DEPARTAMENTO DE BOLÍVARDIAGNÓSITICO- RIESGOS DE CORRUPCIÓN ADMNISTRATIVA.

ITEP- Corporación Transparencia por Colombia. 30/03/2011

AGENDAS REGIONALES POR LA TRANSPARENCIA

Hora Actividad

8:30 a.m. Llegada de participantes

8:40 a.m. Presentación de la iniciativa y la agenda propuesta para el día de hoy.

9:00 a.m. Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia.

Corporación Transparencia por Colombia. Y Reflexiones sobre el contexto

regional

9:45 am. Diálogo con los (as) invitados (as)

10:00 a.m. Refrigerio

10:15 a.m. Grupos focales . Construcción de la agenda regional.

12: 15 p.m. Construcción de relatorías

12:30 pm. Plenario y camino a seguir

1:15 p.m. Almuerzo

Agenda de la Jornada

Organización sin ánimo de lucro creada en 1998

Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, Organización No

Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más

de 100 países;

Misión:

“Liderar, desde la sociedad civil, esfuerzos sistemáticos de lucha contra la

corrupción centrados en transformar nuestras instituciones públicas y

privadas, con el fin de contar con organizaciones efectivas y confiables, con

ciudadanos y empresas íntegros, y servidores públicos probos que antepongan siempre

el interés colectivo y rindan cuentas de sus actos”.

Conformada por 24 miembros (empresas, universidades y ONG) y 3 beneficiarios.

Directora Ejecutiva: Elisabeth Ungar Bleier.

Tres aéreas de trabajo:

PUBLICO (Gestión Pública, Política y Justicia).

PRIVADO (Sistemas de Integridad Corporativa)

CIUDADANÍA (Control Ciudadano)

¿Qué es Transparencia por Colombia?

Iniciativa Propuesta

“Agendas regionales por la transparencia”

Promover la inclusión de la lucha contra la

corrupción en el debate electoral y las propuestas de

desarrollo de candidatos regionales.

Urgente necesidad de emprender una lucha

contra la corrupción en sus diferentes

manifestaciones, tanto a nivel nacional como

departamental y municipal.

El Estado colombiano ha adquirido desde hace

varios años compromisos internacionales en

relación a la lucha contra la corrupción, en unos se

ha avanzado en otros no (poco se ha trabajado en lo

territorial).

Propósito

Contexto

Iniciativa Propuesta

“Agendas regionales por la transparencia”

Cierto protagonismo del fenómeno de la corrupción

en la agenda de los medios y en ciertos sectores de la

opinión pública.

Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de un

capítulo de Lucha contra la corrupción como apuesta

gubernamental.

Presentación y discusión en el Congreso del Estatuto

Anticorrupción.

Interés de organizaciones sociales, políticas y

económicas en promover iniciativas anticorrupción.

Oportunidades

Iniciativa Propuesta

“Agendas regionales por la transparencia” Qué son?

• Propuesta Ciudadana. Tendrá como insumos básicos:

• Resultados del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.

• Reflexiones de grupos locales (presentaciones, grupos focales, Información

de prensa)

• Información sobre investigaciones y sanciones de órganos de control del

Estado.

• Contendrá dos partes:

1. Diagnóstico ciudadano del fenómeno de la corrupción en la ciudad

capital.

2. Propuestas ciudadanas para la lucha contra la corrupción por parte

del gobierno municipal.

• Será un documento público.

Proyecto

1 Fase• Construcción colectiva con actores locales y regionales de la agenda

regional por la transparencia.

2 Fase

• Socialización y visibilización con los candidatos a la Gobernación y Alcaldía de la Ciudad, de la lucha contra la corrupción como elemento de fortalecimiento de la democracia y como eje estructurador de la agenda de gobierno. Seguimiento y evaluación a los Programas de Gobierno.

3 Fase• Socialización de la agenda y visibilización del tema con

organizaciones de la sociedad civil.

4. Fase• Seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental.

Primer

trimestre del

año 2011

Segundo

trimestre de

2011

Tercer y

cuarto

trimestre de

2011

Primer

trimestre de

2012Ag

end

as

reg

ion

ale

s p

or

la t

ran

spa

ren

cia

3. Lucha contra la corrupción en el mundo y los

compromisos de Colombia

i. Sobre la Corrupción

ii. Convenciones de Lucha contra la Corrupción

iii. 3. Compromisos de Colombia

UN PROBLEMA: ¿Qué es Corrupción?

El abuso de posiciones de poder o de

confianza, para el beneficio particular en

detrimento del interés colectivo, realizado a

través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir

bienes o dinero en especie, en servicios o

beneficios, a cambio de acciones, decisiones u

omisiones.

Transparencia Internacional

Carácter

Sistémico/ Social

del fenómeno

No se da de manera aislada sino que permea

diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los

órganos de control, investigación y sanción

(debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La

corrupción es vista como algo común y normal.

Fenómeno

Institucionalizado

Estructuras y procesos que con el tiempo se

instalaron en la sociedad como modalidades

corrientes de lograr de manera continua beneficios

particulares a expensas de un bien público

institucional, organizacional o grupal.

Características de la Corrupción en Colombia

¿Por qué la corrupción es un tema importante?

La corrupción causa pobreza y crea barreras que impiden

superarla

La corrupción viola los derechos humanos (Políticos

, civiles, económicos y sociales)

La corrupción atenta contra la democracia representativa

(compra de votos)

La corrupción es una barrera al desarrollo

La corrupción es una herramienta del crimen organizado

Las Convenciones Anticorrupción son TRATADOS celebrados por escrito entre varios

países.

Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados

Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países

pobres)

Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y

mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.

¿ Qué son las Convenciones Internacionales contra la Corrupción?

¿ Por qué no tienen tanto reconocimiento como las de derechos humanos ?

Todos los gobiernos tienen “rabo de paja” Obliga a todos los estados a rendir cuentas a otros y a la sociedad civil

Involucran $$$ - y poder

Intereses de las compañías trasnacionales La corrupción no tiene ideología

Convención Naciones Unidas contra la Corrupción

UNCAC -9 de diciembre de 2003 (Mérida México)

Colombia la ley 970 de 2005

Convención Interamericana Contra la Corrupción

29 de marzo de 1996.(Caracas)

Colombia Ley 412 de 1997

www.presidencia.gov.co

Es el más amplio acuerdo que existe a nivel

internacional en materia de lucha contra la

corrupción.

Compromete a sus Estados Parte desarrollar los

mecanismos necesarios para

prevenir, detectar, sancionar y erradicar la

corrupción, así como promover, facilitar y

regular la cooperación entre Estados en estas

materias.

Establece duras medidas contra corrupción en el

sector privado:

•Invita al sector privado a auto regularse.

•Repatriación de botines

•Corruptos extraditables

Medidas Preventivas

Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción

Medidas Penalización

• Políticas públicas y prácticas estatales

• Participación de la sociedad civil

• Órganos de prevención

• Transparencia e información pública

• Órganos de control

•Soborno ( Público o privado – Nacional o

Internacional )

•Carácter criminal de diferentes prácticas

•Medidas sobre protección de

testigos, peritos, víctimas y denunciantes, así

como del secreto bancario.

Convención Interamericana Contra la Corrupción

Medidas Preventivas

Prevenir conflictos

de intereses y a

asegurar la

preservación y uso

adecuado de los

recursos públicos

Medidas Penalización

+ESPECÍFICA

• El soborno activo,

• El soborno-pasivo

• El soborno

transnacional

• El enriquecimiento

ilícito,

1. Bajo cumplimiento de las políticas y programas – compromisos Estado para la lucha contra la corrupción

Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden con los cambios de gobierno.

Y que estos son programas que cuentan con menos recursos y presión política.

La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de gobierno

La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación como obra de gobierno

¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?

•No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción.

•No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción . Requiere de procesos de largo plazo

•Oportunidad: para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y gobernadores)

Énfasis nuevos gobiernos locales para luchar contra la corrupción:CUMPLIR NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES

Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS

Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia

Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción

4. Reflexión sobre el contexto regional

¿Qué esta pasando en la región?

Abrebocas…

Entidades vinculadas al diagnóstico

Total entidades: 13

CONTRALORÍA DE CARTAGENA 81.6

MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS 72.1

GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR 67.9

CARDIQUE 67.7

CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR 64.1

CONTRALORÍA DE BOLIVAR 61.2

MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO 60.8

MUNICIPIO DEL GUAMO 60.3

MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA 50.2

MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46.1

MUNICIPIO DE SAN JACINTO 40.9

MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 29.5

MUNICIPIO CORDOBA 14.8

calificación promedio 55.2

0 20 40 60 80 100

CONTRALORÍA DE CARTAGENA

MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS

GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR

CARDIQUE

CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR

CONTRALORÍA DE BOLIVAR

MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO

MUNICIPIO DEL GUAMO

MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA

MUNICIPIO DE ZAMBRANO

MUNICIPIO DE SAN JACINTO

MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR

MUNICIPIO CORDOBA

calificación promedio

81,6

72,1

67,9

67,7

64,1

61,2

60,8

60,3

50,2

46,1

40,9

29,5

14,8

55,2

Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio general

0

20

40

60

80

100

Visibilidad Institucionalidad Control y sanción ITD - ITM Total

56

,8

72

,0

75

,0

67

,975

,7

64

,8

75

,9

72

,1

34

,7

52

,1

57

,0

48

,0

Gobernación de Bolívar Acaldía de Cartagena

Municipios de Bolívar (*)

•Gobernación de Bolívar:

puesto #16 entre 32

Gobernaciones

Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio por

factor Vs Promedio general

•Cartagena: puesto #18 entre

148 Municipios

DEBILIDADES ESTRUCTURALES

Contratación

Planeación

No cumplen con la

institucionalidad

No cualifican procesos

Ejecución

Discrecionalidad No supervisión

Talento Humano

Comunicación

Secretismo de las plantas

Procesos

Discrecionalidad, desigualda

d, no monitoreo

Apertura informativa

Contenidos

Información de gestión

Escenarios

Rendición de C y Participación

Relación Causal

Principales Debilidades de la Región

Contr

ata

ció

nPlaneación

Ejecución

•No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas de información del Estado.•No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación•Manuales de contratación deficientes

•Alta recurrencia de contratación directa

•Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos realizados se hicieron por contratación directa•Cartagena: No se realizó interventoría a los contratos de obra•Maria la Baja: no tiene manual de contratación y no asignan riesgos

Tale

nto

Hum

ano

Comunicación

Procesos

•No publican el manual de funciones

• No publican salarios

•No se evalúa a los servidores públicos

• No hay procesos de meritocracia

• Alto número de contratistas

•No se realiza la declaración de bienes y rentas

•María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se realiza procesos de meritocracia.• Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios de libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan por merito.•Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan procesos de mérito, no evalúan.

Apert

ura

info

rmati

va

Contenidos

Escenarios

•No se responden los derechos de petición•No hay informes de PQR•No se rinde cuenta a la ciudadanía•No se hace pública la información de los programas sociales.•No se abren espacios de participación ciudadana

•El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de rendición de cuentas.

•Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de participación para los procesos de planeación.

•No se hace pública la información de los programas sociales.

•La información es de baja calidad e incompleta

Contexto

• La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como escenarios de riesgo en la región.*

• 51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de un bien material**

• En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy importante tema de Corrupción en la Agenda Local.

* MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf**MOE 2010

Grupos focales . Construcción de la

agenda regional

Metodología

Metodología grupos focales

¿ Cómo se conformarán?

Los grupos focales estarán conformados

por un número entre 10 y 12

ciudadanos y ciudadanas así (a partir

de la lista de asistencia al evento)

• Grupo 1:

Academia, ONG y Medios de

Comunicación

• Grupos 2:

Organizaciones Sociales

• Grupo 3:

Empresarios y Gremios

Reglas de Juego

Todas las opiniones son válidas

Ser propositivos

Respetar el uso de la palabra – 2 –3 minutos por intervención

La reflexión se debe centrar en las3 preguntas a trabajar

Se debe nombrar un relator. Elpapel del relator es recogerordenadamente las principalesconclusiones de la reflexión ypresentarlas en la sesión plenaria

Papel del Relator

El relator deberá hacer un resumen sobre la reflexión de cada una de las preguntas, las cuales deberán escribirse en un pliego de papel, así:

Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materia de lucha contra la corrupción

Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil

Preguntas a trabajar en cada uno de los grupos

• ¿Qué quisiéramos que hicieran nuestras próximas autoridades locales (alcalde, gobernador) en materia de lucha contra la corrupción y la transparencia

Pregunta1

• Cómo podemos contribuir, como sociedad civil, para que las autoridades locales (alcaldes y gobernadores) trabajen en la lucha contra la corrupción y la transparencia?

Pregunta2

Plenaria y ruta a seguir para la

construcción de la Agenda Regional por

la Transparencia

1• Sistematizar los resultados de la jornada y enviarlos vía mail a los

participantes.

2• Recibir retroalimentación de los participantes, ajustar y enviar la memoria

final.

3

• Retomar la memoria del taller, sumarla a la reflexión local y a los resultados del Índice de Transparencia para producir el primer borrado de Agenda Regional por la Transparencia.

4• Enviar Agenda preliminar a los participantes, recibir comentarios, ajustar y

producir el documento final.

5• Iniciar el contacto con candidatos a la Alcaldía y enviar el documento.

Programar reuniones con candidatos.