instrumento de aceptación y corresponsabilidad por parte de los habitantes del municipio en la fase de gestión del proceso.



DIAGNOSTICO TERRITORIAL

CAPITULO

3



Pág 3-2

INTRODUCCIÓN. El diagnóstico corresponde a la etapa de caracterización, clasificación, espacialización, síntesis y evaluación integral de los sistemas Administrativo, Biofísico, Social, Económico y Funcional del territorio. La finalidad del diagnóstico, es obtener una radiografía de la situación actual del municipio, a través del trabajo integrado y articulado del equipo técnico del ordenamiento territorial y la participación activa de los actores públicos, privados y comunitarios, comprende dos fases: La primera de ellas corresponde al análisis del sistema territorial municipal, que consiste en analizar cada uno de los sistemas que conforman los componentes general, rural y urbano del municipio, destacando las condiciones reales del territorio, sus potencialidades, limitantes y conflictos. Incluye el examen no sólo de características físicas, sino económicas, sociales, culturales, de infraestructura, normativas y administrativas, entre otras. La segunda, hace referencia a la evaluación integral del territorio, que corresponde al proceso de determinar si las cualidades que posee le permiten ó facilitan una actividad económica ó un uso sostenible específico del suelo. En síntesis el diagnóstico no solo se centra en el análisis de la problemática municipal, sino que implica el conocimiento de todos los elementos que determinan su realidad, brindando la posibilidad de pronosticar la tendencia de la problemática y de proponer acciones concretas para solucionarlas. Con el objeto de dar una visión más amplia de lo que se quiere transmitir con el presente diagnóstico y enmarcados en el contexto de la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, se presentan a continuación diagnósticos particulares de los componentes general, rural y urbano. 3.1 COMPONENTE GENERAL. Este diagnóstico identifica los elementos territoriales que complementaran el desarrollo económico, social y funcional del municipio, mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, establece una relación directa con el componente rural desde el punto de vista del manejo territorial y se definen las estructuras urbano rurales y urbano regionales que se pretenden alcanzar a largo plazo.



Pág 3-3

3.1.1 Sistema Administrativo. El sistema administrativo está compuesto por la estructura de la administración municipal y demás entidades gubernamentales del nivel regional, departamental y nacional, que ejercen funciones en la jurisdicción del Municipio de Cuítiva. Así mismo, involucra a los respectivos funcionarios y las actividades desempeñadas por la función pública. 3.1.1.1. Localización Geográfica. El Municipio de Cuítiva se ubica en el Departamento de Boyacá, se encuentra localizado aproximadamente a 233 kilómetros de la ciudad de Bogotá y a 20 kilómetros de Sogamoso, se localiza a 5° 27’ 45” latitud Este (Figura 3.1), posee altitudes que van desde los 2.727 hasta los 3.200 metros sobre el nivel medio del mar, con una temperatura promedio de 13oC. Territorialmente el departamento de Boyacá se encuentra agrupado por doce (12) provincias, Cuítiva se ubica dentro de la provincia de Sugamuxi, específicamente en la zona agroecológica once (11).1 El municipio es eminentemente rural con un 88%, dividido en once (11) veredas Arbolocos, Lagunitas, Cordoncillos, La Vega, Amarillos, Balcones, Boquerón, Macías, Tapias, Caracoles y Buitreros, en las cuales residen aproximadamente 1.716 habitantes. Los sectores de las veredas, están constituidos básicamente como entidad territorial que demarcan el límite veredal. (Figura 3.2). El municipio de Cuítiva cuenta con algunos ecosistemas estratégicos, como la laguna de Tota, complementados con actividades productivas agropecuarias y bosques que hacen de éste un territorio privilegiado. Los recursos del municipio no son explotados sustancialmente, en razón a que no se ha desarrollado el potencial turístico y productivo y a pesar de su localización posee los recursos necesarios para lograr un crecimiento sostenible. 3.1.1.2. Límites Municipales y División Político Administrativa. El municipio posee un área territorial de 44 Km2, y se extiende en sentido norte - sur, limitando por el norte con el Municipio de Iza, por el oriente con el Municipio de Sogamoso, por el occidente con el Municipio de Aquitania y por el sur con el Municipio de Tota (Mapa EOTCUI01). Presenta como divisiones administrativas tradicionales, el sector urbano determinado por el perímetro construido con servicios públicos y el sector rural conformado por once (11) veredas de acuerdo a la Figura 3.2 y Tabla 3.1.

1 Unidad Regional de Planificación Agropecuaria. URPA.



Pág 3-4

Las veredas con mayor extensión del municipio son Buitreros con 15 % que equivale a un área de 6.5 Km2, seguida por Caracoles con 4.7 Km2 que corresponde al 11% del total del municipio. Las veredas de menor tamaño son Tapias que apenas ocupa el 4%, Balcones y Arbolocos que ocupan el 5.3%, y en el casco urbano con el 0.2% del total del municipio (Figura 3.3). Los límites del municipio de Cuítiva no están definidos, los catastrales no se encuentran oficialmente estandarizados, se presentan disparidades entre los municipios circunvecinos, esta situación acarrea problemas que afectan la planificación del uso del territorio, el desarrollo de la gestión pública, el proceso productivo municipal y la distribución de la inversión entre otros.

Los límites municipales, fueron creados por las normas legales reglamentarias, donde se definen las áreas oficiales, la Tabla 3.2, muestra la descripción limítrofe, según información suministrada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. El perímetro urbano establecido cuenta con bajas expectativas de desarrollo municipal en el corto y mediano plazo. La periferia delimitada por Catastro es suficiente para el futuro desarrollo y crecimiento del sector urbano municipal, ya que el uso actual del suelo es muy reducido, sólo está ocupado por viviendas, donde en algunas de éstas se desarrolla el comercio, el resto del perímetro se encuentra destinado por lotes baldíos. El perímetro rural está constituido por veredas, las cuales están definidas hipotéticamente, sin establecer oficialmente los límites, los habitantes particularmente no conocen a ciencia cierta las condiciones limítrofes legales existentes, individualmente expresan su conocimiento limítrofe. 3.1.1.3. Estructura Administrativa Municipal. El municipio como ente administrativo se ubica dentro de un esquema organizativo de índole regional y nacional, el cual desarrolla y gestiona actividades para su sostenibilidad. El Esquema Administrativo Municipal de Cuítiva se encuentra conformada tal como se muestra en la Figura 3.4.

FIGURA 3.3. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVA

AMARILLOS7.9%

BALCONOS4.3%BUITREROS

15%

CORDONCILLOS5.7%

TAPIAS4%

LAGUNITAS6.8%

CARACOLES11%

SECTOR URBANO0.2%

LA VEGA10%

MACIAS7.7%

ARBOLOCOS4.3%

BOQUERON5.7%



Pág 3-5

La Administración pública está organizada en la parte urbana por la Alcaldía, el Concejo Municipal, la Tesorería, Personería, la Inspección de Policía y la UMATA; el alcalde es quien ejerce el control directo de estas dependencias apoyándose en estas, de igual forma en la JUME, la junta de deportes y cultura, consejo municipal de desarrollo rural, juntas de acción comunal y demás entidades territoriales. La Tabla 3.3 describe la estructura de la administración municipal conformada por entidades y dependencias.

En el sector rural funcionan las Juntas de Acción Comunal y el Consejo de Desarrollo Municipal Rural; el municipio de Cuítiva cuenta con cinco juntas de acción comunal todas con personería jurídica vigente. La administración en su funcionamiento interno presenta algunas anomalías de carácter funcional, ya que el personal administrativo carece de manual de funciones, falta un control interno donde se procure que todas las actividades, operaciones y actuaciones y así como la administración de información y recursos se realicen de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes, no hay un comité que funcione como veedor de las actividades administrativas, los funcionarios no se apropian con responsabilidad de las funciones inherentes al cargo, carecen de principios de pertenencia. Como consecuencia de lo anterior se presenta en el municipio anomalías administrativas, que se pueden resumir en: El recaudo de impuestos se torna engorroso y molesto tanto para la administración como para los usuarios, los ciudadanos morosos no tienen ninguna medida coercitiva para estar al día con los impuestos y los servicios, por lo que existe la necesidad de actualizar y ordenar el sistema de recaudo de la tesorería. La personería, no responde con las necesidades prioritarias expuestas por los ciudadanos tanto urbanos como rurales, los reclamos son atendidos con posterioridad a la solicitud, en ocasiones no se tienen en cuenta y son archivados sin ningún tipo de trámite legal. La inspección de policía que existe en el municipio, cumple a grandes rasgos con las labores propias de la institución. La Unidad de Asistencia Técnica Agropecuaria, no cuenta con programas de asesoría al campesino, los instrumentos empleados son de baja calidad y algunos se pueden considerar fuera de uso, no reciben capacitación continua en materia de técnicas y principios teóricos que ayuden a solucionar la problemática existente en el sector rural del municipio. Por la ausencia de la oficina de Planeación Municipal, no se tiene un control para la construcción, edificando bajo condiciones sismoresistentes no aptas, creando riesgos y amenazas para sus habitantes, teniendo en cuenta que el municipio de Cuítiva se encuentra en una zona sísmica de alto riesgo.



Pág 3-6

La oficina del Fondo de Vivienda de Interés Social, está constituido como fondo, sin tener un comité ó junta dirigente que sea el que lidere los programas de vivienda social que ayuden a solucionar la problemática habitacional municipal. En la parte rural funcionan las juntas de acción comunal y los Consejos Municipal de Desarrollo Rural, constituidos legalmente, se desempeñan de acuerdo a las necesidades de la comunidad, tratan de ser funcionales, les falta la asesoría municipal en cuanto a leyes y estatutos, principalmente, no se tiene claras las funciones propias del cargo, no hay estímulo en cuanto a capacitación y asesoría legal, administrativa y socioeconómica. En general, la parte administrativa del municipio, se encuentra funcionando sin el cumplimiento total del reglamento interno, en algunos casos la inexperiencia de los dirigentes administrativos ocasiona crisis en el manejo administrativo, finalmente, escasea un sistema de información adecuado, conllevando al mal desarrollo de las actividades propias de la gestión pública. 3.1.1.4. Servicios Administrativos. Dentro de los llamados servicios administrativos se encuentran los prestados por la Administración Municipal, según sus funciones y competencias, también los prestados por los organismos de la seguridad pública (policía, fuerzas militares y organismos de seguridad), la notaría y registro de instrumentos públicos, la Registraduría del estado civil, la administración de justicia (fiscalías, juzgados, tribunales, cortes y sistema carcelario) y establecimientos públicos e instituciones descentralizadas. En el municipio de Cuítiva existen dos inspecciones de Policía, una en la parte rural en el sector de Llano Alarcón y otra en el sector urbano, cuya jurisdicción se extiende a todas las veredas y la cabecera municipal. De igual forma, existe la oficina de Registraduría Nacional del Estado Civil, donde se atiende los trámites de solicitud de tarjetas de identidad, cedulación y organización electoral. El servicio de notariado y de instrumentos públicos, se presta en la ciudad de Sogamoso atendiendo los asuntos de su competencia para toda la jurisdicción municipal. Los habitantes del municipio en caso de algún tipo de trámite de compraventa de bienes raíces, se tienen que desplazar a la ciudad de Sogamoso, ésto implica un incremento en los costos de operación en razón de la ausencia de una oficina de notariado en el municipio. 3.1.1.5. Finanzas Públicas Municipales. El campo financiero municipal estima el monto total de los recursos monetarios y humanos con que cuenta Cuítiva para la ejecución de las actividades planeadas en un determinado periodo de la administración.



Pág 3-7

En la formulación del presupuesto el municipio propone trabajar por sectores como la educación, salud, agua potable, saneamiento básico, infraestructura de servicios públicos, vivienda, recreación y deporte. Para el año fiscal de 1999, Cuítiva, cuenta con un presupuesto de $694.973.000 de los cuales $649.683.000 corresponden a transferencias de la nación y el resto a recursos propios (impuesto predial, industria y comercio, espectáculos, etc.), redistribución del “Situado Fiscal del Departamento” y recursos “no tributarios” como tasas ó tarifas (timbre, paz y salvos, mercado público etc.). El total de la inversión territorial fue distribuida, para el área urbana un 38.4% y para el sector rural un 61.6%. Del presupuesto total se invertirá en el sector de educación $159.822.018, en salud $133.185.015, agua potable y saneamiento básico $106.548.012, educación física recreación y deporte $26.637.003 cultura $16.137.003 y finalmente para otras inversiones se dispone de $106.548.012. Esto significa, que el sector que requiere mayor inversión es la educación, debido a que éste es el que presenta mayor problemática a nivel municipal, los sectores más descuidados son la cultura, recreación y deporte, en razón a que en el municipio no le dá importancia a éstos, porque el potencial humano no se ha desarrollado para ejecutar estas actividades. 3.1.1.6. Participación Ciudadana. Existe una escasa participación de la comunidad en las diferentes actividades desarrolladas por la administración municipal, principalmente por la falta de credibilidad en los entes administrativos y el desconocimiento general de cómo funciona la democracia. La participación del sector rural ha sido nula, en razón a que se desconocen los derechos con que se cuenta y los mecanismos de participación existentes; la ciudadanía en general ignora las posibilidades de intervención que tienen a su alcance ó conociendo su existencia ignoran la forma de emplearlas. La Tabla 3.4 relaciona las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del sistema administrativo del municipio de Cuítiva.



Pág 3-8

3.1.2 Sistema Social. El estudio del sistema social da a conocer las principales características socioeconómicas del municipio, comprende el análisis integral de la población, la vivienda, la infraestructura física, las vías de comunicación y medios de transporte, los servicios sociales como la salud, educación, cultura, recreación y deporte, los servicios públicos domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado, el aseo público, la energía eléctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y además los equipamientos colectivos como las plazas de mercado, mataderos, plaza de feria, templo, estaciones de servicio etc. 3.1.2.1. Aspectos Poblacionales. El municipio de Cuítiva fue fundado en el año de 1.550 y erigido municipio en 1.801, Cuítiva es pueblo de indios, es un caserío interior a la conquista, estaba gobernado por un cacique que rendía homenaje al sumo sacerdote de la provincia sagrada de iracá, capital Sogamoso. El 1555 en adelante, los padres de San Francisco llegaron a las poblaciones anteriores a la conquista de la región de Sogamoso: Los hijos de San Francisco de Asís fueron los primeros evangelizadores que entraron a Cuítiva a catequizar a los naturales de este pueblo. Los alcaldes que administraron justicia en Iza, velaban también por la de Cuítiva según solicitud que hicieron los vecinos de este pueblo. Sus primeros pobladores fueron indígenas chibchas que dominaban el Altiplano Cundiboyacence, se establecieron con el fin de abrir la frontera agrícola y ganadera. Actualmente el desarrollo poblacional del municipio presenta características originarias de una región netamente campesina, donde predominan costumbres ancestrales, arraigadas, y por ende tradicionales, sin mostrar la posibilidad de modernización. Un factor relevante a destacar es que aún los habitantes en su forma de vida conservan vestimentas, tradiciones, productos alimenticios, formas rudimentarias de trabajo manual y un prototipo de vivienda típica de la cultura campesina antepasada. Dadas las condiciones precarias, los habitantes clasificados en edad económicamente activa emigran a ciudades aledañas para conseguir otras posibilidades de mejorar su nivel de vida, dejando la alternativa de producir en los lugares de origen, sacrificando el núcleo familiar y dejando al cuidado de sus padres los hijos.



Pág 3-9

Esta es una de las razones por la cual en el sector rural la población está determinada básicamente por niños y ancianos, los jóvenes emigran con el fin de mejorar los ingresos económicos, buscar otras fuentes de empleo y otros con el anhelo de ingresar a terminar estudios; ya que el municipio no les brida alternativas. El municipio de Cuítiva llama la atención porque queda limita con la laguna de Tota, considerada como la principal fuente hidrográfica; la belleza escénica de Lago y su riqueza ictiología hacen de él un sitio de grata permanencia y grandes posibilidades turísticas representa un factor de gran importancia para lograr el desarrollo agropecuario e industrial de estas ricas comarcas. • Tasa de Crecimiento. El crecimiento de la población ha venido decreciendo en los últimos años, de acuerdo a los datos registradas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en el Censo Oficial de población de (1993), el municipio de Cuítiva contaba con 1.867 habitantes con una población rural de 1716 y para el área urbana con 151 habitantes. La tasa anual de crecimiento intercensal para los años (1964-1993) es de

Esta tasa es equivalente a: 1.17 % habitantes por año que emigran a ciudades aledañas, especialmente en busca de elevar su nivel de vida. La población ha venido decreciendo en los últimos 29 años, de acuerdo a los datos registrados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en el Censo Oficial de población de (1964), el municipio de Cuítiva contaba con 2.625 habitantes con una población rural de 2.307 y para el área urbana con 318 habitantes, para (1973) la población total fue de 2722 habitantes, 2551 para el

964Población1993Población1*

TR ln1=

==26251867ln*

291R

17.1100*0117.0

03410*0345.0711.0ln*0345.0

−==

−==

RRRR



Pág 3-10

área rural y 171 para la parte urbana, para el año de (1985) la población total es de 2411 y 2298 para el área rural y 113 habitantes para el área urbana. La Figura 3.5 muestra el decrecimiento que se ha venido presentando en el municipio de Cuítiva desde el censo de 1964 hasta el censo de 1993 según los datos registrados por el DANE.

Fuente: DANE CENSOS 1964 1993

♦ Proyección Crecimiento Según las proyecciones, que tiene del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (Junio 30 del 1995 a 2000) la población del municipio sigue decreciendo, para el año 2000 Cuítiva contara con una población proyectada de 1892 habitantes con una distribución en la parte urbana de 203 y para el área rural 1689 habitantes, este fenómeno se debe a la emigración que en promedio alcanza una cifra de 18 habitantes por año. Estos índices indican claramente que los habitantes seguirán emigrando hacia municipios vecinos (Sogamoso, Duitama) atraídos por el comercio, la industria o en busca de otras fuentes de empleo para mejorar sus condiciones de vida. Este fenómeno lo manifiestan los habitantes por el deterioro tan marcado de la productividad, el alza de los productos de la canasta familiar, la aridez de sus tierras, los cambios climáticos, los precios de los insumos químicos elevados etc., son las causas que han llevado a que los habitantes abandonen y dejen de producir las tierras, la comunidad comenta que seguir trabajando en el sector agropecuario ya no es rentable.

FIGURA 3.5 POBLACIÓN HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE CUITIVA

151

26252722

2411

1867

1716

2298

2551

2307

133171318

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1964 1973 1985 1993

AÑOS

POB

LAC

IÓN

TOTAL

RURAL

URBANO



Pág 3-11

Cuítiva es uno de los tantos municipios que está quedando despoblado, sus gentes creen que desplazarse hacia las grandes ciudades soluciona la problemática de sus ingresos económicos. La causa del abandono de sus tierras se debe a que el municipio no le brinda a los habitantes posibilidades de trabajo para mejorar su calidad de vida y elevar sus ingresos. 3.1.2.2. Distribución de la Población. De acuerdo con los datos registrados por el Censo realizado en 1993 (DANE) Cuítiva es un municipio eminentemente rural, de los 1867 habitantes, 151 habitantes equivalentes al 8 % distribuidos en el casco urbano y 1716 habitantes en el sector rural con promedio del 92 %, (Figura 3.6), distribuidos en 11 veredas (Macias, Cordoncillos, Buitreros, La Vega, Tapias, Amarillos, Balcones, Caracoles, Boquerón, Lagunitas, Arboloco).

3.1.2.3. Densidad Poblacional.

2KmSuperficie Total Población Total Densidad =

/Km2Habitantes 42K

Habitantes 1867 Total Densidad ==244

TotalSuperficie Rural Población Rural Densidad =

FIGURA 3.6. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

URBANO8%

RURAL 92%



Pág 3-12

El índice de ocupación del suelo urbano es muy bajo, hay mucha área para la poca población que existe, los servicios públicos cubren mucha área para la población que habita el municipio, los medios de producción no son rentables. La Tabla 3.5 presenta la distribución de la población, áreas y características de las veredas. Los datos registrados en las veredas demuestran que el área no es proporcional a la de los habitantes que viven allí, comentan que se ven en la obligación de abandonar sus tierras por que la actividad agropecuaria ya no es rentable y el municipio no le brinda posibilidades de progreso, garantías, prestamos agrarios, programas acordes con las necesidades, asistencia o capacitación técnica al campesino para que siga trabajando la tierra, estas son unas de las tantas razones por el cual el municipio de Cuítiva decrece año tras año. La Tabla 3.6 muestra la distribución de la población por edades. A pesar de existir pocos habitantes en este municipio, es interesante observar que el mayor número corresponde a niños entre 5 y 19 años, con un total de 677 habitantes cifra que indica que el 36 % de la población está en edad de estudiar o trabajar, oportunidad para que el municipio implemente programas de capacitación agropecuaria, cursos de modistería, educación ambiental, lencería, artesanías, tejidos, primeros auxilios, creación de microempresas etc, con el fin de brindarle a los habitantes la oportunidad de capacitarse en trabajos adicionales a la actividad agropecuaria y pueden aumentar sus ingresos económicos y elevar su calidad de vida.

PEA= Porcentaje de la Población Económicamente Activa

100*6410% Total Población

Añosy entre PoblaciónPEA =

%65100*18671221% ==PEA

Km2/hab36.1

Rural Densidad 471716==

TotalSuperficieUrbana PoblaciónUrbana Densidad =

hab/km2 2157km

Urbana Densidad ==207.0

151



Pág 3-13

Esta clasificación del 65 % de la población corresponde a los habitantes que por lo menos han trabajado alguna vez o aspirantes que están buscando trabajo o estudio, cifra que indica que se deben implementar mas fuentes de empleo para que los habitantes se mantengan en el municipio y puedan desarrollar actividades que satisfagan las necesidades y condiciones socioeconómicas de la población.

Tabla 3.6

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDADES Y SEXO

EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL

0-4 116 108 224 5-9 139 142 281

10-14 124 125 249 15-19 91 56 147 20-24 46 64 110 25-29 58 63 121 30-34 43 52 95 35-39 46 60 106 40-44 31 44 75 45-49 36 40 76 50-54 34 43 77 55-59 40 39 79 60-64 41 45 86 65-69 25 35 60 70-74 19 16 35 75-79 12 20 32 80-84 4 4 8

85 y Más 3 3 6 TOTAL 908 959 1867

Fuente: DANE CENSO 1993

3.1.2.4. Estructura de la Población.

Este análisis nos permite determinar el estado de la población según el sexo, indicando un índice aproximado, es decir, que por cada 0.94 hombre hay una mujer, razón por la cual se debe tener en cuenta, implementar programas dirigidos a ellas como fuerza productiva considerable y valiosa.

100*Femenina PoblaciónMasculina Población adMasculinid de Indices =

hom959Muj

908Homb admasculinid de Indice 94.0100* =



Pág 3-14

En la actualidad se observa un fenómeno de cambio en los intereses, como antes se menciona, en particular es la población joven la que se desplaza a otras ciudades porque no cuentan con oportunidades de trabajo ó de estudio. Este fenómeno también se visualiza en que hay muchas viviendas que se encuentran abandonadas tanto en el área rural como la Urbana, razón de estos programas es evitar que los habitantes emigren a otras ciudades y abandonen el campo. 3.1.2.5. Servicios Sociales. • Salud. A nivel departamental el sistema de salud está coordinado por el Servicio seccional de Salud de Boyacá. Cuítiva depende del Hospital Regional de Aquitania y en el ámbito local cuenta con un centro de salud y un puesto de Salud. Los servicios del primer nivel de atención en salud, primeros auxilios, prevención y promoción los presta el municipio con el centro de salud que existen en la cabecera municipal y en el sector de Llano Alarcón, vereda Buitreros. Los servicios del segundo nivel se prestan en el hospital Regional. En el primer nivel se tienen los siguientes servicios, consulta médica general y algunas urgencias, planificación, control prenatal, crecimiento y desarrollo y primeros auxilios. El municipio presta el servicio de salud a través de entidades como: COESPERANZA LTDA, UNIMEC el cual se encuentran inscritos 1034 habitantes y el hospital San Luis de Aquitania. La estructura y organización del sistema de salud municipal se presenta en la Tabla 3.7.

Tabla 3.7 EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE SALUD

ESTAMENTOS SERVICIOS RECURSO HUMANO DOTACIÓN

CENTRO DE SALUD

*Consulta medica y algunos servicios de urgencias * Control prenatal * Planificación familiar * Primeros auxilios * Consulta odontológica

*Medico director *Odontólogo *Auxiliar de enfermería tiempo completo *Promotoras de salud (3) * Boticario

*Consultorio médico. *Consultorio odontológico. * Farmacia

PUESTO DE SALUD LLANO ALARCÓN

* Primeros auxilios * Brigadas de salud

* Brigadas de salud * Promotoras de salud

* Consultorio Camilla

Fuente Este Estudio



Pág 3-15

Algunos comentarios de la comunidad en los talleres participativos, son que las brigadas de salud que realizan las promotoras no son suficiente, primero por que no hay un cubrimiento total de la población, segundo por que no hay jornadas de salud de odontología, optometría, y control nutricional en las veredas y el centro, dirigidos especialmente para los niños y ancianos que son mas los afectados. La ubicación de los centros de salud es otro factor que influye en la accesibilidad del servicio, los habitantes tienen que recorrer largos caminos para ser atendidos en los puestos o centro de salud, no hay facilidades de transporte a los centros de urgencias. Las principales enfermedades que afectan la población son las infecciones respiratorias, la diarrea aguda, la hipertensión, el alcoholismo en alto grado, especialmente por el consumo de guarapo y cerveza, principalmente se ve en los adultos y gran parte de los jóvenes, la desnutrición se debe a la falta de recursos económicos ya que la alimentación se basa en escasos productos que ellos cosechan, la falta de una conciencia preventiva que solucione los problemas de salud que les aqueja, otro factor es la dificultad que tiene los habitantes para desplazarse al centro de salud del pueblo, en algunos casos en el puestos de salud no hay disponibilidad de todos los medicamentos, teniendo que desplazarse muchas veces a comprarlos Aquitania o Sogamoso. Este es otro de los grandes problemas que afecta a la población del municipio de Cuítiva La Salud, teniendo en cuenta que el servicio es deficiente afectando la calidad de vida de los habitantes, pues no se piensa en los niños y los ancianos y menos en el sector rural que es donde se encuentra la mayoría de la población. • Educación.

El sistema educativo en el municipio de Cuítiva está organizado jerárquicamente de la siguiente manera. • Alcalde municipal • Jefatura de núcleo • Rectores de plantel • Profesores • Padres de familia • Alumnos La población en edad escolar (de 5 a 19 años) según datos suministrados por el Jefe de Núcleo es de 423 estudiantes. La Tabla 3.8 presenta el resumen estadístico de la educación en el municipio.

Tabla 3.8



Pág 3-16

ALUMNOS MATRICULADOS AÑO 1988 NUMERO DE DOCENTES EN LA PARTE RURAL Y URBANA

ESTABLECIMIENTOS URBANO RURAL TOTAL

PREESCOLAR 0 0 0 BASICA PRIMARIA 1 4 5 BASICA SECUNDARIA 1 0 1 TOTAL 2 4 6

ALUMNOS MATRICULADOS PREESCOLAR 21 38 59 BASICA PRIMARIA 67 190 257 BASICA SECUNDARIA 107 0 107 TOTAL 195 228 423

DOCENTES PREESCOLAR 1 0 1 BASICA PRIMARIA 4 12 16 BASICA SECUNDARIA 11 0 11 TOTAL 16 12 28

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Cuítiva

Cuítiva cuenta en la parte Urbana con una escuela que ofrece desde preescolar hasta el grado 5 de primaria y un colegio del grado sexto al grado 11, en el área rural hay 4 escuelas que ofrecen los grados de primero a quinto. ♦ Tasa de Desescolarizados.

La tasa bruta de inasistencia escolar es del 38% lo cual indica que una buena parte de los habitantes en edad escolar no asisten a los centros educativos por diversas razones, económicos, sociales, culturales etc (Tabla 3.9).

Tabla 3.9 INDICADORES DE LA POBLACIÓN ESCOLAR

INDICADOR NUMERO PORCENTAJE

TOTAL DE LA POBLACIÓN 677 100 % DESESCOLARIZADOS 254 38 %

MATRICULADOS 423 62 %

Fuente: Datos Suministrados Jefe Núcleo

♦ Infraestructura Física de la Educación.

%62100*677423

==ABE TASA

escolar edad en Población asisten que AlumnosEscolar asistencia deBruta Tasa



Pág 3-17

La infraestructura de los centros educativos no es la mas adecuada, carecen de material didáctico y muchas de éstas no cuentan con los servicios básicos, ni con un campo deportivo ó un escenario cultural (Fotografía 3.1). Todos estos factores hacen que la educación, no solo en el municipio de Cuítiva sino en todo el país sea una descomposición que obedece a la falta de valores morales, violación a los derechos fundamentales del ser humano y carencia de ética de cada ciudadano, el educador busca un empleo por obedecer un beneficio personal no se adquiere responsabilidad ni compromiso, se preocupa por el éxito de su materia descuidando la educación integral del alumno, en el estudiante se nota el afán por obtener el título sin preocuparse por una adecuada capacitación.

R4098F8

La Tabla 3.10 hace una evaluación de servicios de infraestructura en los planteles educativos del municipio de Cuítiva (Fotografía 3.2).

Tabla 3.10 EVALUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

ESTABLECIMIENTO N.S N.A DC G.R C.M C.C LUZ AGUA PS.

Al. R.R A.M C.D

H.E V.D M.D BIB

SANTO DOMINGO SABIO 107 11 6-11 N M B S M B N M N N N INS

F. N

ESC. LA ESMERALDA 88 5 0-5 N M B S M B 40 R R M N INS

F. N

CORDONCILLOS 3 48 3 1-5 N M B B M M 30 R R M R INSF. N

LA VEGA 2 17 1 1-5 N M R N M M 15 N N M R INSF. N

LLANO ALARCON 5 85 4 0-5 N M B S M M 50 R R M N INSF. N

MACIAS 3 78 4 1-5 N M M M M 40 R R M N N

TOTAL 423 28 0-5 N S S PS 175 S INSF.

Numero de salones,(N.S) Numero de alumnos (N.A), Docentes (DC), comedor(CM), Cocina (Cc), Servicios básicos (L, A) Baño (W.C), Pozo séptico alcantarillado (PS. Al), Refrigerio reforzado (R.R), Aula múltiple (A.M), Campo Deportivo (C.D), Huerta escolar, (H.E), Vivienda docentes (V.D), Material didáctico (M.D), Biblioteca (BIB). Sí (S), No (N). Fuente: Taller: Diagnostico Participativo

R4418F3

♦ Indices Administrativos.

Según esta relación y los datos suministrados por el jefe de núcleo 0se dice que a cada profesor le corresponde educar 15 alumnos, situación que no se vive en este municipio. La mayoría de estas escuelas presentan problemas de deserción escolar, allí se vive una situación en la que los profesores sólo dictan clase para 5 estudiantes de un solo curso (Fotografía 3.3).

1528423

===DocentesAlumnosdocente alumno Relación



Pág 3-18

De los 316 alumnos que reciben el refrigerio reforzado, solo el 39 % de la población toma el refrigerio, las razones son: la administración, padres de familia, y del mismo gobierno no les brindan los suficientes recursos económicos para cubrir esta necesidad. El problema de la Educación en el municipio de Cuítiva, se ve especialmente reflejado en que el 38% de la población escolar no estudia porque no hay mano de obra familiar, los establecimientos se encuentran distantes el uno del otro y no cuentan con una ruta escolar. La Figura 3.7 muestra la cantidad de alumnos que hay en los establecimientos educativos del municipio de Cuítiva.

Los recursos asignados al sector de la educación son insuficientes, creando demasiados costos, por la mala distribución que hay entre maestro y alumnos entre los diferentes grados, genera confusión en las clases tanto para los alumnos como para los maestros, no hay un control para evaluar a los maestros y niños, no existe promoción y apoyos educativos, para la promoción de la educación. Los profesores no tienen ese poder de lideres no hay identidad ni compromisos con la gente de su zona, cumplen con sus labores del día y se regresan a Sogamoso, su lugar de origen.

%55100*316175

===lumnosfrigerio/ARelaciónRe

107

88

17

8578

48

0

20

40

60

80

100

120

ESTUDIANTES

COLEGIO SDS CONTR.LE LA VEGA LLANOALARCON

MACIAS CORDONCILLOS

ESTABLECIMIENTO

FIGURA 3.7 ESTABLECIMIENTOS Vs ALUMNOS



Pág 3-19

Todos estos problemas generan que los habitantes, abandonen sus tierras, emigren a otras ciudades, aumento de la deserción escolar, incapacidad de competir debido a la deficiente educación, incremento del analfabetismo y perdida del interés de los niños y los adultos por participar en el proceso Educativo. En síntesis la calidad, instalaciones, dotación y gestión el sector educativo, requiere de apoyo institucional y fortalecimiento mediante programas de formación, promoción y difusión. Igualmente de mejoramiento de su calidad en todos sus aspectos. • Cultura No existe una institución o establecimiento con instalaciones apropiadas para promover y difundir valores y expresiones culturales, se deben implementar programas con el propósito de ser encaminados a rescatar y valorar las expresiones artísticas mediante escuelas de formación. La Tabla 3.11 muestra un análisis del servicio de la cultura en el municipio. La población, debido a esta indiferencia se expresa en la actitud de (apatía, indiferencia, desconfianza, rebeldía, y costumbres) frente al medio, hacen que se estén perdiendo valores y tradiciones culturales de gran interés. Como es el caso del desinterés de las nuevas generaciones por aprender valores artesanales como (tradición del tejido del cedazo, hilar, danza, coplas, música, trabajos de manufactureros Fustes) y otras expresiones culturales.

Tabla 3.11 ANALISIS DEL SERVICIO

SERVICIO COBERTURA FUNCIONALIDAD

CULTURA

Dentro del municipio no se realizan eventos de tipo cultural ni concurso folklórico, en el mes de julio se celebra la fiesta del campesino en el municipio. Eventualmente, los habitantes del área rural, asisten a ferias y fiestas que realizan en las veredas y las que se realizan en la cabecera municipal, en el mes de diciembre.

La cultura está reflejada en manifestaciones como la religión y expresiones artísticas como el canto, baile, pintura, artesanías, etc. En Cuítiva la población no es motivada por actividades culturales. La creencia en doctrinas hace que los habitantes acudan al templo, fiestas patronales etc. Sin importar las distancias, los tiempos de recorrido o las dificultades en los desplazamientos. Los habitantes en general no tienen acceso a periódicos o revistas y la asistencia a la biblioteca se limita a los estudiantes. La comunidad ocupa la mayor parte de su tiempo al trabajo y no se siente motivado para dedicarle tiempo al ocio.

Fuente: Este Estudio



Pág 3-20

• Recreación y Deporte. En la cabecera municipal de Cuítiva existe un escenario deportivo en donde se efectúan periódicamente, campeonatos de microfútboll y fútbol promovidos por la administración municipal y profesores de la escuela y el colegio (Tabla 3.12).

Tabla 3.12 ANÁLISIS DE LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE

SERVICIO COBERTURA FUNCIONALIDAD

RECREACIÓN Y DEPORTE

En algunas escuelas rurales no existen los campos deportivos, para uso de los niños. La infraestructura de recreación es inadecuada, las canchas de baloncesto en el centro es para mayores, limitando de esta manera el deporte. En algunas tiendas de las veredas se practica con alguna frecuencia el tejo. Como actividades deportivas en el municipio están los campeonatos interadministrativos y en algunas ocasiones intermunicipales.

El deporte como factor de movilidad de la población, se refleja en actividades como el Campeonato Municipal de Fútbol, estos eventos municipales son esporádicos, sin embargo generan desplazamientos de la población hacia el municipio. En las escuelas, no hay una programación de campeonatos por deportes, sectores, edades y veredas, los incentivos para la práctica del deporte no existen, hay ausencia de la Escuelas deportivas.

Fuente: Este estudio

• Vivienda. La vivienda en el municipio de Cuítiva está construida en materiales de la región En el casco urbano se encuentra variedad de viviendas en cuanto a estilos y tipo de materiales. Con la aparición del cemento se ha transformado el sistema de construcción, pisos pavimentados y muros en tierra pañetados, es por eso que a hora se encuentran casas construidas con técnicas modernas pero con diseños antiguos. Se observa que las nuevas técnicas (concreto, hierro, ladrillo, asbesto cemento) están remplazando totalmente a la construcción tradicional, ofreciendo un avance en la calidad del sistema elevándose el índice de ocupación con viviendas más pequeñas pero confortables. La Fotografía 3.4 presenta el estado de las viviendas. Las viviendas del sector rural cuentan con 2 o 3 habitaciones, en muy poco de ellas poseen baño, letrina ó pozo séptico acentuando los problemas de salud e higiene, la ventilación e iluminación dentro de ellas es escasa. Algunas de estas viviendas se encuentran en mal estado por ausencia de materiales en construcción adecuados, carencia de diseños y técnicas de construcción. La Tabla 3.13 muestra el porcentaje del material en que están construidas las viviendas.



Pág 3-21

Tabla 3.13 MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN

DE LAS VIVIENDAS

MATERIAL PORCENTAJE TABLA 0 % ADOBE 70.4 PIEDRA 1.4 % LADRILLO 28.5 %

MATERIAL DEL PISO TIERRA 71 % CEMENTO 20 % MADERA 0 % BALDOSIN 8.2 %

ESTADO DE LA VIVIENDA BUEN ESTADO 20 % REGULAR ESTADO 55% MAL ESTADO 25 %


Todas estas variables acentúan la problemática para establecer soluciones y buscar acciones claras de apoyos al mejoramiento de las viviendas existentes, para disminuir los índices de hacinamiento, en los habitantes de menos recursos con el fin de lograr mejorar la calidad de vida por medio de un hábitat digno.

3.1.2.6. Servicios Básicos.

• Acueducto.

La fuente principal para el abastecimiento de agua potable dentro del municipio de Cuítiva es el Lago de Tota, la captación se realiza a través bocatomas localizadas en el sector conocido como El Túnel, sector en el cual se localizan otros sistemas de captación que son utilizados como fuente de agua para los municipios cercanos e industrias (Tota, Iza, Firavitoba, Sogamoso, Nobsa, Acerías Paz del Río y Cementos Boyacá).

Dentro de las veredas de La Vega, Lagunitas, Arbolocos, y el centro son abastecidos por El Túnel, son pequeños acueductos considerados como distritos de riego que sirven como surtidores de agua para los cultivos, pastos, bebederos de ganado y para el consumo humano. El Acueducto del sector llano Alarcón se abastece de la Laguna de Tota. Las veredas que no poseen un acueducto veredal pero que por su jurisdicción cruza alguna tubería que va hacia los municipios o industrias cercanas, el tubo de conducción es ranurado o chuzado para extraer el líquido y ser utilizado en las diferentes necesidades. (Figura 3.8).



Pág 3-22

En el municipio el servicio del agua y alcantarillado es económico, esta es una de las razones del despilfarro de agua, practica común en los habitantes del pueblo, no hay una cultura del agua en cuanto, conservación y mantenimiento del recurso, lo que contribuye al uso inadecuado de este servicio. • Evacuación de Aguas Servidas. El sector veredal del municipio presenta deficiencias en el sistema de evacuación de aguas servidas, para el vertimiento se tiene como solución los pozos sépticos los cuales tienen cobertura de tan solo el 19.7 % del total de las viviendas, el resto vierten las aguas residuales a los cultivos, potreros o caños menores, no existe una capacitación dirigida a los habitantes para el tratamiento y disposición final de esta agua. Por otra parte algunos pobladores acuden a los ríos quebradas, nacederos manantiales o a la laguna de Tota, a realizar diferentes actividades, lo utilizan como bebederos para el ganado produciendo contaminación en el agua, luego es utilizada para el consumo. El casco urbano presenta un cubrimiento del 51.4 % en el sistema de alcantarillado para la conducción de aguas lluvias y servidas pero su deficiencia se presenta en el diámetro de la tubería, en el mantenimiento y vertimiento final, ya que son arrojado a la quebrada el gonce sin ningún tipo de tratamiento previo. El alcantarillado no tiene un ente que lo administre ni reglamento de uso, ni lista de suscriptores, no tiene definido el perímetro de funcionamiento.

• Energía. El sistema de energía presenta un cubrimiento en las viviendas del sector veredal cercano al 78 %, el restante de la población se encuentra fuera del alcance de las redes de alta tensión incrementándose el precio para la instalación de este servicio, por su alta dificultad.



Pág 3-23

La parte urbana posee un cubrimiento del 90 % en la prestación del servicio de energía y alumbrado público inclusive en los sectores de menor cobertura de uso del suelo. Este servicio se extiende hasta las afueras del casco urbano especialmente sobre las vías que conducen a los municipios de Iza y Tota. • Basuras. En las viviendas rurales no hay servicio de recolección de basuras (Tabla 3.14), no hay ningún tipo de reciclaje, los desperdicios y desechos formados por elementos biodegradables y no biodegradables son los que dan origen a la producción de residuos sólidos, estos desperdicios que generan los habitantes son expuestos al aire libre o en ultima instancia quemados, produciendo malos olores y contaminación del medio ambiente.

Tabla 3.14 COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

SECTOR No.. DE VIVDAS

ACUECT PEQUEÑO ABASTO

N.VIVDS CON

CONEXION

TIPO DE TRATAM..

ALCANTARILLAD

N. VIVDS CUBIERTA

N. VIVDAS LETRINA, SANITAR.

DISPOS BASURAS

ZONA URBANA 46 SI 46 NINGUN. SI 46 46 Campo

abierto LA VEGA 40 SI 0 NINGUN. NO 40 30 Campo

abierto LAGUNITAS 71 SI 60 NINGUN. NO 71 60 Campo

abierto

MACIAS 56 SI 35 NINGUN. SI 56 15 Campo abierto

ARBOLOCOS 44 SI 20 NINGUN NO 44 3 Campo

abierto BOQUERON 42 NO 30 NINGUN. NO 42 6 Campo

abierto BALCONES 26 NO 0 NINGUN. NO 20 5 Campo

abierto BUITREROS 30 NO 0 NINGUN. NO 18 3 Campo

abierto AMARILLOS 34 NO 0 NINGUN. NO 25 4 Campo

abierto

TAPIAS 30 NO 0 NINGUN. NO 14 4 Campo abierto

CORDONCILLOS 49 NO 0 NINGUN. NO 30 6 Campo

abierto CARACOLES 65 NO 0 NINGUN. NO 36 4 Campo

abierto FUENTE: PLAN LOCAL DE SALUD MUNICIPIO DE CUÍTIVA

• Vías de Comunicación. La infraestructura vial veredal existente en el municipio presenta una cobertura suficiente, sus vías actualmente se encuentran en mal estado e inclusive con algunos tramos intransitables siendo obligatorio el paso peatonal (Fotografía 3.5).



Pág 3-24

La Tabla 3.15 muestra el estado de las vías y los medios de transportes más comunes para desplazarse y realizar las actividades agropecuarias y comercializar sus productos.

El municipio cuenta con siete vías de comunicación principales y distribuidas así: Llano Alarcón – Centro Cuítiva. Cuítiva – Cordoncillos. Crucero – Barranco Pelao. Puente culebrero – Milagro. Cuítiva Centro – Vega. Cuítiva – Tota. La vía de comunicación más utilizada por los habitantes de las zonas alejadas son los caminos de herradura ó trochas que se han hecho con el paso diario y que sirven de atajo para llevar los productos hasta la vía carreteable. Dentro de las carreteras primarias están, Llano Alarcón – Cuítiva Centro, Cuítiva –Iza, Cuítiva – Tota, estas carreteras están ubicadas dentro del anillo turístico del Lago de Tota, las restantes se clasifican como carreteras secundarias, Estas vías se encuentra solamente recebada encontrándose algunas en mal estado y algunos tramos estrechos e inestables, En el casco urbano se dispone de una red vial, que se encuentra pavimentada un tramo de aproximadamente 100 mts a la entrada del municipio, hay algunas que se encuentran adoquinadas como es la calle 4 Carrera 2, que son clasificadas como vía principal, ya que por estas vías pasan los vehículos que van hacia el municipio de Tota.

Tabla 3.15 ESTADO TRANSPORTE Y KILÓMETROS DE LAS VÍAS VEREDALES DEL MUNICIPIO DE CUITIVA

VEREDA ESTADO

DE LA VIA

TIPO DE TRANSPORTE

TIEMPO CAMPERO MINUTOS *

KM

LA VEGA MALO Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

20 2.6

CARACOLES REGULARVehículo automotor, motocicleta, caballo, a pie

40 2

MACIAS BUENO Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

20 2.5

LAGUNITA REGULARVehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

15 2



Pág 3-25

TAPIAS REGULARVehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

20 3.7

CORDONCILLOS REGULARVehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

40 4.6

AMARILLOS BUENO Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

45 8.7

BALCONES BUENO Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

45 6.5

BOQUERON REGULARVehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

50 4

ARBOLOCOS REGULAR Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

40 4.4

BUITREROS BUENO Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

1 Hora 10

LLANO ALARCON BUENO

Vehículo automotor, motocicleta caballo, a pie

50 9.6

* Velocidad promedio considerada 40 Km/h Fuente: Este estudio

La falta de adecuación y mantenimiento de las vías ha ocasionado que Cuítiva no cuente con una mayor cobertura turística, la existencia de un adecuado sistema vial y de transporte ocasiona un estancamiento en el desarrollo turístico, y la productividad agrícola y de toda la región.

• Turismo El municipio de Cuítiva, cuenta con tres hoteles, dos ubicados a la orilla del Lago de Tota, los cuales presentan los servicios de bar, restaurante y en la parte de recreación cuenta con los servicios de pesca, lancha y esquí náutico. Estos hoteles están en capacidad de albergar 90 visitantes, El Camino Real esta ubicado a 10 Km. del centro del municipio vía a Aquitania y 20 Km. de la ciudad de Sogamoso (Fotografía 3.6 y Figura 3.9). El Hotel Génesis esta ubicado a orillas del Lago de Tota se encuentra a 7 Km. Del centro del municipio en la vereda Amarillos. El otro lugar de esparcimiento es El Balneario el Batan ubicado en la vereda La Vega a 3 Km. Del municipio esta presta el servicio de aguas termales y los fines de semanas es visitado por los turistas, también se ofrecen los servicios de hospedaje a aproximadamente 60 personas, existe restaurante piscina de aguas termales y sauna.



Pág 3-26

Los turistas más frecuentes son los grupos familiares de la región y de otras zonas de país como Cundinamarca, Antioquía, y Valle por ser un sitio tranquilo y contar con hermosos paisajes. El sitios de interés turístico y de mayor interés es el Lago de Tota, Recurso Hídrico bien diferenciado del resto de Boyacá, erigido como parque nacional por la Ley 84 del 30 de Diciembre de 1968. En el momento esta siendo preservado por la Corporación Autónoma de Boyacá entidad que tiene que cuidarlo y preservarlo junto con sus afluentes y con la colaboración de comunidad. • Equipamiento de Servicios Municipales. Estos servicios, como su nombre lo indica, complementan las necesidades básicas de la población son, el cementerio, la iglesia, alcaldía, y el puesto de salud.



Pág 3-27

♦ Cementerio. Se localiza en el sector noroccidental del casco urbano sobre vía que conduce hacia el municipio de Iza Es administrado por la parroquia. ♦ Iglesia. Los habitantes del sector urbano cuentan con la iglesia principal. La comunidad asiste con frecuencia a misas y cultos religiosos especialmente el día domingo, este hecho obedece a que se aprovecha la asistencia de este acto religioso para se realizar varias actividades en un día ( En el área institucional, cuenta con un palacio municipal, la Umata, que funciona en el colegio antiguo, Telecom, la inspección de policía y un parque principal. 3.1.2.7. Organizaciones Sociales. En el municipio se están conformando asociaciones ó grupos destinados a la promoción de la Participación Comunitaria y el fortalecimiento de la Democracia Participativa Estos grupos están conformados por diferentes sectores de la población. • Comité de Veeduría Ciudadana. La Ley 136 de 1994 en su articulo 178, asigna a los Personeros Municipales la obligación de promover la creación y funcionamiento de las Veedurías Ciudadanas y comunitarias Los comités de veeduría ciudadana y comunitarias están conformadas por miembros de cada vereda o sector (Llano Alarcón), (Macias, arbolocos, Boquerón) y (Cordoncillos, Tapias, Lagunitas), en el numero que cada comunidad se determine para las siguientes áreas. En salud, Obras publicas y contratación, servicios públicos y domiciliarios, medio ambiente, educación, recreación y deporte, vivienda, programas del ICBF, y el programa Red de Solidaridad. Estos comités conformados deben estimular y promover todas las actividades tendientes a la divulgación y efectividad de la participación ciudadana, vigilar los fondos de cofinanciación destinados a fortalecer las diferentes áreas. • Conformación del Consejo Municipal de Protección Familiar de Cuítiva, la Ley 294 de 1996 de violencia intrafamiliar en su articulo 29 estipula la creación de los Consejos de Protección Familiar, con el fin de garantizar la protección integral de la familia.



Pág 3-28

Sus funciones son liderar los procesos investigativos sobre la problemática y soluciones que afectan la unidad y armonía familiar, adelantar los procesos y las actividades de prevención, educación asistencia y tratamiento de los problemas de violencia intrafamiliar. Este consejo esta conformada por el Alcalde del Municipio, Director de Núcleo, Reverendo y Rector del Colegio, Representante de los padres de familia, representante de la rama judicial, representante del colegio municipal, del centro de salud, de la policía nacional, del ICBF, del concejo municipal, representantes de las entidades educativas, personero estudiantil. El consejo de Municipal de protección Familiar esta conformado por los siguientes comités de trabajo: Comité de prevención y atención y atención de maltrato infantil y la violencia intrafamiliar, comité red buen trato, comité red al anciano, comité red juvenil, comité hogares corazón. El objetivo de este grupo es aunar esfuerzos y coordinar acciones dirigidas a un trabajo organizado, sincronizado, ágil, efectivo y de ayuda interinstitucional de cooperación tendiente a brindar la protección preventiva y el tratamiento de atención necesarias a los habitantes del municipio de Cuítiva que se encuentren en riesgos o bajo situaciones de cualquier índole. Cada institución o persona se compromete a cumplir a cabalidad las funciones que en razón han sido asignadas. Se reúnen cada tres meses con el fin de oír los informes de sus miembros respecto de las acciones preventivas y de atención que hayan venido adelantando en desarrollo del convenio o que requieran la cooperación de las demás personas o entidades comprometidas. • Hogares de Bienestar Familiar. En el municipio funcionan 7 Hogares Comunitario, los cuales están ubicados en las casas de familia y su funcionamiento es lamentable no cuentan con una infraestructura adecuada, dotación insuficiente y muchos de ellos en estados higiénicos deplorables. Se cuenta con 7 madres comunitarias, las cuales tienen un cargo de dirección y funcionamiento de los hogares de bienestar. El I.C.B.F. cuentan con un bono escolar el cual subsidia el restaurante “refrigerio” a los estudiantes de las escuelas del municipio, es por eso que cada concentración escolar debería estar dotada de una cocina con todo sus implementos, igual una persona que se encargue de la preparación de los alimentos de los estudiantes.



Pág 3-29

La Tabla 3.16 resume los indicadores de las principales variables socioeconómicas presentes en el municipio de Cuítiva. La Tabla 3.17 relaciona las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del sistema social del municipio de Cuítiva.



Pág 3-30

3.1.3 Sistema Económico. El análisis del sistema socioeconómico permite caracterizar la producción en el municipio, evaluando aspectos como niveles productivos, mercados y comercialización, eficiencia, sostenibilidad, oferta de empleo y servicios; en resumen, las formas o estrategias para aprovechar las ventajas comparativas del municipio y hacerlo más competitivo. Para tal fin se estudian las actividades económicas del municipio clasificándolas de acuerdo a los sectores y sistemas de producción, que aparecen en la Tabla 3.18.

Tabla 3.18 ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE CUITIVA

SECTOR PRIMARIO

PRODUCCIÓN EXTRACCIÓN Agricultura Explotación de Minas Ganadería Explotación de recursos renovables Piscicultura Turismo

SECTOR TERCIARIO

Comercio Formal Administración Pública Sector Salud Sector Educación


3.1.3.1. Actividad Agrícola. La actividad agrícola en el municipio se caracteriza por producción en parcelas pequeñas que son trabajadas con mano de obra familiar; ha ido disminuyendo con el tiempo, debido a la mínima cantidad de agua de que disponen los productores para labores de riego y al uso excesivo e indiscriminado de fertilizantes y productos fitosanitarios, falta de rotación de cultivos, técnicas de siembra inapropiadas, entre otras, que impiden el desarrollo adecuado de los diferentes cultivos. En la actualidad se encuentra el 11.18% (3.06%) del área total del municipio ocupada por cultivos. Las cosechas que se obtienen en buena parte son usadas para el sustento del núcleo familiar y lo demás es comercializado en Sogamoso. La actividad se caracteriza por la producción en parcelas pequeñas (pequeños productores) que son trabajadas generalmente con mano de obra familiar.



Pág 3-31

La producción y rendimientos han decrecido paulatinamente por el desgaste que han sufrido los suelos durante muchos años, por la falta de semillas de buena calidad, el uso excesivo de agroquímicos, la falta de rotación de cultivos, el uso de técnicas de siembra no sustentables ni ambientalmente sanas, entre otras. La comercialización de los productos se hace en el mismo predio o son vendidos en Sogamoso, perdiendo las posibilidades de intercambio comercial urbano-rural y urbano-regional. Se destaca la siembra de papa como cultivo principal, también se siembran en buena cantidad arveja, cebada, trigo y zanahoria. La Tabla 3.19 presenta los cinco renglones agrícolas de importancia económica en el municipio, relacionando áreas de siembra y rendimientos por hectárea.

Tabla 3.19

CULTIVOS MUNICIPIO DE CUITIVA

EVALUACIÓN DEFINITIVA DEL SEMESTRE A DE 1997

EVALUACIÓN PRELIMINAR SEMESTRE B 1997

PRODUCTO Area

sembr. Ha

Área cosech

Ha

Prod Ton

Rend Kg/Ha

Area sembr.

Ha

Área cosech.

Ha

Prod Ton

Rend Kg/Ha

Precio Ton

Papa 60 50 625 12.500 40 40 520 13.000 320.000 Arveja 30 30 60 2.000 29 29 58 2.000 700.000 Trigo 20 20 28 1.400 - - - - -

Cebada 6 6 8.4 1.400 6 6 8.4 1.400 260.000 Zanahoria 4 3 36 12.000 4 3 36 12.000 100.000

PRONÓSTICO SEMESTRE A DE 1998

PRODUCTOArea

sembra. Ha

Área cosecha

Ha

Prod Ton

Rend Kg/Ton

Papa 50 50 650 13.000 Arveja 30 30 69 2.300 Trigo 20 20 28 1.400 Cebada 7 7 9.8 1.400 Zanahoria 6 6 66 11.000

• Papa Es el cultivo más representativo del municipio (Fotografía 3.8) y ocupa un 56.3 % del área dedicada a la agricultura, las veredas productoras son Arbolocos, Boquerón, Buitreros, en las demás se encuentran pocos cultivos; la variedad que predomina es Pastusa, seguida de Criolla.



Pág 3-32

Sin embargo en los últimos dos años el sector papero ha atravesado por una de las crisis más graves debido principalmente a las políticas de mercado que han propiciado la importación del producto, generando un absurdo descenso en los precios.

Según la URPA, los rendimientos promedio son de 13.000 kilogramos por hectárea y según FEDEPAPA, los costos para sembrar y cosechar una hectárea de papa están cercanos a los $6.000.000.oo; si se considera el valor de venta de una carga de papa en $30.000, el agricultor recibiría $3.600.000.oo por lo cosechado en una hectárea, lo que significa una pérdida de $1.400.000 que asume él y que generalmente equivale al valor del alquiler de la tierra y demás infraestructura como maquinaria, equipos y herramientas que utiliza en el cultivo, además, el valor de su labor como administrador y como trabajador, incluido el trabajo de su familia que tampoco recibe salario por atender a los trabajadores y por ayudar en la parcela. En la actualidad (1998 y principios de 1999), el precio de venta de una carga de papa gruesa y de primera clase ha descendido a valores hasta de $10.000.oo, lo que ha ocasionado la ruina de muchos pequeños agricultores, incrementando el ya tradicional círculo vicioso que aqueja a la sociedad: migraciones, desempleo, delincuencia, prostitución, etc. Para cubrir los costos de producción, se debería aumentar el precio de venta a $50.000 la carga, o aumentar la producción de 15 a 25 Toneladas por Hectárea. Por otra parte, el pequeño agricultor debe competir con el mediano y grande productor que maneja volúmenes grandes de semillas y agroinsumos reduciendo costos, utilizan buena tecnología y tienen influencia sobre el manejo de los precios y el mercado. En resumen, el principal problema para el pequeño productor, es la baja rentabilidad del cultivo, que se debe a: ♦ Incremento en la cantidad de plagas y enfermedades como la Polilla

Guatemalteca, Gusano blanco y gota, que llevan al agricultor al uso exagerado e indiscriminado de agroquímicos, elevando los costos de producción y causando desequilibrio en el ecosistema.

♦ Los bajos rendimientos del cultivo, ocasionados por la inadecuada distribución de las tierras, la ausencia de tecnologías apropiadas y mala calidad en el material genético.

♦ Ausencia total de políticas nacionales, departamentales y municipales relacionadas con el mercadeo, estabilización de precios, manejo post-cosecha, programación de cosechas, créditos, seguros etc.

♦ Asistencia técnica deficiente.



Pág 3-33

♦ Ausencia de renglones alternativos que sean rentables. Con el uso de riego, semillas mejoradas, tecnologías más eficientes y un mercado acorde con la producción se puede mejorar la productividad y la rentabilidad. • Arveja. El área cultivada en arveja corresponde al 15.5% del área total de cultivos del municipio, se produce especialmente en las veredas Arbolocos y Boquerón; predomina la siembra de la variedad Santa Isabel; es cultivada de acuerdo a la tradición de la zona: sembrada a chuzo asociada con papa o sola en montones de cuatro plantas, sin análisis de suelos ni aplicación de biofertilizantes y sin el uso de tutores. Se cosecha en verde y los rendimientos son medios, aproximadamente 2.000 kilogramos por hectárea, y se lleva a Sogamoso para su comercialización. Presenta como la papa las variaciones del precio en el mercado y la falta de asistencia técnica. • Otros Cultivos. El trigo (Fotografía 3.9) se cultiva en las veredas de Cordoncillos, Arbolocos y Buitreros principalmente, el área sembrada de este producto corresponde al 10.3% del total de área dedicada a cultivos en Cuítiva. Según estadísticas registradas por la URPA el rendimiento por hectárea en la actualidad es de 1.400 kilogramos, que está dentro del promedio regional no son muy buenos. Se presentan problemas de hongos que destruyen la espiga, fertilización adecuada, semillas más eficientes. El área cultivada en cebada ocupa solamente el 3.1% del área agrícola del municipio, el rendimiento según la URPA es de 1.400 kilogramos por hectárea,

que no es bueno.

4108F26

Fotografía 3.9



Pág 3-34

En los últimos dos años, se ha visto incrementado el cultivo del trigo y la cebada a causa de la llegada de la polilla Guatemalteca a la papa y porque Bavaria volvió a consumir cebada nacional. Si se parte de un análisis de suelos, se le da un manejo ecoeficiente al cultivo, se hace rotación con papa, arveja, trigo, cebada y hortalizas, la productividad podrá incrementarse y el suelo estará más protegido. Existen 4 hectáreas sembradas en zanahoria, que corresponden al (2%) de área total de cultivos, el rendimiento por hectárea es de 11.000 kilogramos, que es muy bajo con respecto a los 30.000 kilogramos por hectárea que se obtienen en el vecino municipio de Tota, este producto se comercializa en Sogamoso; y la otra parte se destina para el autoconsumo familiar, Cuítiva produce poca cantidad y mala calidad de cosechas por el deterioro en que se encuentran sus suelos, la escasez de agua de riego, a lo que se suman algunos problemas fitosanitarios aparecidos a raíz de la falta de rotación de cultivos y escasez de labores culturales apropiadas. En resumen la agricultura como actividad económica presenta una problemática compleja: manejo de cultivos con mínima tecnología, unidades de cultivo muy pequeñas y explotaciones familiares, falta de programación en las siembras, falta absoluta de incentivos económicos, carencia de sentido empresarial, comercialización con exceso de intermediarios, desamparo total por parte del estado. Esta es una situación que viven todos los pequeños agricultores del país, por lo cual se deben buscar soluciones políticas, técnicas, regionales, gremiales y a nivel nacional que lleven al campo la tecnología, capacitación y los recursos que hacen falta, involucrando a la comunidad. 3.1.3.2. Actividad Pecuaria. La ganadería es la segunda actividad productiva más importante del municipio y representa entradas permanentes de dinero que le permiten al agricultor su solvencia mientras los cultivos son cosechados. Generalmente el agricultor es ganadero y mantiene el ganado con las hierbas y praderas nativas que crecen luego de cosechar mientras los terrenos están en reposo; cuando llega la época de cultivos, vende parte del ganado y se dedica a ser agricultor. En esta actividad los niños juegan un papel fundamental pues son los encargados de mudar los animales, llevarlos a beber agua y en general cuidarlos. • Ganado Bovino. La ganadería bovina ocupa un puesto de privilegio en esta región y en la actualidad la raza predominante es el cruce de normando por mestizo; los pastos



Pág 3-35

que predominan son el kikuyo y el trébol rojo, que son los que hacen verdaderas praderas (Tabla 3.20).

Tabla 3.20 RAZAS, CRUCES Y ÁREAS EN PASTOS

DOBLE

PROPÓSITO % Raza o cruce predominante

LECHERIA ESPECIALMENT

E % Raza ó cruce predominante

PASTOS VARIEDAD PREDOMIN

ANTE

ÁREA Has

ÁREA RIEGO

Has

DOBLE PROPOSITO

% Raza o cruce predominante

PASTOS VARIEDAD PREDOMIN

ANTE

ÁREA Has

ÁREA RIEGO

Has

75% Normando x

criollo 25% Holstein Rye grass 2.500 200

100% Normando x

criollo Kikuyo 3.000 400

Fuente URPA

Según datos de URPA el 28.95% del área total del municipio está ocupada por pastizal natural, o mezcla de Falso poa, Agrostis, Poa, pasto azul, kikuyo, trébol blanco y rojo que se establecen después de que los lotes de cultivo son invadidos por envidia, achicoria y chipaca, y en los cuales pastorean 2.600 cabezas entre machos y hembras de las cuales 550 son vacas en ordeño con una producción promedio de 6.0 litros de leche por vaca por día, considerado como baja, (Tabla.3.21).

Tabla 3.21 POBLACION Y PRODUCCION BOVINA -MUNICIPIO DE CUITIVA.

TOTAL

CABEZAS MACHOS 0-12 meses

HEMBRAS0-12 meses

MACHOS 13-24 meses

HEMBRAS13-24 meses > 25 MESES HEMBRAS

> 25 meses VACAS

ORDEÑO Produc.

lt/día/vaca Producción

Municip./día

2.600 360 300 390 450 250 750 550 6 3.600

Fuente URPA

La actividad ganadera desarrollada es de tipo extensivo, es decir sin técnicas de producción y con baja capacidad de carga por área, la inversión es mínima pues se hace al lado de los cultivos, como una forma de aprovechar lo que crece entre cultivo y cultivo, sin cercas de alambre o eléctricas, sin una dieta balanceada, sin atención veterinaria y sin asistencia técnica.

Bajo este sistema el daño al suelo y a las praderas por el pisoteo es grande, el sobrepastoreo daña la soca y como después de que pasan las vacas, vienen las ovejas arrasando con los brotes que quedaron, empobreciendo aun más los suelos. La rusticidad del ganado permite hacer frente a las enfermedades y a la baja asistencia técnica, los animales no son tan rendidores en carne y leche porque no tienen la alimentación adecuada para ello, pero, haciendo un manejo de praderas, mejorando las pasturas con variedades productivas, haciendo fertilización de acuerdo a los suelos, utilizando cercas eléctricas o de alambre de púas para



Pág 3-36

mantener los animales sueltos, se puede mejorar sustancialmente la productividad ganadera en el municipio. La leche es vendida a los intermediarios y a bajos precios ($180-$200) quienes la recogen en la finca; también se fabrican quesos que se venden en Sogamoso, pero como es una actividad artesanal, los productos presentan baja competitividad.

En general, los problemas más serios que afronta el sector son la falta de asistencia técnica para la producción y la industrialización de la leche, y el mercadeo de los productos. En consecuencia el ganadero o agricultor-ganadero afronta problemas similares a los agrícolas quedando a merced de los negociantes que le compran en la finca o en la plaza de Sogamoso. • Ganado Porcino. Es un renglón de baja explotación, según la URPA en el semestre B de 1997 existían 700 cabezas de ganado porcino entre hembras y machos diseminados por todo el municipio, predominando el cruce de Landrace por criollo. Se desarrolla sin ninguna técnica pues la infraestructura es inapropiada, los animales permanecen amarrados con soga al cuello y expuestos a las inclemencias del clima, generalmente es complementaria a otras actividades productivas. La ceba se hace empleando desechos de cocina, lavaza y desperdicios de la finca lo que la hace medianamente productiva, sin embargo las oscilaciones del mercado hacen que la actividad no sea rentable. • Ganado Ovino. La explotación ovina en Cuítiva es una actividad de poca importancia, sin embargo, es una de las principales causas de empobrecimiento y deterioro acelerado de los suelos ya que es frecuente en suelos que antes fueron de uso agrícola y que por sequía y desgaste fueron abandonados convirtiéndose en zonas de pastoreo; además se realiza por los bordes de caminos y en algunas zonas verdes contiguas a la parte urbana. La población ovina según URPA en el momento es de 2.500 ejemplares entre hembras y machos, y tienen doble fin, para producción de lana y para carne. El rebaño se va reproduciendo a sí mismo y se van vendiendo los machos y las hembras viejas y mientras se tienen las crías se esquilan dos o tres bellones, cada uno puede producir de tres a cinco libras de lana que sirven para tejer una cobija o una ruana. La raza se ve muy agotada y degenerada en cuanto a producción, pero ha ganado gran rusticidad; se podría mejorar la producción y ganar en rentabilidad trayendo a la zona ejemplares con mayor pureza de raza que mejore la ganancia de peso y la producción de lana.



Pág 3-37

• Especies Menores. En Cuítiva se realiza en menor cantidad la cría y explotación de otras especies como, pollos de engorde, ponedoras, conejos y cabras, que se realizan sin ninguna asesoría y poco tecnificada a la par con otras actividades productivas. La Tabla 3.22 relaciona los renglones existentes y el número aproximado de especies por cada uno, estos renglones menores no son asumidos por el campesino como posibilidad para diversificar la producción, debido a la falta de capital y tecnificación para desarrollarlos con visión empresarial y a gran escala, por medio de asociaciones ó agremiaciones para poder competir de una manera ventajosa en los mercados departamentales y nacionales, favoreciendo de esta manera, su economía familiar y por lo tanto mejorando su nivel de vida.

Tabla 3.22

OTRAS ESPECIES CRIADAS

ESPECIE PORCINO OVINO CAPRINO CABALLOS MULAS ASNOS CONEJOS PONEDORAS POLLOS ENGORDE

No. de animales 700 2.500 50 150 10 320 850 1.000 2.000

3.1.3.3. Actividad Piscícola. En la actualidad existen 20 estanques que corresponden a dos explotaciones comerciales de trucha, los cuales ocupan un área de 8.000 metros cuadrados (Tabla.3.23) Estas explotaciones no se realizan de manera tecnificada, debido a que no se conocen las técnicas que se emplean para realizar la actividad y tampoco hay capacitación ni asesoría, desaprovechando el potencial que existe y ocasionando muchas veces que el ingreso económico se quede en manos de personas ajenas a la localidad que con capital y técnica logran hacer que la actividad sea rentable.

Tabla 3.23. EVALUACIÓN PISCICOLA

ESPECIE

EXPLOTADA

ÁREA TOTAL DE ESTANQUES

M2

No. DE ESTANQUES

No. DE PRODUCTORES

Trucha 8.000 20 2

Fuente: URPA

Por otra parte se desarrolla en las márgenes de la Laguna de Tota, de manera informal y sin ninguna reglamentación lo que implica un agotamiento del recurso. 3.1.3.4. Actividad Turística.



Pág 3-38

No ha sido desarrollada de forma adecuada, aunque podría llegar a ser una actividad de importancia económica, ya que cuenta con la Laguna de Tota como atractivo turístico y sitios de interés como las termales que con un adecuado plan de manejo ambiental puede generar turismo ecológico. Las principales limitantes para desarrollar una actividad turística rentable tienen que ver con el deterioro en que se encuentran las vías de comunicación y la falta de infraestructura de servicios en el casco urbano y en los alrededores de la Laguna, lo que en últimas muestra el desinterés por parte de las autoridades para impulsar y promover el turismo como una fuente de ingresos para el municipio, y como forma de rescatar la identidad cultural y resaltarla a nivel regional, departamental y nacional. 3.1.3.5. Actividad Minera. En el municipio se realiza la extracción de roca fosfórica que es trasladada a Pesca para su comercialización, las minas se encuentran en la vereda La Vega cerca de la carretera que de Cuítiva conduce a Sogamoso. Esta actividad en el momento no posee importancia dentro del municipio, muy pocas personas se dedican a ella y de manera rudimentaria, lo que ha generado un severo agrietamiento y deslizamientos en el área, por lo cual muchos han desistido de seguir extrayéndola. Esta actividad se puede constituir en una fuente de empleo importante para los pobladores, siempre y cuando se reglamente y legalice la extracción y comercialización, capacitándolos con la asesoría de profesionales y de personal altamente calificado de tal forma que atenúe el riesgo que implica si se sigue realizando como actualmente se hace. La actividad minera tuvo algún auge en tiempos pasados, pero fue abandonada porque seguramente no era rentable y porque se carecía de técnicas apropiadas. Actualmente se deberían hacer estudios específicos para determinar si la explotación del carbón, la fosforita y la asfaltita tienen alguna viabilidad económica. 3.1.3.6. Actividades del Sector Terciario. En este sector se clasifican actividades comerciales y de servicios, incluyendo las actividades de economía informal callejera y no callejera. Las actividades relacionadas con el comercio en Cuítiva se presentan a nivel de tiendas, graneros, almacenes, restaurantes, cafeterías, droguería, discoteca y fama donde se accede únicamente a productos básicos y con precios elevados; las de servicios están representadas por los centros educativos y de salud, la administración municipal y la plaza de ferias.



Pág 3-39

El hecho de que Sogamoso esté relativamente cerca a Cuítiva (40 minutos de viaje y aproximadamente a 25 Km de distancia), limita su desarrollo económico, pues la población ha desarrollado una gran dependencia mercantil de la ciudad: allí realiza la venta de los productos agropecuarios y adquiere los insumos para sus cultivos y los artículos para el hogar. Este fenómeno ocasiona baja demanda de productos y servicios, lo que a su vez desestimula la creación de infraestructura, así por ejemplo, no hay supermercados ni plaza de mercado para realizar intercambio mercantil, lo que incide negativamente en las relaciones urbano-rurales y urbano-regionales, que son fundamentales para el crecimiento económico. No existe un lugar que ofrezca artesanías, alojamiento, platos típicos ó productos fabricados dentro del municipio como tejidos, dulces, quesos, etc, lo que repercute en el escaso desarrollo de la actividad turística. El sector administrativo representa una alta inversión para el municipio, el cual no se revierte en desarrollo y progreso para la población lo que financieramente representa salidas y nada de entradas para el municipio. Este fenómeno que tiene alta incidencia en el empobrecimiento del municipio presenta dos aspectos a considerar: por una parte la plata del municipio no se invierte en el municipio y por otra, el empleo que es bastante escaso, no se brinda a gente calificada propia de la zona, sino que se da prioridad a los habitantes de Sogamoso sin exigirles un verdadero compromiso con la labor desempeñada y a quienes no les interesa el desarrollo de Cuítiva. Otras causas del limitado crecimiento económico son: la carencia de programas de inversión socioeconómica orientados a la creación de microempresas y de proyectos de gestión ambiental donde se involucra a la comunidad, como la producción de árboles y arbustos, el desinterés por el potencial turístico y la falta de una educación acorde a las necesidades locales, lo que a su vez origina carencia de oportunidades para la población especialmente joven.

El desarrollo económico del municipio depende en gran medida del interés y de la capacidad política y administrativa de sus dirigentes para aprovechar el potencial humano, de recursos naturales y la ubicación geográfica respecto a la provincia de Sugamuxi y la cuenca de la laguna de Tota. Una estrategia que deberá ser tenida en cuenta para alcanzar los propósitos de crecimiento económico es la creación de las Alianzas entre municipios vecinos, lo que hará que las relaciones comerciales sociales y culturales sean más justas entre la ciudad y los municipios, pues si bien ésta le ofrece a las gentes oportunidades comerciales y sociales, los pueblos le brindan gratuitamente servicios como agua y



Pág 3-40

energía, materias primas, alimentos, paisaje, cultura, empleo y mano de obra no calificada. La Tabla 3.24 relaciona las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas del sistema económico del municipio de Cuítiva.



Pág 3-41

3.1.4. Sistema de Funcionamiento Espacial. Las relaciones existentes entre el municipio y la comunidad se reflejan en los flujos y los vínculos espaciales que de ellas se gestan a través de actividades diarias y procesos de identificación social. Estas generan espacios polarizados hacia algún centro de interés (lugar dentro de su jurisdicción o municipio vecino). El análisis del funcionamiento espacial es el resultado de la síntesis socioeconómica, cultural y ambiental de la realidad municipal. Las unidades de funcionamiento espacial tienen como característica principal que los habitantes están organizados y atraídos hacia un mismo centro con cierta jerarquía funcional. La polarización ejercida por este centro puede ser de tipo comercial, vial, de transporte, cultural, de servicios básicos, administrativos, financieros, ambientales y otros. La funcionalidad municipal, esta definida por relaciones y vínculos que actúan sobre el sistema municipal y viceversa, es decir, aquellos que son generados dentro del sistema municipal que afectan elementos externos, estos pueden ser de tipo físico, económico, movimientos poblacionales, tecnológicos, prestación de servicios, políticos, administrativos y organizacionales entre otros. En la Figura 3.10 (Unidades de funcionamiento Espacial) se representan las distintas relaciones de funcionamiento espacial identificada para el municipio de Cuítiva. En marco del presente estudio, se definen dos tipos de relaciones las cuales determinan la funcionalidad interna y externa, que hacen que el municipio evolucione o no sus procesos de desarrollo en el ámbito político, socioeconómico, comercial y ambiental. Estas relaciones son: espaciales del entorno urbano regional y del entorno urbano rural. 3.1.4.1. Relaciones Espaciales del Entorno Urbano Regional. Al igual que las relaciones intra municipales, las relaciones inter municipales de Cuítiva son materia de estudio puesto que los municipios no son entes independientes de su entorno ni de su forma de organización interna; esto implica que se deben analizar sus relaciones dentro del contexto urbano – regional, para así determinar la funcionalidad que posee como municipio. • Regiones. Las regiones están organizadas ya sea por factores socioculturales, administrativos o por condiciones de tipo fisiográfico. Estas divisiones tienen en común el hombre, considerado siempre como actor decisivo dentro de un sistema de interrelaciones con el ambiente.



Pág 3-42

Según su naturaleza, las regiones se clasifican generalmente en tres: geográficas o naturales, culturales y administrativas y de planificación. Esta clasificación es útil para enmarcar al municipio de Cuítiva en un contexto general que permita llegar al contexto particular, es decir: Cuítiva como unidad y con divisiones internas. ♦ Regiones Geográficas o Naturales. Es la unidad del espacio terrestre que tiene características homogéneas que la identifican y diferencian de otras. Estas características están representadas por aspectos físicos tales como: clima, vegetación, suelos, geología y fisiografía. En Colombia se reconocen cinco regiones geográficas: región Caribe, región Pacífica, región Andina, región de la Orinoquía y región Amazónica. Cuítiva se encuentra sobre la cordillera oriental, en la región Andina, conformada por el sistema montañoso de los Andes, del cual hacen parte las tres cordilleras, occidental, central y oriental. Adicionalmente, el municipio hace parte de la cuenca hidrográfica de la Laguna de Tota y la microcuenca del río Tota, que pertenece a la cuenca del río Chicamocha. ♦ Regiones Culturales. Son espacios determinados por el grado de influencia cultural, económica, política y social que un polo de desarrollo ejerce sobre una región; esta atracción es eminentemente humana. La población en general según las condiciones socioculturales de un centro urbano, se ve atraída hacia los polos evidenciando de esta manera las relaciones existentes y conformando una red de centros. Este tipo de región se divide por sus características, en dos: regiones polarizadas y no polarizadas; en Colombia estas regiones están fuertemente marcadas así: a las regiones polarizadas pertenecen las áreas cuya atracción es ejercida por alguno de los cinco polos fuertes: Santafé de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Cúcuta. El Municipio de Cuítiva posee como polo de atracción en la ciudad de Santafé de Bogotá, sin embargo, su mayor influencia la recibe de los municipios circunvecinos. De acuerdo con lo extractado del diagnóstico comunitario participativo (DCP), realizado en todo el municipio, Santafé de Bogotá, Tunja y Sogamoso tienen una atracción por parte de los habitantes hacia servicios especializados como medicina, educación y al nivel de grandes productores cuya influencia es de tipo mercantil. En Colombia los municipios se han clasificado según sus funciones y su infraestructura interna, con la cual se ha establecido la jerarquización de los



Pág 3-43

centros urbanos, estas funciones dependiendo del grado de atracción sobre las regiones, determinan por si solos su radio de influencia. Esta clasificación está consignada en el estudio realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi “Estructura Urbano Regional de Colombia” realizado en 1986. La Tabla 3.25, se muestra la clasificación y funciones de los centros que ejercen influencia sobre el municipio de Cuítiva, el cual por sus características, infraestructura de servicios e influencia, se clasifica como Núcleo Urbano Básico. ♦ Regiones Administrativas. Cuítiva se encuentra bajo la jurisdicción de la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL CORPES DE CENTRO ORIENTE, la cual tiene jurisdicción en los Departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Huila y Tolima. Boyacá está dividido en 12 provincias (Tabla 3.26) y Cuítiva hace parte de la provincia de Sugamuxi, constituida por 15 municipios y establecida con el fin de formular proyectos tendientes a la planificación del desarrollo económico y social. De otra parte, el manejo y promoción del desarrollo económico del municipio estará a cargo de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACA - CORPOBOYACA, a través de la conservación, defensa, coordinación y administración de todos los recursos naturales, a fin de asegurar su mejor utilización técnica, y un efectivo adelanto urbanístico, agropecuario, minero, sanitario e industrial con miras al beneficio común (Ley 99 de 1993). La Figura 3.11, indica la posición jerárquica del municipio en relación con el entorno Urbano Regional y la Tabla 3.27 muestra las relaciones y vínculos del municipio con otras localidades de la región. 3.1.4.2. Relaciones del Entorno Urbano - Rural El entorno urbano se caracteriza por presentar una concentración de población alrededor de la cabecera municipal, que ofrece una serie de servicios a sus habitantes y cuyas actividades económicas se centran en el tercer sector de la economía (comercio y servicios). Por el contrario, el entorno rural presenta una población dispersa, con una densidad baja, y con actividades productivas como: agricultura, ganadería, minería, pesca y turismo. El sector urbano tiene una importancia a escala local por los servicios especializados que presta salud, educación (primaria y secundaria), administrativos, no solo a la cabecera municipal sino también a las áreas rurales, estableciendo relaciones comerciales y de servicios; de igual manera, el área rural



Pág 3-44

le sirve a la urbana, como despensa para obtener principalmente los alimentos, servicios ambientales y acueductos.



Pág 3-45

• Migraciones. Desde todos los rincones del municipio se presenta con frecuencia un fenómeno de emigración hacia centros urbanos más desarrollados como: Sogamoso, Duitama, Tunja y Santafé de Bogotá, debido a que las oportunidades de trabajo son bajas. La población joven muestra la más alta tasa de este tipo de desplazamientos, realizados por razones como estudio o trabajo. Además, se presenta inmigración transitoria motivada por la oportunidad turística de la Laguna de Tota y sus alrededores. Estos dos fenómenos generan paulatinamente un intercambio sociocultural significativo en la región. En el primero de los casos el emigrante adquiere casi sorpresivamente una actitud de desapego y olvido hacia su municipio, debido a las facilidades que la ciudad ofrece. En el caso de los inmigrantes “transitorios”, la comunidad se ve fuertemente influenciada por modelos sociales característicos de los centros urbanos, los cuales generan impactos económicos, culturales y ambientales entre otros. 3.1.4.3. Zonificación del funcionamiento espacial El resultado de la síntesis de los aspectos socioculturales (población y áreas de influencias servicios públicos), las relaciones del entorno urbano rural y urbano regional, es la división del territorio en unidades que tiene un funcionamiento homogéneo dentro de su espacio. Estas unidades de funcionamiento espacial, constituyen áreas con identificación social dentro de ellas y encuentran en la mayoría de los casos centros que polarizan el área local (con cierto grado de autonomía). Las unidades de funcionamiento espacial, son el resultado de las interacciones de la comunidad con el territorio. Estas unidades están identificadas por un espacio polarizado en torno a un centro que posee cierta independencia en algunas funciones, el centro, además, adquiere jerarquía frente a su área de influencia. Estas unidades se comportan de manera independiente dentro de su área de influencia. Determinan la forma como están articuladas dentro del municipio, son áreas polarizadas en torno a un centro de atracción que puede estar dentro de ellas o por el contrario son centros fuera del municipio. Esta polarización esta dada por los bienes y servicios que la comunidad puede obtener en un determinado sitio, además de esto los vínculos físicos (vías), económicos (mercados, flujos de materias primas, flujos de productos primarios y de capital), tecnológicos (sistemas de irrigación, telecomunicaciones), de prestación de servicios (sistemas de energía, finanzas, educación, salud,



Pág 3-46

transporte) y de orden político - administrativo, son factores determinantes en los desplazamientos de los habitantes. Las relaciones de Cuítiva con su entorno han demostrado la existencia de 2 polos importantes de atracción en los cuales se desarrollan la mayoría de las funciones del municipio, estos son: Sogamoso y Aquitania. Sin embargo, es de anotar que existen relaciones con otros centros a los cuales la movilidad de la población es menor. Para empezar existe una relación con Santafé de Bogotá, también con otros municipios tales como Duitama, Tunja, Iza y Tota. De acuerdo con el análisis de funcionamiento espacial, la Tabla 3.28 resume para el Municipio de Cuítiva las cuatro (4) unidades identificadas. El Mapa EOTCUI06 de Funcionamiento Espacial presentan las unidades de funcionamiento en que está dividido el municipio, con su infraestructura y relación de atracción correspondientes. 3.1.4.4. Distribución espacial de las actividades económicas Por las condiciones físicas (geología, geomorfología, suelos, topografía, clima y relieve) que se dan en el municipio, existen sectores que ofrecen características propicias para el desarrollo de las diferentes actividades económicas. En la Tabla 3.29, se presenta la distribución de las actividades en el área municipal. De acuerdo con el cuadro las principales actividades en orden de importancia en el municipio son la agricultura, la ganadería, la extracción de materiales de construcción y fosforita. A nivel general, se observa que la población trabaja en su misma vereda, salvo algunos casos como en las veredas La Vega, Macías y el sector Llano Alarcón, donde algunos habitantes se desplazan hacia Iza, Sogamoso y Aquitania respectivamente. La mayoría de la población joven emigra a otros municipios debido a la falta de oportunidades de trabajo tanto en la vereda como en el municipio. La Tabla 3.30 resume las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas encontradas en el sistema de Funcionamiento Espacial para el Municipio de Cuítiva.



Pág 3-47

3.2 COMPONENTE RURAL Aquí se identifica principalmente lo relacionado con los recursos naturales y el medio ambiente, desde el punto de vista de uso y aprovechamiento, estableciendo la funcionalidad de los mismos en torno al desarrollo social y económico de la población rural en el contexto territorial. Es importante resaltar que los dos componentes: general y rural, están estrechamente ligados, siendo complementarios, pues en ellos se identifican los elementos territoriales para los cuales se definirán estrategias y políticas de largo y mediano plazo, dentro de la vigencia del plan de ordenamiento. 3.2.1 Sistema Biofísico. El sistema biofísico lo conforman los recursos naturales, el ambiente y el hombre. Estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje, resultado de la interacción de factores y procesos como: clima, agua, rocas, relieve, suelos, vegetación, fauna, cultivos, infraestructura, población y amenazas naturales. El análisis de este sistema establece las pautas para desarrollar una gestión ambiental a través del manejo integral del paisaje y los ecosistemas, la zonificación del territorio y la reglamentación del uso del suelo. 3.2.1.1. Climatología. La caracterización climatológica del municipio (Tabla 3.31) se realizó con base en la información suministrada por el IDEAM, tomada de las principales estaciones metereológicas de la zona. El clima es importante desde el punto de vista físico-biótico, por su intervención en la evolución de los suelos y el paisaje, además, por ser uno de los elementos necesarios para la determinación de las amenazas naturales. Las condiciones climáticas del municipio de Cuítiva son frías, con temperaturas entre 6°C y 12°C, vientos moderados y húmedos por la influencia de la Laguna de Tota, un régimen de lluvias bimodal con veranos cortos, pudiéndose decir que las lluvias están bien distribuidas durante el año (Figura 3.12). Por condiciones climáticas globales, se presentan periódicamente pocas lluvias y/o veranos prolongados, conllevando problemas graves en la producción agropecuaria. Aunque el agricultor conoce empíricamente las variaciones del clima en el año, está expuesto a los cambios intempestivos, ya que no hay estaciones ni centros metereológicos que ayuden en la predicción del tiempo. El clima en general es estable y permite desarrollar adecuadamente las actividades agropecuarias con el uso de técnicas apropiadas.



Pág 3-48

Tabla 3.31

CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS DEL MUNICIPIO DE CUITIVA

ASPECTO MÁXIMOS MÍNIMOS CARACTERISTICAS

ESPECIALES

TEMPERATURA 12.6 °C a 12.9 °C durante los meses de marzo y abril

9.5 °C a 9.8 °C durante los meses de julio y agosto

La temperatura promedio anual es de 13.6 °C

VIENTOS

Entre 6889 y 7648 Kms recorridos por el viento para los meses de julio, agosto y septiembre

Entre 1549 y 2033 Kms recorridos por el viento para los meses de marzo y abril

El valor promedio anual de recorrido del viento corresponde a los 4454.2 Kms.

PRECIPITACIÓN 91 mm y 101.8 mm durante el mes de abril y octubre respectivamente

De 10.8 mm a 23.3 mm en los meses de enero y febrero

El valor promedio anual es de 60.75 mm

BRILLO SOLAR

De 239.6 horas/mes a 290.6 horas/mes en los meses de diciembre y enero

53.3 horas/mes y 63.5 horas/mes en los meses de abril y septiembre respectivamente

El valor promedio anual es de 157.3 horas/mes

HUMEDAD RELATIVA

De 88% a 91% en el periodo comprendido entre los meses de septiembre a enero

De 68% a 71% durante los meses de enero y febrero

El porcentaje promedio anual es de 81%

EVAPORACIÓN 149.8 mm y 146.4 mm en los meses de enero y marzo respectivamente

60.4 mm y 62.2 mm en los meses de junio y noviembre respectivamente

El valor promedio anual es de 103.08 mm

Fuente: IDEAM. Las Estaciones consideradas son El Túnel, y La Vega (Cuítiva), Potrerito (Aquitania), Pesca (Pesca), Firavitoba (Firavitoba), El Crucero (Sogamoso), Iza (Iza) y Tota (Tota).

3.2.1.2. Zonas de Vida. De acuerdo a las características climáticas, topográficas y fisiográficas y siguiendo el sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, se encuentran en el municipio de Cuítiva, dos zonas de vida cada una con características del clima y cobertura vegetal particulares, que se resumen en la Tabla 3.32. Las especies vegetales encontradas en el área de estudio, abarca desde el estrato herbáceo hasta el arbóreo, pasando por el arbustivo y cuyo inventario detallado se compila en la Tabla 3.33 la cual incluye además algunas características taxonómicas y usos predominantes.

En lo referente a la fauna, se puede mencionar que el manejo inadecuado que se ha hecho del hábitat de algunos animales y la caza que aún se realiza hacia la parte más alta del municipio, ha causado agotamiento del recurso faunístico de la región y ya la gran mayoría de especies, han desaparecido. Por otra parte, la contaminación de los ríos y caños incide negativamente en la fauna acuática. Entre las especies que todavía existen se destacan: Conejos, Curies y Ratones; aves como: Patos, Mirlas, Copetones, Colibríes, Ziotes, Golondrinas y especies acuáticas como la Trucha.



Pág 3-49

3.2.1.3. Hidrología. • Red Hidrográfica. La red hidrográfica del municipio está comprendida por la microcuenca del río Tota (afluente del río Pesca), la microcuenca de la quebrada El Gonce y la microcuenca de la Laguna de Tota, donde convergen innumerables drenajes que nacen en los páramos de Aquitania y Tota. El Mapa EOTCUI02 y Figura 3.13 muestran las cuencas hidrográficas identificadas en el territorio objeto de estudio Debido a las características del clima variado y el relieve, la red hidrográfica es muy diversificada. En el centro y oriente del municipio abundan las quebradas que generalmente se unen entre sí para desembocar a cursos mayores de caudal permanente y abundante que finalmente desaguan al Río Tota gran colector de aguas del área, mientras que otras corrientes fluyen al Laguna de Tota. El municipio cuenta con un potencial hídrico importante ya que forma parte de la cuenca hidrográfica de la Laguna de Tota, una de las fuentes del recurso más importantes no sólo en el ámbito regional sino nacional. ♦ Microcuenca del Río Tota. Es considerada de gran importancia para el sector occidental del municipio (Vereda La Vega), siendo irrigada por las aguas de la quebrada Mortúa y otros cauces menores, así como por las aguas colectadas por la microcuenca de la quebrada El Gonce. La escorrentía recogida por esta microcuenca es encausada a través del Río Tota el cual se dirige en dirección norte del municipio para finalmente verter sus aguas al río Pesca. De acuerdo con la información obtenida del IDEAM, el caudal promedio anual del río Tota para los últimos 25 años es de 0.68 m3/seg (Estación de referencia La Vega Cuítiva), el cual se considera bajo en este punto de referencia, si se tiene en cuenta que aguas arriba confluyen innumerables quebradas que lo abastecen durante diferentes épocas del año; pero podría considerarse un caudal normal en la medida que al igual que confluyen corrientes, también es evacuado el recurso para riego de cultivos e incluso para consumo doméstico.. ♦ Microcuenca de la Laguna de Tota. La microcuenca de la Laguna de Tota se localiza en el sector sur oriental del municipio y se encuentra conformada por los cauces de las quebradas La Cruz,



Pág 3-50

Los Ricos, El Curto y El Salitre (Buitreros) las cuales vierten sus aguas directamente a



Pág 3-51

la Laguna de Tota, adicionalmente confluyen a este depósito natural cauces menores los cuales aportan agua especialmente en períodos de lluvia. Sin embargo, la falta de reglamentación del uso del recurso, el afán del cultivador ribereño de cebolla por expandir sus cultivos (principalmente en el sector Llano de Alarcón) y la inexistencia de políticas de protección para la laguna, en la actualidad están generando la degradación paulatina y continua de la principal fuente de agua que tiene el municipio y la región. Por tal razón, se requiere que inmediatamente se formulen e implementen medidas de autogestión municipal y regional, que orienten esfuerzos mancomunados entre los entes administrativos y los actores territoriales para prevenir el deterioro que viene sufriendo la laguna a través de la contaminación, la invasión por la frontera agrícola y desecación por la extracción desmedida del recurso por acueductos municipales. ♦ Microcuenca de la Quebrada el Gonce. Esta microcuenca se encuentra distribuida en sentido este oeste ocupando la mayor parte del territorio del municipio, es atravesada por la confluencia de corrientes principales como las quebradas Caracoles, Canoas y Macias, las cuales conforman las respectivas microcuencas de menor orden. El cauce principal de la microcuenca El Gonce tiene un sentido este – oeste para verter finalmente sus aguas en el Río Tota cuyo punto de confluencia se localiza en el sector nor occidental del municipio (Vereda La Vega). • Usos del Agua. El agua en Cuítiva se usa para consumo doméstico y para riego de cultivos. El primero registra el máximo consumo en la cabecera municipal y en las veredas Macías, La Vega y Arbolocos, que cuentan con acueductos propios. El segundo en menor cantidad principalmente para cultivos de papa, zanahoria, algunos sectores ganaderos y actividad piscícola. En la cabecera municipal, la fuente de abastecimiento de agua proviene del Laguna de Tota que a través de la bocatoma de El Túnel localizada en la Vereda Boquerón lleva sus aguas por gravedad mediante una tubería de pvc de 4 pulgadas de diámetro. En algunas veredas el abastecimiento de agua proviene de su propio acueducto (veredas de Macías. La Vega y Arbolocos), para otras como es el caso de la parte baja de las veredas de Buitreros, Amarillos, Balcones, Boquerón y Arbolocos el agua es tomada directamente de la laguna. Caso contrario ocurre con las veredas de Caracoles, Cordoncillos, Tapias y Lagunitas las cuales carecen de acueducto y donde sus pobladores deben construir reservorios para que sean llenados en invierno y vaciados en verano.



Pág 3-52

En algunos sectores de las veredas Arbolocos y Macías, no hay abastecimiento de agua, por tal razón algunas de las familias localizadas a lo largo del trazado de la tubería de conducción del acueducto para el municipio de Tota, se han “colgado” para poder acceder al recurso. En las riberas de la laguna, principalmente el sector conocido como Llano Alarcón, el abastecimiento se realiza mediante bombeo directo hacia las partes altas, para lo cual los beneficiarios utilizan sus propios recursos y equipos. A pesar de la relativa abundancia del recurso con que cuenta el municipio, sólo un 40% aproximadamente de la población tiene acceso a éste, ya sea para labores domésticas ó agropecuarias. Por tal razón, es imprescindible la formulación de programas tendientes a aumentar y mejorar la cobertura de distribución tanto en el área rural como urbana, dentro de los cuales pueden considerase: la construcción de los acueductos para las veredas Caracoles, Buitreros, Amarillos, Balcones y el mejoramiento de los acueductos de Cordoncillos, Tapias y Lagunitas. El consumo de agua para las labores agropecuarias, se registra principalmente para el riego de cultivos de papa, cebolla, zanahoria, haba, arveja, trigo, cebada y el mantenimiento de algunos sectores ganaderos. Sin embargo, la población usuaria ejecuta un mal uso del recurso, pues cuando este es destinado para uso domestico, se realizan labores de riego y cuando es de uso agropecuario, no se utiliza la tecnología apropiada, generando desperdicios significativos, erosión laminar y escurrimiento del suelo, a esto se suma que las zanjas de conducción y distribución favorecen la perdida del recurso en un 50%. En aquellas partes alejadas de los nacederos, fuentes y/o corrientes de agua, se deben construir reservorios (Fotografía 3.10) que garanticen, o por lo menos ayuden a que los usuarios tengan el recurso a la mano para el desarrollo de sus actividades agropecuarias. Estos reservorios deben construirse en los lugares, donde por razones técnicas no puedan ser incluidos dentro de la franja de cobertura de los acueductos. Existen muy pocos reservorios para el manejo del agua, los bosques reguladores del recurso hídrico desaparecieron, algunas lomas y márgenes de quebradas han sido reforestadas con pino y eucalipto. Todo esto da a entender que la comunidad no tiene conocimiento adecuado del manejo del recurso.



Pág 3-53

Por todo lo anterior, es preciso conservar las fuentes, nacimientos, cañadas y ojos de agua y la mejor manera es reforestando con especies nativas alrededor de éstos, de tal forma que los cauces estén protegidos, para que sean corredores de vida y conectar así las partes planas con las montañas. Por ningún motivo se puede sembrar eucalipto, pino o ciprés, dado que son especies que no retienen los suelos, no retienen el agua, resecan los suelos e impiden que crezca vegetación a su alrededor. 3.2.1.4. Geología. El estudio geológico del municipio es necesario para tener un conocimiento general de la estructura y composición del material rocoso que compone el subsuelo. Este conocimiento permite establecer con que se cuenta en materia de recursos minerales, que procesos geológicos han actuado en el pasado y cuales pueden ser fuentes de amenazas geológicas en el municipio. Geológicamente, el municipio de Cuítiva esta conformado por rocas sedimentarias de edad cretácea, terciaria y depósitos recientes de edad cuaternaria, que en conjunto generan una topografía mixta que va desde suavemente inclinada a escarpada. La Tabla 3.34 relaciona las formaciones aflorantes en el territorio.



Pág 3-54

3.2.1.5. Hidrogeología. El estudio hidrogeológico del municipio es indispensable para conocer el potencial de los recursos hídricos subterráneos de tal forma que integrándolo con el estudio del agua superficial, sea posible llevar a cabo un plan de manejo del recurso. De acuerdo con estudios anteriores, las rocas de mejor permeabilidad son rocas no consolidadas cuaternarias y se ubican en las veredas de Lagunitas, La Vega y Macías y en los alrededores del Laguna de Tota. La permeabilidad del subsuelo en las partes altas (Veredas Caracoles, Buitreros, Arbolocos, Amarillos, Balcones y Boquerón) constituye una zona de recarga muy importante, porque el agua que la vegetación capta, es fácilmente infiltrada y puede ir a alimentar los acuíferos subterráneos del municipio. En general, el potencial de agua subterránea en Cuítiva es considerable pues presenta rocas permeables e impermeables, las cuales sirven como roca sello, dando la posibilidad de formar acuíferos confinados. Es importante, realizar estudios de la permeabilidad de las rocas, la composición del agua derivada del tipo de roca, la conductividad de las formaciones geológicas y el modelamiento de la dinámica de los acuíferos. Estos estudios son indispensables para conocer exactamente la ubicación y capacidad de los acuíferos y así poder hacer inversiones seguras en pozos para extraer agua, en caso de ser necesario. 3.2.1.6. Geomorfología. Las geoformas identificadas en el territorio municipal corresponden a un relieve montañoso y ondulado originado principalmente por el efecto progresivo de los procesos morfodinámicos degradacionales, tanto sobre los relieves iniciales generados por la tectodinámica, como sobre algunos paisajes construidos por procesos exógenos agradacionales. El resultado final es la modificación parcial ó total de éstos a través del tiempo geológico y bajo condiciones climáticas cambiantes. La Tabla 3.35 presenta las unidades geomorfológicas identificadas y sus diferentes características físicas y topográficas. 3.2.1.7. Suelos. El éxito de las actividades económicas depende del buen uso y manejo que se haga del suelo, por eso es importante enmarcarlas dentro de programas encaminados a una mayor eficiencia en la utilización del recurso, buscando siempre su aprovechamiento sostenible.



Pág 3-55



Pág 3-56

Los suelos del municipio tienen un alto potencial productivo y permiten la diversificación de actividades económicas, desafortunadamente las explotaciones agropecuarias, forestal, piscícola y minera, sin técnicas ni manejos adecuados, han ocasionado su empobrecimiento y degradación, evidenciándose en la mayoría de las veredas del municipio, como: Caracoles, donde aproximadamente, la mitad de su área se encuentra desprovista de capa vegetal y se presentan procesos acentuados de socavación lateral y carcavamiento. Otras veredas afectadas en menor grado son: La Vega, que en su parte alta posee antiguas explotaciones de fosforita y las veredas: Balcones, Amarillos, Boquerón, Lagunitas y Cordoncillos, en las cuales se encuentran grandes extensiones dedicadas al cultivo de pino y eucalipto, impidiendo que crezca cualquier especie de porte herbáceo, debidos a la no retención de agua que allí se presenta. La utilización de las zonas aledañas a la Laguna de Tota para cultivos de maíz, papa, haba y cebolla, han acelerado procesos de sedimentación de materiales térreos, para ampliar la frontera agrícola, lo que ocasiona una contaminación y disminución del recurso agua, que va a incidir directamente en la mayor parte de las tierras del municipio que se benefician de él. Lo anterior sumado al hecho que no hay una reglamentación de uso del suelo, ni restricción de las áreas de uso forestal, los bosques existentes son de tipo productor, no hay protectores-productores, la presencia de especies nativas y de protección es casi nula en suelos donde la degradación es marcada y no existe diversificación de las actividades agrícolas y pecuarias, las que actualmente se realizan no se hacen de manera sostenible, implica que en el futuro el fenómeno de erosión se incremente y que la productividad de estos suelos día tras día sea más baja, empeorando de esta forma la situación económica y las condiciones de vida de los habitantes del municipio. Los suelos del municipio (Mapa EOTCUI03) se han enmarcado en las dos zonas de vida propias de la región, su estudio comprende la caracterización de las asociaciones que incluye una descripción de cobertura vegetal y uso actual (Figura 3.14); al final se presentan en forma general, las características fisicoquímicas. • Bosque Montano Tropical Subhúmedo (bm-Tsh) Esta zona comprende las Asociaciones Cuítiva (CT), Bojacá (BJ) y Ubaté (UC).

♦ Asociación Cuítiva (CT). Está localizada entre 2.600 y 2.800 m.s.n.m., con suelos desarrollados a partir de areniscas en relieve ondulado a quebrado, con erosión moderada a severa y constituida por los conjuntos Cuítiva (Haplustalf) 60% y San Miguel (Entic Haplustoll) 35%.



Pág 3-57

Aunque la vegetación natural ha sido destruida, existen algunas especies de Chilco, espárrago, altamisa, chizo, ciro y tinto, y algunos árboles de eucalipto y acacia; su uso actual predominante está en praderas de kikuyo, poa, falso poa, trébol y achicoria. ♦ Asociación Bojacá (BJ).

Está localizada entre 2.500 y 2.800 m.s.n.m., presenta suelos originados a partir de arcillas y areniscas, en relieve ondulado a quebrado, con erosión ligera a muy severa y clima frío seco, con estaciones contrastantes y deficiente distribución de lluvias. La asociación está constituida por los conjuntos Bojacá (Typic Natrustalf) 65%, Mochagá (Haplustalf) 20% y Tintal (Haplustalf) 15%. La vegetación presente es de cactus, dividivi, hayuelo, ciro, chilco y olivo, el uso actual predominante está constituido por cultivos de trigo, cebada, arvejas en rotación con pasturas de kikuyo, trébol, poa y falso poa; algunos lotes se encuentran en descanso cubiertos por hacedera ó envidia. ♦ Asociación Tobo (HC) Los suelos de esta asociación se encuentran en la vereda de Caracoles, entre 2600 y 2800 m.s.n.m. formados a partir de areniscas y lutitas en relieve laderas. La unidad está formada por los conjuntos Tobo (Lithic Dystropept) en proporción del 50%, Pedregal (Lithic Ustorthent) en 30%, Morquí (Paralithic Distropept) en 15%, y el resto constituido por afloramientos rocosos. La asociación en general posee pendiente fuerte, desaparición parcial de la capa de suelo y cobertura representada por helecho, tuno, garrocho, chilco, chite y hayuelo, y cultivos de maíz y trigo. ♦ Misceláneo Erosionado (ME) Areas sometidas a escasas precipitaciones, pero intensas, lo cual facilita la erosión por escurrimiento difuso o concentrado superficial, que se manifiesta excesivo por la presencia de cárcavas densas. Dentro de la unidad se encuentran parches pedregosos que en la actualidad están siendo utilizados en pastizales, algo de cultivos y cultivo de pino; el misceláneo erosionado se encuentra en las vertientes formadas por lutitas, calizas y areniscas y corresponde a los suelos de los conjuntos Bojacá y Cuítiva y se presenta en las veredas Boquerón, Macías, Arbol locos y Lagunitas.



Pág 3-58

♦ Consociación Ubaté (UC). Localizada a 2.530 m.s.n.m., con suelos originados a partir de arcillas, presenta relieve plano y drenaje natural moderado a imperfecto. Esta Consociación está compuesta principalmente por el conjunto Ubaté (Vertic Eutropept) 80% con inclusiones de Nemocón y Chicamocha. La vegetación natural está representada por tinto, sombo y dividivi y el uso actual predominante es de cultivos de maíz, frijol y arveja en rotación con pasturas de kikuyo, trébol y falso poa. • Transición Bosque Montano Tropical muy húmedo a Bosque Montano

Tropical húmedo (bm-Tmh a bm-Th) Esta zona comprende las Asociaciones Marcura (MX), Cogua (CG) y Hato Laguna (VC). ♦ Asociación Marcura (MX) Localizada entre 2.900 a 3.200 m.s.n.m. son suelos originados a partir de areniscas y en menor proporción lutitas, con un relieve ondulado a quebrado, con erosión severa. Está compuesta por los conjuntos Marcura (Typic Dystropept) 60% y Cogua (Typic Sombrihumult) 25%, con inclusiones de Cuítiva y Rey. La vegetación natural representada por jarilla, tinto y tuno con cultivos de papa, haba y pasturas en rotación de kikuyo, falso poa, poa, trébol y achicoria. ♦ Asociación Cogua (CG). Se localiza a 2.900 a 3.100 m.s.n.m. con suelos originados a partir de arcillas y en menor proporción areniscas, en relieve ondulado con erosión moderada. Está constituida principalmente por los conjuntos Cogua (Typic Sombrihumult) 60%, Marcura (Typic Dystropept) 20% y Rey (Aeric Tropaquept) 10%. La vegetación natural está representada por chite, tuno, frailejón, chilco, paja de páramo, el uso actual están los cultivos de papa y haba en rotación con pasturas naturales. ♦ Asociación Hato Laguna (VC). Localizada en depresiones cerradas, con ó sin drenaje a 3.000 m de altitud, desarrollados sobre arcillas y sedimentos orgánicos en relieve plano a inclinado, con drenaje natural imperfecto a pobre.



Pág 3-59

La asociación está formada por los conjuntos Hato Laguna (Aeric tropaquept)60%, Alarcón (Typic Humitropept) 20% y Daito (Typic Tropofibrist) 20%. La vegetación está constituida por junquillo y chite, el uso actual consiste en cultivos de cebolla. ♦ Asociación Crucero Alto (CL) Los suelos de esta asociación se encuentran en la vereda de Buitreros y algo de Amarillos a unos 2900 a 3200 m.s.n.m., formados en relieve quebrado y escarpado a partir de lutitas con erosión ligera, severa o muy severa y en algunos sectores aparecen afloramientos rocosos. La unidad está constituida por los conjuntos Crucero Alto (Paralithic Humitropept) en proporción de 60% y Buitrera (Lithic Humitropept en 35%, además presenta inclusiones de sectores rocosos. La cobertura vegetal está representada por masas boscosas de eucaliptos y pinos, pasturas de kikuyo, achicoria, falso poa, y cultivos de papa, arveja y haba. ♦ Consociación Buitrera (BT) Localizada en las veredas de Buitreros y Amarillos, entre 2900 y 3200 m.s.n.m. con relieve ondulado y suelos originados a partir de lutitas con erosión ligera a moderada. La unidad está constituida principalmente por el conjunto Buitrera La vegetación está representada por cultivos de papa, maíz, trigo haba y pastos como falso poa, kikuyo y árboles de pino y eucalipto. • Bosque Montano Tropical Húmedo y Páramo Subandino. En esta zona se encuentra la asociación Misceláneo Rocoso (MR). ♦ Unidad Misceláneo Rocoso (MR). Se encuentra distribuida en áreas de vertientes erosionadas y escarpes. Existen pequeñas áreas con alguna vegetación ó uso agrícola; sin embargo la unidad en más del 80% presenta afloramiento de rocas ó fragmentos de ellas. Los suelos que se pueden encontrar son muy superficiales, en algunos casos pedregosos ó con erosión severa, con limitantes climáticos. Están dedicados en general al libre crecimiento de la vegetación natural (matorrales ó bosques poco densos).



Pág 3-60

• Características Fisicoquímicas Generales de los Suelos. En general, los suelo del municipio presentan las siguientes características fisicoquímicas: ♦ La mayoría de los suelos son superficiales, es decir, presentan una capa arable

ó de utilidad para la agricultura muy delgada; otros pocos son moderadamente profundos, y muy pocos son profundos, es decir con capa gruesa apta para agricultura donde las raíces pueden penetrar profunda y libremente.

♦ La textura, que se refiere al tamaño de las partículas que constituyen los

suelos, indica que algunos suelos de la parte norte del municipio tienen más arcillas que arenas, característica que los hace más compactos, con buena retención de humedad y regular drenaje; los suelos de la parte Oriental y Occidental tienen más arenas que arcillas y por lo tanto baja retención de humedad, baja capacidad de intercambio de cationes ó baja fertilidad; en la parte plana y media del municipio están los suelos de textura intermedia, que permite hacer agricultura tecnificada.

♦ El drenaje en las partes planas cóncavas ubicadas en el centro del municipio,

es pobre y en los demás suelos es aceptable y buena. Estas características indican que el agua se debe manejar de acuerdo a las condiciones del drenaje.

♦ La estructura, es decir la manera cómo se agregan las partículas del suelo para

dar paso a las raíces, el agua y el aire, es de tipo moderada en todo el municipio, es decir, que no presenta limitaciones de consideración.

♦ La erosión, ocasionada por factores antrópicos como la agricultura, la

ganadería y la deforestación y por factores naturales como las lluvias, el viento y la pendiente, ha influido en todos los suelos del municipio, encontrándose suelos ligeramente erosionados hasta severamente erosionados. En algunas áreas, la pérdida es total y lo que se observa es el subsuelo ó el horizonte C. La falta de técnica en el manejo agropecuario y la deforestación, son las causas que más han incidido en la pérdida y degradación de los suelos del municipio.

♦ El pH está cercano a 5.0 calificándose de muy ácido, característica que lleva al

agricultor a aplicar cal agrícola causando desequilibrio en las demás bases y en la fertilidad de los suelos para la nutrición de las plantas.

♦ La capacidad de cambio de nutrientes que determina fertilidad, en algunos

suelos, es baja, en otros es media y en pocos suelos es alta.



Pág 3-61

En conclusión, el municipio posee para agricultura suelos de baja a muy baja fertilidad, ya que son superficiales a moderadamente profundos, con estructura moderada, erosión moderada a severa, pH muy ácido, de muy baja a regular capacidad de intercambio de nutrientes, bajo contenido en bases totales, toxicidad en algunos sectores por Sodio y Aluminio, relación Ca/Mg invertida en algunos sectores, contenido de Potasio medio a bajo, y muy bajo contenido de Fósforo. La Tabla 3.36 presenta la caracterización de las unidades de suelos del municipio de Cuítiva. 3.2.1.8. Cobertura y Uso Actual del Suelo. El uso del suelo en la actualidad se ve influenciado por las condiciones climatológicas y topográficas, así como por la disponibilidad del recurso hídrico, a lo que se suma la intervención del hombre que en su afán de hacerlo productivo, ha generado procesos de degradación por disminución de la cobertura original, al punto que en algunas zonas del municipio los suelos han desaparecido por completo. El municipio se caracteriza por presentar un uso del suelo poco ó nada eficiente, debido a la misma degradación del recurso y sobre todo por el desconocimiento de éste como un conjunto con propiedades y procesos propios, agravado por la ausencia absoluta de tecnologías apropiadas para un manejo sostenible y la utilización adecuada del agua. El principal uso que se da al suelo corresponde al de Producción Agropecuaria Extensiva cuya cobertura está representada por Cultivos, Pastizales Naturales y Manejados (Mapa EOTCUI04 y Figura 3.15); en menor escala se presenta un uso Forestal tipo Productor, representado por Bosques plantados de eucalipto y pino; por otra parte se presentan los cuerpos de agua como la Laguna cuyo uso es para abastecimiento de agua, y las tierras erosionadas que deberían ser usadas para restauración. Las unidades de cobertura vegetal correspondientes a cada uso se describen a continuación:



Pág 3-62

Bosques.

♦ Bosque Plantado (Bp). Corresponde a áreas plantadas en Pino y Eucalipto (Fotografía 3.11), que han sido explotados en su mayoría para obtención de madera, ocupando áreas importantes de algunas veredas; sin embargo la condición de monocultivo con que fueron plantados estos bosques, la explotación poco tecnificada y el bajo interés por recuperar estas áreas, ha contribuido al deterioro que presentan los suelos. Otras especies que se encuentran aunque en menor proporción son Aliso y Sauce que generalmente están en las riberas de quebradas y cañadas, desempeñando una función protectora, eventualmente el aliso es empleado para obtención de madera para la elaboración de fustes. • Arbustales. ♦ Arbustos Bajos Dispersos (Ab). Conformados por una gran variedad de especies de porte arbustivo (Fotografía 3.12), como el Ciro, Chilco, Crotalaria, Hayuelo, Laurel, Mortiño, Retamo, Romero, Tinto, Tuno, Uvo De Monte, Angelito, Chite y Arboloco, generalmente ubicados en sitios donde por las condiciones de alta pendiente es imposible realizar cualquier labor agropecuaria; algunos de estos arbustos se encuentran en los límites de fincas y potreros ejerciendo la función de cercas vivas. • Pastizales. ♦ Pastizales Manejados (Pm). Se localizan en la parte baja del municipio, la especie que predomina es el kikuyo, algunas veces asociado con trébol rojo o rye-grass (Fotografía 3.13); son el soporte de una ganadería semi extensiva para producción de leche pero como las praderas no llegan a su estado óptimo por fertilización deficiente, la actividad es medianamente productiva.

R4417F17

♦ Pastizales Naturales (Pn).

Son pastos sin ningún manejo y con deficiencias nutricionales pues se encuentran en suelos fuertemente desgastados donde predomina el kikuyo en asocio con falsa poa, acedera, achicoria y trébol blanco, en este tipo de praderas se observa el uso



Pág 3-63

generalizado de estaca (Fotografía 3.14); son el soporte de una ganadería extensiva poco productiva pues además hay sequías pronunciadas.

• Cultivos y Praderas (Fotografía 3.15). ♦ Cultivos y Pastos en Rotación (CP). Corresponde a cultivos de ciclo corto como papa, cebada, haba, arveja, trigo y maíz, en rotación con pastos naturales y mejorados desarrollados en zonas donde hay posibilidades de riego, que ofrecen cierta garantía de éxito; sin embargo la actividad es medianamente productiva pues presenta deficiencia en los demás factores de producción. ♦ Cultivos, Praderas y Arboles (CPA). Corresponde a cultivos de ciclo corto en rotación con pasturas y presencia desuniforme de árboles de Eucalipto y Pino, son el soporte de una explotación agrosilvopastoril incipiente y poco productiva (Fotografía 3.16).

♦ Cultivos de Cebolla (CC) Corresponde a los monocultivos de Cebolla Junca (Allium cepa), establecidos sobre el lecho de la Laguna de Tota en el sector denominado Llano Alarcón, son cultivos de tipo intensivo mediante los cuales paulatinamente se invade la margen hídrica del cuerpo de agua, se practica haciendo un uso irracional de agrotóxicos y gallinaza, lo que ocasiona graves impactos por contaminación y eutrofización, afectando además la salud humana. • Tierras Erosionadas. Corresponde a áreas que por diferentes procesos presentan avanzados estados de erosión. ♦ Afloramiento del Subsuelo (Ass). Corresponde a un área importante del municipio que se encuentra afectada por procesos de erosión hídrica y eólica desde ligera hasta severa; estos procesos erosivos han propiciado socavación lateral en la que no se encuentra capa vegetal exceptuando algunas leguminosas.

♦ Pedregosidad en la Superficie con alguna Vegetación Arbustiva y Herbácea

(Ps).



Pág 3-64

Corresponde a áreas en las cuales el proceso erosivo ha sido acelerado, la mayor parte de estos suelos viene de una explotación agrícola intensiva, que al dejar de ser productivos han sido dejados en reposo favoreciéndose el crecimiento de vegetación de tipo arbustivo y herbáceo, las especies que se encuentran con mayor frecuencia son, Chite, Acedera, Romero, Angelito, Achicoria, Chilco, Falsa Poa, Pasto Carrizo, Cadillo, Zarcillo, Venadillo. ♦ Afloramientos Rocosos (AR). Se encuentran en algunas partes altas del municipio que presentan afloramientos rocosos unos de mayor dimensión que otros donde, crecen líquenes y algunos cactus. • Cuerpos de Agua.

♦ Laguna de Tota. La Laguna de Tota constituye un Ecosistema Estratégico que presenta un gran potencial de abastecimiento hídrico y de desarrollo turístico y piscícola. (Fotografía 3.17). La Tabla 3.37 caracteriza las unidades de cobertura y los usos predominantes que se dan actualmente al suelo. 3.2.1.9. Amenazas Naturales. Para iniciar el análisis de las amenazas en el municipio de Cuítiva, conviene conocer su significado. Para la mayoría de los autores la amenaza es la posibilidad o probabilidad de ocurrencia en un área determinada de un fenómeno natural o antrópico potencialmente dañino durante un período específico. La mayoría de los eventos o de los fenómenos ocurren por causas naturales pero hay otros ocurren por los efectos o impactos de la actividad humana. En la determinación de las amenazas es necesario saber cuales son los eventos posibles de suceder o que, con seguridad se pueden presentar en el territorio, derivados de determinadas características físicas y socioculturales. En el Municipio de Cuítiva se identificaron los siguientes tipos de amenazas (Tabla 3.38 Amenazas por fenómenos climáticos, degradación del suelo por fenómenos de remoción en masa, por incendios forestales y por deterioro ambiental (de la laguna y del páramo), el Mapa EOTCUI05 muestra las zonas de amenazas identificadas. Entre las amenazas por fenómenos climáticos se presentan



Pág 3-65

las heladas y las inundaciones. Por remoción en masa, las amenazas se clasifican según grados o niveles de afectación actual o potencial en: baja, media, alta amenaza y socavación lateral y por incendios forestales se clasifican en grados alta media y baja amenaza según el nivel de susceptibilidad de la vegetación y la exposición al agente detonante2. Hay que aclarar que aunque en un área se presentan más de un tipo de amenaza, la que aparece en el mapa corresponde a la de mayor incidencia y afectación en el ambiente y la sociedad. De cualquier manera fenómenos sin gran incidencia en la sociedad pero alguna afectación en el ambiente también están identificados. La Tabla 3.39 muestra las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas encontradas para el sistema biofísico del municipio de Cuítiva.

2 El agente detonante es aquel elemento natural o humano que impulsa la ocurrencia de un evento



Pág 3-66

3.3 EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO. Es la etapa culminante del Diagnóstico mediante la cual se procede a determinar la aptitud general del territorio, es decir para qué actividad socioeconómica o uso del suelo, es más o menos apta una determinada unidad de tierra o zona del territorio; en consecuencia sirve de base para la reglamentación de usos del suelo, por cuanto indica cuál o cuáles pueden ser los usos más apropiados según la aptitud y/o potencial presentados. La Evaluación Integral del Territorio comprende fundamentalmente dos fases: Evaluación de la aptitud de usos del suelo y evaluación de los conflictos generados por la inadecuada utilización del territorio. 3.3.1 Evaluación de la Aptitud de Usos del Suelo. En la determinación de la aptitud de usos del suelo se tuvieron en cuenta los tipos de utilización de la tierra (TUTs), los criterios de clases agrológicas y de potencial de uso. Los TUTs seleccionados inicialmente corresponden al uso actual de la tierra. Otros TUTs adicionales se incorporan teniendo en cuenta las expectativas de desarrollo municipal, sobre actividades que sean promisorias. En Cuítiva se observan los siguientes tipos generales de uso: tierras dedicadas a la actividad agropecuaria, a la actividad agrosilvopastoril, a la explotación forestal (pino y eucalipto), a la explotación minera, tierras de protección-conservación cubiertas por arbustales bajos dispersos y por vegetación de páramo, sistemas lógicos y tierras erosionadas; se podrían incorporar otros usos como el turismo y la venta de servicios ambientales especialmente el abastecimiento de agua para acueductos. 3.3.1.1. Clases Agrológicas. La clasificación de los suelos por su capacidad de uso (Clases agrológicas), permiten conocer la vocación de las tierras para su utilización específica en agricultura, ganadería, forestería y protección-conservación MAPA EOTCUIT07. El propósito fundamental es el de evaluar las características y propiedades permanentes de las tierras y conocer el grado de sus limitaciones, para conformar clases acerca de las cuales se pueda definir sus usos más adecuados, de tal manera que el recurso conserve o incremente su calidad en el tiempo. La clasificación está integrada por ocho clases (I a VIII), en las cuales a medida que aumentan las limitaciones o la suma de ellas, también lo hace su valor



Pág 3-67

numérico. Las tierras dentro de una clase son similares, difieren solamente con respecto al grado de limitaciones para el desarrollo de una actividad o por el riesgo de deterioro cuando se usan. La clasificación por capacidad de uso incluye otros factores y aspectos propios de los suelos que las integran, entre ellos están las condiciones de topografía (pendiente) y clima (suficiencia y deficiencia de lluvias, distribución, balances, heladas); la capacidad de producción y los requerimientos de manejo se enmarcan en un nivel tecnológico definido y al alcance de los agricultores. La clasificación no es aplicable a cultivos específicos, no es estática, ya que puede modificarse a medida que se vayan eliminando sus restricciones (de clima, pedregosidad, salinidad, etc.); no incluye distancias a mercados, clases de vías, ni tamaño y forma de los predios. En términos generales, en Cuítiva las cinco primeras clases tienen aptitud agropecuaria, pero la quinta (V) está limitada por eventuales inundaciones. La clase VI presenta limitaciones por pendientes mayores (25-50 %) y erosión. La clase VII debido a mayores limitaciones de pendiente (50-75 %) y grados avanzados de erosión, no es apta para la mayoría de los cultivos y se aconseja su uso en pastos, cobertura vegetal permanente, bosques, sistemas mixtos como el agroforestal y el agrosilvopastoril, y la VIII para conservación y/o recuperación de los ecosistemas naturales que incluye la protección de la vida silvestre y la conservación del recurso hídrico. Las subclases agrupan - dentro de una clase- suelos con limitaciones generales o globales, ya sea por suelo o problemas de raíces (s), clima (c), erosión (e) y humedad o drenaje (h). La Tabla 3.39 muestra las características de las clases y subclases agrológicas identificadas en Cuítiva. 3.3.1.2. Uso Potencial. Se define como el mejor uso que se puede dar a la tierra (teniendo en cuenta su potencial agrícola, pecuario, minero, hídrico, etc.), para obtener una mayor producción, una mejor distribución de las actividades productivas y patrones de uso, acordes con el concepto de capacidad y rendimiento sostenido, en función de las condiciones naturales, características socioeconómicas, costumbres, niveles tecnológicos, ambientales y otras consideraciones. Cuítiva presenta un potencial de uso diverso y de gran importancia ambiental y económica, en primer lugar posee un ecosistema estratégico: la laguna de Tota, cuyo potencial hídrico, de biodiversidad, interés científico, desarrollo piscícola y turístico, da al municipio la posibilidad de ofrecer servicios ambientales y desarrollar actividades productivas que generen ingresos al municipio y bienestar a la comunidad integrando la gestión ambiental y el desarrollo socioeconómico.



Pág 3-68

No menos importantes son los potenciales agropecuario, agrosilvopastoril y forestal que en la actualidad no funcionan con la eficiencia debida no porque el potencial no sea bueno sino porque no existen las condiciones requeridas especialmente las relacionadas con la transferencia de tecnologías apropiadas para lograr el anhelado desarrollo sostenible, disponibilidad de capital de trabajo, créditos, seguros de cosecha y sobre todo mercados y precios que justifiquen las actividades realizadas. El potencial minero podría convertirse en una alternativa productiva si llegara a trabajar con procedimientos tecnificados y mecanismos de asociación comunitaria que permita su participación en actividades de restauración ambiental de las zonas explotadas. Finalmente es importante destacar que el municipio presenta otros tipos de potenciales que se han denominado de Recuperación y Protección y que están orientados básicamente a la protección de las márgenes hídricas y a la restauración de las zonas deterioradas; estas dos actividades que pareciera no corresponden a un potencial de uso razonable son de gran relevancia dado que ofrecen posibilidades de desarrollar proyectos ambientales y sociales donde la comunidad pueda participar beneficiándose económicamente y donde el municipio invierte y gana. En la Tabla 3.40 se presentan las Unidades de Uso Potencial que presenta el municipio de Cuítiva, resultado de las interacciones mencionadas, a su vez, las unidades se encuentran cartografiadas en el Mapa EOTCUIT08. 3.3.2 Evaluación de los Conflictos Generados por la Inadecuada Utilización del Territorio. Los conflictos de uso de las tierras abarcan contextos diferentes, por una parte su explicación y entendimiento debe analizarse dentro de un marco histórico y por otra, su repercusión influye tanto sobre la calidad de las tierras, como en la función social que éstas deben cumplir. Los conflictos de uso se determinan contrastando los usos actual y potencial, para lo cual se utilizan los respectivos planos. En Cuítiva el desequilibrio existente entre el potencial de uso de las tierras y el uso actual de las mismas se debe básicamente a: • Subutilización en diverso grado de las áreas con potencial agropecuario, forestal y agrosilvopastoril debido principalmente a la falta de tecnología apropiada (prácticas alternativas, semillas de buena calidad, agua para riego, insumos biológicos, desarrollo de sistemas mixtos, etc.); capital de trabajo, y



Pág 3-69

mercados y precios sustentados, que lleva a los agricultores a ser poco eficientes en el uso de sus tierras, teniendo bajos rendimientos.



Pág 3-70

• Uso inadecuado en diverso grado de áreas con potenciales hídricos como la laguna de Tota que como consecuencia se está deteriorando a pasos agigantados.

En la Tabla 3.41 se describe los diferentes conflictos de uso generados en el municipio de Cuítiva y en el Mapa EOTCUI09 se encuentran cartografiadas las respectivas unidades.

Tabla 3.41 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO

CATEGORIA DE

CONFLICTO SIMBOLO DESCRIPCION

SUBUTILIZADO C1

Conflicto generado debido a que los potenciales agropecuario (UP1) y forestal (UP3) que presenta el suelo, están SUBUTILIZADOS pues son explotaciones de baja productividad económica y ambiental

MUY SUBUTILIZADO C2

Conflicto generado debido a que el potencial agrosilvopastoril (UP2) que presenta el suelo, está MUY SUBUTILIZADO ya que su desarrollo es incipiente y solo utiliza pino y eucalipto como especies forestales

INADECUADO C3

Conflicto generado por el uso INADECUADO del potencial minero y forestal (UP4 y UP3) pues la explotación no se hace bajo reglamentación ambiental y el potencial forestal se descuida totalmente.

MUY INADECUADO C4

Conflicto generado por el uso y manejo MUY INADECUADOS de la Laguna (UP5), las márgenes hídricas (UP6) y las zonas erosionadas (UP7), que presentan potencial hídrico, de biodiversidad, de protección y conservación y que están siendo degradadas

La Figura 3.16 esquematiza el proceso de evaluación integral del territorio. Hasta aquí se han desarrollado las bases para la formulación del Uso Recomendado del suelo que será estudiado en concertación comunitaria para finalmente definir las categorías para la Reglamentación de Usos del Suelo.



Pág 3-71

3.4 COMPONENTE URBANO. El municipio de Cuítiva se caracteriza por estar habitado con población campesina, el espacio urbano constituye para ellos el lugar donde pueden satisfacer las necesidades básicas que resultan de las diferentes actividades humanas. El ordenamiento territorial se constituye en herramienta básica para abordar los distintos temas o actividades, para su comprensión, es necesario descomponer su estructura en situaciones particulares para visualizar los niveles de desarrollo y correspondencia con la realidad, a partir de este análisis, se orientan los esfuerzos hacia la provisión de acciones que permiten componerlo, procurando una adecuada distribución de las actividades en el territorio y el reparto equitativo de las cargas y beneficios derivados del desarrollo. El enfoque no se queda en el conocimiento de los hechos físicos, se supone además entender la interrelación con las actividades humanas, con el medio ambiente, la economía, la cultura y la política, convirtiéndose este horizonte en un proceso de transformación temporal que enfoca la provisión de acciones para lograr el futuro deseado, el ordenamiento del componente urbano, contiene una propuesta como lo establece la ley 388 de 1.997 para dotar al municipio de una herramienta que le permita abordar los temas de su competencia y plantear las posibles soluciones según las directrices, estrategias, programas y normas para orientar el desarrollo del territorio y la utilización racional del suelo. El componente urbano de un municipio constituye un elemento principal para sustentar el diagnóstico y la definición de políticas, así como la formulación de planes proyectos y programas del Ordenamiento Territorial. La forma de presentación responde a la interpretación metodológica, sociocultural, económica y política del territorio, a partir de los hechos urbanos, incorporando los conceptos de uso del suelo, servicios públicos, vivienda, equipamiento transporte espacio público. 3.4.1. Suelo. El estudio del suelo urbano, proporciona elementos básicos para la determinación de objetivos, estrategias y políticas a largo, mediano y corto plazo para su ocupación y aprovechamiento, permite clasificar y determinar la división del territorio en suelo urbano, suburbano y de expansión; para considerar usos, forma de construcción y tipos de funcionamiento de todas las actividades urbanas. Estos indicadores aportan información para evaluar la potencialidad y limitaciones de la ocupación del suelo.



Pág 3-72

3.4.1.1. Uso del Suelo. El uso principal del suelo es el emplazamiento de viviendas, desarrollo que se ha dado alrededor del parque y sobre los costados de las principales vías de acceso al casco urbano, La dinámica de construcción de casas nuevas es muy baja localizándose en el costado suroriental del municipio El comercio existente es de menudeo, los establecimientos donde se desarrolla estas actividades, se ubican en locales adecuados dentro de la misma vivienda ya que la demanda no es muy alta, pero satisface parte de las necesidades básicas de la población, otras actividades que hacen uso del suelo, es la ocupada por las instituciones administrativa, educativa, de salud y religiosa, localizadas sobre los costados del parque principal y en el sector noroccidental del casco urbano. La Figura 3.17 y el plano EOTCUI11 muestran la distribución de las construcciones dentro del sector urbano y las áreas disponibles a ocupar. El área cubierta por los servicios públicos se determinó como zona urbana, las condiciones actuales de la ocupación del suelo se distribuye así: el 60% está constituido por potreros y lotes baldíos dedicados al pastoreo, el 35 % ocupado por construcciones adecuadas para vivienda, instituciones y equipamiento, el porcentaje restante corresponde a vías urbanas y espacios públicos. Figura 3.18.

3.4.1.2. División del Suelo en Urbano y Rural. No existe un acuerdo municipal que marque el límite de las dos zonas, se ha seguido en la práctica para su demarcación los accidentes geográficos presentes como la quebrada San Cayetano y los cambios notorios de topografía,

20%

74%

6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

% O

CU

PAD

O

Lotes Baldios Construcciones Otros

TIPO DE OCUPACIÓN

FIGURA 3.18. DISTRIBUCIÓN Y USO DEL SUELO



Pág 3-73

adicionalmente se identifican por la cobertura y prestación de los servicios públicos básicos.



Pág 3-74

3.4.1.3. Áreas de Expansión Urbana. Dado el bajo porcentaje de la construcción dentro del sector urbano, no se han considerado áreas perimetrales para ser utilizadas en el futuro como zonas de expansión urbanística a pesar de existir una cobertura de servicios básicos muy cerca de las líneas limítrofes y por la existencia de espacio libre suficiente para adecuar la posible expansión urbana que se pueda desarrollar en el futuro como se aprecia en la Fotografía 3.20. 3.4.1.4. Areas Suburbanas. Las zonas perimetrales al casco urbano son utilizadas como áreas de cultivo y pastoreo siendo su adecuación urbanística nula por las condiciones de localización, cercanía y bajo desarrollo del sector urbano. 3.4.1.5. Suelos de Protección. Dentro del casco urbano no se han determinado suelos de protección, pero existen áreas que se tienen que proteger por su fragilidad y deterioro ambiental como la quebrada San Cayetano donde vierten las aguas negras del alcantarillado y los sitios cercanos al perímetro urbano que se encuentran erosionados. 3.4.1.6. Intensidad del Uso del Suelo Urbano. La intensidad del uso del suelo se conforma principalmente por el uso residencial siendo el área disponible suficiente para la construcción de nuevas viviendas. El uso del suelo para la actividad comercial es limitado siendo los fines de semana esencialmente el domingo los días de mayor porcentaje de ocupación habitacional. Entre semana cerca del 40% de las viviendas permanecen desocupadas por el desplazamiento de sus moradores hacia el sector rural para desarrollar las actividades agrícolas. Desde el punto de vista social esta particularidad se ve reflejada en la quietud y bajo movimiento poblacional desarrollado dentro del sector urbano entre semana y el incremento de las actividades (comercial, habitacional, religiosa, salud, administrativa, etc.) los fines de semana. La Figura 3.19 describe los diferentes tipos de uso del suelo urbano, su potencialización y el porcentaje de uso, teniendo en cuenta las diferentes actividades que lo denota. 3.4.2. Servicios Públicos. El suministro de los servicios públicos domiciliarios, es un componente esencial en la vida de los hogares y a su vez los sistemas para proveerlos hacen parte de la



Pág 3-75

estructura interna del municipio, con su existencia y funcionamiento adecuado, se eleva el nivel en la calidad de vida y aumenta las condiciones de habitabilidad del municipio Los servicios públicos deben ser prestados por el estado y administrados por la comunidad organizada. Para obtener la información necesaria de la cobertura, calidad y prestación de estos y su distribución dentro de las viviendas, se desarrollaron setenta y cinco (75) encuestas casa a casa dirigidas a la comunidad urbana, de cuyo análisis se pretende observar los beneficios y necesidades de la población para hacer énfasis en su demanda determinando hacia el futuro, la forma como el municipio debe ordenar el territorio urbano. 3.4.2.1. Acueducto. Es el servicio de captación, tratamiento, almacenamiento, distribución y suministro de agua potable a través de tuberías en forma continua. El agua para consumo que llega a la zona urbana es captada en la laguna de Tota a través de la bocatoma localizada en el sector El Túnel y conducida por gravedad en tubería galvanizada para ser, almacenada en tanques y entregada directamente al sistema de distribución interna, el cual se compone por tubería en PVC El agua distribuida a los habitantes del sector urbano es cruda, no recibe tratamiento, no existe planta de Los tanques para el almacenamiento no reciben un mantenimiento periódico y adecuado, el sistema no tiene control, se cobra una tarifa fija sin considerar el consumo real, esto permite que el agua para consumo humano se utilice para riego de solares, potreros y abrevaderos teniendo un alto desperdicio de agua



Pág 3-76

La infraestructura para la conducción de agua potable presenta una cobertura del 54%, limitándose para aquellas viviendas antiguas donde el servicio se presta solamente por la conexión de una manguera hacia un tanque o lavadero localizado en el patio de la vivienda, la cobertura general del servicio prestado, se obtiene a partir de la longitud total de la infraestructura vial con respecto a la longitud de la red de distribución.

La Figura 3.20 y el plano EOTCUIT12 muestran la cobertura y prestación del servicio de acueducto dentro del sector urbano. Estos inconvenientes se acentúan por la inexistencia de la entidad administradora del servicio de agua potable, a la falta de reglamento para su uso, al sistema de cobro por tarifa fija anual sin tener en cuenta el volumen real consumido y la falta de delimitación para la prestación del servicio urbano, La Figura 3.21 muestra la distribución general y cobertura del servicio de agua dentro de las viviendas para el sector urbano, información obtenida de las encuestas dirigidas a la población, donde se extracta que el lavadero y baño son los sitios en los que predomina la prestación del servicio de agua seguidos por la cocina y patio.

100%*calles de total Longitud

ónDistribuci de Red con Calles de LongitudICSA =

%77.5321201140ICSA ==

12%

23%

14% 14%

0%

29%

1%

7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Cocina Sanitario

Ducha Lavamanos

Huerta

Lavadero

T.Rese

Patio

FIGURA 3.21 COBERTURA Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE



Pág 3-77

Dados los diferentes items que debe cubrir el servicio de agua potable se califica y valora cada uno de estos componentes para determinar la calidad del servicio que se presta a los habitantes del sector urbano Tabla 3.42.

Tabla 3.42

VALORACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE

ITEM

LOCALIZACION INFRAESTRUCTURA

CALIDAD DEL SERVICIO

OBSERVACION

CAPTACION El Túnel Vda. Boquerón. -Cuítiva

Excelente Aceptable Seguir su conservación y estado

TRANSPORTE Servidumbre por Cuítiva

Buena Aceptable Presenta fugas y conexiones ilícitas perdiendo volumen

TRATAMIENTO No Hay Inexistente Mala No se suministra agua potable al consumidor urbano

RED DE DISTRIBUCION

Casco Urbano Buena Buena Presenta fugas puntuales

CONSUMO Casco Urbano Regular Mala Hay alto desperdicio del recurso ADMINISTRACION Casco Urbano Mala Mala No hay administración del

servicio y sistema

3.4.2.2. Alcantarillado. El servicio de alcantarillado es el proceso de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de aguas residuales. El índice de cobertura de este sistema dentro del casco urbano se da solamente en un 51% con respecto al total de la red vial de los sectores urbanizados, el porcentaje restante que no recibe este servicio corresponde a viviendas antiguas que en su gran mayoría no se encuentran habitadas, los inconvenientes que presenta este servicio se debe a su diseño, pues las aguas lluvias y residuales son vertidas y conducidas a través de la misma tubería para su posterior desalojo. Parte de las viviendas que no reciben la prestación de este servicio, vierten en forma directa las aguas servidas a lotes baldíos o potreros con la finalidad de mantener el suelo húmedo para el aprovechamiento del pasto.

Los inconvenientes en la calidad del servicio radican a la falta del ente administrativo, a la inexistencia de reglamentación para su uso, la definición del perímetro de funcionamiento y la falta de mantenimiento de las alcantarillas

100%*callesde total Longitud

ladoAlcantarilde Red con Callesde Longitud=ICSAL

%51.421201090ICSAL ==



Pág 3-78

existentes. La Figura 3.22 y el plano EOTCUIT13 muestran la cobertura y prestación del servicio de alcantarillado dentro del sector urbano. La cobertura del servicio de alcantarillado dentro de las viviendas se determinó con base en las encuestas dirigidas a la población en cuyo análisis se puede observar que un 27% del total del servicio se presta para los residuos líquidos generados en los baños seguido por un 26% para lavaderos, un 19% para los desechos líquidos de la cocina y un 14% para desalojar las aguas lluvias de los techos y el patio como muestra la Figura 3.23.

Los porcentajes de distribución del sistema de alcantarillado dentro de la vivienda urbana, demuestran una cobertura baja del sistema y por ende la existencia de conexiones herradas para el vertimiento de residuos líquidos a lotes baldíos y potreros 3.4.2.3. Residuos Líquidos. La cabecera municipal de Cuítiva no cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas, estos deshechos son vertidos directamente a la quebrada San Cayetano o directamente a lotes y potreros aumentando la contaminación de suelos, cursos de agua subterránea y cauces menores superficiales (Fotografía 3.21). Actualmente no existe un programa municipal para construir una planta de tratamiento de residuos líquidos por el alto costo que acarrea su construcción, a pesar de haber sido contemplado en anteriores programas de gobierno.

14%

35%

8%5%

39%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Cocina Baño Patio Agua Lluvia Lavadero

FIGURA 3.23 COBERTURA Y DISTRIBUCIÓN DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO



Pág 3-79

3.4.2.4. Energía Eléctrica. Es el servicio de transporte de energía eléctrica desde las redes de transmisión hasta el domicilio del usuario, incluida su conexión, medición y facturación. El servicio que se presta dentro del municipio se encuentra conectada directamente a la red principal de Termo Paipa, dentro del casco urbano presenta una cobertura del 90% distribuida en alumbrado público y servicio domiciliario. El servicio de energía presenta deficiencias a pesar de la alta cobertura que se tiene, los principales inconvenientes radican por la antigüedad de las redes internas y al bajo mantenimiento que se les da por parte de la Empresa de Energía de Boyacá. La prestación del servicio de alumbrado público es deficiente debido a los fallos continuos en la luz y por los altibajos de la energía eléctrica. La Figura 3.24 y el plano EOTCUIT14 muestran la cobertura y prestación del servicio de energía y alumbrado público existente dentro del sector urbano.

La distribución interna del servicio de energía eléctrica dentro de los hogares y establecimientos presenta una cobertura del 66% y para el resto de construcciones una cobertura media del 28% siendo necesaria la implementación de programas

%100* 93) (Censo Total PoblaciónEnergía de Red la a onectadaPoblaciónCICE =

89.94%100%*151131ICE ==



Pág 3-80

para aumentar la prestación del servicio dentro de las viviendas. Tanto la calidad del servicio como su distribución dentro de los hogares y establecimientos es calificada como regular por un mayor porcentaje de la comunidad como muestra la Figura 3.25.

3.4.2.5. Aseo. Es el servicio de barrido y limpieza de calles, vías y áreas públicas, su recolección, transporte y disposición final incluyendo las actividades complementarias de transferencia, tratamiento y aprovechamiento. El índice de cobertura para la prestación del servicio de barrido de calles y aseo es del 36% ya que solo se realiza sobre las vías localizadas al rededor del parque principal, esta labor es ejecutada por los trabajadores del municipio y las calles restantes son barridas por la población.

100%* aspavimentad calles de total Longitud

ManualBarrido con Calles de LongitudICBCLL =

36.14%100*830300ICBCLL ==

61%

39%

0%

27%

63%

10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Total Media Baja Buena Regular Mala

FIGURA 3.25 COBERTURA Y PRESTACIÓN DE SERVICIO DE ENERGIA



Pág 3-81

3.4.2.6. Recolección de Basuras. El servicio de recolección de basuras dentro del sector urbano no existe, los habitantes las utilizan como abono en los solares, las queman o las entierran, tampoco hay sitio destinado para la disposición final. La Tabla 3.43 presenta una valoración de los servicios públicos básicos prestados a la población dentro del sector urbano.

Tabla 3.43

VALORACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

SERVICIO

COBERTURA

INFRAESTRUCTURA

PRESTACION ADMINISTRACION MANTENIMIENTO

Agua Potable 53.77% Deficiente continua No Hay Mínimo Alcantarillado 51% Deficiente Continua No Hay No Hay Energía 90% Deficiente Continua E.E.B. No Hay Aseo 36% Inadecuada Semanal No Hay No Hay Recolección de Basuras

00% N0 hay Semanal No Hay No Hay

Disposición final

00% No hay Semanal No Hay No Hay

Teléfono 10% Inadecuada 12 Horas TELECOM

3.4.3. Vivienda y Entorno. El análisis del uso actual, el estado y número de viviendas que se encuentran dentro del casco urbano ayuda a formular programas y planes definiendo los objetivos, estrategias, políticas, magnitud en el uso del suelo y sus reservas, este análisis enfoca la distribución y tendencia de crecimiento del casco urbano ayudando a definir programas para el mejoramiento y/o adquisición de viviendas de interés social. 3.4.3.1. Indicadores de Vivienda. La mayor parte de las viviendas se han edificado con tapia pisada, adobe y ladrillo, techo en teja de barro con puertas y ventanas en madera, Fotografía 3.22, se ha conformado un sector donde la construcción se ha hecho con ladrillo, concreto y ornamentación metálica. Las condiciones de habitabilidad de estas construcciones son buenas en un 85% con servicios de cuartos, cocina, baños y equipamiento suficiente. Un 5% de las viviendas son adecuadas con paredes en ladrillo y techos en zinc, sin puertas entre los cuartos y con servicio de sanitario o letrinas, la cocina es adaptada dentro de los cuartos por falta de espacio y recursos económicos para adecuar una cocina funcional, las aguas residuales son vertidas directamente a los lotes cercanos o potreros por estar desprovistas del sistema de alcantarillado.



Pág 3-82

La evolución en la construcción de nuevas viviendas dentro del perímetro urbano ha tenido un desarrollo bajo por que la población joven emigra hacia las ciudades disminuyendo el número de personas que conforman los núcleos familiares. El incremento notorio y acentuado en la construcción se localiza sobre la vía que va a Tota En el municipio no se sigue ninguna norma para la construcción y adecuación de viviendas al no existir reglamento, los paramentos no están definidos, los andenes son discontinuos y de distinto ancho y altura, las calles siguen el capricho de caminos trazados, estas anomalías se presentan por no existir la oficina de planeación municipal, entidad encargada de regular y controlar las nuevas construcciones y por el desinterés de la administración municipal para ejercer la acción urbanística de a cuerdo a lo estipulado en la Ley 388/97. 3.4.3.2. Imagen y Morfología. Se distinguen dos zonas definidas que marcan y componen la imagen morfológica de la población, en el costado occidental, se desarrolló la construcción de influencia española (casas antiguas de tierra y madera) Fotografía 3.23, algunas de estas edificaciones están abandonadas y amenazan un estado de ruina dando una imagen de deterioro. En la vía que va a Tota, la construcción se está desarrollando con formas y materiales nuevos (casas hechas con ladrillo, concreto y láminas), estas edificaciones carecen de normas estéticas y de construcción técnica. Por la falta de identidad y de planeación, se está deteriorando la imagen de la población al abandonar o demoler las construcciones antiguas y construir las nuevas sin planos bien diseñados que guarden los estilos y las formas del entorno.

3.4.4 Equipamiento.

La descripción del equipamiento urbano aporta los elementos de información destinados a establecer las características de oferta y demanda de los servicios en los espacios y construcciones distintos a viviendas, ya sean de uso público o privado y que alojan en muchos casos, usos que cumplen funciones que jerarquizan el sector urbano del municipio, esta se da por la cantidad y calidad del equipamiento que aloja, así como por el impacto territorial de su oferta.

3.4.4.1. Educación.

Dentro del sector urbano se cuenta con una infraestructura nueva y adecuada en la cual funciona la escuela La Esmeralda, presta los servicios de educación a partir del grado cero a quinto con 248 alumnos y 11 profesores, el colegio Santo Domingo Sabio localizado diagonal al costado oriental del parque principal, presta los servicios de educación secundaria a 100 alumnos a partir del grado sexto a once con 11 profesores (Fotografía 3.24).

.



Pág 3-83

3.4.4.2. Salud. El sector urbano del municipio cuenta con un centro de salud que presta el servicio dentro del nivel primario, (Fotografía 3.25) esto quiere decir que el servicio es de promoción y prevención, la infraestructura donde se localiza es suficiente, el personal profesional que trabaja en el centro de salud está conformado por un médico, un odontólogo, una enfermera, un auxiliar de odontología y cuatro promotores de salud, personal que depende directamente del hospital San Luis de Aquitania entidad encargada de su nombramiento y de los salarios.

Las personas que no pueden ser atendidos en el centro de salud del casco urbano son remitidas al hospital de Aquitania, si su enfermedad es grave son llevados directamente al hospital de Sogamoso y/o otras ciudades. Se tiene un servicio de ambulancia excelente. Los medicamentos formulados no son entregados al paciente en la institución siendo necesario adquirirlos en la droguería del casco urbano o en los municipios cercanos a costo más elevados incrementado el valor por el transporte y desplazamiento para la adquisición de estos medicamentos. 3.4.4.3. Plaza de Mercado. No hay mercado en el municipio, la población adquiere los productos en Sogamoso el martes 3.4.4.4. Plaza de Ferias. La plaza de ferias se encuentra localizada en el costado occidental del municipio, está adecuada con cercas en madera para el encierro del ganado, se usa principalmente en la temporada de ferias y fiestas del municipio y en esporádicos eventos de exposición ganadera. 3.4.4.5. Cementerio. El cementerio se encuentra localizado hacia el costado nor occidental del sector urbano, su administración está a cargo de la parroquia, la cual no presta un mantenimiento adecuado contribuyendo con el deterioro de la infraestructura. Dada la baja mortalidad de los habitantes y la disposición de los panteones, la ocupación del cementerio es mínima, por lo tanto el área destinada para la disposición futura de los féretros es suficiente. 3.4.4.6. Matadero Municipal.



Pág 3-84

Este servicio no existe, la gente adquiere la carne el día de mercado en Sogamoso 3.4.4.7. Instituciones. El edificio administrativo se localiza hacia el costado occidental del parque principal, dentro de estas instalaciones funcionan las oficinas de la alcaldía, el concejo municipal, personería, tesorería y el puesto de policía, el cual depende del comando central de Sogamoso, dentro de su infraestructura se encuentran las oficinas de la policía, alojamiento para los agentes y el calabozo La Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA funciona en un edificio de la época colonial, de buenas proporciones pero en malas condiciones de mantenimiento, su restauración debe ser prioritaria e inmediata en este edificio funcionan también los grados 9º, 10º y 11º del colegio. 3.4.5. Transporte. Las vías y elementos de transporte son fundamentales en la estructuración física del centro urbano y en su potencialidad de crecimiento. Así como en el grado de accesibilidad vial de las veredas hacia el centro urbano o de este a otras cabeceras municipales cercanas. El análisis de la situación actual de las vías y el transporte, sirve de base para diagnosticar la situación para incluir los elementos que afectan las condiciones de demanda y oferta. 3.4.5.1. Red y Plan Vial El sistema vial intermunicipal pertenece a la red departamental, son vías destapadas y angostas debido a esto el tránsito es peligroso, el flujo vehicular es escaso

El tránsito de vehículos dentro del casco urbano se hace bajo condiciones aceptables pues la mayor parte de las vías que comunican las zonas urbanizadas se

encuentran pavimentadas o adoquinadas ( Por el flujo constante de vehículos para el desplazamineto hacia estos municipios cercanos, las vías pavimentadas y recebadas utilizadas presentan un deterioro rápido creando una carga presupuestal para la administración municipal ya que es la encargada de su conservación, preservación y mantenimiento. Estas vías son aptas en cuanto a su ancho y estado, permitiendo el paso de vehículos en sentidos diferentes sin afectar o interrumpir a aquellos vehículos que se encuentren estacionados a los costados de la vía.



Pág 3-85

3.4.5.2. Inventario Vial. El inventario vial se encuentra distribuido en forma de damero desde la carrera segunda hasta la quinta y desde la calle segunda hasta la quinta La carrera primera al igual que la calle primera no están trazadas dentro del sector urbano. La condición física del sistema vial es aceptable, se encuentran pavimentadas o adoquinadas solo se encuentran destapadas las carreras 2a y 5ª. Las vías que están cubiertas de césped no tienen demarcado el paramento, aunque presentan el trazado de acueducto, alcantarillado y energía. 3.4.5.3. Parque Automotor e Indice de Motorización. la administración municipal cuenta con una volquetas, y una ambulancia en excelente estado 3.4.5.4. Tránsito Promedio Diario. El flujo vehicular que se desarrolla dentro del sector urbano es mínimo el uso principal de sus vías se limita al paso de vehículos de carga, pasajeros y automóviles que transitan principalmente por la carrera tercera y cuarta, la calle cuarta en el desplazamiento hacia los municipios de Iza y Tota. Por ser la cabecera municipal un paso obligado de los vehículos de pasajeros que se desplazan hacia los municipios cercanos, se cuenta con dos agencias de transporte de pasajeros Rápido Duitama y Cootracero, estas empresas cubren la ruta entre Sogamoso y Aquitania cruzando por los municipios de Iza, Cuítiva y Tota y viceversa, no existe bahía de parqueo ni locales acondicionados para la comodidad de los usuarios. El transporte de carga se limita a los vehículos que sacan los productos agrícolas de la región para su comercialización en Sogamoso y Bogotá y a la entrada de abonos e insumos agrícolas. 3.4.5.5. Densidad Vial. La densidad vial del sector urbano presenta un margen amplio con respecto a la infraestructura vial construida y el número de habitantes, teniendo una proporción de 35.69 m2 por habitante siendo este indicador de capacidad vial, aceptable.

93) (Censo Total Población

Vias de Total UtilArea =IDV

.35.69m2/Hb151Hab.

5.5m*980IDV =



Pág 3-86

3.4.5.6. Indice de Accidentalidad. Por tener un promedio de flujo vehicular bajo dentro del casco urbano el índice de accidentalidad es mínimo presentando solamente un nivel de riesgo bajo a la entrada y salida del centro especialmente sobre las vías pavimentadas en las que se aumenta la velocidad del flujo vehicular. 3.4.6. Espacio Público. El espacio público de un municipio es el conjunto de inmuebles, los elementos naturales y arquitectónico, destinados por su naturaleza, su uso o afección, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas. 3.4.6.1. Escenarios Deportivos. El casco urbano no cuenta con los escenarios deportivos suficientes y adecuados, solo existe una cancha de basquetbol localizada dentro del parque principal acondicionada para la práctica de microfútbol. Esta cancha es usada principalmente por los estudiantes del colegio y para la recreación de la juventud del sector urbano, dentro de escenario del campo deportivo se desarrollan campeonatos interistitucionales con participación de la administración municipal y en ocasiones esporádicas se llevan a cabo campeonatos veredales e intermunicipales. El área que involucra este escenario no es suficiente para el desarrollo de las diferentes prácticas deportivas. 3.4.6.2. Escenarios Recreacionales. Los escenarios recreacionales dentro el casco urbano se limita a un parque para la recreación infantil localizado en el sector nor occidental, este parque es utilizado con una frecuencia muy baja. 3.4.6.3. Patrimonio Cultural. La construcción, presenta herencia cultural de la colonización española, la mayoría de las edificaciones son propias de la época, algunas deterioradas que se pueden restaurar y conservar para darle identidad propia al municipio, estas presentan la tipología de los asentamientos y vida de la colonia como son la plaza de armas y a su alrededor la iglesia, el centro administrativo y la escuela, el emplazamiento de calles en forma damero para la defensa militar, este tipo de distribución fue recomendado dentro de las leyes de indias dictadas por la corona para la fundación



Pág 3-87

de poblados, por esta razón el municipio de Cuítiva se debe declarar de interés cultural, rescatar la identidad y el patrimonio cultural. Culminado el proceso de recolección, clasificación, análisis y evaluación de la información de fuentes primarias obtenida en las visitas de campo y soportada con el trabajo articulado logrado a través de las acciones de participación con los diferentes actores públicos, privados y comunitarios, se realizó la evaluación y clasificación de los diferentes atributos urbanos para de esta forma obtener sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. La Tabla 3.44 describe el sistema DOFA aplicado al componente urbano.



PROSPECTIVA TERRITORIAL

CAPITULO

4



Pág 4-2

INTRODUCCIÓN. La Prospectiva es una reflexión concertada sobre el futuro que nos invita a considerarlo como si de algo múltiple y abierto se tratara y que, por tanto, queda por realizar, por construir. No tiene otra misión que la de ayudarnos a construir el futuro, mediante el fruto de nuestro esfuerzo, nuestro sacrificio y en definitiva de nuestra ambición y de nuestra voluntad. De igual manera, sostiene una visión hoolística en lugar de parcial y desintegrada que, además de aspectos cuantitativos, considera aquellos de naturaleza cualitativa, permitiendo así una apreciación más completa; sus relaciones son más dinámicas y están basadas en estructuras evolutivas y no fijas o estáticas y lo más importante es que su actitud hacia el futuro es activa y creativa y no pasiva o sencillamente adaptativa1. Los constituyentes de la Prospectiva según Godet 1996, son el conocimiento del pasado y del presente. La imaginación creativa y la visión de las políticas, objetivos y estrategias de desarrollo orientan la elaboración del modelo territorial deseado. Dicho de ese modo, se puede suponer que el conocimiento del pasado y el presente se fundamenta en el diagnóstico y la evaluación previa, es decir en la imaginación creativa que parte de las respuestas de cada uno de los actores a las preguntas que se incluyen dentro de la prospección. Mediante la Prospectiva territorial se pretende producir un escenario de ordenamiento con base en la identificación de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del municipio, la organización social, la competitividad, la eficiencia administrativa e institucional, con una visión ecosistémica en donde se da valor especial a la relación hombre naturaleza, como punto de partida en la generación de conflictos y la resolución de ellos. De otra parte, la Prospectiva descansa sobre tres postulados que tienen que ver mucho con la filosofía y caracteriza a su vez, al menos implícitamente, los tipos e investigación que ella persigue. Estos tres postulados podrían traducirse en las siguientes afirmaciones: El futuro es como un espacio de libertad. El futuro es como un espacio de poder. El futuro es como un espacio de voluntad2. Que aplicados al caso del ordenamiento territorial permite construir el modelo territorial futuro para el municipio, mediante la construcción de escenarios de desarrollo general, rural y urbano. Este capítulo pretende ofrecer una visión aproximada de lo que podría llegar a ser el territorio municipal, si se aplican, implementan y desarrollan las diferentes

1PLANEACIÓN PROSPECTIVA: UNA ESTRATEGIA PARA EL DISEÑO DEL FUTURO. MIKLOS, Tomás. TELLO, María. Limusa Noriega Editores. 1998.p.21. 2ANALISIS DEL SIGLO XXI CONCEPTO DE PROSPECTIVA, Juanjo Gabiña. Capítulo 1. Precisión de Conceptos. Alfaomega. 1998. P2.



Pág 4-3

formulaciones mediante las premisas del desarrollo sostenible y la política de las alianzas comerciales y económicas municipales y regionales. Escenario Tendencial: Representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervención planificadora u ordenadora del desarrollo territorial municipal, es decir, que se refiere a la continuación de las condiciones como vienen y van a seguir así. Escenario Posible o Recomendado: Se refieren a todas las situaciones hipotéticas posibles de presentarse en el proceso del desarrollo territorial municipal, vistas desde los diferentes puntos de vista de los diversos actores sociales. Escenario Deseado o Concertado: Se constituye en la propuesta, conjunto de situaciones deseables y alcanzables, producto de la selección participativa de alternativas de desarrollo territorial, que a su vez representa el mayor consenso entre los actores sociales. Este se constituye en la propuesta de Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal. Partiendo del diagnóstico y la evaluación integral del territorio, es posible desarrollar el proceso prospectivo. Inicialmente se identificaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y problemas del territorio, sin conocer todavía el grado de compromiso y actitud de los actores responsables directa o indirectamente del desarrollo territorial del municipio. El Diagnóstico Territorial ofrece una visión de la situación actual o modelo territorial presente. En la fase de Prospectiva, el planteamiento de escenarios permite construir un modelo territorial futuro o visión objetivo, meta del desarrollo territorial municipal. En esta fase se adelantaron los talleres de Prospectiva y concertación, donde los diferentes actores establecieron su percepción territorial o forma de entender su territorio. La determinación de los actores sociales, análisis de sus estrategias y la construcción de los escenarios, hacen parte de la prospectiva, presentados en tablas y cuadros con ejemplos que podrían aplicarse específicamente a Cuitiva. 4.1. DETERMINACIÓN DE ACTORES SOCIALES. En el análisis social y cultural se identificaron diferentes actores que de una u otra manera tienen cierta representatividad en el municipio y/o compromiso con él, ya sea por motivos laborales, afectivos, económicos, entre otros. La Tabla 4.1 muestra la clasificación de los actores presentes en el Municipio.

4.2. DETERMINACIÓN DE VARIABLES CLAVES. El municipio de Cuitiva se considera como un sistema territorial compuesto por cinco subsistemas: Administrativo, Biofísico, Social, Económico y de Funcionamiento Espacial, que definen las grandes áreas temáticas del análisis



Pág 4-4

territorial, base de la formulación del EOT. Para cada uno de estos subsistemas se identifican las variables claves que son las de mayor incidencia en el desarrollo territorial.

Tabla 4.1

CONJUNTO DE ACTORES PARTICIPANTES

Comunidad

Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR), Juntas de Acción Comunal (JAC), Líderes Comunales, Educadores, Estudiantes, Niños, Jóvenes, Adultos, Ancianos, Sacerdote, Médicos, Enfermeras, Promotores de Salud, etc.

Administración municipal Alcaldía, Concejo Municipal, Personería, Inspección de Policía, UMATA.

Sector productivo o gremios Agricultores, Ganaderos, Comerciantes, Artesanos, etc.

Instituciones Técnicas Corporación Autónoma Regional de Boyacá, Gobernación (Planeación departamental), Organizaciones No Gubernamentales - ONGs.

Fuente: Este estudio

La determinación de las variables claves se hace mediante la priorización y jerarquización de problemas y objetivos de desarrollo. Las matrices DOFA presentadas en el capítulo de diagnóstico territorial, son el reflejo de esta etapa de determinación de variables claves, las cuales fueron tenidas en cuenta para la construcción de los escenarios. 4.3. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS. Para la construcción tanto de los escenarios tendenciales, como de los escenarios recomendados hasta llegar al escenario concertado o deseado, que se constituye en la base del Esquema, fue necesario adelantar un trabajo comunitario participativo mediante talleres de percepción y sensibilización territorial con los diferentes actores, tanto en el área rural como urbana. Los talleres permitieron la identificación de escenarios posibles ó recomendados, que recogen el sentir de los actores en cuanto a su visión de futuro desde su propia perspectiva. Esta etapa se realizó con técnicas de lluvia de ideas, juegos participativos y encuestas. Asimismo, permitieron la identificación de los escenarios tendenciales, mediante las mismas técnicas empleadas anteriormente. Un producto adicional es la determinación de un escenario deseado o concertado en el cual se presentan las probables soluciones a la problemática existente, así como la planificación del desarrollo territorial municipal en beneficio de los



Pág 4-5

diferentes actores participantes. 4.3.1. Tendencial. Para construir el Escenario Tendencial al año 2008, se reunieron los principales objetivos de mayor peso planteados en la etapa anterior y las hipótesis formuladas y se agruparon de acuerdo a las variables claves. El escenario Tendencial construido mediante la percepción o visión territorial de los diferentes actores y el equipo técnico es un análisis de las variables claves apoyado en tablas, gráficas y estadísticas. Adicionalmente, parte del análisis de la situación descrita en el diagnóstico territorial y en la evaluación integral del territorio. Igualmente, es la aproximación a la situación futura del territorio municipal y sus pobladores, si las acciones que se vienen desarrollando en el transcurrir histórico siguen su curso normal, su evolución espontánea. Para este caso se mostrará la situación futura del municipio a través de la evaluación de las variables claves. 4.3.2. Recomendado. Se presentan varios tipos de escenarios recomendados; del equipo técnico, la comunidad, los gremios y la administración municipal. El primero, imaginado por el equipo técnico, está basado en su investigación preliminar, teniendo en cuenta la evaluación conjunta de las debilidades fortalezas y problemas. Los demás basados en las encuestas y talleres participativos, incluyen aspectos que la mayor parte de los actores consideró como favorables y que sugirió como objetivos dentro de sus acciones, adicionándole los proyectos positivos que actualmente vienen desarrollando los actores, principalmente las instituciones y la administración actual y que tienen gran repercusión en el futuro desarrollo territorial municipal. El Escenario Recomendado que se presenta en el esquema de ordenamiento es el producto de una síntesis de los escenarios propuestos por los actores arriba mencionados. Aún cuando el Escenario Tendencial muestra una realidad compleja y difícil, es posible de acuerdo con la evaluación integral del territorio, señalar algunas estrategias mediante las cuales se logre reducir en algunas áreas, el deterioro acelerado de los procesos de degradación ambiental, estabilizar otras e incluso revertir los procesos. Esta parte se desarrolla en dos fases. En la primera, se parte de la evaluación conjunta de las debilidades y fortalezas, realizando un análisis de lo que podría ser la situación futura (año 2008) de los recursos naturales y el medio ambiente si se potencializan las fortalezas del municipio y si se aprovechan las oportunidades que ofrece la constitución, la ley y la política nacional en materia de planificación y ordenamiento territorial. En la segunda se elabora una propuesta de plan de



Pág 4-6

manejo a través de la formulación de ideas de proyecto para la etapa de instrumentación del plan y el plan de reglamentación de usos del suelo. 4.3.3. Concertado Es el futuro proyectado a través de la concertación entre las diferentes fuerzas del municipio, su éxito se debe al compromiso que en las fases previas, principalmente en la anterior tengan obviamente la propia comunidad y la administración. Se basa en las discusiones realizadas en los talleres participativos. Con este se determinó en cuales de las proposiciones sobre cada una de las variables claves hay mayor acuerdo y en cual definitivamente no. En las proposiciones en que hay mayor acuerdo se deben elaborar estrategias, planes programas y proyectos que en el futuro permitirán llegar al cumplimiento de dicho objetivo. Uno de dichos proyectos que se desarrollan completamente en esta fase es la reglamentación de usos del suelo del municipio que muestra en texto y mapas el escenario concertado, los compromisos de los pobladores en darles un manejo integral a los recursos y un mecanismo legal para proyectar un manejo adecuado de los recursos en pro de una mejor calidad de vida. El plan de reglamentación de uso del suelo debe comprender los siguientes aspectos: un documento con las principales definiciones y conceptos, la clasificación general de los usos del suelo propuestos, un mapa generado a partir de la zonificación ecológica, los sistemas de producción y los mapas de aptitud que muestre las zonas para asignación y reglamentación de los usos del suelo. Finalmente es importante resaltar que la concertación se realizó presentando a la comunidad y administración municipal los diferentes proyectos formulados por el grupo de ordenamiento territorial, logrando una aceptación total por parte de los actores mencionados anteriormente. Las Tablas 4.2 a 4.7 y las Figuras 4.1 a 4.6 resumen y esquematizan los escenarios construidos para cada una de las variables identificadas dentro de los sistemas territoriales.

Tabla 4.3PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS MUNICIPIO DE CUITIVA

SISTEMA SOCIAL

VARIABLE

CLAVE

Educación

Salud

Cultura

Recreación ydeporte

El desarrollo de campeonatos y la organización deactividades recreativas promueve la solidaridad, lasocialización y la identidad, además de brindarsalud y buenas condiciones psicomotrices en losindividuos.

Construir escenarios apropiados para adelantar lapráctica deportiva y en los cuales se puedandesarrollar actividades asociadas con la cultura yaprovechamiento del tiempo libre.

La práctica del deporte y esparcimiento estaráopacado por creencias nocivas asociadas aactividades como el alcoholismo y la drogadicción,generando escepticismo frente a la vida y falta desolidaridad entre los pobladores.

ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO RECOMENDADO ESCENARIO CONCERTADO

Falta de interés por incorporar a la vida cotidianalos temas de la cultura . Se ha perdido identidad ypor ende la visión de progreso con los recursosregionales. La cultura se asocia a la perdida detiempo.

Al desarrollar los temas culturales a través de ellasse construyen una cosmovisión del mundo, propia yautentica. Con el desarrollo integral de concursosculturales se logra una identidad.

Actividades culturales con asesoría. Actividadesculturales con infraestructura. Que se fortalezca elconsejo de cultura.

La comunidad con la guía de los maestros deberanser gestores de los procesos de promoción yfortalecimiento de la educación, los cuales se ceñiránal la Ley general de educación y al PEI.

La desnutrición, la falta de compromiso, lapobreza, la falta de promoción de los planeseducativos y la desorganización son problemas queaquejan la educación y se traducen en deserción,falta de identidad, apatía, conformismo,escepticismo. La educación esta produciendoignorancia. Los recursos se destinan sinplaneación .

Si hay compromiso, promoción y la educación seplanea para un sujeto concreto en una situaciónconcreta, con el progreso regional en laagroindustria y el ecoturismo, si se acatan losplanes y se pone en practica (Plan decenal) es elescenario propuesto que se debe poner en practicacon la participación comunitaria y la democracia entodos los niveles.

La comunidad estudiantil fortalezca susorganizaciones democráticas.

La pobreza y la baja productividad de la tierra setraduce en ignorancia y conformismo, la falta depromoción y prevención y la desnutrición es elmarco de una salud diezmada, aunado todos estosproblemas con el desconocimiento de los planesestalales, la ética de las EPS para cumplir su papely de la administración en su tarea de la promocióny prevención, son el marco desfavorable para quela población carezca de mecanismos de salud.

Que se promociones los sistemas de salud y secapaciten mejor a las promotoras para que informenconstantemente los mecanismos para que lapoblación tenga acceso a los servicios de salud.

Una comunidad organizada y productiva con unaactividad agropecuaria y ecoturistica rentablesserán el marco para que los sistemas de salud seaneficientes, expeditos y los planes del estado seanreclamados y vigilados por la población, con laestratificación nacional y las exigencias que se lesdeben reclamar a la EPS la salud estará bienatendida en cobertura y servicios oportunos.

VARIABLECLAVE

Vivienda

Población


La mayoría de la población tiene un sistema devida del sector rural, la vivienda esta construidacon elementos de tierra, adobe, teja de barro ymadera. En muchas viviendas carecen de baños ycocinas conformadas, se vive en hacinamiento lospisos son de tierra y carece de sistemas apropiadosde ventilación e iluminación.

Con el aprovechamiento racional de los recursos(agua, suelo, clima)la productividad brindarabeneficios para el mejoramiento de la vivienda estaaunado con los programas del estado lacapacitación y promoción de la comunidad, elfortalecimiento del FVIS se debe mejorar el estadode la vivienda para tener una mejor calidad de vida.

La situación económica, la baja productividad dela tierra, han creado un escenario poco atractivopara lograr objetivos reales en la población, laconsecuencia de este problema es la migración enbusca de calidad de vida y de progreso , en laregión se han quedado los ancianos y los niños losjóvenes emigran a buscar oportunidades queofrece la ciudad, esto se refleja en casasabandonadas y en ruinas

Se tiene una gran riqueza potencial como es el aguadel lago de Tota traducido en canales de riego yecoturismo al producir con medios tecnológicosapropiados y con políticas de mercadeo yagremiación las labores del campo seránproductivas y habrá incentivos para que la gente sequede, el ecoturismo bien programada fortalecerá elempleo y habrá mas negocios para que la poblacióntenga ingresos suficientes para progresar y quedarseen la región.

El empleo el trabajo debe ser la prioridad en losplanes de desarrollo del municipio, la creación deinfraestructura del ecoturismo se podría crear pormedio de concesiones y en le campo con planestecnológicos agroindustriales para la recuperación aaprovechamiento del suelo.

Que se le informe a la comunidad la manera de teneracceso a los programas y servicios que puede prestarel municipio para los planes de vivienda.

Vías ytransportes

El tránsito continuo de vehículos de carga y deservicio público deterioran el estado de las vías, locual repercutirá en el interés turístico delmunicipio que gira en torno a la Laguna de Tota.

Adelantar el mejoramiento de las principales víasdel municipio y gestionar la incorporación de rutasde servicio publico a las veredas mas lejanas.

Mejoramiento de las vías verdales para garantizar por lo menos la vinculación de las comunidades con lacabecera municipal.


SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

VARIABLECLAVE


La ineficiencia administrativa y la falta depolíticas de gestión provocará un deterioropaulatino de las relaciones con losmunicipios vecinos.

Fortalecer los vínculos regionales y provinciales,participando en la formulación e Implementación deplanes, programas y proyectos de beneficio mutuo,con los cuales se buscará el aprovechamientosostenible de las potencialidades del territorio. Crear un sistema de complementariedad con los

municipios vecinos, mediante el intercambio reciprocode recursos y servicios.

Fortalecimiento de la asociación de municipiosribereños de la Laguna de Tota ASOLAGO TOTA, con el fin de programar y ejecutar un manejo integradode la laguna.

Integración urbano regional

Mejoramiento de la red vial interna con el fin deintegrar la comunidad rural y urbana.

La falta de planeación y la poca gestiónadministrativa generará una desintegraciónespacial del territorio municipal, es decir ladesarticulación y descentralización veredalcon la cabecera municipal.

Fortalecer los lazos de comercialización de productosagropecuarios en el área rural.

Integración urbano rural

Mejorar las relaciones y vínculos de tipoadministrativo, económico y social con las veredasafectadas por otras cabeceras municipales.Planificar acertadamente la distribución equitativa delos recursos, con el fin de lograr una integración delas veredas con la cabecera municipal.


SISTEMA ECONOMICO

VARIABLECLAVE

Comercio

Minería

Turismo


Crear una infraestructura comercial y demercado que optimice la captación de recursoseconómicos.

Creación de un centro de mercado (compra y venta)acorde con la productividad local.

Debido a la falta de tecnologías, la producciónseguirá orientada en una mínima proporción a lasubsistencia es decir al autoconsumo y dirigida enmayor proporción al mercado para asegurar unflujo de ingresos básico continuo, sin tener laposibilidad de obtener otros productos desubsistencia no agropecuarios. De esta formadisminuye tanto la productividad como larentabilidad.

La falta de incentivos, infraestructura y mercado,llevan consigo el bajo crecimiento y desarrollo delsector, ya que seguirá siendo absorbido porSogamoso.

Brindar asesorías técnicas al minero y adelantarcampañas de seguridad industrial tanto para mineríasubterránea como para minería a cielo abierto.

Agricultura yGanadería

Reglamentar el uso del suelo para el desarrollode las actividades agropecuarias.Fomentar la investigación y el desarrollo denuevas tecnologías para mejorar la

Fomento de los sistemas de producción agropecuariamediante la Implementación de tecnologías apropiadasy accesibles al campesino.Brindar asesorías técnicas acordes con las necesidadesreales de la actividad agropecuaria, fortaleciendo lacapacitación de la UMATA.

Crear agremiaciones para comercializar losproductos agropecuarios y eliminar la venta através de intermediarios.

Predominio de la minería artesanal del carbón ymateriales de construcción, no existe ningún tipode tecnología, lo cual la hace improductiva y muypoco rentable.

Capacitación de la comunidad, para querecuperen y enfaticen en el desarrollo deactividades turísticas como la elaboración deartesanías y platos típicos de la región, con elfi d i l d i d l i i

Mejorar la malla vial de la cuenca de la Laguna deTota, ya que esto representa un atractivo para el turista.

Promocionar a través de campañas publicitarias ydivulgación periódica los atractivos turísticosexistentes, creando de esta forma una identidadterritorial que se reconozca no solo a nivel regional sinonacional.

El mal estado de la infraestructura vial de accesoal municipio, no permitirá el desarrollo turístico apesar de tener una oportunidad reflejada en laLaguna de Tota, el páramo y zonas aledañas.

La creación de una entidad que exploteeconómicamente el potencial turístico querepresenta la Laguna de Tota, en beneficio del

Realizar estudios técnicos tendientes adeterminar reservas y potencialidades de losMejoramiento de la actividad mediante laincorporación de tecnologías.Obtención de las licencias técnicas yambientales para adelantar las labores de

Fomentar la extracción minera de materiales deconstrucción, asfaltita y carbón, para el autoconsumo.


SISTEMA BIOFISICO

VARIABLECLAVE

Vegetación

Fauna

Agua

Suelo

Subsuelo

Obtención de las licencias técnicas y ambientalespara adelantar las labores de exploración y

Reglamentar el uso para que este sea racional ycontrolado. Fomentar la preservación yconservación de las cuencas, nacimientos,páramo, zonas de recarga de acuíferos yhumedades entre otros.

La práctica de actividades agropecuariasinadecuadas, sumado a la utilización detecnologías inapropiadas, ocasinaran gravesprocesos de deterioro ambiental, degradación dela cobertura vegetal y la consecuente reducción dela productividad y competitividad de estasactividades.

Reglamentar el uso y ejercer control a lasactividades agropecuarias, incorporandotecnologías apropiadas ye identificar alternativasde uso mas competitivas tanto para losproductores como para la región.

Los recursos minerales existentes en el territoriomunicipal no se explotaran ni aprovecharansosteniblemente.

Investigación del potencial minero que permitaconocer las reservas existentes, para luego fomentarla minería de autoconsumo con tecnologíasapropiadas.

Fomentar la extracción minera de materiales deconstrucción, asfaltita y carbón, para elautoconsumo.Brindar asesorías técnicas al minero y adelantarcampañas de seguridad industrial tanto paraminería subterránea como para minería a cieloabierto.

Se incrementará sustancialmente el deterioroambiental de la Laguna de Tota porcontaminación y desecación debido al desperdicioy mal manejo del recurso, a esto se suma ladegradación de la cobertura vegetal e incrementode los fenómenos erosivos en las cuencas y

i i t

La reglamentación de uso y la implementación detecnologías apropiadas, serán factoresdeterminantes para la preservación y conservación

Reglamentación de uso, regulación, protección yconservación del recurso. Control de lacontaminación y pago de tasas retributivas quepermitan la captación de recursos económicos parala conservación de las cuencas y la laguna, loanterior con el fin de lograr un manejo del recursocon criterio de sostenibilidad.

Reglamentación del uso del suelo, prohibición de lacacería e implementación de campañas deeducación ambiental y de conservación del recurso,con el fin de mitigar la extinción o disminucióncuantitativa de las especies.

Fomentar campañas educativas de preservación yconservación, en las cuales se identifique, valore y se aprenda a aprovechar sosteniblemente elrecurso faunístico que el territorio ofrece.


Debido la deforestación y quemas, la fronteraagrícola se seguirá ampliando principalmentehacia las zonas de páramo, generando una rápiday progresiva pérdida de la cobertura vegetalnativa y la alteración perjudicial del paisaje.

Reglamentación del uso del suelo e implementaciónde programas de recuperación de la coberturamediante la siembra de especies exóticas,revegetalización y regeneración natural, en lascuales la comunidad intervenga directamente.

Implementar medidas de protección yconservación de la cobertura nativa existente,fomentando la producción de especies a través deviveros comunitarios. La tala de espacies nativasdeberá ser sanciona drásticamente.

Factores como la caza indiscriminada y laexpansión de la frontera agrícola principalmenteen las zonas de páramo, fortaleceran el fenómenode extinción de las especies silvestres que aúnexisten.


SISTEMA ADMINISTRATIVO

VARIABLECLAVE


La imprecisión limítrofe será un factor determinantepara que los conflictos sociales y de uso del sueloincidan negativamente en la planificación del territorioy se acentúen los problemas jurisdiccionales de índoleadministrativo.

La delimitación total facilitará el desempeñode la gestión publica, la distribuciónequitativa de los recursos y la definiciónexacta de la jurisdicción administrativa.Mejoraran las relaciones con los municipiosvecinos, ya que serán mínimos los conflictossociales y de uso del suelo.

Elaborar el ajuste limítrofe veredal a fin de que losrecursos y la gestión administrativa se realiceequitativamente en todo el territorio municipal.

Mejoramiento y eficiencia de la gestión publica yadministrativa. Establecer una reglamentación atodas y cada una de las labores desempeñadas porlos servidores públicos y la comunidad. Elconocimiento de las normas y los mecanismos departicipación ciudadana en los procesos dedesarrollo del municipio, permitirán la valoración yeficacia de los diferentes proyectos que adelanten lasadministraciones tanto interna como externamente,en pro del beneficio territorial.

Elaborar en conjunto con las administracionesmunicipales vecinas el ajuste limítrofe paradeterminar de esta forma el área del municipio.

Estructura Administrativa y GestiónPública

Límites yJurisdicción municipal

Se debe crear la filosofía del servicioindiscriminado, fortaleciendo el valor haciael ser humano, buscando el bien común y elmejoramiento de la calidad de vida.Adicionalmente, se requiere que todos losservidores del municipio logren elconocimiento y compenetración con laproblemática que afecte directamente a lacomunidad. Los administradores municipalesen cabeza del alcalde, deben gestionar labúsqueda tanto de recursos económicos comofísicos y humanos, que se necesitan paradesarrollar apropiadamente las labores queles son encomendadas y no conformarse conlo asignado anualmente por la nación y eldepartamento.

Principalmente y como consecuencia de una gestión

administrativa inalterable "no intervenida" frente aentidades de orden departamental y nacional, ONGs,organismos descentralizados y administraciones demunicipios vecinos, entre otros, el desarrollo municipalestará limitado en su progreso, si no se reenfocan lasfunciones de los servidores públicos y servidores

comunitarios, creando en ellos conciencia participativa

y democrática. La tendencia estará entonces enmarcada

hacia la perdida de la capacidad administrativa y

financiera del municipio, así como de la identidad

territorial en el contexto provincial y regional. La

situación es mas grave si se tiene en cuenta que a pesar

de tener un esquema administrativo conforme a la Ley,

los beneficios económicos y sociales son inversamente

proporcionales a las necesidades reales de la

comunidad y el territorio.

Tabla 4.7

VARIABLECLAVE

Como no se tiene una cultura de la planeaciónlos edificios para prestar los servicios soninadecuados mal programados incómodos, noestán el los sitios apropiados, son insuficienteso no existen

Al evaluar los servicios y programar sus actividadesse acondicionan los espacios de acuerdo su funcióny uso, se construyen en sitios apropiados connormas bien definidas de diseño.

El equipamiento urbano deben tenercomodidad y caridad para el usuario.

ESPACIO PUBLICO

Como no se tiene cultura del espacio público seincomoda a los demás y no se cuidandeteriorando las cosas que nos prestan utilizada,no se tienen identificados los usos y se crea unambiente de conflicto.

Los espacios públicos se identifican, se normalizany se promociona su buen uso, se construye los quehagan falta y se disfruta de ellos con respeto yorden.

Que se haga una promoción constante delbuen uso de los espacio publico.

EQUIPAMIENTO

TRANSPORTE

VIVIENDA

SERVICIOS

No hay Planeación por lo que el suelo sedesperdicia y se presentan actividadessimultaneas equivocadas, hay desorden yconflicto en andenes y fachadas, casa antiguasabandonadas y en ruinas, sin terminar y deconstrucción riesgos por falta de seguridadantisismica

Esperas incomodas y con un servicio inexistentedel transporte veredal, ruta de busesinoportunas, y una red vial urbana incomoda sinpavimentar, calles desaseadas.

Con el suelo planeado se aprovecha y se zonificaregionalmente, cada cosa en su lugar actividades afines en espacios apropiados, con fachadas yandenes en orden, construcciones antisismicas yseguras SUELO

PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS COMPONENTE URBANO MUNICIPIO DE CUITIVA


Entendidas las propuestas y el suelonormalizado se capacite a la comunidadpara el buen uso de las zonas demarcadas

Servicio oportuno de taxis rurales y busesintermunicipales sitio de espera cómodo y callesaseadas pavimentadas y seguras.

Que las rutas de los taxis rurales y losbuses intermunicipales sean oportunas y elsitio de espera sea seguro y preste unbuen servicio

Con una buena administración de la comunidad haybuena prestación en los servicios en coberturasuficiencias y oportunidad, hay calidad de vida yorden en la prestación se disfruta de las nuevastecnologías de las comunicaciones.

Servicios incompletos se consume agua crudacon basura desordenada, sin administración, losservicios se traducen en mala calidad de vida,conformismo y desgreño por la vida.

Servicios completos con equidad, con elcompromiso de la comunidad deorganizarse para administrados y de laadministración de promocionarcontinuamente el buen uso de ellos.

Identidad recuperada casas bien mantenidas,restauradas y limpias, tipologías e imagenarmónicas con la vivienda tradicional.Con programas para construcción y mejoramientode las viviendas con oportunidad de acceso alservicio para todos.

Desgreño y desprecio a la construcción antiguay alegado cultural, fachadas deterioradas ydiscontinúas, imagen de abandono y pobreza,con los problemas de la falta de vivienda sinatender ni resolver, viviendas antiguas sinadecuar.

Que los planes y propuestas tengan laparticipación de los interesados y elmunicipio promocione en la comunidadcon conferencias y explique losprogramas.



FORMULACION

VOLUMEN

II



Pág II-2

INTRODUCCION. La Formulación del ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TRERRITORIAL del Municipio de Cuítiva Boyacá, comprende el proceso donde se toman las decisiones del EOT, en el que se concerta un escenario de ordenamiento donde se identifican sistemas estructurales como vial, servicios públicos, vivienda, económico, social y funcional. El objetivo principal de la formulación es definir el escenario de ordenamiento del territorio tomando como punto de partida el Diagnóstico Comunitario Participativo (DCP), y construir sobre este el EOT, utilizando el diagnostico territorial tanto urbano como rural y su enmarcación dentro de lo regional. Para lograr los objetivos propuestos la Formulación, se debe recurrir al diseño de una serie de estrategias, programas, proyectos, acciones que deban ser ejecutadas en el territorio, acompañadas por la reglamentación necesaria para orientar el proceso de planificación en el uso del suelo y de los recursos naturales del municipio. Así definido, “Ordenar el territorio implica asignar usos y recursos a los diferentes espacios, de acuerdo a las aptitudes y potencialidades identificadas, con el fin de lograr una óptima ocupación que brinde oportunidades de desarrollo a toda la población”1. En consecuencia el primer paso para formular las políticas, programas y proyectos de ordenamiento, consiste en la reglamentación del uso del suelo territorial. A través de esta, se define y destina el suelo municipal para desarrollar actividades asociadas permitiendo el aprovechamiento sostenible, sin desligar los aspectos sociales, ambientales, culturales y económicos que actúan alrededor de dichas actividades y lograr así niveles adecuados de equidad, productividad y competitividad. En otras palabras la reglamentación y formulación son acciones que se integran, complementan y desarrollan de tal forma que en conjunto generan condiciones de vida deseadas y concertadas, las cuales permitirán la planificación del desarrollo municipal y el control de “los procesos continuos de deterioro, tanto de los recursos naturales como del medio ambiente, debidos a la lógica del corto plazo y a veces de subsistencia, que da lugar a modalidades irracionales de consumo y producción que a su vez acrecientan las desigualdades sociales, generando aun mayor pobreza, lo que se traduce en un peligroso circulo vicioso”2. Adicionalmente, las formas de gestión y organización institucional y social, juegan un papel importante para avanzar en la dirección marcada por el modelo propuesto

1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA. República de Bolivia. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Secretaría Nacional de Planificación. 1996. P4. 2 Ibídem.



Pág II-3

para el ordenamiento del municipio y lograr así el escenario territorial deseado, por estas las llamadas directamente a intervenir decisoriamente en el proceso. El proceso de formulación arrojó como resultados el diseño de los componentes GENERAL, RURAL Y URBANO que conforman el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL del municipio de CUITIVA BOYACA y de los cuales se ocupará el Volumen II del presente EOT. El VOLUMEN II: COMPONENTE GENERAL, contenido en el CAPITULO 5, compila los lineamientos generales del EOT involucrando estrategias a largo plazo para el uso del suelo y desarrollo del territorio. El COMPONENTE RURAL destinado al CAPITULO 6, se constituye como el instrumento para garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales sus sistemas de producción y la cabecera municipal, la conveniente utilización del suelo rural y las actuaciones públicas tendientes al suministro de la infraestructura y equipamiento básico para el servicio de los pobladores rurales y el COMPONENTE URBANO designado al CAPITULO 7 se define como el instrumento para la administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado como suelo urbano y suelo de expansión urbana, que integra políticas de mediano y largo plazo, procedimientos e instrumentos de gestión y normas urbanísticas. Este volumen contiene políticas, programas y proyectos del Ordenamiento propiamente dicho como estrategias para lograr el paso del escenario tendencial al deseado. La Figura II-1 ilustra el proceso de formulación del EOT dada para el municipio de CUITIVA BOYACA y su articulación con los tres componentes General, Rural y Urbano.



Pág II-4



COMPONENTE GENERAL

CAPITULO

5



Pág 5-2

INTRODUCCION. “Ordenar el territorio implica asignar usos y recursos a los diferentes espacios, de acuerdo a las aptitudes y potencialidades identificadas, con el fin de lograr una óptima ocupación que brinde oportunidades de desarrollo a toda la población”1. Bajo esta premisa se desarrolla el proceso planificador del EOT para el municipio de Cuitiva, sustentándose en dos elementos determinantes para el logro de las metas propuestas: la reglamentación de uso del suelo territorial y la formulación de los programas y proyectos que facilitaran la implementación y aplicabilidad de la propuesta de uso. La reglamentación es la definición y destinación del suelo municipal para desarrollar actividades asociadas permitiendo el aprovechamiento sostenible, sin desligarse de los aspectos sociales, ambientales, culturales y económicos que actúan alrededor de dichas actividades y lograr así niveles adecuados de equidad, productividad y competitividad. De otra parte, la formulación como consecuencia del diagnóstico previo, plasma el escenario o alternativa deseable o concertada en términos ejecutables, mediante una serie de estrategias, programas, proyectos, acciones en el territorio y reglamentaciones necesarias para orientar el proceso de diseño y planificación de uso y de los recursos naturales. Estos elementos se integran, complementan y desarrollan de tal forma que generan en conjunto las condiciones de vida deseadas y concertadas que permitirán la planificación y control de “los procesos continuos de deterioro tanto de los recursos naturales como del medio ambiente, debidos a la lógica del corto plazo y aveces de subsistencia, que da lugar a modalidades irracionales de consumo y producción que acrecientan las desigualdades sociales, generando aun mayor pobreza, lo que se traduce en un peligroso circulo vicioso”2. Adicionalmente, las formas de gestión y organización institucional y social juegan un papel importante para avanzar en la dirección que marca el modelo propuesto para la ordenación del municipio y lograr así el escenario territorial deseado, puesto que ellas son las llamadas directamente para intervenir decisoriamente en el proceso.

1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA. República de Bolivia. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Secretaría Nacional de Planificación. 1996. P4. 2 Ibídem.



Pág 5-3

5.1 DEFINICION. El Componente General, se define según el Articulo 11 de la ley 388 como el conjunto de objetivos, estrategias, y contenidos estructurales a largo plazo, interpretado lo anterior como la carta de navegación del municipio de CUITIVA BOYACA durante los próximos nueve (9) años, en lo relacionado con los sistemas administrativo, funcionamiento espacial, económico y social, incluyendo dentro de éste, lo concerniente al sector educativo, salud, cultura y recreación y deporte. 5.2 OBJETIVOS. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementaran desde el punto de vista del manejo territorial y el desarrollo municipal de CUITIVA BOYACA, están compilados de manera general en los siguientes: • Identificar y localizar acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y

adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad a través de la puesta en marcha y ejecución de los programas administrativo y funcional.

• Definir las acciones territoriales estrategias necesarias para garantizar la consecución de los objetivos de desarrollo económico del territorio como base para aplicación de un modelo social de carácter sostenible del municipio, siguiendo lo establecido en los programas económicos y sociales formulados para este caso.

• Adoptar políticas de largo plazo como la creación del acuerdo municipal del EOT, para definir el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales siguiendo los lineamientos estipulados en el Componente rural.

5.3 CONTENIDO ESTRUCTURAL. Según el numeral 2 del Artículo 12 de la ley 388 de 1997, este deberá establecer la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo con la correspondiente identificación de la naturaleza de la infraestructura, redes de comunicación y servicios, así como otros elementos o equipamientos estructurantes de e gran escala. En el municipio de CUITIVA BOYACA se pueden especificar: • El sistema vial propuesto para el municipio, incluye la clasificación de la red

vial en primaria, secundaria. La primera comprende el sistema de comunicación para acceso y evacuación del municipio hacia y desde



Pág 5-4

municipios vecinos y la segunda es la red vial veredal existente que consta de 60 Km. de carreteras rurales, la cual permite la comunicación del sector rural con el casco urbano. Este sistema vial cubre la totalidad de las zonas productoras del municipio permitiendo el transporte de los más importantes productos agropecuarios, razón por la cual se considera suficiente para las condiciones actuales y a nueve años. Este hecho se extrae como una conclusión del Diagnóstico Comunitario Participativo (DCP), realizado con la comunidad en el sentido de que la construcción de vías no esta dentro de las prioridades y/o determinantes para la solución de los problemas estructurales del territorio.

• De otra parte se prevé la adecuación de una red de tipo turística al rededor de

la Laguna de Tota, la cual tendrá como función principal la integración de los tres municipios que hacen parte de la cuenca de la laguna y su conexión continua con la provincia de Sugamuxi y el departamento.

• Señalamiento de las áreas de reserva y medidas de protección ambiental se

definieron programas y estrategias especificas para la conservación y protección del suelo rural, agrupados desde el punto de vista de los recursos naturales páramo, agua, bosque, suelo y recursos minerales.

• Con el fin de mantener tanto la calidad y cantidad del agua se diseñaron dentro

del programa de Gestión Ambiental, la conservación de cabeceras de quebradas o nacientes de agua, manejo especial de humedales (lagunas y otros), protección y conservación del Río Tota y recuperación y conservación de la Laguna de Tota.

• Dentro del programa de Gestión Ambiental se establecieron áreas de

conservación y protección especialmente en la definición de áreas de bosque protector donde se plantea adelantar proyectos de reforestación con especies nativas, restauración de nacimientos y márgenes hídricas y el manejo y conservación de los bosques actuales.

• El proyecto SUELOS contempla acciones de conservación y protección

mediante programas de diversificación de cultivos en las zonas aptas para agricultura, producción de insumos para tecnologías limpias con los cuales se pretende conservar las propiedades productivas físicas y químicas de los suelos y evitar así su degradación progresiva.

• La definición delimitación de áreas de protección del suelo urbano estableció

zonas de conservación desde el punto de vista de amenaza y riesgo para adelantar asentamientos urbanos.

• De acuerdo con esta directriz, se definieron cuatro zonas del entorno urbano

para conservar y preservar: Los alrededores del casco urbano y las márgenes



Pág 5-5

de los cauces que los circundan (el decreto 1449 de 1977 establece que una franja no inferior a 30 m de ancho, paralelo a las líneas de marea máximas a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, deberá ser protegida especialmente con acciones reforestadoras y en todo caso no deberán ser urbanizadas), la zona suroriental es considerada potencialmente urbanizable, para la recreación pasiva se destinara la zona oriental, para la plaza de ferias y exposiciones se adecuara la zona occidental y no contará con una zona industrial.

• En lo relacionado con la infraestructura y el equipamiento básico se incluyo

dentro del esquema prospectivo, las necesidades futuras de la población y se logro definir y localizar el relleno sanitario para la disposición de residuos sólidos, la planta de tratamiento de aguas residuales y zonas de recreación, equipamiento este que no existe en la actualidad o funciona deficientemente.

• Las zonas suburbanas por su clase, deben ser zonas destinadas a la

construcción de vivienda cuya tipología deberá ajustarse al patrón de la zona que se encuentre expandiendo en el desarrollo urbanístico y se propone que este, al amparo del Artículo 16, Numeral 3.1 de la Ley 388 de 1997 sea prioritario por zonas, es decir que primero se terminen de urbanizar las zonas consideradas como urbanas, luego las consideradas como de expansión y finalmente en orden de prioridades se urbanice las zonas de suburbanas. Esto con el fin de detener el crecimiento desordenado del municipio que hasta ahora se registra.

• Con la zonificación del suelo urbano y su estricto cumplimiento en el

desarrollo del urbanismo se garantiza un correcto ordenamiento del territorio y se le impregnará un estilo arquitectónico atractivo al turismo y el descanso que pueden ser explotados económicamente.

5.4 CONTENIDO ESTRATEGICO.

Comprende el conjunto de acciones y estrategias que de acuerdo con el análisis prospectivo y su estricto cumplimiento permitirán pasar del escenario tendencial al escenario posible. El contenido del componente general define programas para los sistemas: Administrativo, Social, Económico y Funcionamiento Espacial para los que a su vez se contienen proyectos con objetivos específicos para desarrolla. La Figura 5.1, muestra la articulación de los programas y proyectos diseñados para el EOT componente general del Municipio de CUITIVA BOYACA.



Pág 5-6

5.5 FORMULACIÓN. En esta fase se presentan para el componente general una serie de programas y proyectos, cuidadosamente formulados, analizados y encaminados a contribuir con la tarea de reglamentar y ejecutar actividades determinantes en el desarrollo del municipio de Cuítiva durante los próximos nueve años, vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.



Pág 5-7



Pág 5-8

PROGRAMA 1 GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA

1.1. DEFINICIÓN. Conjunto de acciones administrativas tendientes a buscar la eficiencia de la gestión pública mediante la aplicación de mecanismos que garanticen un equilibrio en el funcionamiento municipal. Este programa comprende el ordenamiento de las actividades de los funcionarios, empleados oficiales y agentes cívicos comprometidos con la administración pública. Con el desarrollo de este programa, se busca que cada funcionario, conozca y ponga en práctica el manual de funciones de la dependencia a cargo, teniendo en cuenta el marco legal dentro del estatuto administrativo y fiscal, que permita dentro de un régimen de autonomía cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, con el fin de hacer eficiente y transparente la administración y gestión pública. Partiendo de estos lineamientos el programa contempla proyectos tales como: • Crear y organizar la oficina de planeación y el fondo de vivienda con el objeto

de cubrir las necesidades de vivienda de la comunidad. • Delimitación de territorio municipal, veredal y sectorial para establecer las

áreas de competencia y jurisdicción. • Capacitación administrativa y ciudadana enfatizando cómo participar

activamente en la democracia y cómo desempeñar los cargos efectivamente. • Elaboración, actualización y ejecución del manual de funciones de cada

dependencia de la administración pública con su respectiva programación de actividades anuales (ley 190 de 1995).

1.2. POBLACIÓN OBJETIVO. Dentro de las acciones de mejoramiento administrativo el programa va dirigido a: • Servidores públicos (alcalde, personero, concejales, tesorero, secretarios del

despacho, jefe de núcleo y docentes, inspector de policía, funcionarios del sector salud y demás empleados administrativos).

• Agentes cívicos (miembros directivos de las juntas de acción comunal, juntas municipales de educación, deportes, cultura y recreación y concejo territorial de planeación y municipal de desarrollo rural.

• Autoridades religiosas. • Ciudadanía en general.



Pág 5-9

1.3. OBJETIVOS. 1.3.1 General. Garantizar mayor eficiencia en la administración y gestión pública. 1.3.2 Específicos. • Definir y unificar los límites geográficos y catastrales en el área sectorial

veredal y municipal. • Ilustrar a todos los sectores sociales sobre derechos, deberes y mecanismos de

participación ciudadana. • Hacer que cada funcionario cumpla las funciones propias de su cargo. 1.4. MARCO DE REFERENCIA. El país adolece de eficiencia en la administración debido a la apatía y desinformación de la población sobre los derechos y deberes del ciudadano, la falta de experiencia y ética de muchos de los funcionarios públicos y la escasa capacidad real de la administración pública para responder de manera eficaz y eficiente a las demandas ciudadanas (Ley 190 y 226 de 1995, ley 142 y 143 de 1994, Ley 226 de 1996 y decretos 2626 de 1994 y 548 de 1996). 1.5. PERIODO DE EJECUCIÓN El tiempo total destinado para la ejecución del programa es de nueve (años), la Tabla P1.1 relaciona cronológicamente la duración por proyecto.

Tabla P1.1

TIEMPO DE EJECUCIÓN (AÑOS) PROYECTO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Creación Oficina de Planeación Municipal y Fondo de Vivienda a Interés Social.

Delimitación del Territorio Municipal. Capacitación Administrativa y Ciudadana. Elaboración, Actualización y Ejecución del Manual de Funciones.

1.6. COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. El costo general del programa asciende a 124 salarios mínimos legales vigentes, la Tabla P1.2 especifica costo generales de los proyectos a desarrollar.



Pág 5-10

Tabla P1.2

COSTO GENERAL DEL PROGRAMA

PROYECTO COSTO SMLV

Creación Oficina de Planeación Municipal y Fondo de Vivienda a Interés Social. 20

Delimitación del Territorio Municipal. 33

Capacitación Administrativa y Ciudadana. 53

Elaboración, Actualización y Ejecución del Manual de Funciones. 18

TOTAL COSTO DEL PROGRAMA 124

1.7. FUENTES DE FINANCIACIÓN. El costo total será financiado por el presupuesto del municipio distribuido en los nueve años de vigencia del EOT. 1.8. ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN. Para alcanzar el funcionamiento y éxito de este programa se hace necesario que la administración pública asuma con responsabilidad y cumplimiento cada una de las funciones asignadas desde el primer momento en que se compromete a trabajar por la comunidad, teniendo claro las obligaciones y objetivos propuestos para conseguir eficiencia en la gestión pública. De igual forma se hace necesario que los diversos sectores de la población se obliguen a asumir un control directo mediante instrumentos de participación ciudadana como el control administrativo mediante normas de consulta ciudadana, cabildo abierto, acción de cumplimiento, audiencia pública, derecho de petición (art. 23 constitución política colombiana), entre otras. 1.9. RESPONSABLES DEL PROGRAMA. En el ámbito general, la coordinación del Programa estará a cargo de la administración municipal específicamente la dependencia de planeación y la alcaldía, con el apoyo directo de la ciudadanía. Las Tablas P1.3 a la P1.6 compilan los proyectos propuestos en el EOT.



Pág 5-11



Pág 5-12



Pág 5-13



Pág 5-14



Pág 5-15

PROGRAMA 2 DESARROLLO SOCIAL

2.1. DEFINICIÓN El ordenamiento como función pública del municipio, cuya gestión recae en las autoridades locales, esta orientado a identificar, organizar, definir y potenciar las distintas y actuaciones sobre los diferentes sistemas, para encauzar el desarrollo sociocultural de la población que reside en un determinado lugar y mejorar sus condiciones de vida hacia el futuro. Este programa esta orientado no sólo con elevar el nivel de ingresos de nuestros habitantes sino, con la creación de los elementos básicos que satisfagan las necesidades mínimas de los pobladores. Estos obviamente tienen que ver con garantizar los derechos fundamentales de las personas, así es que los sectores de salud, educación vivienda, servicios públicos básicos, etc. se deben procurar la cobertura total de estos servicios tanto en el sector urbano como en el rural, cuidando de dar prioridad a las personas con bajos recursos económicos. Finalmente se pretende que la población se apropie y autosugestione sus propios proyectos, a fin de hacer que participen en la democracia y tomen conciencia de la realidad que están viviendo. El programa de Desarrollo Social contempla los siguientes proyectos: • Organización y Mejoramiento del Sistema Educativo • Fortalecimiento del PEI y el Plan Decenal. • Adecuación e I implementación de los Centros Educativos • Fomento a la Recreación y al Deporte • Ampliación de la Atención en Salud • Creación de la Casa de la Cultura • Rescate de Valores Socioculturales 2.2. POBLACIÓN OBJETIVO El programa cubre y beneficia a la población del municipio de Cuitiva en sus áreas rural y urbana, siempre en procura del progreso individual y colectivo como requisito del bienestar social. Es un deber del estado la prestación eficiente y oportuna de los servicios para el desarrollo integral de la comunidad. 2.3. OBJETIVO.



Pág 5-16

2.3.1 General Establecer e institucionalizar un programa social que contribuya a la solución de la problemática encontrada en el municipio, con el fin de tener una cobertura total y eficiente de los diferentes servicios, bajo un contexto de integridad que garantice el desarrollo del municipio. 2.3.2 Específicos • Fortalecer la autonomía local y la capacidad de gestión, mediante la ejecución

de los proyectos que generan beneficio socioeconómico. • Mejorar el nivel de vida de los habitantes del municipio. • Hacer que la comunidad participe y se apropie de los proyectos para lograr el

beneficio individual y colectivo. • Proponer y comprometer a toda la comunidad con tareas tendientes a mejorar

la prestación de los servicios sociales y elevar el nivel de vida de los habitantes especialmente del área rural.

• Apoyar los diferentes esfuerzos que la comunidad logre a través de sus gestiones, con el fin de satisfacer las necesidades básicas de la población.

• Optimizar los recurso económico, administrativos, sociales y ambientales 2.4. MARCO DE REFERENCIA Cuitiva forma parte de los tantos municipios de Colombia que no se escapan de la crisis generalizada que vive el país, la cual se manifiesta especialmente en pobreza, en diferentes dimensiones, participación, identidad, carencia de los servicios básicos, servicios públicos, educación, y falta de una cultura adecuada para el uso y conservación de los recursos naturales son todos estos problemas los que aquejan a este municipio. Los gobiernos apenas empiezan a darse cuenta de la magnitud el valor y la importancia de los habitantes de las zonas rurales, de cuya presencia y desempeño se sustenta en buena parte la economía del país. Es indispensable adelantar estudios de tipo regional, como garantía de que las actividades desarrolladas por sus lideres surtan efectos, pues sólo así se priorizan los problemas, se acogen alternativas de solución y se aspira a un desarrollo sostenible pensando en el hombre y medio ambiente. Para precisar el alcance de gestión y desarrollo de los proyectos es indispensable sustentarlos a partir de la legislación existente:



Pág 5-17

Constitución Política Nacional 1.991. Ley 115 de Educación. Ley 100 de Salud. Ley de Recreación y deporte. Ley 9 de 1998 de Vivienda de Interés Social. Ley de Cultura.

2.5. PERIODO DE EJECUCIÓN. El tiempo total destinado para la ejecución del programa es de tres años, la Tabla P2.1 relaciona cronológicamente la duración por proyecto.

Tabla P2.1

TIEMPO DE DURACIÓN PROYECTO

1 2 3 Organización y Mejoramiento del Sistema Educativo

Fortalecimiento del PEI Y PD

Adecuación e Implementación de los Centros Educativos

Fomento a la Recreación y el Deporte

Ampliación y Cobertura a la Atención en Salud

Creación de la Casa de la Cultura

Rescate de Valores Socioculturales

2.6. COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. El costo general del programa asciende a 12.423 salarios mínimos legales vigentes. La Tabla P2.2 especifica los costo generales de los proyectos a desarrollar.

Tabla P2.2 COSTO GENERAL DEL PROGRAMA



Pág 5-18

PROYECTO COSTO SMLV

Organización y Mejoramiento del Sistema Educativo 2.324

Fortalecimiento del PEI Y PD 346

Adecuación e implementación de los Centros Educativos 6.674

Fomento a la Recreación y el Deporte 1.240

Ampliación y cobertura a la Atención en Salud 840

Creación de la Casa de la Cultura 884

Rescate de Valores Socioculturales 115

TOTAL COSTO DEL PROGRAMA 12.423

2.7. FUENTES DE FINANCIACIÓN. El costo del proyecto será financiado e incluido en el presupuesto del municipio, para cubrir las necesidades sociales de Salud, Educación, Servicios Públicos, Recreación y Deporté. La otra parte podrá ser financiada a través de entidades como, FONAM, FONADE, IFI CORPOBOYACA, DRI, PRONATA, RED DE SOLIDARIDAD, ICETEX, ICFES, M.S.N, M.E.N, MCT, FINDETER, CODETER, CORPES. 2.8. ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN. Como punto de partida los problemas y las posibles alternativas que se presentan en este municipio son muy variadas. Desde el EOT se proponen proyectos específicos donde, cada uno constituye como herramienta de desarrollo y es ingrediente para elevar el nivel y calidad de vida de los habitantes quienes deben comprometerse en el fortalecimiento de las posibles soluciones que los conllevara a un verdadero desarrollo, como garantía de superación de la pobreza y abandono del municipio. Para la implementación de este programa se deben crear estrategias de divulgación e información para que la comunidad conozca y participe en el desarrollo de los proyectos de acuerdo cómo están enunciados en las normas vigentes y que la administración pública tome conciencia del verdadero papel que tiene como generador de progreso y gestión para el bienestar de la población. Es en este momento cuando la comunidad (administrativa, religiosa, jóvenes, niños, adultos etc.) requiere unir voluntades y esfuerzos para gestionar y desarrollar soluciones concretas y oportunas a problemas reales, con el fin de tener un desarrollo integral en la región y elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Cuitiva.



Pág 5-19

2.9. RESPONSABLES DEL PROGRAMA A nivel municipal el programa de Desarrollo Social estará a cargo principalmente de la administración municipal, mediante la contratación de personal técnico y profesional en diversas áreas. En Salud: La Junta Administradora En Educación La JUME Recreación y Deporte El Consejo de Deporte Cultura El Consejo de Cultura En Vivienda esta el F.V.I.S. Las Tablas P2.3 a la P2.9 compilan los proyectos propuestos en el EOT.



Pág 5-20

PROGRAMA 3 DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE

3.1. DEFINICIÓN. Este programa está concebido para buscar el bienestar socio-económico de la población mediante indicadores económicos que pueden aumentar el desarrollo de la comunidad de la región a largo plazo. Con el proceso de sostenibilidad se puede alcanzar el desarrollo y el bienestar social sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. En el municipio de Cuitiva los recursos naturales no son aprovechados sosteniblemente, lo muestra la creciente degradación de los suelos, la disminución de la productividad del agro, la contaminación de aguas, la desaparición de sus bosques naturales y la pérdida de identidad son síntomas de un modelo de desarrollo no sostenible. Por ende con el desarrollo de este programa se persigue el crecimiento económico, la equidad social y el uso eficiente de los recursos naturales. Partiendo de estos lineamientos, el programa contempla proyectos tales como: • Desarrollo Agrícola. • Desarrollo Pecuario. • Desarrollo Turístico y Hotelero. • Desarrollo Minero. • Desarrollo Artesanal. • Desarrollo Agroindustrial. • Desarrollo Comercial. 3.2. POBLACIÓN OBJETIVO. Dentro de las acciones de mejoramiento económico, este programa va dirigido a toda la población tanto rural como urbana económicamente activa (agremiaciones, agricultores, ganaderos, comerciantes etc.) del municipio de Cuitiva y se enmarca dentro de los lineamientos trazados por políticas de desarrollo municipal y territorial y el concepto de desarrollo sostenible. 3.3. OBJETIVOS.



Pág 5-21

3.3.1 General. Dinamizar las actividades económicas municipales para alcanzar una producción competitiva y fortalecer el desarrollo rural, buscando incrementar los niveles de rentabilidad en los diferentes procesos productivos mediante el crecimiento, eficiencia, sostenibilidad de las generaciones presentes sin afectar los intereses de las futuras y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. 3.3.2 Específicos. • Optimizar los recursos para maximizar los niveles de producción. • Fomentar y apoyar los procesos de producción y comercialización de los

productos que respondan a los niveles de demanda establecidos por los centros de consumo.

• Suministrar, fomentar, promover y apoyar los procesos de investigación tecnológica que garanticen la diversificación de cultivos.

• Gestionar y cofinanciar la adecuación y mejoramiento de los suelos. • Facilitar el acceso a recursos de crédito, especialmente para los medianos y

pequeños productores. • Implementar un modelo turístico adecuado y aplicable a las condiciones de la

región. • Involucrar económicamente a la comunidad en el proceso de soluciones a la

problemática agropecuaria de la región. 3.4. MARCO DE REFERENCIA. Dentro del papel que debe desempeñar el sector rural en el desarrollo económico sostenible no se ha mencionado en forma explícita a los campesinos, sobre ellos recaen gran parte de las transformaciones que tiene que experimentar el país para salir de la crisis económica, éstos son los que sufren los efectos directos, ya que el interés por este grupo es de carácter político ó como grupos económicos y sociales diferentes al resto de la sociedad moderna. Con la apertura económica, se inicia un proceso de reactivación de la economía, mediante mecanismos de liberalización de mercados. Estos no han sido funcionales en la economía del municipio de Cuitiva, puesto que las estrategias cuando son aplicadas no han sido las adecuadas, ni solucionan la problemática existente en el sector y la competitividad y comercialización se han venido desarrollando en condiciones desleales en los que se manejan mercados y precios siempre desfavorables para el pequeño productor; la importación de productos a menores precios - porque tienen allí agricultura subsidiada, han desplazado por completo la producción interna, desestimulando la producción y abandonando las tierras, generando desempleo y miseria. La escasa tecnología, la falta de capacitación y crédito no motivan al campesino para producir la suficiente cantidad de productos que deben ser exportados hacia



Pág 5-22

polos de desarrollo, adicionalmente, se está privando la posibilidad de diversificar la actividad productiva del municipio, resultando de baja calidad y producción insuficiente de productos capaces de ser comercializados hacia centros de desarrollo. Las políticas agrarias mal orientadas, el abandono total del campo por parte del estado, el estímulo y la inversión en otros sectores aún en detrimento del sector agropecuario, la incredulidad en sus dirigentes y la inseguridad son algunas de las causas que tienen al sector y por ende al municipio que es de vocación agrícola, al borde de la quiebra y la desesperación de sus gentes. Adicionalmente, el creciente analfabetismo, la desnutrición de niños y adultos y el bajo nivel de vida, llevan a sus gentes a callar y a resignarse porque ya perdieron la esperanza de ver un mejor futuro. 3.5. PERIODO DE EJECUCIÓN. El tiempo total destinado para la ejecución del programa es de nueve (9) años, la Tabla P3.1 relaciona cronológicamente la duración por proyecto.

Tabla P3.1

TIEMPO DE EJECUCIÓN (AÑOS) PROYECTO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Desarrollo Agrícola. Desarrollo Pecuario.

Desarrollo Turístico y Hotelero

Desarrollo Minero.

Desarrollo Artesanal.

Desarrollo Agroindustrial

Desarrollo Comercial.. 3.6. COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. El costo general del programa asciende a 4.576 salarios mínimos legales vigentes. La Tabla P3.2 especifica los costo generales de los proyectos a desarrollar.

Tabla P3.2 COSTO GENERAL DEL PROGRAMA



Pág 5-23

PROYECTO COSTO SMLV

Desarrollo Agrícola 1.194 Desarrollo Pecuario 1.226 Desarrollo Turístico y Hotelero. 179 Desarrollo Minero. 345 Desarrollo Artesanal 157

Desarrollo Agroindustrial 1.288

Desarrollo Comercial 187

TOTAL COSTO DEL PROGRAMA 4.576

3.7. FUENTES DE FINANCIACIÓN. Parte del costo será financiado e incluido en el presupuesto del municipio, la otra podrá ser financiada a través de entidades como ECOFONDO, FONAM, FONADE, Instituto de Fomento Industrial (IFI) y Corporación Andina de Fomento. Así mismo, los entes territoriales podrán presentar proyectos al Fondo Nacional de Regalías (FNR), 3.8. ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN. Las estrategias de desarrollo socioeconómico sostenible deben contar primero que todo con una voluntad política de todas las partes involucradas, es decir, de los gobernantes y de los gobernados, en la que cada uno como organización manifieste voluntariamente su deseo de trabajar por una causa en común, no por consenso sino por acuerdo (Figura P3.1). La voluntad política requiere del dinero con el que va a ejecutar los proyectos, por lo tanto es importante buscar los recursos suficientes para que el programa se pueda desarrollar. La Tecnología apropiada es la herramienta fundamental para hacer que las actividades sean rentables, pero no lo serán si no existen políticas de mercadeo que lleven los productos al consumidor final brindándole calidad y precios justos Para permanecer en el mercado es preciso identificar la necesidad que se quiere satisfacer, la competencia y sus productos para estar a la altura y producir competitivamente y así poder ampliar las actividades económicas que le aseguran solidez. La capacitación comunitaria para que pueda acceder a la técnica y a las nuevas formas de producción es la estrategia que le asegura éxito en el desarrollo de los proyectos, comunidad que debe estar organizada en gremios y buscar para la solución de sus problemas la integración regional. 3.9. RESPONSABLES DEL PROGRAMA.



Pág 5-24

A nivel municipal la coordinación del Programa Económico estará a cargo de un Comité técnico integrado por: • El Alcalde Municipal • El Jefe de Planeación • El Tesorero Municipal • La Umata • Consejo Territorial de Planeación Las Tablas P3.3 a la P3.9 presentan los proyectos propuestos dentro del EOT.



Pág 5-25

PROGRAMA 4 FUNCIONAMIENTO ESPACIAL.

4.1 DEFINICIÓN. Conjunto de acciones administrativas tendientes a buscar la eficiencia de la gestión pública mediante la aplicación de mecanismos que garanticen el desarrollo espacial en el contexto municipal y regional. Este programa comprende el planteamiento de actividades de gestión que se deben realizar con el fin de crear vínculos de integración con las administraciones vecinas y de la provincia de Sugamuxi, que de una u otra forma interactúan para el desarrollo municipal. Con la ejecución de este programa, se busca que el municipio fortalezca los lazos de cooperación no solo en su interior, es decir cabecera municipal – veredas, sino por fuera del mismo, con los municipios vecinos, Entidades Gubernamentales del departamento y la nación, Organizaciones No Gubernamentales y empresas del sector público y privado. Con base en estos lineamientos el programa contempla proyectos tales como: • Desarrollo Urbano Rural encaminado al fomento y fortalecimiento de la

interacción entre las veredas y la cabecera municipal. • Desarrollo Urbano regional para fomentar y fortalecer las alianzas de

cooperación y desarrollo integral 4.2 POBLACIÓN OBJETIVO. Dentro de las acciones previstas para el mejoramiento de funcionamiento espacial del municipio, el programa va dirigido a: • Servidores públicos (alcalde, personero, concejales, tesorero, secretarios del

despacho, jefe de núcleo y docentes, inspector de policía, funcionarios del sector salud y demás empleados administrativos).

• Agentes cívicos (miembros directivos de las juntas de acción comunal, juntas municipales de educación, deportes, cultura y recreación y consejo territorial de planeación y municipal de desarrollo rural.

• Autoridades religiosas. • Ciudadanía en general. 4.3 OBJETIVOS.



Pág 5-26

4.3.1 General. Fomentar y fortalecer las relaciones intra municipales y regionales. 4.3.2 Específicos. • Establecer políticas y herramientas de cooperación con los municipios vecinos. • Participar en proyectos de índole regional que contribuyan al desarrollo

municipal. • Fortalecer los vínculos participativos al interior del territorio municipal. 4.4 MARCO DE REFERENCIA. El proceso de Descentralización de actividades de orden nacional ha dado al municipio colombiano faculta y autonomía para trazar su destino y planificar el futuro. No obstante esta autonomía debe soportarse y fortalecerse mediante alianzas y programas de cooperación con los municipios vecinos generando de esta manera beneficios mutuos que redunden en le progreso del mismo municipio mismo y de la provincia (Ley 36 de 1994, Ley 152 de 1994, Ley 60 de 1993, Ley 388 de 1997. 4.5 PERIODO DE EJECUCIÓN El tiempo total destinado para la ejecución del proyecto es de nueve (9) años, la Tabla P4.1 relaciona cronológicamente la duración por proyecto.

Tabla P4.1

TIEMPO DE EJECUCIÓN (AÑOS) PROYECTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Desarrollo Urbano Rural.

Desarrollo Urbano Regional. 4.6 COSTO GLOBAL DEL PROGRAMA. El costo general del programa asciende a 142 salarios mínimos legales vigentes, la Tabla P4.2 especifica costo generales de los proyectos a desarrollar.

Tabla P4.2



Pág 5-27

COSTO GENERAL DEL PROGRAMA

PROYECTO COSTO SMLV

Desarrollo Urbano Rural. 72

Desarrollo Urbano Regional. 70

TOTAL COSTO DEL PROGRAMA 142

4.7 FUENTES DE FINANCIACIÓN. El costo total será financiado por el presupuesto del municipio distribuido en los nueve años de vigencia del EOT. 4.8 ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN. Para alcanzar el funcionamiento y éxito de este programa es necesario que la administración municipal asuma con responsabilidad la tarea de gestionar y participar con los municipios en la formulación e implementación de programas de desarrollo colectivo. De igual forma se hace necesario que los diversos sectores de la población participen activamente junto con la administración en la formulación y aplicación de mecanismos de solución a la problemática actual al interior del territorio. Buscar apoyo y recursos para desarrollar adecuadamente las actividades en las cuales se deberá invertir capital. Lograr una identidad municipal que favorezca a nivel regional la funcionalidad como municipio. 4.9 RESPONSABLES DEL PROGRAMA. En el ámbito general, la coordinación del Programa estará a cargo de la administración municipal, con el apoyo directo de la ciudadanía. Las Tablas P4.3 y P4.4 compilan los proyectos propuestos en el EOT.

PROBLEMA OBJETIVOS ACTIVIDADES COSTOS SMLVM

* Desaciertos en el proceso de planeación.

* Malestar social. Verificación en campo de límites en litigio. 8

* Conflictos de uso. Concertación comunitaria. 5

* Inequidad en la distribución de recursos. Negociación entre municipios afectados. 8

* Pérdida en la captación de impuesto predial.

33TOTAL COSTO DEL PROYECTO

Delimitar y reglametar las áreas queconforman el territorio municipal.

4

3

5

Ausencia de límites municipales concordantes,que genera:

Convocar a autoridades competentes tantointernas como externas (IGAC, administracionesvecinas y comunidad) para iniciar el proceso deajuste limitrofe.

Aprobación limitrofe por parte del concejo yasamblea.

Materialización tanto de campo comocartográfica.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUITIVATabla P1.4

PERIODO EJECUCIÓN : CUATRO (4) AÑOS

COMPONENTE : GENERALPROGRAMA : GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVAPROYECTO : DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPAL


* Deficiencias operativa en la estructura orgánica.

* Pérdida en los gastos de funcionamiento.

* Ineficiencia en la prestación de servicios a la comunidad.

18COSTO TOTAL DEL PROYECTO

Programar actividades trianuales de acuerdo alas condiciones socio políticas.

Tabla P1.6

Institucionalizar el cumplimiento delmanual de funciones de cada empleadode la administración, con el fin dehacer eficiente el papel que desempeñala gestión pública ante la comunidad.

Realizar la evaluación periódica de desempeño.

3

COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA PROYECTO : CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA


PERIODO EJECUCIÓN : NUEVE (9) AÑOS

Desactualización e incumplimiento delmanual de funciones, implicando:

Adoptar el reglamento interno para garantizar eladecuado cumplimiento de las funcionesindividuales del cargo.

Actualizar, adoptar y poner en ejecución elmanual de funciones, para la planta de personalde la administración central, determinandocompetencias y atribuciones, al igual que deberesde los empleados.

Senciblilizar a funcionarios acerca deobligaciones que debe cumplir en cargosadministrativos para alcanzar la eficiencia.

2

3

3

7

FONDO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL.


Institucionalizar las dependencias.

A consecuencia se deriva:

* Falta de asesoría en construcción Reglamentar y cumplir funciones propias del cargo.

y programas de vivienda.

* No se presenta reglamentación y control en urbanismo.* Se derivan fallas que se reflejan en los diseños de construcción.

* Desaprovechamiento y desperdicio de materiales de construcción.

20

Inexistencia de las oficinas de planeación yFondo de Vivienda de Interés Social.

Levantar y actualizar todo tipo de información de áreasmunicipales.


20

TOTAL COSTO DEL PROYECTO

Crear y organizar lasoficinas de planeación yfondo de vivienda con surespectivos entesadministrativos.

COMPONENTE : GENERALPROGRAMA : GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA PROYECTO : CREACIÓN DE LA OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL Y

PERIODO EJECUCIÓN : TRES (3) AÑOS

Diseñar y especificar las funciones que deben desempeñar cadaempleado.


* Inoperancia en la prestación de servicios.

* Incumplimiento de los estatutos laborales.

* Inconformidad social.

* Apatía en la participación ciudadana.

53

15

PERIODO EJECUCIÓN : NUEVE (9) AÑOS

COMPONENTE : GENERAL

TOTAL COSTO DEL PROYECTO

Deficiencia en laadministración por falta decapacitación, ocasionando:

Divulgación mediante talleres, charlas, folletos, salidasde campo.

13

5

5

PROGRAMA : GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRATIVA


PROYECTO : CAPACITACIÓN ADMINISTRATIVA Y CIUDADANA

15

Definir programas de capacitación formal e informalcomo cursos y seminarios.

Formular un sistema de evaluación y promoción delproyecto de capacitación

Capacitar a funcionarios sobregestión.

Lograr que la comunidad seapropie de los mecanismos departicipación ciudadana.

Adelantar talleres dirigidos a la población rural yurbana, dándoles a conocer lineamientos de lasdiferentes leyes que reglamentan la administraciónpública.

Fomentar los grupos asociativos para la participacióncívica (juntas comunales, veredales, de accióncomunal).


Crear banco de maquinaria agricola.

Dar capacitación a la comunidad

* La proliferación de plagas yenfermedades que encarecen el oficio.

Abrir mercado para sus productosdaandoles mayor valor agregado.

procesar y empacar los productos para que llegen a mercadosmas exigentes.

1,194

Tabla P3.3

85

La actividada agricola tiene una muybaja rentabilidada debido a:

Gestar un movimiento a nivel provincial a fin de que todo eldepartamento se pronuncie en una mesa de negociaciones.

Crear agremiaciones que facilitenel desarrollo de las actividadesagricolas. 221

42

846

Implementar tecnologia paraabaratar costos y optimizarprocesos

* Los suelos han perdido su capacidadproductiva .

COSTO TOTAL DEL PROYECTO

Hacer cooperativas y centros de provisión agricola en dondevendan sus productos y compren sus insumos a precios masfavorables para el agricultor.

* La tecnologia artesanal para cultivar

* El 70 % de la acytividada agricoladepende de la papa.


COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO AGRICOLAPERIODO EJECUCIÓN : TRES (3) AÑOS

Que las CMDR de la región se asocien y se pronuncien frenteal gobierno a fin de obtener garantias de trabajo.

Proponer al gobierno centralmejores politicas para el agro enlo referente, precio desustentación, credito berato,seguro agricola.

Manejar los suelos y los cultivos con tecnologia ecoeficiente

* La ascilación de los precios en elmercado


Crear la oficina destinada únicamente para el manejo de actividades turísticas. 30

Nombrar un comité administrador, que garantice el funcionamiento de esta oficina. 20

Capacitar a los habitantes prestadores del servicio turístico, para hacerlos empresarios. 15

Integración turística intermunicipal amarrados bajo los lineamientos del EOT. 5

Mejoramiento y mantenimiento de la malla vial.

179


Crear e institucionalizaradministrativamente laentidad que manejeeficiente yoportunamente elsector turístico.

Desarrollar ecoturismoal páramo de Tota.

10

El turismo no se hadesarrollado a causa de:

Reconformar, embellecer y hacer atractivos los sitios de interés turístico incluyendo las vías de acceso a la laguna de Tota. * Desconocimiento del

potencial turístico.

* Falta de una adecuadaexplotación de recursosnaturales de carácterturístico.

* Mal estado de lainfraestructura vial deacceso al municipio.

Programar un manejo integrado por municipios aledaños a la Laguna con la dirección deuna Empresa Comunitaria Turista conformada por la comunidad de los diferentesMunicipios (Tota, Cuitiva y Aquitania).

COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO TURÍSTICO Y HOTELERO PERIODO EJECUCIÓN : SEIS (6) AÑOS

25

15

5

* Pérdida en la captaciónde ingresos y regalías.


Tabla P3.5

Programar y ejecutar elmanejo turístico de laLaguna de Tota deacuerdo aconsideración de laasociación ASOLAGOTOTA.

Realizar un sistema de integración municipal de los sitios de potencial turístico, donde sedelimite la ruta que el visitante pueda seguir cubriendo la totalidad del espacio geográficode interés turístico. Figura 5.3.

Implementación y señalización de senderos turísticos en las vías que comunican a lossitios naturales aptos para el desarrollo del ecoturismo.

Manejar sistemas de información para turistas (folletos, afiches, calendarios, mediosradiales, campañas publicitarias, vallas etc.), para promocionar actividades turísticas.

Promocionar el potencial turístico municipal existente ante instituciones dedicadas aimpulsar el turismo a escalas regionales (Fondo Nacional de Promoción Turística).

26

* Pérdida en la captaciónde ingresos y regalías.

28


Establecer praderas con posturas de alta producción

Mantener tecnicamente los suelos, los pastos y elrebaño

Adoptar la tecnologia de la inseminación artificial.

Crear coopeativas y otras agremiaciones. * No hay asistencia tecnica para elsector

Montar una procesadora de lacteos y carnivos.

* No hay procesadora de lacteos en elmunicipio, pero si intermediarios.

1,226

Tabla P3.4

La Rentabilidad de la actividad pecuariadel municipio es muy baja debido a:

* No hay precios de sustentación en elmercado.

Mantener a nivel provincial precios desustentación que existen intermediariosy favorescan al ganadero.

Proponer a la cabecera provincial un mercado mas justocon el ganadero.

Establecer ganaderias tecnificadas conbuena capacidad de producción.



COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO PECUARIO PERIODO EJECUCIÓN : CUATRO (4) AÑOS

* Las razas han ganado rusticidada perohan perdido calidad productiva

* Es un reglon secudario que dependede los ciclos de la agricultura.

* El manejo de los rebaños es de muybaja tecnologia

Mejorar geneticamente en las razas coninseminación artificial y / o adquisiciónde sementales de calidad

Crear el mercado de los productospecuarios bajo asociaciones deproductores.

Capacitar a la comunidad y a los tecnicos en el manejode ganado de alto rendimiento.

42

423

Traer sementales que mejoren las razas existentes. 221

423

127Manejar ganaderias de altorendimiento.


* Uso del suelo no reglamentado.

* Por la no cuantificación del recurso

minero.

* Métodos de explotación.inadecuados.* Ausencia de mercados.

* Ausencia de políticas alternas de

producción.

Vigilar y asegurar el cumplimiento de la actividad minero

ambiental.Fomentar la adopción de tecnologías que garanticen laconservación de la capa vegetal en el proceso minero. 85

345

55

15



COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO MINERO PERIODO EJECUCIÓN : NUEVE (9) AÑOS

Impulsar la minería brindándo elsoporte técnico, económico ylogístico para hacer de ésta unaactividad productiva alterna.

Definir mediante el EOT aquellas zonas aptas para laexplotación minera.

Tabla P3.6

50

15

60

65

Diseñar un programa de acceso equitativo al uso del recursominero que garantice que todas las comunidades interesadasse beneficiadas.

Potencial minero desaprovechado por:

Adelantar un programa detallado de exploración de losrecursos minerales del municipio.

Fomentar la capacitacón de los mineros acerca de losmétodos más eficientes de explotación y comercialización.

Diseñar un programa de explotación de minería desubsistencia.

COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO COMERCIAL PERIODO EJECUCIÓN : CUATRO (4) AÑOS


* No se tienen desarrolladas fuentes generadoras de bienes y servicios.

* No existen centros de acopio organizados.

* Inexistencia de estrategias de competitividad acordes a las leyes de mercado.

* Emigración poblacional con fines comerciales.

* Oscilación de precios, disminución en inversión e infraestructura deteriorada.

187TOTAL COSTO DEL PROYECTO

Pocas expectativas de crecimiento comercial enrazón a:

Consolidar estrategias de aplicaciónpara fomentar y apoyar asociacionesde producción, mediante capacitacióntécnica y estudios de mercado.

Tabla P3.9

Crear y fortalecer mecanismos decomercialización de productosgenerados por el sector, paragarantizar el mercadeo directo bajocondiciones preestablecidas deprecios y mercados.

Desarrollar seminarios donde se creen y enfaticenlos lineamientos básicos a tener en cuenta en elproceso de comercialización, que respondan a unademanda establecida en las fuentes de consumocompitiendo con precios y calidad de losproductos.


Cofinanciar a pequeños comerciantes paramotivarlos a incrementar la infraestructura física yproductiva del comercio.

Realizar y mejorar conexiones comerciales conmunicipios aledaños, para masificar el comercio eincrementar la base productiva municipal lograndola inserción competitiva en los diferentes sectoreseconómicos de carácter municipal y regional.

Crear agremiaciones por actividades productivaspara mejorar la prestación del servicio.

129

8

45

5


* Desaprovechamiento del potencial de recursos naturales existentes.

* Desinterés por rescatar valores ancestrales.

* Posibilidad de crear microempresas.

* Percibir ingresos adicionales y

fuentes generadoras de empleo.

* Desaparecer a corto plazo.

157

Tabla P3.7

22

PERIODO DE EJECUCIÓN : TRES (3) AÑOS

Organizar asociaciones gremiales dedicadasexclusivamente al desarrollo y comercializaciónde productos elaborados con técnicas apropiadasy modernas que respondan a los niveles dedemanda establecidos por los centros deconsumo.

Fortalecer, fomentar y apoyar elsector artesanal mediante capacitacióntecnológica y manual.

Desarrollo de seminarios teóricos y prácticos queotorguen lineamientos básicos para laelaboración de artesanías propias del municipio.

Motivar e incentivar a la comunidadpara que vean la actividad artesanalcomo otra alternativa adicionalgeneradora de ingresos rescatandovalores tradicionales.

35


Adecuar y organizar un sitio donde se puedanrealizar exposiciones de los productos con el finde ser comercializados.


55

Capacitar y concientizar a los habitantes delsector, para apoyar el desarrollo artesanal conincorporación de tecnologías apropiadas, con elobjetivo de optimizar los recursos existentes ymaximizar los niveles de vida de la comunidad.

Falta de insentivos para el desarrollo dela actividad artesanal. Generando:

COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO ARTESANAL

45


Asesorara tecnicamente a lacomunidada para que la

i d i d

Capacitar a la comunidad en producción y procesos. 221

1,288

Tabla P3.8

221

No hay en el municipio agroindustriadebido a :

Producir en la finca los alimentos para la producción animal

Lavar y empacar tecnicamente la papa para ingresar la enotros mercados.

Transformar la leche en sus derivados y procesar las carnes.

423

423

* La relativa cercania a Sogamoso adonde salen casi todos los productoscomo materia prima.

* La productividad es baja y de muypocos productos.


Encontrar mercados que reciban la producción de municipio.

Tansformar materias en productosfinales.

* La tecnica de producción es dedeficiente calidad y los productostambien.


COMPONENTE : GENERAL PROGRAMA : DESARROLLO SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PROYECTO : DESARROLLO AGROINDUSTRIAL PERIODO EJECUCIÓN : TRES (3) AÑOS

Desarrollar la avicultura, porcicultura, curnicultura y otrasespecies en forma tecnificada

Promover la creación deagroindustria en el municipio.

Mercadear los productos de laagroindustria.

* La gente busca invertir en Sogamosodonde es mas seguro y rentable

COMPONENTE : GENERALPROGRAMA : FUNCIONAMIENTO ESPACIALPROYECTO : DESARROLLO URBANO - REGIONAL


* Desintegración intermunicipal.

* Descentralización municipal.

* Deterioro en las relaciones comerciales, Mejoramiento de las vías principalesintermunicipales.

financieras y socioeconómicas

* Detrimento de la malla vial.

* Ausencia de servicio continuo de transporte intermunicipal.

* Conflictos sociales.

COSTO TOTAL DEL PROYECTO 70

Tabla P4.4

25

45

PERIODO DE EJECUCIÓN : NUEVE (9) AÑOS

Desarrollar actividades de integración para mejorarlas relaciones comerciales con municipioscircunvecinos.

Fomentar y fortalecer asociaciones con un manejointegral regional mediante intercambio de bienes yservicios.

Crear sistemas deintegración intermunicipal.

Ineficiencia administrativa y ausencia depolíticas de gestión que genera:


PRESENTACIÓN - Sistema de documentacin e …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/eot -...

Documents

Transcript of PRESENTACIÓN - Sistema de documentacin e …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/eot -...