Presentación temática Ricardo Agüero Aportes a la comunidad parlamentaria DEPARTAMENTO DE...
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Presentación temáticaRicardo Agüero
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Aportes a la comunidad parlamentariaDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY 1.- unificación de formato 2.- revisión de forma 3.- revisión previa filológica 4.- resumen ejecutivo ACTAS PLENARIO 1.- transcripción 2.- compendio de intervenciones por legislador 3.- resumen ejecutivoSERVICIOS FILOLÓGICOS 1.- asesoría a la Comisión de Redacción 2.- evacuación de consultas
INFORMES 1.- compendio del quehacer parlamentario por: c/ periodo de sesiones; legislatura y cierre de periodo constitucional, 2.- memoria por legislador 3.- respuesta a consultas
DECRETOLEGISLATIVO
1.- asignación del número de ley y término para la eventual interposición del veto 2.-actualización normativa 3.- resumen ejecutivo
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Fuente primaria de información Esfuerzos conjuntos
Departamento de Servicios
Parlamentarios
Programa Estado de la Nación
Estudio temático exoneraciones
XVIII Informe Estado: “…entender mejor el origen y las características que han justificado el uso de la exoneración..”
Matriz Leyes actualizadas
Acuerdo de Directorio Legislativo
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Aporte a la discusión sobre exoneraciones
Legislación actualizada en materia de exoneraciones (feb.2013)
Exoneraciones: una política para estimular el desarrollo productivo de sectores y zonas geográficas? (junio 2013)
Exoneraciones: quién beneficia en Costa Rica? (julio 2014)
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Matriz de legislación vigente en materia de exoneraciones
Hannia Vega
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Exoneración: definición
“Las exenciones son instrumentos de política fiscal, establecidas por mandato de ley, que dispensan del pago de tributos a algunas actividades en las cuales se ha producido el hecho generador del tributo. Constituyen en sí, un privilegio, establecido legalmente, que goza el contribuyente y por el cual está autorizado para dejar de pagar parcial o completamente un determinado tributo. A través de ellas, el Estado interviene en la economía a efecto de estimular el desarrollo productivo y comercial de ciertos sectores sensibles para el crecimiento económico social”.
CGR:informe Nº DFOE-SAF-IF-14-2010, 23 de diciembre 2010
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Productos elaborados
1 •Matriz de leyes vigentes en materia de exoneraciones
2 •Manual explicativo de las variables que componen la matriz
3 •Informe temático: “Exoneraciones: quién se beneficia en CR?”
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Matriz de exoneraciones 2014
Leyes •Contiene 414 leyes con 1259 exoneraciones vigentes desde mayo 1951 a abril 2014 (texto actualizado)
Variables •Desagrega información en 30 variables (columnas)
Uso •Permite a diferentes tipos de usuarios identificar la información de su interés a partir de la información desagregada.
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Consideraciones de la matriz
1• No contiene exoneraciones
incluidas en: presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República, ni en Tratados de Libre Comercio.
2•La matriz refleja la cantidad de exoneraciones vigentes, no su peso económico, ni valora su oportunidad política.
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Variables básicas construidas
Número de la Ley
Título de la Ley
Fecha de publicación del proyecto y de la leyPeriodo constitucional (presentación proyecto y aprobación ley)
Número de Gaceta
Proponente y fracción parlamentaria
Sistema de representación parlamentario
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Variables descriptivas construidasTexto de exoneración
18 Tipos de categorías y sub categorías
25 Tipos beneficiarios
12 Tipos de impuestos
Mecanismos de regulación y control
Impacto (local/ nacional)
Afectación por otras leyes
Tipo de aprobación (ordinaria/veto/resello)
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Estudio temáticoPrincipales hallazgos :
1.- cuál es el perfil de las Exoneraciones en CR?
2.- quién se beneficia en CR?
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Exoneraciones por ley vigentesN° Exoneraciones Leyes
1 1812 993 444 235 226 47 88 69 3
10 911 112 113 214 215 116 117 221 1
28 130 131 149 1
Total 1259 Total 414
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Iniciativa (% de leyes)
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Uso del VETO (% de leyes)
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REQUISITOS DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS (% de leyes)
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Mecanismos de control o seguimiento (% de leyes)
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EXONERACIONES POR IMPUESTO (Q de exoneraciones)
Tipo impuesto 1953/1982 1982/1994 1994/2014 TotalAduanas 197 31 73 301
Consumo 36 5 16 57
Indefinido 279 106 165 550
Otros 76 39 94 209Renta 58 21 28 107Ventas 15 7 13 35
Total 661 209 389 1.259
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BENEFICIARIOS (% de exoneración)Beneficiario Periodo
1953 a 1982 Periodo
1982 a 1994 Periodo
1994 a 2014 Organismos internacionales 28 31 26
Organizaciones Sociales 14 3 8
Empresa privada y comerciantes
10 8 17
Municipalidades 8 0 2
Población local 8 2 3
Empresas/Inst. estatales 7 9 8
Población general 6 6 6
Iglesias o congregaciones religiosas
6 0 1
Múltiples 5 18 6
Educación, cultura y ciencia 4 4 6
Deporte 2 1 6
Salud 2 2 4
Otros 1 3 7
Zonas francas 0 12 0
Total 100 100 100
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BENEFICIARIO + TIPO DE IMPUESTO DE REFORMAS FISCALES
(Q de exoneraciones)
Beneficiario Consumo Indefinido Renta Ventas
Empresa privada y comercial
12 38 16 9
Múltiples 6 33 7 5Organizac Sociales
4 24 7 2
Población general
1 19 10 3
Educación, cultura
1 25 2 1
Otros 0 25 2 0Zonas Francas
1 9 10 1
Deporte 0 7 4 1Salud 1 14 0 0Población local
0 7 0 1
Iglesias o congregac. Religiosas
0 1 0 0
PROYECTO DE LEY 18.963(291)
INSTITUCIONES PUBLICAS
(90)
MUNICIPALIDAD
(9)
ORGANISMOS INTERNAC
(348)
738 EXONERACIONES
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Algunas conclusiones Existen 414 leyes con 1259 exoneraciones (mayo 1951 a abril 2014) Dispersión de materias y beneficiarios y tendencia a la disminución El 61% de las leyes iniciativas de origen parlamentario (53% (PLN), 27 %
varias fracciones parlamentarias) Reducido uso del Veto para estas iniciativas 44% de exoneraciones no identifican el impuesto del que se exonera
(impuestos indefinidos) Los artículo 62 y 63 del CNPT no son una guía para el legislador 31% leyes cuenta con mecanismo de control en la ejecución y estos son
heterogéneos El expediente Nº 18.983 de leyes caducas puede ser considerada como
parte de discusión de fondo Los mayores beneficiarios de las exoneraciones son los organismos
internacionales y las empresas privadas y los comerciantes.
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En resumen … La matriz ◦ cuenta 414 leyes e identifica 1256 exoneraciones vigentes. ◦ permite al usuario establecer sus criterios de interés y
obtener los respectivos resultados cuantitativos.
El manual explicativo de las variables construidas en la matriz, facilita la interpretación de los datos cuantitativos.
La ponencia ◦ forma parte del informe del Estado de la Nación a
publicarse a finales de este año. ◦ es un ejercicio descriptivo respecto a preguntas básicas de
investigación planteadas.
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Encuentre la matriz, el manual y el estudio temático en:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servicios_Parlamentarios/investigaciones