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San José de Cúcuta, Junio 16 de 2017

Señor:NELSON OVALLESPresidenteHonorable Concejo MunicipalSan José de Cúcuta

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6 O 8 _-=~::1-Asunto: Presentación Proyecto de acuerdo

Respetado Concejal:

Me permito presentar a usted en su calidad de Presidente del Honorable Concejo municipalde la ciudad de San José de Cúcuta, el Proyecto de Acuerdo "POR MEDIO DEL CUAL SELE CONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LA CIUDAD DE SAN JOSÉ DECÚCUTA PARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARADESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL Y LA ZONAFRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA".

Lo anterior, para que dentro de los términos de la Constitución, la Ley y el ReglamentoInterno del Honorable Concejo Municipal, se sirva darle el trámite respectivo.

De usted Cordialmente,

Presentado por: Orlando José Joves PazDirector Planeación Municipal

IDirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombia

www.cucuta-nortedesantander.gov.co

Sí•••• 1--

EXPOSICiÓN DE MOTIVOS

PROYECTO DE ACUERDO DE

"POR MEDIO DEL CUAL SE LE CONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LACIUDAD DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA PARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIAMIXTA PARA DESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIALY LA ZONA FRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA".

1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

La Alcaldía de San José de Cúcuta ha venido trabajando en la implementación yconsolidación de estrategias conjuntas con el sector privado y la academia quepermitan alcanzar en la ciudad altos niveles de competitividad que permitan atraerinversión para fortalecer y consolidar las cadenas productivas de la región. Por estarazón, el Gobierno Municipal pone a consideración del Honorable Concejo de SanJosé de Cúcuta el Proyecto de Acuerdo por medio del cual se autoriza al señorAlcalde, para crear, a nombre del Municipio de San José de Cúcuta,UNA SOCIEDADDE ECONOMIA MIXTA PARA DESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUEINDUSTRIAL Y LA ZONA FRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA.

Dentro de los principales objetivos de la Agencia encontramos:

• Promover la inversión nacional y extranjera en la ciudad, atendiendo a losinversionistas que visiten la región, facilitando el proceso de inversión y focalizandolos esfuerzos de atracción en sectores estratégicos previamente definidos.

• Desarrollar estrategias y un acompañamiento permanente al inversionista yainstalado para apoyarlo y promover reinversiones.

• Propender por un mejor clima de inversión, mediante la articulación de los actoresregionales, la intermediación entre los sectores público y privado y la generación deincentivos para los inversionistas. Los objetivos de la SOCIEDAD DE ECONOMíAMIXTA que se pretende crear, encuentran convergencia con lo plasmado en elactual Plan de Desarrollo 2016-2019 "SI SE PUEDE PROGRESAR" "PROMOCiÓNDEL DESARROLLO, EMPLEOY TURISMO", página 165 "Diagnóstico DesarrolloEconómico", Programa Desarrollo Económico (Pag. 167)

En la actualidad la situación económica de Cúcuta es complicada, presentandocambios constantes en su dinámica, por la condición de ciudad fronteriza. Se haestablecido como un puerto terrestre internacional en el que confluyen miles deimportaciones y exportaciones, siendo esta situación de vital importancia para elpaís.

Las relaciones diplomáticas entre el Gobierno Colombiano y el GobiernoVenezolano no son siempre las mejores, por lo cual la economía se ve afectada confrecuencia. El cierre del puente internacional Simón Bolívar y el puente internacionalFrancisco de Paula Santander por personas que protestan tanto de Venezuela comode Colombia ocurre a menudo, por lo cual los procesos de importación y exportaciónse detienen.

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Cúcuta basa su economía en su producción industrial (relacionada mayormente conelementos de construcción como cemento, arcilla, ladrillo y en segundo plano,productos lácteos), pero también en el turismo proveniente de Venezuela. Eshabitual el movimiento de ambas monedas en la zona, el peso colombiano y elbolívar fuerte.

En la ciudad se pueden encontrar diversas instituciones del Estado como el Bancode la República y la Dirección Nacional de Aduanas e Impuestos Nacionales - DIAN.La formalización de las empresas, también conocido como Registro Mercantil estáa cargo de la Cámara de Comercio de Cúcuta. Agremiaciones como la FederaciónNacional de Comerciantes (FENALCO) hacen presencia en la ciudad. Fuente:https:/Ies.wikipedia.org/wiki/Economía de Cúcuta

Informalidad

La tasa de informalidad laboral en Cúcuta y el Área Metropolitana esta en promedioen un 69%, y para la época de aprobación del PLAN DE DESARROLLO 2016-2019la tasa de desempleo era de 14.6% según el DANE. Hoy esta se encuentra en el18%.

Ser una de las ciudades con mayor actividad económica informal en el País,compromete la productividad y competitividad de la región, por lo que se debe crearestrategias para bajar los índices de informalidad. Esta informalidad la podemos verdía a día en los espacios y andenes de la ciudad, vendedores ambulantes pordoquier invaden la movilidad peatonal.

Como zona de frontera ciertos productos generan ventajas, estos soncomercializados de manera informal en la calles de la ciudad, afectando todos losíndices de empleo, impuestos, registros camerales y un gran desequilibrio socialque se refleja en una urbe con dificultades de desarrollo industrial. Fuente: CÁMARADE COMERCIODECÚCUTA. OBSERVATORIO ECONÓMICO. DICIEMBRE2011.

Cierre de Frontera

La crisis generada por el cierre de la frontera ha golpeado directamente la situacióneconómica de los hogares cucuteños, tal y como lo revela los últimos resultados dela encuesta del programa CUCUTA COMO VAMOS, realizada a cerca de 1200hogares Plan de Desarrollo 2016-2019 166 cucuteños, en donde se muestra quecerca los principales indicadores como optimismo, orgullo por la ciudad y situacióneconómica ha crecido de forma negativa explicado por la situación que atraviesa laciudad, en donde a Octubre 2015 fecha que se realizó la encuesta ya se empieza aver claramente el impacto negativo que ha traído esta situación para la ciudad.

En lo relacionado al Entorno de Cúcuta en el 2015 encontramos los mismos nivelesde optimismo en la ciudad frente al año anterior. No obstante, los cucuteños estánmenos satisfechos de Cúcuta como una ciudad para vivir y en la misma medidamenos orgullosa de la ciudad. Esto puede ser reflejo de algunos aspectosrelacionados con la situación económica de la ciudad.

Igualmente decreció el número de personas que consideran que Venezuela esimportante en su vida cotidiana. En esta misma medida, decreció el número depersonas que tienen familiares viviendo en Venezuela, que acostumbra a comprarI Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - ColombiaI www.cucuta-nortedesantander.gov.co

Sí......_l..productos en Venezuela, y que se ha visto afectado por la situación económica deVenezuela.

Por otro lado, aumentó el número de personas que considera que el contrabandoentre Colombia y Venezuela es un problema que se deba combatir. A diferencia delaño 2014 que la mitad de las personas consideraban que era una costumbre quese debía permitir. Fuente: http://datacucuta.co/images/6MESESDELACRISIS.pdf

Desempleo

El Área Metropolitana de Cúcuta (AMC), a Enero de 2014, registró una tasa dedesempleo del orden del 16.7%, índice que ubicaba a la frontera como la segundaciudad del país con el mayor desempleo, mientras que la tasa nacional registrabaun 11.01%.

A lo largo del 2014, el desempleo se comportó de manera ascendente hasta marzodonde se alcanzó un punto bastante alto, 19.5%. Reacciones e incertidumbre sevivieron, pues la medida de corte social e inversión pública no generaba disminuciónimportante en el indicador social.

Paulatinamente y después de marzo, se reacomodo el índice. Prácticamente, aOctubre de 2014, la tasa de desempleo en el AMC, según el DANE fue del 13.4%,registro mejorado pero todavía muy encima de la media nacional que marco el 7.9%.A Noviembre, la tase llega al 12.1% lo que significa un repunte importante en lageneración de empleo.

Sectorialmente, la masa laboral del AMC se genera principalmente en un 39 % enel sector comercio, hoteles y restaurantes. El 21% se forma en servicios comunales,sociales y de servicios y la industria manufacturera aporta el 14%, esta composiciónlaboral es el modelo de generación de empleo en la frontera.

Hoy, en junio de 2017 tenemos la TASA DE DESEMPLEO más alta del país.

La población económicamente activo del AMC en 2016 llegó a las 409.000personas, de los cuales, hay ocupados 351.000 y 51.000 personas desocupados.Fuente: Informe de Economía Regional año 2014, Cámara de Comercio de Cúcuta.

Estos datos no incluyen la diáspora Venezolana, que se calcula ha originado queen la ciudad se hayan asentado en el último año, cerca de 50.000 habitantes, quese reflejan en el incremento de la tasa de desempleo y demás índices socialesafectados.

Para hablar de la CRISIS FRONTERIZA que hoy atraviesan las ciudades del paísque ostentan esta condición por su ubicación geográfica con el hermano paísBOLIVARIANO DE VENEZUELA, Yconcretamente San José de Cúcuta, debemosempezar por recordar:

11 Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.co

Sí•••••....1. La Migración de Colombianos a Venezuela:

Esta se produce en 2 tandas:

1.1. En la DECADA DEL 70 se produce un éxodo de Colombianos a la otroraRepública de Venezuela:

Origen:Causas:Consecuencias:

La BONANZA PETROLERA.EconómicasCrecimiento de la Economía Venezolana

1.2. En la DÉCADA DE LOS 90 se produce un nuevo éxodo de Colombianoshacia la hermana República de Venezuela

Origen:ColombianoCausas:Consecuencias:

Desempleo por la crisis de los 80 y el conflicto armado

Económicas, políticas y socialesColombia aparece en el contexto internacional comogenerador de emigrantes.

2. La Migración de Venezolanos a Colombia:

Esta se ha producido a la fecha en 3 tandas

2.1. Afto 2005:

Origen:PDVSACausas:Consecuencias:

2.2. Aftos 2011 - 2012:

Origen:

Causas:Consecuencias:

2.3. Año 2016:

Origen:

Causas:Consecuencias:

L1)rec::·00'roo..

FUGA DE CEREBROS de la Industria petrolera de

Políticas.BOOM petrolero en Colombia

Llegada de la Burguesía antichavista de sectoresproductivos, arte y farándula.Políticas.Crecimiento económico en el sector terciario y depropiedad raíz en Colombia.

Llegada de los estratos bajos del hermano país por laescasez de alimentos y medicamentos.Sociales y económicasCrecimiento del consumo en supermercados,desempleo e inseguridad en las zonas de frontera,SECTOR SALUD DESBORDADO por la masivapresencia de Venezolanos


Según Censo del año 2009viven3.400.000 CifrasREVISTASEMANA:colombianosen el exterior,el 20%de ellos 2012: 251.475en Venezuela, es decir, 680.000 2013: 261.343colombianos. Sin embargo el Gobierno 2014: 291.539Venezolanohablade 4 millones,cifra que 2015: 329.478representaría el 10% del total de la 2016: 378.965población Colombiana promediando lasdistintasépocasmigratorias,que coincidesi, con el promedio de Colombianosresidentes en el exterior que es de 1Colombianopor cada 10, es decir, si escierto que la PoblaciónColombianaen elexteriores de 4 millones,perosoloel 20%viven en Venezuela, es decir,aproximadamente800.000Colombianos

1.500.000Venezolanoshan ingresadoaColombiaalgunos legalmentey otros sinpasaporteNo se manejan cifras de cuantoscolombianosse handevueltoa su paísdeorigen.

Sí..... a....rlC~U""A¡-¡N"'T;;;¡O:-';;S"C"O"L-';O~M¡;;;B;o;IA;-;;:N°;;;O;VS;;-;V:-;;I;-;VE;;;;;N;-;-;;;EN;-;--'--C=U;-:-A=-=N=T=O:-::;S:-:-V-==E=N=EZ=O-:-LA-::-:NO-:-O=-S~VI::::--CV=E':""':"N---E--'N--'

VENEZUELA COLOMBIA

Recientemente el Alcalde de la ciudad de Bucaramanga habló de 15.000venezolanos deambulando su ciudad y el problema que ello le ha generado a laciudad. Pues bien, en San José de Cúcuta se habla de 40.000 venezolanosresidentes ya en nuestra ciudad, con las siguientes connotaciones:

CONCEPTO At\lO CIFRATASADEDESEMPLEOULTIMOS10ANOSDECUCUTAAM 2007 11,5ENPROMEDIO

2008 9,52009 122010 142011 152012 152013 14,52014 14,22015 14

Estas cifras coinciden con la llegada de los estratos bajos 2016 16de VenezuelaEstas cifras coinciden con la llegada de los estratos bajos 2017 18,3de Venezuela

2014 2015POBLACIONTOTALCUCUTAAM 801.000 810.000POBLACiÓNENCUCUTAAMENEDADDETRABAJAR 630.000 640.000

Con la llegada de los estratos bajos de Venezuela entre los años 2016 y 2017 (Delos cuales se calcula 40.000 residentes en Cúcuta), la TASA DE DESEMPLEO sedisparó al 16% en 2016 y al 18,3 en el 2017

CONCLUSiÓN

En Norte de Santander, el crecimiento por grandes ramas de actividad, para elperiodo 2010-2014, registró en promedio el mayor dinamismo en la construcción(7,0%), cuyo auge fue en 2013 (54,6%), seguido de establecimientos financieros,seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas (4,5%), actividades deservicios sociales, comunales y personales (3,8%) y explotación de minas y

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1 Dirección Palacio Municipal: Calle 11N5 - 49 PBX:5784949Cúcuta - Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.co

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canteras (3,7%) (Tomado pág. 22 Informe de Coyuntura Regional ICER), esdecir, según este informe, la actividad industrial y la agrícola están ausentesdentro del contexto Departamental y local en Cúcuta y el Área metropolitana).

Pues bien, si en el Municipio de San José de Cúcuta y su Área Metropolitanaqueremos disminuir los índices de desempleo, es necesario abocar de maneraurgente la transformación de nuestra vocación económica de prestadores deservicios a las empresas, actividades inmobiliarias, actividades de serviciossociales, comunales y personales etc., a la creación de empresas en el sectorAgrícola y de industrial.

Para reforzar esta conclusión quiero remitirlos al LINK siguiente de la REVISTAPORTAFOLIO:http://www.portafolio.co/economialfinanzas/mirada-relacion-crecimientodesempleo-461774, en donde en un análisis que se hace a la RELACiÓNCRECIMIENTO y DESEMPLEO, se concluye:

".....Solamente habrá simetría entre los cambios en el producto y lasvariaciones en el desempleo, si el producto aumenta en actividades queefectivamente generan puestos de trabajo como la agricultura y industria, porejemplo. Un crecimiento basado en la extracción de minerales y en laespeculación financiera no favorece la creación de empleo ".

Para tales efectos, en el PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 "SI SE PUEDEPROGRESAR", página 167, "Programa Desarrollo Económico" establece:

"Objetivos

- Fomentar la innovación dentro del aparato productivo mediante proyectosque aceleren la competitividad y el desarrollo de las empresas.- Construir y establecer Políticas Públicas Locales articulando con lasinstituciones del sector público y privado que faciliten la dinámica comercial yel aceleramiento de la competitividad y productividad de las empresas.- Impulsar el desarrollo local y regional identificando oportunidades queconduzcan a la internacionalización de los sectores identificados comopotencia.- Construir estrategias y acciones que motiven la inversión extranjera en lossectores con capacidad para liderar el crecimiento económico y la generaciónde empleo, jalonando cadenas productivas ".

Estas propuestas pueden ser desarrolladas directamente a través de unaSOCIEDAD O EMPRESA DE ECONOMíA MIXTA pues con esta vinculación, sepuede trazar estrategias de atracción de inversión mediante un enfoque sectorialque permitiría:

• Gran efectividad en actividades críticas del ciclo de atracción de inversiones• Generación y facilitación de inversiones• Promoción de reinversiones• Mejora del clima de negocios para las instituciones involucradas,• Asignación eficiente de recursos escasos• Especialización y acumulación de conocimiento - crítico para una acción efectiva


Sí•• 1111_ ...

Una estrategia exitosa de atracción de inversión puede contribuir de forma poderosaal desarrollo económico de nuestra ciudad a través de éstos propósitos:

• Consolidación de sectores estratégicos• Posicionamiento internacional• Fortalecimiento del sector productivo local• Formación de capital humano calificado• Transferencia de nuevas tecnologías• Generación de empleo• Aumento en las exportaciones

Ejemplos de beneficios

Las ciudades y regiones deben ocuparse de la atracción de inversión y un enfoquesectorial aumenta las probabilidades de éxito, porque las ciudades y departamentosconocen mejor que nadie sus fortalezas y debilidades, y donde están lasoportunidades; así mismo un enfoque sectorial permite una promoción altamentefocal izada que requiere coordinación con los demás órganos nacionales depromoción, tanto en el mensaje como en las acciones.

El concepto es que el Municipio de San José de Cúcutaa través de una empresa osociedad de economía mixta, pueda promover el desarrollo económico sosteniblede la ciudad e incentivar a las empresas nacionales y extranjeras para que inviertanen nuestra ciudad y departamento, lo cual redundará en una dinamización denuestra economía y por ende en generación de empleos efectivos para lacomunidad.

Las cifras crecientes de desempleo nos lleva a la siguiente reflexión:

Cómo contribuir al ritmo de crecimiento económico que permita fortalecer el tejidoempresarial y elevar los niveles de ingreso y calidad de vida de nuestra población?

Encontrando que en otros países, han combatido los índices de desempleo y bajonivel de desarrollo, a través de la implementación de proyectos de fomento a lainversión a fin de generar el progreso de sus habitantes y por ende el desarrolloeconómico de su región.

Dichos ejemplos palpables se tienen en Singapur, Costa Rica e Irlanda, entre otrospaíses en los cuales se implementaron políticas que permitieron a la postre ALTASINVERSIONES para la creación de industrias con resultados óptimos para supoblación.

En cuanto a Costa Rica, se ha impulsado la llegada de empresas multinacionalesde alta tecnología lo que a su vez ha permitido consolidar encadenamientosproductivos. Tal es el caso de Intel, que por medio de una inversión de 300 millonesde dólares en 1996 logró no sólo generar empleo de calidad, sino fortalecer todo elsector de la electrónica en este país. Adicionalmente, contribuye con el 10% de losimpuestos municipales ( US$ 6 millones), 4% del aporte manufacturero a laseguridad social ( US$ 17,4 millones) y genera compras a empresas locales porUS$ 22,7 millones anuales.

I Direcci6n Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - ColombiaI www.cucuta-nortedesantander.gov.co

IALeA' DÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUJA Sí•••••......Para el efecto, y tal como lo presenta la experiencia, resulta fundamental unadecidida participación del sector público que permita:

• La coordinación entre la política de desarrollo y la atracción de inversión.• El mantenimiento de reglas e incentivos claros que favorezcan un positivo

clima inversor.• Sinergias con el sector privado que brinden la confianza necesaria a las

firmas que pretendan establecerse en la región.• El fondeo requerido para el desarrollo de una "Política Activa" a través de la

puesta en marcha de una Sociedad de EconomíaMixta.

En Bogotá, teniendo en cuenta las decisiones de inversión acumuladas a diciembrede 2010, alcanzaron un total de 51 empresas, así:

• Seis (6) empresas en el año 2007.• Dieciséis (16) empresas en el 2008.• Trece (13) empresas para el año 2009.• Dieciséis (16) empresas de 2010.

En total, una inversión de US $250.6 millones y empleos generados de 6.096. En lainformación reportada en el 2010, referente a la inversión y empleos generados, elindicador está calculado sobre estimado acumulado de inversiones y empleos,reportados por las empresas extranjeras con corte a diciembre 31 de la respectivavigencia. De acuerdo con reportes de la Cámara de Comercio de Bogotá, adiciembre de 2009 existían en esa ciudad más de 1.000 corporacionesmultinacionales instaladas en la ciudad, la cual recibe el 70% de la inversiónextranjera que llega al país.

En Barranquilla se reporta en el periodo 2004-2010 un número de 427 empresasinstaladas o ampliadas, con unos montos de inversión de 1.297millones de dólaresy 17.651 empleos generados. Esta información incluye empresas con capitalextranjero que han decidió invertir en Barranquilla y empresas con capital domesticoque se han trasladado a esa ciudad.

Para el 2010, la línea base de inversión por sectores correspondía a 70 proyectosde inversión (Excluyendo petróleo y minería).

Así las cosas, el actual escenario de competencia internacional ha llevado a que lasregiones y/o ciudades adelanten programas para capturar y aprovechar parte de losflujos de inversión extranjera directa mundial.

11.MARCO JURíDICO

1) Normas constitucionales y legales

El articulo 2 de la Constitución Politica establece:

"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidadgeneral y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

" Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.co

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" .

consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial yasegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo".

El Articulo 209 de la Constitución Nacional que dice:

"la función administrativa está al servicio de los intereses generales y sedesarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante ladescentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para eladecuado cumplimiento de los fines del Estado. la administración pública, entodos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términosque señale la ley".

El Artículo 313 de la Constitución Nacional:

" 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrolloeconómico y social y de obras públicas.3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisasfunciones de las que corresponden al Concejo.6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones desus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a lasdistintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar laconstitución de sociedades de economía mixta .

El Artículo 315 de la Constitución Nacional:

"Son atribuciones del alcalde:4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidadcon los acuerdos respectivos.5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planesy programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuestoanual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buenamarcha del municipio.7, Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarlesfunciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdoscorrespondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto globalfijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo asesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materiaspara los cuales fue citado ".

El Artículo 355 de la misma, dice:

"Desarrollado por el Decreto Nacional 777 de 1992., Desarrollado porª-LDecreto Nacional 2459 de 1993: Ninguna de las ramas u órganos del

I Dlreccl6n Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - ColombiaI www.cucuta-nortedesantander.gov.co

Sí.--poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personasnaturales o jurídicas de derecho privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá,con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos conentidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin deimpulsar programas y actividades de interés público acordes con el PlanNacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacionalreglamentará la materia.

La ley 489 de 1998 en sus artículos siguientes, establece:

"Artículo 97°.- Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 529de 1999 I Reglamentado por el Decreto Nacional 180 de 2008 . Sociedadesde economía mixta. Las sociedades de economía mixta son organismosautorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comercialescon aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades denaturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado,salvo las excepciones que consagra la ley.

Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economíamixta es necesario que el aporte estatal, a través de la Nación, de entidadesterritoriales, de entidades descentralizadas y de empresas industriales ycomerciales del Estado o sociedades de economía mixta no sea inferior alcincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito ypagado. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la CorteConstitucional mediante Sentencia C-953 de 1999

Las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su naturalezajurídica ni su régimen.

Parágrafo.- Los regímenes de las actividades y de los servidores de lassociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación, deentidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior alnoventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales ycomerciales del Estado.

Artículo 98°.- Condiciones de participación de las entidades públicas. En elacto de constitución de toda sociedad de economía mixta se señalarán lascondiciones para la participación del Estado que contenga la disposición queautorice su creación, el carácter nacional, departamental, distrital o municipalde la sociedad; así como su vinculación a los distintos organismos para efectosdel control que ha de ejercerse sobre ella.

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Artículo 99°.- Representación de las acciones de la Nación y de las entidadespúblicas. La representación de las acciones que posean las entidades públicaso la Nación en una Sociedad de Economía Mixta corresponde al Ministro oJefe de Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculadadicha Sociedad.

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Lo anterior no se aplicará cuando se trate de inversiones temporales decarácter financiero en el mercado bursátil.

Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrialy comercial del Estado, su representación corresponderá al respectivorepresentante legal, pero podrá ser delegada en los funcionarios que indiquenlos estatutos internos.

Artículo 100°.- Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades deeconomía mixta los aportes estatales podrán consistir, entre otros, en ventajasfinancieras o fiscales, garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripciónde los bonos que la misma emita. El Estado también podrá aportar títulosmineros y aportes para la explotación de recursos naturales de propiedad delEstado.El aporte correspondiente se computará a partir del momento en que serealicen de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances losingresos representativos.

Articulo 101°.- Transformación de las sociedades en empresas. Cuando lasacciones o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una ovarias entidades públicas, la sociedad se convertirá, sin necesidad deliquidación previa, en empresa industrial y comercial o Sociedad entreentidades públicas. Los correspondientes órganos directivos de la entidadprocederán a modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

Artículo 102°.-lnhabilidades e incompatibilidades. Los representanteslegales y los miembros de los consejos y juntas directivas de losestablecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales delEstado y de las sociedades de economía mixta en las gue la Nación o susentidades posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital social y delas empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios, estarán sujetos alrégimen de inhabilidades, incompatibilidades, y responsabilidades previstasen el Decreto 128 de 1976 y demás normas que lo mOdifiquen oadicionen. NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBlESmediante Sentencia de la Corte Constitucional C-736 de 2007.

Artículo 103°.- Titularidad del control. El Presidente de la República comosuprema autoridad administrativa y los ministros y directores de DepartamentoAdministrativo, ejercerán control administrativo sobre los organismos oentidades que conforman la Administración Pública.

Artículo 104°.- Orientación y la finalidad. El control administrativo que deacuerdo con la ley corresponde a los ministros y directores de losdepartamentos administrativos se orientará a constatar y asegurar que lasactividades y funciones de los organismos y entidades que integran elrespectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticasgubernamentales, dentro de los princípíos de la presente Ley y de conformidadcon los planes y programas adoptados.

Artículo 106°.- Control de las empresas industriales y comerciales del Estadoy de las sociedades de economía mixta. El control administrativo de las

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Sí•••••.....empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economíamixta se cumplirá en los términos de los correspondientes convenios, planeso programas que deberán celebrarse periódicamente con la Nación, a travésdel respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.

Artículo 109°.- Control de las entidades descentralizadas indirectas y de lasfiliales de las empresas industriales y comerciales del Estado. El controladministrativo sobre las actividades y programas de las entidadesdescentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de losrepresentantes legales de los organismos y entidades participantes o susdelegados, en los órganos intemos deliberación y dirección de la entidad.

Igual regla se aplicará en relación con las filiales de las empresas industrialesy comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta".

La ley 136 de 1994 modificada por la ley 1551 de 2012, establece que:

"Artículo 3°._Funciones. Modificado por el arto 6. Ley 1551 de 2012.Corresponde al municipio:

.......... 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras quedemande el progreso municipal.4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, deconformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes delrespectivo municipio".

"Artículo 32°.- Atribuciones. Modificado por el arto 18. Ley 1551 de 2012.Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, sonatribuciones de los concejos las siguientes:

3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casosen que requiere autorización previa del Concejo".

Artículo 91°.- Funciones. Modificado por el arto29, Ley 1551 de 2012. Losalcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, lasordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente dela República o gobemador respectivo.

Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:

A) En relación con el Concejo:

1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buenamarcha del municipio.

I Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949Cúcuta - ColombiaI www.cucuta-nortedesantander.gov.co

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2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes yprogramas de desarrollo económico y social, y de obras públicas, que deberáestar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

la ley 1551 de 2012

Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y elfuncionamiento de los municipios, consagra:

Articulo 6°: "Funciones de los municipios. Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicosque determine la ley.(...)6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan aldesarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región,mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.(...)11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes delrespectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y elconsumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigentepara estas materias.(...)22. Las demás que señalen la Constitucióny la ley.Por su parte, el artículo 29. de la misma norma señala:

"ARTicULO 29. Modificar el articulo 91 de la ley 136 de 1994, el cualquedará así:

Articulo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asignala Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fuerendelegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.


a) En relación con el Concejo:

1.Presentar los proyectos de acuerdo quejuzgue convenientes para la buenamarcha del municipio(...)

PARÁGRAFO20. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990,los alcaldes estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público yConvivencia Ciudadana del Ministerio de Interior o quien haga sus veces, loshechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden públicoo la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se hantomado para mantenerlo o restablecerlo;

c) En relación con la Nación, al departamento y a las autoridadesjurisdiccionales:

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I Direcci6n Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.co

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Lo anterior no se aplicará cuando se trate de inversiones temporales decarácter financiero en el mercado bursátil.

Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrialy comercial del Estado, su representación corresponderá al respectivorepresentante legal, pero podrá ser delegada en los funcionarios que indiquenlos estatutos internos.

Articulo 100°.- Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades deeconomía mixta los aportes estatales podrán consistir, entre otros, en ventajasfinancieras o fiscales, garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripciónde los bonos que la misma emita. El Estado también podrá aportar títulosmineros y aportes para la explotación de recursos naturales de propiedad delEstado.El aporte correspondiente se computará a partir del momento en que serealicen de manera efectiva o se contabilicen en los respectivos balances losingresos representativos.

Articulo 101°.- Transformación de las sociedades en empresas. Cuando lasacciones o cuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una ovarias entidades públicas, la sociedad se convertirá, sin necesidad deliquidación previa, en empresa industrial y comercial o Sociedad entreentidades públicas. Los correspondientes órganos directivos de la entidadprocederán a modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.

Artículo 102°.-lnhabilidades e incompatibilidades. Los representanteslegales y los miembros de los consejos y juntas directivas de losestablecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales delEstado y de las sociedades de economía mixta en las gue la Nación o susentidades posean el noventa por ciento (90%) o más de su capital social y delas empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios, estarán sujetos alrégimen de inhabilidades, incompatibilidades, y responsabilidades previstasen el Decreto 128 de 1976 y demás normas que lo modifiquen oadicionen. NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBlESmediante Sentencia de la Corte Constitucional C-736 de 2007.

Artículo 103°.- Titularidad del control. El Presidente de la República comosuprema autoridad administrativa y los ministros y directores de DepartamentoAdministrativo, ejercerán control administrativo sobre los organismos oentidades que conforman la Administración Pública.

Artículo 104°.- Orientación y la finalidad. El control administrativo que deacuerdo con la ley corresponde a los ministros y directores de losdepartamentos administrativos se orientará a constatar y asegurar que lasactividades y funciones de los organismos y entidades que integran elrespectivo sector administrativo se cumplan en armonía con las políticasgubernamentales, dentro de los principios de la presente Ley y de conformidadcon los planes y programas adoptados.

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Artículo 106°.- Control de las empresas industriales y comerciales del Estadoy de las sociedades de economía mixta. El control administrativo de las


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empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economíamixta se cumplirá en los términos de los correspondientes convenios, planeso programas que deberán celebrarse periódicamente con la Nación, a travésdel respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.

Artículo 109°.- Control de las entidades descentralizadas indirectas y de lasfiliales de las empresas industriales y comerciales del Estado. El controladministrativo sobre las actividades y programas de las entidadesdescentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de losrepresentantes legales de los organismos y entidades participantes o susdelegados, en los órganos intemos deliberación y dirección de la entidad.

Igual regla se aplicará en relación con las filiales de las empresas industrialesy comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta".

La ley 136 de 1994 modificada por la ley 1551 de 2012, establece que:

"Artículo 3°._Funciones. Modificado por el arto 6. Ley 1551 de 2012.Corresponde al municipio:

.......... 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras quedemande el progreso municipal.4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, deconformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes delrespectivo municipio".

"Artículo 32°.- Atribuciones. Modificado por el arto 18. Ley 1551 de 2012.Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, sonatribuciones de los concejos las siguientes:

3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casosen que requiere autorización previa del Concejo".

Artículo 91°.- Funciones. Modificado por el arto29. Ley 1551 de 2012. Losalcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, lasordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente dela República o gobemador respectivo.


A) En relación con el Concejo:mM

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1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buenamarcha del municipio.

I Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - ColombiaI www.cucuta-nortedesantander.gov.co

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2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes yprogramas de desarrollo económico y social, y de obras públicas, que deberáestar coordinado con los planes departamentales y nacionales.

La Ley 1551de 2012

Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y elfuncionamiento de los municipios, consagra:

Artículo 6°: "Funciones de los municipios. Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicosque determine la ley.r..)6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan aldesarrollo económico, social y ambiental del municipio y de la región,mediante el empleo de los mecanismos de integración dispuestos en la ley.(...)11. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes delrespectivo municipio, fomentando la industria nacional, el comercio y elconsumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigentepara estas materias.(. ..)22. Las demás que señalen la Constitucióny la ley.Por su parte, el artículo 29. de la misma norma señala:

"ARTICULO 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994. el cualquedará así:

Articulo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asignala Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fuerendelegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.



1.Presentar los proyectos de acuerdo quejuzgue convenientes para la buenamarcha del municipio(...)

PARAGRAFO20. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990,los alcaldes estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público yConvivencia Ciudadana del Ministerio de Interior o quien haga sus veces, loshechos o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden públicoo la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se hantomado para mantenerlo o restablecerlo;

e) En relación con la Nación, al departamento y a las autoridadesjurisdiccionales:

I Direccl6n Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombiawww.cucuta-nortedesantander.gov.co

· .

Sí•••••.....d) En relación con la Administración Municipal:

3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidadcon los acuerdos respectivos.

Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarán al alcaldepara que ejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios deigualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidaddefinidos por el artículo 209 de la Constitución Política.

4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarlesfunciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdoscorrespondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto globalfijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcaldepara que sin exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha función protémpore, en los términos del artículo 209 de la Constitución Política

5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales deacuerdo con el plan de desarrollo económico, social y con el presupuesto,observando las normas jurídicas aplicables.

Las anteriores disposiciones legales reiteran el compromiso legislativo en Colombiasobre una decidida voluntad política de apuntarle a un trabajo de cooperación ycolaboración mediante la integración de esfuerzos, recursos y capitales entrepúblicos y privados para el desarrollo de sus comunidades tanto desde el punto devista social y económico como ambiental.

111.IMPACTO FISCAL

La aplicación del proyecto de acuerdo que se presenta a consideración delHonorable ConcejoMunicipal de San José de Cúcuta genera costos presupuestalesque implican una asignación presupuestal permanente con afectación de lasfinanzas Municipales. En cumplimiento del Artículo 7 de la Ley 819 de 2003, debeconsiderarse por el Secretario Municipal de Hacienda y por el Honorable Concejo lodispuesto por la Corte Constitucional en la Sentencia C-502-07_,de 4 de julio de2007, M. P.

Dr. Manuel José Cepeda Espinosa. Principalmente lo dispuesto en los siguientesapartes:

Página 82-"36. Por todo lo anterior, la Corte considera que los primeros tresincisos del arto7° de la Ley 819 de 2003 deben entenderse como parámetrosde racionalidad de la actividad legislativa, y como una carga que le incumbeinicialmente al Ministerio de Hacienda, una vez que el Congreso ha valorado,con la información y las herramientas que tiene a su alcance, las incidenciasfiscales de un determinado proyecto de ley. Esto significa que ellos constituyeninstrumentos para mejorar la labor legislativa."


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"Es decir, el mencionado artículo debe interpretarse en el sentido de que su fines obtener que las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidadesmacroeconómicas, pero sin crear barreras insalvables en el ejercicio de lafunción legislativa ni crear un poder de veto legislativo en cabeza del Ministrode Hacienda. Yen ese-proceso de racionalidad legislativa la carga principalreposa en el Ministerio de Hacienda, que es el que cuenta con los datos, losequipos de funcionarios y la experticia en materia económica. Por lo tanto, enel caso de que los congresistas tramiten un proyecto incorporando estimativoserróneos sobre el impacto fiscal, sobre la manera de atender esos nuevosgastos o sobre la compatibilidad del proyecto con el Marco Fiscal de MedianoPlazo, le corresponde al Ministro de Hacienda intervenir en el procesolegislativo para ilustrar al Congreso acerca de las consecuencias económicasdel proyecto. Y el Congreso habrá de recibir y valorar el concepto emitido porel Ministerio. No obstante, la carga de demostrar y convencer a loscongresistas acerca de la incompatibilidad de cierto proyecto con el MarcoFiscal de Mediano Plazo recae sobre el Ministro de Hacienda."

" Por otra parte, es preciso reiterar que si el Ministerio de Hacienda noparticipa en el curso del proyecto durante su formación en el Congreso de laRepública, mal puede ello Significar que el proceso legislativo se encuentraviciado por no haber tenido en cuenta las condiciones establecidas en el arto7° de la Ley 819 de 2003. Puesto que la carga principal en la presentación delas consecuencias fiscales de los proyectos reside en el Ministerio deHacienda, la omisión del Ministerio en informar a los congresistas acerca delos problemas que presenta el proyecto no afecta la validez del procesolegislativo ni vicia la ley correspondiente."

Igualmente, la Ley 819 de 2003 dispone en el Artículo 7 que: En las entidadesterritoriales, el trámite a que estoy haciendo referencia será surtido ante laSecretaría de Hacienda. La Secretaría de Hacienda es la encargada de realizar losanálisis requeridos para establecer la consistencia fiscal de este proyecto deacuerdo con el Marco Fiscal de Mediano plazo, teniendo en cuenta que todoincremento en el gasto deberá estar sustentado con una fuente adicional de ingreso,o en la reducción de otro gasto.

IV. CONVENIENCIA

El Municipio de San José de Cúcuta mediante proceso de Convocatoria Pública SP- CP No. 001 de 2016 y mediante aviso de Convocatoria N° 01 de 29 del mes deAgosto de 2016, publicado en el diario la opinión, diario de amplia circulación, inicióel trámite de selección para la ubicación de la zona donde debe ubicarse elPARQUE INDUSTRIAL y EL PARQUE COLOMBIA.

En esta CONVOCATORIA se presentaron CUATRO proponentes en un área todosadyacentes al Cerro de Tasajero, escogiéndose la propuesta que reuniera lossiguientes componentes:

1. COMPONENTE TÉCNICO

a. Extensión de Terreno entre 200 a 500 Has.1I Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta - Colombia

www.cucuta-nortedesantander.gov.co

Sí•••••_ ..•b. Puntos de fácil acceso.c. Ubicación estratégica.d. Propuesta de Proyecto. Se valorara la presentación de proyectos viables

para el futuro desarrollo de esta zona.e. Las propuestas deberán contar con disponibilidad de Servicios públicos.

2. COMPONENTE JURIDICO

f. Criterio Jurídico; Tradición. Los predios deberán estar libres y disponiblespara una posible negociación con el Municipio San José de Cúcuta

Revisados el cumplimiento de los distintos componentes, se seleccionó un área deterreno de 498 hectáreas dentro de la cual funcionarán:

• El Parque Industrial con un área de 80 Hectáreas• El Parque Colombia con el restante, deducida las áreas de cesión.

Ya en cuanto a la ubicación de áreas, esta administración ha avanzado en un 100%Y se hace necesario adentramos en las formalidades necesarias para empezar aconsolidar el PROYECTO PARQUE INDUSTRIAL, como una necesidad primordialy urgente, dadas las condiciones de desempleo que la ciudad afronta, razón por lacual en cumplimiento de la Constitución y la Ley, acudimos ante el H. ConcejoMunicipal para tales fines.

Cordialmente,

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PROYECTO DE ACUERDO DE

"POR MEDIO DEL CUAL SE LE CONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LACIUDAD DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA PARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIAMIXTA PARA DESARROLLAR, ADMINISTRAR y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL

y LA ZONA FRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA".

El Concejo de San José de Cúcuta, en uso de sus facultades constitucionalesy legales, en particular las conferidas por las normas contenidas en laexposición de motivos del presente Proyecto de Acuerdo,

ACUERDA:

CAPITULO ICREACiÓN, NOMBRE, DOMICILIO Y NATURALEZA JURIDICA

ARTICULO 1°. FACULTADES AL ALCALDE.- Autorícese al Alcalde de la ciudadde San José de Cúcuta para crear una SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARADESARROLLAR, ADMINISTRAR y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL Y LA ZONAFRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA

ARTíCULO 20. NATURALEZA JURIDICA. La facultad concedida al AlcaldeMunicipal de la ciudad de San José de Cúcuta se extienden a la creación de unaSociedad de Economía Mixta, del Régimen Descentralizado, para que desarrolleactividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme alas reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y quereúnen las siguientes características:

a) Personería jurídica Propia;b) Autonomía administrativa y financiera;e) Capital independiente, constituido por aportes de particulares y con bienes ofondos públicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas queperciban por las funciones o servicios, y contribuciones de destinación especial enlos casos autorizados por la Constitución. La sociedad se organiza de conformidadcon la Ley 489 de 1998 y demás normas complementarias, con acta orgánicaelevada a escritura pública por el Alcalde Municipal de San José de Cúcuta.

Articulo 3. OBJETO. La Sociedad de Economía Mixta que se constituya podrárealizar todas las operaciones autorizadas por las leyes, decretos y reglamentos, lacostumbre comercial y las demás disposiciones sobre la actividad de:

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roc:·60'roa.

• Estructuración, desarrollo y consolidación de un parque industrial que lepermita a la ciudad de San José de Cúcuta, disponer de un área técnica yarquitectónicamente adecuada para atraer inversionistas locales, nacionalesy extranjeros que permitan desarrollar la actividad industrial y agroindustrialy generar empleos directos e indirectos en la ciudad.


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ARTíCULO 40. DOMICILIO La Sociedad de Economía Mixta tendrá comodomicilio principal la ciudad de San José de Cúcuta, República de Colombia,pudiendo establecer o clausurar sucursales, agencias y oficinas de representaciónen el país o en el exterior, con el cumplimiento de las formalidades legalesnacionales y extranjeras cuando fuere del caso.

ARTICUlO.5°. DURACION. La duración de la sociedad será indefinida. Ladisolución y liquidación anticipadas se regirán por la ley vigente de acuerdo con lodispuesto en el numeral 19.12, del artículo 19 de la Ley 1423 de 1994 y demásnormas comunes.

ARTICULO 60.REGIMEN DE lOS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos que expidala Sociedad de Economía Mixta para el desarrollo de su actividad propia, industrialo comercial o de gestión económica se sujetarán a las disposiciones del DerechoPrivado.

ARTíCULO 70. AUTORIZACIONES Al ALCALDE DE SAN JOSÉ DECÚCUTA Elalcalde de San José de Cúcuta queda facultado para en un plazo máximo de un (1)año, cree la Sociedad de Economía Mixta PARA DESARROLLAR.ADMINISTRARYOPERAREL PARQUEINDUSTRIALY LAZONAFRANCADESANJOSÉDECÚCUTAy tomando en cuenta los lineamientos contenidos en el presente acuerdo. Una vezcumplidos todos los pasos y constituida legalmente la Sociedad y puesta enfuncionamiento informará al Concejo Municipal de lo acontecido, dentro de los 30días calendario siguientes.

ARTIcULO 80: Autorizar, conforme a lo dispuesto en las leyes 819 de 2003 y 1483de 2011, el uso de vigencias futuras en cada periodo fiscal, para atender loscompromisos generados por la celebración de los mismos y sus respectivasinterventorías si esta la hubiere.

ARTICULO 90. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de supublicación.

SecretariaPresidente del Concejo Municipal


República de Colombia SISTEMA DE GESTI6N DE LA CALIDAD y SISTEMA DE Version:1'liALViU;~ CONTROL INTERNOi~tlf!~:f;t :f; 21> ~ CONCEPTO\~l~~ PROYECTO DE ACUERDO Fecha: Junio 2012Alcaldia Pruñicipal de

San José de Cúcuta

GESTION GESTI6N DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO GESTI6N DE ADMINISTRACI6NESTRATEGICA MUNICIPALMacroproceso Proceso Subproceso

RESOLUCION No. I FECHA: I PAGINA Na. I

San José de Cúcuta, Junio 20 de 2017

DoctorMAURICIO JOSE FRANCO TRUJILLOAlcalde encargado Municipio de San José de CúcutaCiudadE. S. D.

ASUNTO: CONCEPTO JURIDICO PROYECTO DEACUERDO, "POR MEDIO DEL CUAL SE LECONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LA CIUDAD DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA PARACREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARA DESARROLLAR, ADMINISTRAR YOPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL y LA ZONA FRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA".Respetuoso saludo.

En atención a su solicitud de concepto jurídico del proyecto en referencia, me permito manifestar:

LA INICIATIVA

El texto en revisión propone al Honorable Concejo Municipal le otorgue facultades al señor Alcaldedel Municipio de San José de Cúcuta para que pueda CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIAMIXTA PARA DESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL Y LAZONA FRANCA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, del régimen Descentralizado, desarrolle actividadesde naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del DerechoPrivado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que pueda realizar la estructuración,desarrollo y consolidación de un parque industrial que le permita a la ciudad de San José de Cúcuta,disponer de un área técnica y arquitectónicamente adecuada para atraer inversionistas locales,nacionales y extranjeros que permitan desarrollar la actividad industrial y agroindustrial y generarempleos directos e indirectos en la ciudad.

DEFINICIONES, MARCO NORMATIVO Y ANÁLISIS

Señala la Constitución Política en sus artículos 2, 209, 313, 315 Y 355, señala:

( ...)

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover laprosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que losafectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender laindependencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacíficay la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personasresidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos ylibertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de losparticulares.

ARTICULO 209. "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y sedesarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y ladesconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuadocumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley".

República de Colombia SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD y SISTEMA DE Version:1i.~iv"'''iE¡1 CONTROL INTERNO

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~····,·-4~ PROYECTO DE ACUERDO Fecha: Junio 2012AlcaldlaMüniclpaldeSanJosédeCúcuta

GESTION GESTION DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO GESTIÓN DE ADMINISTRACIONESTRATEGICA MUNICIPALMacroproceso Proceso Subproceso

RESOLUCION No. I FECHA: I PAGINA Na. IARTICULO 313.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y deobras públicas.3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones delas que corresponden al Concejo.6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de susdependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías deempleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industrialeso comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta .

ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:

4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con losacuerdos respectivos.5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programasde desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos ylos demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funcionesespeciales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrácrear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en elpresupuesto inicialmente aprobado.8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentarleinformes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias, en lasque sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado... ".

ARTICULO 355 de la misma, dice:

"Desarrollado por el Decreto Nacional 777 de 1992, Desarrollado por el DecretoNacional 2459 de 1993: Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretarauxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, conrecursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sinánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividadesde interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. ElGobierno Nacional reglamentará la materia.

La ley 489 de 1998 en sus artículos 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 106 y 109, establece:

"Artículo 97°.- Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 529 de1999 , Reglamentado por el Decreto Nacional 180 de 2008 . Sociedades de economíamixta. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley,constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capitalprivado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a lasreglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economía mixta esnecesario que el aporte estatal, a través de la Nación, de entidades territoriales, deentidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado osociedades de economía mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total delcapital social, efectivamente suscrito y pagado. Texto subrayado declaradoINEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-953 de 1999

Las inversiones temporales de carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni surégimen.

República de Colombia SISTEMA DE GESTiÓN DE LA CALIDAD y SISTEMA DE Version:1I ~_ALVllL.\OE~ CONTROL INTERNOI~.f; .f; .f;Iro , .. 1~ 't; f; r~!I~mr CONCEPTO\~~l,f~ PROYECTO DE ACUERDO Fecha: Junio 2012Alcaldi~ii1'é;'lpal deSan José de Cúcuta

GESTION GESTION DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO GESTiÓN DE ADMINISTRACIONESTRATEGICA MUNICIPALMacroproceso Proceso Subproceso

RESOLUCION No. I FECHA: I PAGINA Na. IParágrafo.- Los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades deeconomía mixta en las cuales el aporte de la Nación, de entidades territoriales y deentidades descentralizadas, sea igualo superior al noventa (90%) del capital social es elde las empresas industriales y comerciales del Estado.

Artículo 98°.- Condiciones de participación de las entidades públicas. En el acto deconstitución de toda sociedad de economía mixta se señalarán las condiciones para laparticipación del Estado que contenga la disposición que autorice su creación, el carácternacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad; así como su vinculación a losdistintos organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella.

Artículo 99°.- Representación de las acciones de la Nación y de las entidades públicas. Larepresentación de las acciones que posean las entidades públicas o la Nación en unaSociedad de Economía Mixta corresponde al Ministro o Jefe de DepartamentoAdministrativo a cuyo despacho se halle vinculada dicha Sociedad.Lo anterior no se aplicará cuando se trate de inversiones temporales de carácter financieroen el mercado bursátil.

Cuando el accionista sea un establecimiento público o una empresa industrial y comercialdel Estado, su representación corresponderá al respectivo representante legal, pero podráser delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos.

Artículo 100°.- Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de economía mixtalos aportes estatales podrán consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales,garantía de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos que la misma emita.El Estado también podrá aportar títulos mineros y aportes para la explotación de recursosnaturales de propiedad del Estado.

El aporte correspondiente se computará a partir del momento en que se realicen de maneraefectiva o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos representativos.

Artículo 101°.- Transformación de las sociedades en empresas. Cuando las acciones ocuotas sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidadespúblicas, la sociedad se convertirá, sin necesidad de liquidación previa, en empresaindustrial y comercial o Sociedad entre entidades públicas. Los correspondientes órganosdirectivos de la entidad procederán a modificar los estatutos internos en la forma a quehubiere lugar.

Artículo 102°.- Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y losmiembros de los consejos y juntas directivas de los establecimientos públicos, de lasempresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta enlas que la Nación o sus entidades posean el noventa por ciento (90%) o más de su capitalsocial y de las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios, estarán sujetos alrégimen de inhabilidades, incompatibilidades, y responsabilidades previstas en el Decreto128 de 1976 y demás normas que lo modifiquen o adicionen. NOTA: Expresionessubrayadas declaradas EXEQUIBlES mediante Sentencia de la CorteConstitucional C-736 de 2007.

Artículo 103°.- Titularidad del control. El Presidente de la República como supremaautoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo,ejercerán control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman laAdministración Pública.

Artículo 104°.- Orientación y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con laley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos seorientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos yentidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con laspolíticas gubernamentales, dentro de los principios de la presente Ley y de conformidadcon los planes y programas adoptados.

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La ley 136 de 1994 modificada por la ley 1551 de 2012, en sus artículos 3, 32, 91, estableceque:

Artí~ulo 106°.- Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de lassocled~des de economía mixta. El control administrativo de las empresas industriales ycomerciales del Estado y las sociedades de economía mixta se cumplirá en los términosde los correspondientes convenios, planes o programas que deberán celebrarseperiódicamente con la Nación, a través del respectivo Ministerio o DepartamentoAdministrativo.

Artículo 109°.- Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de lasempresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre lasactividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercerá mediantela intervención de los representantes legales de los organismos y entidades participanteso sus delegados, en los órganos internos deliberación y dirección de la entidad.

Igual regla se aplicará en relación con las filiales de las empresas industriales y comercialesdel Estado y las sociedades de economía mixta".

"Artículo 3°._ Funciones. Modificado por el arto 6. Ley 1551 de 2012. Lecorresponde al municipio:"2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progresomunicipal.4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad conla Ley y en coordinación con otras entidades.7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio".

"Artículo 32°.- Atribuciones. Modificado por el arto 18, Ley 1551 de 2012. Además delas funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, son atribuciones de los concejoslas siguientes:

3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los casos en querequiere autorización previa del Concejo".

Artículo 91°.- Funciones. Modificado por el arto 29, Ley 1551 de 2012. Los alcaldesejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdosy las que le fueren delegadas por el Presidente de la República o gobernador respectivo.


A) En relación con el Concejo:

1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha delmunicipio.2. Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre planes y programas dedesarrollo económico y social, y de obras públicas, que deberá estar coordinado con losplanes departamentales y nacionales.

La Ley 1551 de 2012 Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y elfuncionamiento de los municipios, consagra:

Artículo 60: "Funciones de los municipios. Correspondeal municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.(...)

República de Colombia SISTEMA DE GESTiÓN DE LA CALIDAD y SISTEMA DE Version:1- .,"'1 CONTROL INTERNOi,~t ~;~.~~ .t; ~

CONCEPTO> 1.i, .: I~)\"'~ _ ,¿._,f/ PROYECTO DE ACUERDO Fecha: Junio 2012'Z""._ ... :-~~./

Alcaldla Municipal deSan José de Cúcuta

GESTiÓN GESTiÓN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO GESTiÓN DE ADMINISTRACiÓNESTRATEGICA MUNICIPALMacroproceso Proceso Subproceso

RESOLUCION No. I FECHA: I PAGINA Na. I

Por su parte, el artículo 29. de la misma norma señala:

6. Promover alianzas y sinergias público-privadas que contribuyan al desarrollo económico,social y ambiental del municipio y de la región, mediante el empleo de los mecanismos deintegración dispuestos en la ley.(. . .)11.Promover el mejoramiento económicoy social de los habitantes del respectivo municipio,fomentando la industria nacional, el comercio y el consumo interno en sus territorios deconformidad con la legislación vigente para estas materias.(. ..)22. Las demás que señalen la Constitución y la ley.

"ARTíCULO 29. Modificar el artículo 91 de la ley 136 de 1994, el cual quedará así:

Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución,la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de laRepública o gobernador respectivo.



1. Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buena marcha delmunicipio(...)

PARÁGRAFO 20. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la ley 52 de 1990, los alcaldesestarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia Ciudadana delMinisterio de Interior o quien haga sus veces, los hechos o circunstancias que amenacen conalterar o subvertir el orden público o la paz de la comunidad, con la especificidad de lasmedidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo;

e) En relación con la Nación, al departamento y a las autoridades jurisdiccionales:d) En relación con la Administración Municipal:

3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con losacuerdos respectivos.

Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarán al alcalde para queejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad,eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artículo 209 dela Constitución Política.

4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funcionesespeciales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrácrear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en elpresupuesto inicialmente aprobado.Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcalde para que sinexceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha función pro témpore, en los términos delartículo 209 de la Constitución Política

5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con elplan de desarrollo económico, social y con el presupuesto, observando las normas jurídicasaplicables.

Las anteriores disposiciones legales reiteran el compromiso legislativo en Colombia sobre unadecidida voluntad política de apuntarle a un trabajo de cooperación y colaboración mediante laintegración de esfuerzos, recursos y capitales entre públicos y privados para el desarrollo de suscomunidades tanto desde el punto de vista social y económico como ambiental.

República de Colombia SISTEMA DE GESTiÓN DE LA CALIDAD y SISTEMA DE Version:1LEAL \l'ILl/\ DE CONTROL INTERNOii~ 'f; .~;~~ .. f;~

CONCEPTO~l~: PROYECTO DE ACUERDO Fecha: Junio 2012Alcaldla Müñlcipal deSan José de Cúcuta

GESTiÓN DE ADMINISTRACiÓNGESTiÓN GESTiÓN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICOESTRATEGICA MUNICIPALMacroproceso Proceso Subproceso

RESOLUCION No. I FECHA: l PAGINA Na. I

Finalmente, sea oportuno reiterar que compete al Honorable Concejo Municipal el conocimiento deesta iniciativa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 313 de la Constitución Nacional, lasLeyes 136 de 1994 y 1551 de 2012 y 1448 de 2011, con plena iniciativa al efecto.

CONCLUSION

SE ADJUNTA LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:

• Exposición de motivos, en la que se expliquen sus alcances y las razones que losustentan.

• Proyecto de Acuerdo• Certificación de la suscrita Secretaria General donde consta que se presentó y aprobó el

presente proyecto de acuerdo por parte del Consejo superior Municipal de Política Fiscal _COMFIS

• Certificación de la suscrita Secretaria General donde consta que se presentó y aprobó elpresente proyecto de acuerdo por parte del Consejo DE Gobierno.

• Certificado de viabilidad técnica• Concepto Jurídico del abogado adscrito al Departamento oficina de Planeación.

Tenemos que dentro del marco normativo y de competencias es claro que el señor AlcaldeMunicipal es competente para presentar a consideración del Honorable Concejo Municipal losproyectos de Acuerdos que determine necesarios para lograr el cumplimiento de su Plan deGobierno "SI SE PUEDE PROGRESAR" Y específicamente en aquellos campos en donde seprioricen las políticas de desarrollo regional y de generación de empleo local.

De otra parte es igualmente importante resaltar la competencia del Concejo Municipal en laconstitución y conformación de entidades del orden municipal que adquieren su justificación de laLey 489 de 1998 y específicamente en el tema de la constitución de las empresas de economíamixta en donde el aporte del municipio no sea inferior al 50% del total del capital social.

Así las cosas nos encontramos que el señor Alcalde se encuentra facultado para presentarproyectos de Acuerdo como el que nos ocupa y a su vez el Concejo Municipal para autorizar alejecutivo municipal adelantar las acciones propuestas.

Conforme a lo anterior el Proyecto de Acuerdo en referencia se ajusta al ordenamiento jurídicovigente, siendo por tanto procedente que sea firmado por parte del Señor Alcalde y remitido alHonorable Concejo Municipal, para lo de su competencia.

Se hace la salvedad que el presente concepto jurídico no se analizan aspectos de caráctermatemático, técnico, . e actividades presupuestales en que se incurra en el mismo, por no serde nuestra compe

Cordialment ,

Sedevuelveel ProyectodeAcuerdoen (31)folios.

Proyectóy elaboróClaudiaTulandeAsesoraJurídicaRadicado:2617103.19.01

IALeA' DÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA

SeñorMAURICIO FRANCO TRUJILLOAlcalde Municipal (E) de San José de Cúcuta

REFERENCIA: CONCEPTO JURIDICO PROYECTO DEACUERDO

El Asesor Jurídico Externo del Director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal,hace constar que he revisado el proyecto de acuerdo "por medio del cual se le conceden facultades alAlcalde de la ciudad de San José de Cúcuta para crear una sociedad de economía mixta paradesarrollar, administrar y operar el parque industrial de la zona franca de San José de Cúcuta",ajustándose al ordenamientojurídico de índole constitucional y legal, como se expresa en la exposiciónde motivos del mismo, en consecuencia puede ser suscrito por su despacho.

1

I Dirección Palacio Municipal: Calle 11 N 5 - 49 PBX:5784949 Cúcuta _~p<,,"'6"

• www.cucuta.nortedesaptAnder 8oy.:eO'r",,~€"""-

MUNICIPIO DE SAN JaSE DECUCUTA

MARCO FISCAL DE MEDIANOPl_AZO 2016

SAN JOSÉ DE CÚCUTA: Perspectivas Fiscales 2017

INTRODUCCiÓN

El objetivo de este documento es presentar un panorama de las perspectivas fiscales del municipio de Cúcuta para el 2017. Esteejercicio se hace con base en el análisis del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017-2026 e información soporte que presentó laSecretaria de Hacienda al Concejo del municipio.

Por mandato de la ley 819/03 este documento forma parte del proyecto de presupuesto y alli debe quedar plasmada la evaluacióndel desempeño fiscal del año anterior y sus perspectivas futuras en un horizonte de 10 años; lo cual lo convierte en la carta denavegación financiera de los gobiernos territoriales.

El reporte se divide en tres partes. En la primera se analiza la completitud del MFMP de acuerdo con los parámetros que para talfin establece la ley 819/03. En la segunda se presenta los cierres preliminares del 2016 y las perspectivas del 2017 con énfasis enlos ingresos, los gastos, la deuda pública el resultado fiscal, la sostenibilidad de la deuda pública y el cumplimiento de los limitesde gasto de la ley 617/00. La tercera parte contiene el análisis de los principales riesgos fiscales identificados en el MFMP 2017,en términos de acumulación de reservas presupuesta les, vigencias futuras aprobadas, pasivos contingentes, situación del sectordescentralizado, pasivos pensiona les y otro tipo de riesgos fiscales identificados en el MFMP. Finalmente se presentan lasconclusiones y algunas recomendaciones sobre el contenido y eventuales mejoras de futuros MFMP de la entidad; ello como partede las labores de apoyo a la gestión financiera de los territorios que realiza la DAF.

l. .COMPLETITUD DEL MARCO FISCAL 2016

El Marco Fiscal de Mediano Plazo del municipio de Cúcuta 2017 contiene la totalidad de los aspectos definidos en el articulo quintode la ley 819/03.

Estos siete aspectos son: el plan financiero; las metas de superávit primario, el nivel de deuda pública y un análisis de susostenibilidad; las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas, con sus correspondientescronogramas de ejecución; un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior; una estimación del costo fiscal de lasexenciones tributarias; una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que puedan afectar la situaciónfinanciera de la entidad territorial; y el costo fiscal de los proyectos de Acuerdos sancionados en la vigencia anterior.

Además, el municipio presenta un análisis del entorno macroeconórnico nacional y del entorno económico y demográfico a nivelmunicipal, en donde se incluyeron aspectos relevantes para la economía territorial como el comercio fronterizo y el impacto de lacrisis petrolera. Asimismo, en el MFMP se incluye un capítulo en el cual se realiza un análisis del Programa de Saneamiento Fiscalde la Entidad.

Dirncción Gpnpral do /\poyo riscal I Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Análisis del MFMP

11. PROYECCIONES FISCALES

Para el cierre del 2016 el municipio estimó un recaudo de ingresos diferentes al Sistema General de Regalias por $810.128millones e incorporó $51.608 millones de recursos del balance, para una ejecución presupuestal de rentas e ingresos de capitalpor $870.407 millones, que representó un incremento del 16% en términos nominales frente a los de 2015. Del total de ingresosrecaudados, el 25% se estiman de recaudo propio, el 66% de transferencias y el 9% de recursos de capital (7% de recursos delbalance y 2% de recursos diferentes como rendimientos financieros, excedentes, cofinanciación, etc.).

El recaudo de ingresos durante la viqencta se considera superior al proyectado en el MFMP 2016, en el cual se estimaron ingresospor $675.527 millones en 2016. En este sentido, vale la pena revisar la metodologia y los supuestos que se tuvieron en cuentapara realizar las proyecciones, con el fin de pronosticar de manera más precisa la capacidad fiscal de la entidad durante lasvigencias futuras.

Para el 2017, la entidad los ingresos totales en el plan financiero de su MFMP ser proyectan por $871.477 millones, lo cual norepresenta una variación nominal frente al cierre preliminar del 2016, dado que el incremento del recaudo propio se verá mitigadopor la reducción prevista de recursos de capital, en especial por la no estimación de recursos del balance y de nuevos desembolsosde crédito (Tabla 1).

En el MFMP para el2017 no se prevén recursos del balance, y de igual manera no se tiene en cuenta su recaudo para los próximos10 años, dado que la entidad estima equilibrio presupuestal en el mediano y largo plazo. Sin embargo, llama la atención que elmunicipio no proyecte estos recursos, pues durante el último cuatrienio (2012-2015) se registró un monto promedio anual superiora los $55.000 millones en este rubro.

Tabla 1

","".' ,INGRESOS DIFERENTESM. SISTEMAGENERALDEREGM.IASSGR ~~""'"'~,Valoresen millonesde $

Ejecución Proyección Proyección Variación VariaciónConcepto Nominal Nominal2015 2016 2017

2016/2015 2017/2016

Tribufariosy no Iribufarios 157.434 220.855 270.438 40% 22%Transferencias 502.099 572.626 572.219 14% 0%Ingresosde capifal 89.537 76.926 28.820 -14% -63%Desembolsosdel crédilo 20.000 O O 0% 0%

--Recursosdel Balance 51.608 60.279 O ! 17% 0% I"-----_ ..,.-_.._----_---' .._-------- __ .__ . -- -73%- ----JOlros1 17.929 16.647 28.820 -7%

RECAUDOSDEL AÑO 749.070 870.407 871.477 16% oo/,,- __ JL-__._: _________ . ..1Rendimienlos financieros. excedentes de empresas pubhcas. cofinancaclón, retiros del FONPET. venta de activos. Fondos especiales. Operaciones comercialesy regalías del sistema anterior SGR

Fuente: DAF con base en MFMP 2016

Para el cierre del 2015, se refleja que los ingresos propios (compuestos en 88% por tributarios y 12% por no tribularios)disminuyeron su recaudo real en 8% frente al año 2014 (Ver tabla 2) debido en parte a la caida del 16% real frente a 2014 en losingresos del impuesto predial y de las estampillas.

,-------------------------------------------Ministerio de Hacienday Crédito Público I DirecciónGeneralde I\poyo fiscal

Para la vigencia del 2017. se espera que el recaudo continúe con una tendencia al alza. presentando un incremento nominal del22%. Este comportamiento se debe principalmente a que la entidad prevé un aumento. con respecto al 2016. del 63% en elrecaudo del impuesto predial y del 6% del impuesto de industria y comercio (Tabla 2). Por su parte. los ingresos tributarios demayor descenso los refleja la sobretasa a la gasolina. debido a la normalización de la situación fronteriza con Venezuela.

En cuanto a la composición del ingreso tributario para 2017. El impuesto predial unificado representará e156%del total. el impuestode industria y comercio el 20%. la sobretasa a la gasolina y las estampillas el 2% cada uno y el grupo de otros impuestos el 20%restante.

Tabla 2PERSPECTIVA DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS '-!'

valores en millonesde $

Variación Variación :Concepto Ejecución Proyección Proyección

Nominal Nominal2015 2016 20172016/2015 2017 /2016

1-- -_._-_._ .._ ..,._----,._--_ ._--- - -_..._-_._-_ ......,.,.Impuestopredial unificado 52.491 84.631 138.317 61% 63% I

-----,Impuestode indusria y comercio 35.738 47.405 50.475 33% 6% ;Sobreasa a la gasolina 3087 7.102 4.971 130% -30%---_._---------_._-----_ ..__ ..- _ ........ _ ..._-,_-- ,_.,,------- _' -_-.__ ......-----_ ._------Estampillas 3.995 4.425 4.662 11% 5%

--f-.----- ¡-----_ ..__ ..- ---------mas impuestos 43.282 50.096 50.510 16% 1%_.TOTAL 138.593 193.659 248.935 40% 29%

Fuente: DAF con base en Información de la Secretaria de Hacienda

La entidad plantea en su MFMP que el esfuerzo fiscal de la administración municipal durante 2017 se debe enfocar en larecuperación de la cartera morosa. la oportuna liquidación del impuesto predial unificada y la recuperación de la deuda dellPU encada vigencia fiscal. la cual se calcula en un recaudo del 66% del monto total liquidado.

El cierre preliminar del 2016. refleja que el municipio comprometió gastos de la vigencia con recursos diferentes al SGR por$853.890 millones y registró un servicio de la deuda por $15.116 millones, de manera que la ejecución de gastos sumó $869.006millones, con un crecimiento del 15,4% real frente a 2015.

La composición para el 2016 de los gastos, se concentra principalmente en un 89% en inversión con recursos diferentes al SGR.el 9% a funcionamiento y el 2% al pago de servicio de la deuda (Tabla 3). manteniendo en términos generales la estructura delaño anterior.

La inversión total al cierre del 2016 de manera preliminar aumentó un 22% nominal; sin embargo. se debe tener en cuenta que enel desagregado los gastos operativos de inversión aumentaron un 32% frente a 2015. en donde se destaca un incremento de$108.181 millones en gastos operativos en sectores diferentes a educación, salud, agua potable y vivienda. Mientras tanto. lainversión en formación bruta de capital fijo se redujo 22% frente a 2015, siendo Agua Potable y Saneamiento Básico el único sectorque incrementó la inversión en capital respecto a la vigencia anterior.

Dirección General de Apoyo Fiscal I Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Análisis dol MFMP

Los gastos de funcionamiento aumentaron a su vez en un 22%, incremento que se fundamenta en mayores gastos de personal.así como en un aumento de transferencias, entre ellas a los establecimientos públicos y entidades descentralizadas del nivelterritorial, producto de su mal desempeño fiscal en las últimas vigencias. Por otra parte, llama la atención que la entidad estimapagar cuentas derivadas de déficit fiscal de vigencias anteriores por funcionamiento, lo cual evidencia una mala programación desus gastos de funcionamiento sin tener en cuenta los recursos en caja.

El servicio de la deuda financiera proyectada para los próximos 10 años, fue calculado con base a cada una de las condicionesde los créditos que tiene contrata la entidad territorial. Para el 2017 se estima dentro del MFMP un servicio de la deuda total porvalor de $15.116 millones, destinados principalmente al sector de transporte.

Tabla 3

COMPROMISOS DE GASTO SUSCRITOS SIN SGRvalores en millonesde $

CompromisosProyecciones Proyecciones Variación Variación

Concepto suscritos2016 2017 Nominal Nominal

2015 2016/2015 2017/2016...•._ ...._.-.~--_..._.._,. .....__..._----"._._----._._ ..- ..... ····1···....··....··_···· ............. IFuncionamienlo 64.469 78.350 77.637 22% ·1%Inversión 633.504 772.047 776.253 22% 1%Servieiode la deuda 14.654 19.182 15.116 31% ·21%TOTALCOMPROMISOS DEL ANOSIN SGR

.._._--_ .._.,,_...._-_. __ ..._ ......._ ---_ ... --.- ._ . . ----_._,._--712.627 869.579 869.006 22% 0%---_ .. ....

Fuente: OAF con base en información efe fa Secretaria efeHacienda

De acuerdo con el MFMP 2017 el saldo de la deuda pública de la administración central disminuiría en $14,289 millones. debidoa que se realizaron amortizaciones por dicho valor y no se adquirieron nuevos créditos durante la vigencia 2016. En ese sentido.el saldo de la deuda pública con corte a 31 de diciembre es de $46.089 millones, lo que equivale a una reducción de 23,6"10respecto a la vigencia anterior. Dado que el municipio no pretende adquirir nuevos desembolsos de crédito a mediano plazo, laproyección presentada por el Municipio estipula que el total de la deuda quedara saldada en el año 2023.

Preliminarmente para el cierre del 2016, se evidencia que los recaudos efectivos' de la vigencia 2016 ($ 819.128 millones)resultaran inferiores en $45.162 millones a los gastos comprometidos durante el mismo periodos ($855.290 millones); y teniendoen cuenta que la entidad no adquirió nuevos desembolsos de crédito, pagó amortizaciones por $14.289 millones y adicionórecursos del balance por $60.272, el cierre presupuestal de la vigencia se estima superavitario en $828 millones.

El superávit presupuestal se reduce en $35.771 millones con respecto al observado en 2015, disminución que se explicaprincipalmente debido a que el incremento en los gastos corrientes (27%), en especial en los gastos operativos en sectoressociales, no alcanzó a ser compensado por el incremento en los ingresos corrientes (20%).

I Los recaudos efectivos de la vigencia no consideran los obtenidos en vigencias anteriores y que fueron incorporados en el presupuesto de la vigencia 2015 comorecursos del balance. ni los desembolsos de creduo...Por gastos comprometidos en la vigencia se entienden aquí los pagos. cuentas por pagar y reservas presupuestales correspondientes a gastos ordenados en lavigencia 2014. Por tanto, no considera las reservas presupuestales correspondientes a los qastos ordenados en vigencias anteriores. que fueron incorporados y/oejecutados dentro del presupuesto de la vigencia 2015. ni las amortizaciones eledeuda.

_-~~;isleriO de Hacie~da y Crédito ;';bliCO I D~rección' General de Apoyo fiscal

Frente al resultado fiscal de la vigencia, es necesario mencionar que las proyecciones de cierre 2016 se realizaron con la ejecucióndel primer trimestre del año (Enero - Marzo) y se proyectaron los resultados de los siguientes tres semestres (Abril- Diciembre).En este sentido, se recomienda realizar las proyecciones basados en la ejecución del segundo o tercer trimestre, con el fin deobtener resultados más precisos en la estimación del resultado fiscal de la vigencia.

La proyección de los limites de endeudamiento que estima en el MFMP, refleja el cumplimiento de los limites establecidos por laley 358/1997, lo que quiere decir que la entidad estima para los próximos años solvencia y sostenibilidad de la deuda pública,teniendo en cuenta que el Municipio no espera realizar operaciones de crédito en las próximas vigencias. Se recomienda a laentidad, el monitoreo de la sostenibilidad de la deuda incluso si los indicadores establecidos por la ley 358/1997 para el 2017 y2018, se ubican bien dentro de los limites.

El MFMP proyecta para 2016-2025 balances primarios positivos. estimando para el año 2017 un superávit de $17.586 millones. elcual incrementaría gradualmente hasta alcanzar en 2019 un monto de $37.884 millones. En 2016, la relación superávit primario Iintereses fue de 38.16, lo que indica que la entidad territorial no presenta riesgo de incumplir los indicadores de sostenibilidad dela deuda pública.

7/fJ()

En el MFMP 2017 la entidad incorpora la certificación de la Contraloria General de la República frente al cumplimiento de la Ley617/00. Según esta, al cierre de la vigencia 201B, la relación gastos de funcionamiento respecto a ingresos corrientes de libredestinación (GF)/(ICLD) para el nivel central fue de 29.6%. Ello excluyendo las transferencias a la Contraloria, el Concejo y laPersonería, tal como lo ordena el artículo 1° del decreto 735/01. Teniendo en cuenta que el municipio está clasificado en categoriaprimera, la ley 617 de 2000 establece un límite máximo de 65%, lo cual indica que el municipio no excede dicho limite y que, porel contrario, está treinta y cinco puntos porcentuales por debajo del porcentaje establecido.

En este sentido, pese al aumento de los gastos de funcionamiento durante el periodo 2017 - 2026, es altamente probable que elmunicipio continué cumpliendo con los limites de gasto del indicador de la ley 617100.

En el MFMP del Municipio relaciona reservas constituidas en 2015 para ser ejecutadas en 2016 por un valor de $12.255 millones,de los cuales se estimaron pagos por $12.252 millones al culminar la vigencia. Para 2017, la entidad proyecta que se hayanconstituido reservas en 2016 por $31.344 millones, que espera cancelar en su totalidad en el transcurso de dicha vigencia.

El MFMP incluye la presentación de 38 Vigencias Futuras con su respectiva fuente de Financiación y un monto total autorizado de$105,514 millones, las cuales, según el análisis de la entidad, no afectan las disponibilidades de recursos ni la capacidad deendeudamiento.

DirecciónGeneraldí' I\poyo riscal I Ministerio de Hacií'nday CréditoPúblico

Análisis del MFMP

En cumplimiento de la Ley 819 de 2003 que ordena valorar e incluir las obligaciones contingentes en el MFMP, la AdministraciónMunicipal incluyó unas tablas resumen, en las cuales relaciona los pasivos exigibles y los pasivos contingentes de la entidad.

Con respecto a la deuda exigible, se relacionaron acreencias con corte a 30 de septiembre de 2016 por $55.080 millones, y pagosen 2016 por $11.041 millones, por lo que el saldo a pagar es de $44.039 millones. Según las proyecciones, en el2017 se realizaránpagos por un total de $24.168 millones.

Frente a los pasivos contingentes, la entidad refleja en su MFMP 3.860 procesos en curso al30 de junio de 2016 con una pretensiónde $724.260 millones, de los cuales los Procesos Administrativos representan el 80% del total, los Procesos civiles el 7%, y losdemás procesos el 13% del total de procesos en curso.

Para mitigar el posible riesgo de los pasivos contingentes sobre la sostenibilidad fiscal del municipio, la administración centralconstituyó el Fondo de Pasivos Contingentes, con lo cual afirma que eventuales fallos en contra estarian fondeados y por endeuna decisión adversa no afectaria la capacidad fiscal de la entidad.

El Municipio estima en el MFMP un cálculo actuarial del Pasivo Pensional por $250.556 millones, de los cuales se han realizadoaprovisionamientos en el Fondo Nacional de Pensiones Territoriales - FONPET, por $199.017 millones, para una cobertura del79,4%.A partir de las proyecciones del servicio de la deuda y acreencias 2016-2019 del MFMP 2017, se observa que la administraciónmunicipal pretende aprovisionar al pasivo pensional $3.974 millones durante su periodo de gobierno, con lo cual se lograria unacobertura del 81%. En la vigencia 2016, se proyectaron pagos por $955 millones, lo que representa un incremento nominal del 5%con respecto a 2015.

El MFMP 2016 contiene un análisis explícito del desempeño fiscal del sector descentralizado, su impacto sobre las finanzasdistritales y los programas y metas que se tendrán en cuenta para mejorar el desempeño fiscal de cada una de ellas".

Del sector descentralizado, resalta el desempeño de la Central de Transportes Estación Cúcuta, la cual presenta un déficitproyectado a 31 de diciembre de 2016 por $1.113 millones. El desequilibrio económico se ha acentuado debido a la fuerte caidade sus ingresos por el cierre fronterizo con Venezuela, y por el incremento del servicio de transporte informal. Además, eldiagnóstico de la entidad determina que existen múltiples falencias en el desarrollo operativo y en la prestación del servicio, lo cualperjudica la sostenibilidad fiscal de la descentralizada. Como metas, el municipio se plantea el saneamiento contable de la Centralde Transportes, ta viabilidad financiera de la misma, y mejoras tanto en los espacios públicos de la terminal como en la eficienciay calidad de la prestación del servicio.

3 El municipio cuenta con 7 entidades descentralizadas, las cuales son: Área Metropolitana de Cúcuta. E.S.P Empresa de servicios Publicas E.l.S. MotrovivrcndaCúcuta, E.S.E Imsalud, Central de Transporte Estación Cúcuía. Centro Tecnológico de Cúcuta, InstitutoMunicipal para la Creación y el Deporle

Ministerio de Hacienda y Crédito Público I Dirección General de I\poyo Fiscal

, ,

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El MFMP 2016 del municipio de San José de Cúcuta, presenta la totalidad de los aspectos definidos en el articulo 5 de la ley819/03. Además, las proyecciones del plan financiero se realizan basados en un análisis del entorno macroeconómico nacional ydel entorno económico y demográfico a nivel municipal.

En términos generales, se puede concluir que el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2017 de San José de Cúcuta brinda un diagnósticoclaro del contexto fiscal de la entidad y de sus perspectivas a futuro, en el cual no sólo se incluye la proyección del de los ingresosy gastos de la entidad durante los próximos 10 años, sino que se incorporan aspectos relevantes para la sostenibilidad fiscal de laentidad como el análisis del Programa de Saneamiento Fiscal, el desempeño de las entidades descentralizadas, las vigenciasfuturas autorizadas, el pago de pasivos, las exenciones tributarias, entre otros.

A partir del contexto fiscal, el municipio analiza la viabilidad fiscal del Plan de Desarrollo "Si se puede Progresar" y su respectivoplan plurianual de inversiones, donde se establece de manera clara la fuente de financiación para cada uno de los proyectosestratégicos de la administración central. A partir del diagnóstico realizado, la entidad realiza una matriz de Debilidades,Oportunidades, Fortalezas y Amenazas - DOFA, la cual se toma como base para determinar las acciones y medidas especificasa realizar, asi como el cronograma para ejecutarlas.

En cuanto al cumplimiento de las leyes de responsabilidad fiscal, la entidad refleja en su MFMP cumplimiento de los límitesestablecidos por la ley 358/1997, planeando solvencia y sostenibilidad de su deuda pública, sin contar con nuevos desembolsosde crédito para los próximos 10 años, razón por la cual no se prevén posibles incumplimientos de esta norma. Por su parte, losgastos de funcionamiento se encuentran muy por debajo del monto máximo establecido por la ley 617/00 para un municipio de sucategoría, y por lo tanto es altamente probable que el municipio continué cumpliendo con los límites de gasto.

Con respecto al Plan financiero, llama la atención que el municipio no proyecte recursos del balance en el periodo 2017-2026,pues históricamente se registran montos positivos en este rubro. En este sentido, las proyecciones podrían estar alejadas deescenario financiero que esté acorde a la dinámica económica y fiscal del gobierno subnacional.

Dirección General de Apoyo risc~1 I Ministerio de Hacienda y Crédito Público

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FECHA: Junio 2011

GESTION ADMINISTRATIVA

Proceso

LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL

CERTIFICA

QUE, en CONSEJO SUPERIOR MUNICIPAL DE POLlTICA FISCAL - COMFISde fecha 22 de mayo de 2017, se presentó y aprobó el siguiente Proyecto deAcuerdo:

"POR MEDIO DEL CUAL SE LE CONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LA CIUDAD DESAN JOSE DE CUCUTA PARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARADESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL Y LA ZONA FRANCADE SAN JOSE DE CUCUTA"

Se expide en San José de Cúcuta, a los 5 días del mes de junio de 2017

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LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL

CERTIFICA

QUE, en CONSEJO DE GOBIERNO, de fecha 22 de mayo de 2017, se presentóy aprobó el siguiente Proyecto de Acuerdo:

"POR MEDIO DEL CUAL SE LE CONCEDEN FACULTADES AL ALCALDE DE LA CIUDAD DESAN JOSE DE CUCUTA PARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARADESARROLLAR, ADMINISTRAR Y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIAL Y LA ZONA FRANCADE SAN JOSE DE CUCUT A"

Se expide en San José de Cúcuta, a los 5 días del mes de junio de 2017

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Alcaldía Municipal de TECNICA Fecha: Junio de 2011San JosédeCllcuta------ - - - c-r---- ----------------------

GESTIONESTRATEGICA GESTIONDE DIRECCIONAMIENTO GESTIÓNDE PLANEACIIÓNESTRATEGICO

Macro Proceso: Proceso: Subproceso:303.50

Fecha: I San José de Cúcuta 1 de junio de 2017 IOIUETO

Que; La Secretaria de Hacienda solicito concepto de viabilidad técnica delProyecto de Acuerdo: "POR MEDIO DEL CUAL SE LE CONCEDENFACULTADES AL ALCALDE DE LA CIUDADDESAN JOSÉ DE CÚCUTAPARA CREAR UNA SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA PARADESARROLLAR, ADMINISTRAR y OPERAR EL PARQUE INDUSTRIALY LA ZONA FRANCA SAN JOSÉ DE CÚCUTA".

Que; Revisado el proyecto de Acuerdo y sus anexos y el Plan de DesarrolloMunicipal "Si se puede Progresar"2016-2019,Acuerdo 010 del 14 de juniode 2016 se encontró que el Proyecto de Acuerdo está ajustado a lanormatividadvigente

Que; es viable técnicamente el trámite del Proyecto de Acuerdo citado, y debeser sometidoa Consejode Gobierno

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Subdirectora Administrativa ÁreaGestión Desarrollo Socioeconómico

DO JOSE JOVES PAZDepartamento Administratiión

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Presidente 2D1T ~:- t~-P

Documents

Transcript of Presidente 2D1T ~:- t~-P