TEMA: SISTEMATIZACIÓN COMPARATIVA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROTECCIÓN Y CUIDADO, A NIVEL REGIONAL

CIDES - UNICEF

Agosto - 2011

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

General• Sistematizar comparativamente las legislaciones de cuatro

países y experiencias de políticas públicas en educación que se desarrollan a nivel regional y que favorecen los derechos de niños/as y mujeres en torno a la protección social y el cuidado.

Objetivos específicos• Analizar el contenido de la política pública, su pertinencia y

sus posibles adecuaciones hacia el cuidado.• Encontrar semejanzas y diferencias, entre normativas de los

diferentes países de estudio.• Identificar, analizar e informar las experiencias públicas

innovadoras exitosas y menos exitosas de los países que son parte del estudio e identificar el impacto alcanzado en las poblaciones más vulnerables y pobres como son niños y niñas.

METODOLOGÍA

La metodología es de análisis cualitativo

Comprende análisis especializado y comparativo del tema cuidado-protección y educación

Países de la región: Brasil, Bolivia, México y Paraguay.

Legislaciones analizadas:Constitución PolíticaCódigo Civil y de FamiliaCódigo del Niño, Niña y AdolescenteCódigo de Educación

Selección de los países obedece al criterio de “experiencias de cuidado y educación”.

CONTEXTO ECONÓMICO SOCIAL DE LOS PAÍSES DE ESTUDIO

F ig ura Nº 2B OL IVIA: P OB L AC ION P OR S E X O S E G ÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E E D AD

6,12

5,92

5,51

5,23

4,59

4,03

3,56

3,18

2,61

2,17

1,85

1,53

1,24

0,94

0,73

0,49

0,380,25

0,38

0,59

0,81

1,38

1,10

1,72

2,06

2,52

3,11

4,71

5,42

5,73

6,15

6,37

3,54

4,07

7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7

0-4 años

5-9 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80+

HOMB R E S % MUJ E R E S %

F ig ura Nº 4P AR AGUAY: P OB L AC IÓN P OR S E X O S E G ÚN G R UP OS QUINQUE NAL E S

D E E D AD

4,373,49

2,832,57

2,27

1,951,63

1,23

0,930,72

0,49

0,350,17

0,06

0,010,00

5,84

5,705,53

5,30

4,974,46

3,54

2,832,58

2,31

2,001,70

1,26

0,920,67

0,42

0,270,120,04

0,010,00

5,50

5,62

5,345,14

4,85

7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7

0-4 años5-9 años

10-14 años15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85-89 años90-94 años95-90 años

100+

MUJ E R E S % HOMB R E S %

F ig ura Nº 5MÉ X IC O: P OB L AC IÓN P OR S E X O S E GÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E

E DAD

4,764,994,944,91

4,283,74

3,583,53

2,982,51

2,141,66

1,310,97

0,780,52

0,320,27

0,62

4,614,854,804,90

4,524,08

3,963,85

3,262,76

2,371,80

1,461,09

0,890,59

0,390,36

0,62

6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6

0 a 4 años5 a 9 años

10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años50 a 54 años55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años80 a 84 años

85 y más añosNo es pec ificado

HOMB R E S % MUJ E R E S %

F ig ura Nº 3B R AS IL : P OB L AC IÓN P OR S E X O S E G ÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E E D AD

3,684,00

4,053,55

3,312,98

2,532,05

1,591,17

0,870,57

0,350,16

0,06

3,553,85

4,434,42

4,524,53

4,213,73

3,513,22

2,782,29

1,821,37

1,090,77

0,520,27

0,110,040,010,00

0,02

4,574,494,52

4,44

6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0 a 4 años5 a 9 años

10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años50 a 54 años55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años80 a 84 años85 a 89 años90 a 94 años95 a 99 años

Más de 100

% HO MB R E S % MUJ E R E S

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

SIMILITUDES ENTRE PAISES

• Derechos: la vida, familia, educación, niños, niñas adolescentes, adultos/as mayores, y otros.

• “Asistir, amparar, atender” relación con el cuidado.

• Elementos constitutivos del bienestar: alimento, la educación, la salud, vivienda.

• La base de la familia, es la unión entre un hombre y una mujer.

• La familia es la base de la sociedad

• El Estado se constituye en protector de la familia

• Hombre y mujer tienen los mismos derechos

• México y Paraguay reconocen “familia”

• Bolivia y Brasil reconocen “familias”

• Todos los países establecen tres niveles de educación: Inicial, primaria y secundaria.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

DIFERENCIAS

• Brasil: Establece en su constitución salario mínimo para la población y establece como deber del Estado, la atención en guarderías y centros preescolares a niños y niñas de cero a seis años de edad.

• Esta incorporando en sus normativas conquistas sociales como la legislación del matrimonio homosexual.

• México: Además de lo anterior establece becas para sectores indígenas.

SOBRE TRABAJO DE MENORES• Paraguay: prioriza derechos del

menor trabajador.• México: Prohíbe trabajo de

menores de catorce años.• Brasil: Prohíbe cualquier trabajo

de menores de catorce años, salvo si es aprendiz.

• Bolivia: Prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Reconoce actividades que estén orientadas a su formación integral al igual que Brasil.

EL CÓDIGO DE FAMILIA Y CÓDIGO CIVIL

Aspectos comunes:

• Normas para el matrimonio.• La filiación e identidad de las personas• Derechos y obligaciones de los cónyuges para con los

hijos/as• 14 años, edad permitida para el trabajo de un menor.• Percepción: sólo niños y niñas provenientes de familias

necesitadas, huérfanos/as, abandonados/as, hijos e hijas con padres y madres con problemas, tienen necesidad de cuidados.

Paraguay- El cuidado se expresa en grupos poblacionales específicos y en áreas específicas, jurídica y salud.

México-Enfoque más integral: Obligaciones de padre, tutores y custodios, el cuidado de niños, niñas y adolescentes en general- Un tutor puede ser cambiado cuando existe negligencia en los cuidados al incapacitado

Brasil- El cuidado de los hijos es una razón para definir su situación.

- Relación directa del cuidado con la disposición de recursos económicos y capacidad de cuidado.

Bolivia-Situación de orfandad y falta de cuidado es un requisito para la adopción.

-La falta de cuidado de hijos/as no es razón para perder la patria potestad

- El código establece principios de igualdad entre hijos e hijas.

EL CÓDIGO DE FAMILIA Y CÓDIGO CIVIL

CÓDIGO NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE

• Convención 1989. Título y contenido sin diferencia de género

• Brasil 1990 y Paraguay 1998. Título y contenido sin diferencia de género

• Bolivia 1999 y México 2010. Título y contenido con diferencia de género

• Definiciones. “niño”.

CÓDIGO NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTEPAÍS

Código “se entenderán dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requiere para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social”

MEXICO

Establece el “régimen de prevención, protección y atención integral” que el Estado y la sociedad deben garantiza a todo niño, niña y adolescente.

BOLIVIA

-No se mencionan el cuidado como parte de los derechos y deberes.- Artículos tienen una connotación legalista y proteccionista. (Brasil, “protección integral al niño y al adolescente”; Paraguay, “establece y regula los derechos, garantías y deberes del niño y del adolescente”.

BRASILPARAGUAY

DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Total:14 tipos de derechos, registrados y reconocidos.

• Brasil 5 tipos de derecho, • Bolivia 6 tipos de derecho,

• Paraguay 8 tipos de derecho, y • México 12 tipos de derechos.

Derechos para todos los países (salud, educación)

OBSERVACIONES DEL CUIDADO EN EL CODIGO

• En el código (excepto México) otros grupos poblacionales (niños, niñas considerados “normales”) no necesitan de cuidado.

• Ninguna normativa hace referencia al cuidado provisto por los hermanos y hermanas mayores de un o una niña o de los abuelos/as.

• Existen niños y niñas que trabajan junto a su familia, dentro o fuera de su casa y por largas horas durante el día, y no precisamente porque están recibiendo formación, sino porque son verdaderos conductores de hogar.

CÓDIGO DE EDUCACIÓN

• La norma asume una población homogénea. Todos/as tendrían igual acceso a cualquier sistema de educación.

• Sin embargo, en la misma norma no existe ninguna sanción para el incumplimiento de este precepto (que niños y niñas no asistan a la escuela no se debe a decisiones voluntarias, sino a un conjunto de factores culturales, sociales o económicos que impiden hacerlo).

BUENAS PRÁTICAS DE CUIDADO

• En el ámbito laboralSe han desarrollado con mucho énfasis en países industrializados como Estados Unidos o Brasil, con otro sentido:

1) Las políticas públicas de cuidado se utilizan para garantizar la productividad de los padres y madres,

2) Tienen que ver con el desarrollo humano de la población y el acceso diferenciado a estos servicios (programas estatales).

REFLEXIONESArmonización de las normativas

• El cuidado como tal se percibe que, se asumió como un elemento (concepto) más de toda la normativa.

• Relación entre los artículos respectivos de la Constitución Política del Estado, los códigos y las políticas sociales.

Perspectivas diferentes

• En las áreas legales y de salud se ha trabajado el componente cuidado, más que en el área de educación, pero, con un enfoque protector.

• En el área legal, la normativa toma en cuenta el cuidado solamente cuando va a tratar normas para aquellos niños, niñas y adolescentes cuyos padres están en proceso de disolución de su matrimonio, que tienen conflicto con la ley, que han perdido el cuidado parental (huérfanos/as) con patrimonio por definir o capacidades diferentes.

Perspectivas diferentes (continuación)

En el área de salud, todas las legislaciones, recurren al cuidado cuando se trata de niños, niñas y adolescentes con capacidades diferentes.

Reflexiones sobre dos puntos: - Las normativas, en el momento de su construcción, se asumió que el cuidado es un asunto privado de familia, especialmente de la mujer, y no tiene que ver, también, con situaciones de clase y economía. - El cuidado tiene una mirada definida “solamente unos pocos necesitan cuidado”.

REFLEXIONES

• Considerando la composición poblacional de los países (población juvenil), es lógico esperar legislaciones y políticas sociales bien focalizadas para toda la población infantil.

• Las legislaciones estudiadas nos muestran que unos países están mas cerca que otros del cuidado como política social (Brasil y México).

• La normativa de México declara que esta tiene como objetivo el cuidado de esta población. El Estado esta encargado de las acciones del servicio de las guarderías.

POLÍTICAS PÚBLICAS BIEN FOCALIZADAS

SUGERENCIAS PARA POLÍTICAS SOCIALES

Políticas de fortalecimiento familiar orientadas a la educación y el cuidado. Trabajar aspectos socio culturales, especialmente la subjetividad de las personas

• Las personas deben cambiar la idea de que el cuidado es propio de las mujeres y de los/as hijos/as, sino de hombres y mujeres (parentalidad). Que el cuidado no se considera trabajo, y que es parte de la vida privada de las familias.

• Hombres y mujeres deben asumirse como conductores de hogar, a partir de ello, reconocer y valorar los aportes económicos y no económicos de cada uno, en la construcción de su hogar y familia.

• Admitir que la educación de un/a niño/a no empieza a los cinco años con la educación básica escolarizada, sino desde su nacimiento. Esto permitirá que padres y madres predispongan sus acciones hacia la educación inicial.

• Trabajar en la incorporación de guarderías al sistema educativo regular en términos de gestión educativa y de contenidos curriculares. Es decir, Trabajar en los diferentes mecanismos de conciliación y articulación entre la educación inicial en familia comunitaria no escolarizada, y la educación Inicial en familia comunitaria, escolarizada.

• Trabajar en la profesionalización de las actividades de cuidado, dado que la legislación reconoce la educación inicial como parte del sistema educativo.

• Trabajar en las estrategias de incorporación de niños y niñas menores de cinco años al sistema educativo.

• Favorecer la participación de padres y madres de familia en la gestión educativa además de fortalecer la participación organizada de estudiantes.

Políticas de fortalecimiento del sistema educativo

• Es necesario, evaluar las experiencias actuales e identificar puntos fuertes y débiles sobre la participación de padres y madres de familia en el ámbito de la educación inicial.

• Así mismo, fortalecer la participación organizada de estudiantes, enmarcados no solamente en la currícula educativa sino como parte de un ejercicio democrático de participación y elección.

• Trabajar en la relación docente-estudiante, con la finalidad de cualificar la participación de estudiantes.

Políticas de participación de estudiantes, padres y madres de familia

• En la legislación laboral, en las licencias post natales incluir la noción de licencia parental (OIT 2009)

• Desarrollar y apoyar la inserción y reinserción laboral de las mujeres, incentivar su cualificación y formación laboral.

• Promocionar las características de las jornadas laborales de cada sector, con base a ellos apoyar la creación de Centros Infantiles adecuando sus horas de atención a los horarios de trabajo de los diferentes sectores laborales.

Democratización de las normas laborales y mayor inclusión

Gracias por su atención