Producción .KiIdémica y asesoría metOOológk"2: LICdR. Joham1tl Mr~ PmJum6r! Jt ~1rria1t:s Didktirns, l1l'>ED.

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LA EorroIuAl.. UNM1ISIDAD EsTATAL A DlSTA!'KlA Sf. FJ.«;'tI[.'(f1tA AfIUAOA,.. LAS SIClIIE1Io'l'l"S ASOClACJONPS;

CÁMARA ct6IARRJCE:\'SE OO. UBRe

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Segunda roici6n: Editorial Uni\lersidad Estatal a Distancia San José, Costa Rica, 2tMX)

ISBN 9968-31-100-6

336 ... J611'2 Jiméne, Ca5ln), Wilburr;

PrHUlnw:.. y I""",.mlllt dtl ~lllI\.e ""truc\\1T,tI .. 2 ed. _ San.loM, C. R.: EUNED, 2000.

"'" ISBN 9968-31·100-6 ISBN 9971-64-553·1 (1. eIl. '

1. Procnnul d~ I\iUllI'l Eotructural. 2. PI"6oiUlmOl int.ernMiooalu . Cc»tII Rica. l. 'Ntulo.

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oklqido por a

CONTENIDO

OFOlC AIORTA DE GRArm'Q y DE E'SPEB ANZA VII lNTROOllCcrO N IX

Capitulo I

EL DESAIUSTE ESTRUCTURAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 1

1. Lo estructural lo co tural ... ... ....................... . . . 3 2. Diferencias entre lo estructural y lo coyuntural .... . . . . . . . . . . . . . . 3 3. La crisis en América Latina y en el Caribe . . ... . ..... .. . . . . .. ... 4 4. Un desauste estructural histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

• • • •

6. El presupuesto público consolidado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 17 7. Desajuste estructural en las balanzas comercial y de pagos . . ... .. . 21 8 Deuda externa 24 9. Desajustes estructurales y coyunturales sociales ...... . .......... 26

10. ¡Qué ha pasado después del inicio de la crisis coyuntural de esta década? . . ...... . . . . . . . . .. . . . . . . . 29

11. Criterios adicionales sobre los problemas estructurales y coyunturales costarricenses, anteriores al SAL/ rAE 1 .. ... . ... . . 37

CMclllsiones . .. , .. ... . . 42

Resumen " . . " . . " . . " . . " . . " , .. " , .. , ... " ... , .. . . . . . . , . . . , .. 47 E 'midas dt autoevaluacron . .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Guía de respuestas a los ejercicios de autoevaluación .. . .. ... . . . ... . ... . ... 55

xxv

Capítulo 11

LOS PRÉSTAMOS y LOS PROGRAMAS DE AIUSTE ESTRUaURAL • • • • 63 1. ¡Cómo se entiende actualmente lo que es un SAL/ PAE? ..... . ... . 65 2. Diferencias fundamentales entre los prestamos

y los programas de ajuste estructural ......................... . 69 3. Ideología neoliberal de los préstamos

""ro"" amas de a'uste estructural .. .. ... . . ... .. . . .. . . . . . .. . . .. 70 4. ¿En qué consiste la rondicionalidad para los préstamos? ...... .... 75 5. El Plan la

6. 1 a colonjzaciÓn de la deuda externa . " , . .. , . . . , ... ' . . . . . . . . . . . 94

7. Criterios sobre los resultados

9. Diferentes enfoques opcionales para el ajuste estructural . . . . . . . . . . 121 Conclusiones ,... ...'............... .. . ... .. .. ", . """""", 1 29

ResUnlt'll . ".'.'................. 135 E 'midas de autoeoaluación " . ... .. ".", .. ', .. " ... , . . . ,... .. .. . ... 139 Gula de res !testas a las e'ercicias de autoevaluadón .. , ... , ... ...... . .... , 141

• • • • • • • •

2. itos del SAL/ PAE I ........... , ..... .... ..... .. ..... .. 153 3, Medidas adicionales de estabilizacjón ." .. " .. , . . ... ....... .. 154

4. Principales áreas cubiertas por el SAL/ PAE I ................... 157 5. Políticas del SAL/PAE I .......... . ... . ... . .... . ..... . .. ... .. 158

• • • • • •

z. •

8. Los programas de ajuste estructural carentes de rostro humano .,. . 179 Conclusiones ,..".. . , ... ". ... . ................ ... Resumen . " . . ,. , .. . " .. " .. . , .. . , . ... ...... ...... . • •••

E'ercicios de autoevaluaci6n .. .. ... . ..... , '" . , " ... ,., . ... .. .... . .. . Guía de respuestas a los ejercicios de autoevaluaci6n .. ... ,. , ... . , .. . .. ,., . XXVI

H14 189 193 195

Capítulo IV

El PRÉSTAMO Y EL PROGRAMA DE AI USTE ESTRUaURAl . • • • • • • • • 201 ,

1. l a Iniciatiya del SAI,/PAE n ,

2 Medidas asociadas al SAl ,/ PAE n ,

3. Continuación del programa de ajuste estructural I . . ... . ... . ... . . 4. El SAL/rAE JI " ., .. " ,.""."" , , , , , , , , , , , , . , , , , , .. , , , , . ,

5. Criterios sobre los trnniDos del SAI,/ PAE 11 " " ",' " ",","",' "

6. Discrepancia en cuanto al destino de los recursos del SAI. / rAE 11 , , , , , , "' ' , , , , , , "' ' , , , , "' ' , "' ' , ,

7. Requisitos para los desembolsos internacionales provenientes del Banco Mundjal del SAI. / PAE 11 "", ' ", " ' ", " "", " " ", ' " ,

8. Pilares básicos del SAI./PAE TI

propuestos por la cámara de industrias .,., ........ , .......... . 9. Criterios neoliberales y de otras Ideologías,

10. 11. 12. 13.

• •

• ", •• , ,'o " • • • , ,'o "~,'O ,.,' ••• " • ••••

" " d' mlones un leas . , .. " .... , . . .. , . .. , ... " . .. . .. . . ', . .. , . . Preocupación política sobre el destino de los recursos .. . ... .. ... . Preocupación sindical y de los cooperativistas .. . ... . .......... .

.. • •

203

205

216 216 219

223

224

225

230 230 231 237

15. Distorsiones económicas sociales .. .. .................. .. .... 249 16. Tramitación finaJ en la Asamblea Legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 17. Trámite final de discusión y aprobación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . 260

• •

.. . 20, Los desembolsos del SAL/PAE 11 .. . . . . . . .. . , . .. .. , . .. . " . ... . 276 21 DistribuciÓn de Jos recursos del SAl {ME 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

22. Préstamo y programa de ajuste estructural DI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 23. Mejoramiento de la administración del Sector Público . ... ....... . 2BO Conclusiones • • • • 283 Resumen 289

E'ercicios deautoevaluad6n . .. . , . ... , ..... , . .. " . . . , . . .. " . ... , .. .. , 297 Guía de respuestas a los ejercicios de allloeva!uación ' ...... . .. ,., ... ,..... 299

XXVII

,

Capílulo V

lA RECONVERSION INDUSTRIAL y lA AGRICULTURA DE CAMBIO" 307 1. [a reconversiÓn industrial . ...... . ... . ... . ... . .. . .... . .. .... . 309

2. lú que no es la reconversión industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 312 ,,30.' --,El", de CODESA como'

• • •• ••••••••••• •• •••••

4. Plan operativo del programa de reconversión industrial ... . , ... . . 315 5. Recursos del programa de reconversión industrial . ....... , . . . . . . 316 6. Trascendencia del proceso de reconversión industrial . . . ... . .. ... 318 7. Los problemas de reconversión industrial

exislen también en otros paises latinoamericanos .... . . . . . . . . ... , 321 8. Glosa del seminario sobre la reconversiÓn industrial .. . ... . ... . .. 321 9. Intereses foráneos en la reconversión industrial y agrícola . . . . . . . . . 331

10. Preocupaciones nacionales de los industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

• .. . . . . 12. La contribución de la industria a la producci6n global . . . . . . . . . . . . 339

13. Eslructura del valor agregado en la producción industrial . . . . . . . . . 340 14. A ricultura de cambio ........... .. ......................... 340 15. La contribudón de la agricultura a la producdón global . . ... .... . 344 16. Eslructura del valor agregado en la producdón agropecuaria,

344 17. Sectores primario, secundario y terciario de la PEA. . . ... . . . . . . . . 345 18. Formación bruta de ca ital ........ .. ........................ 346 19. Estructura de los térmjnos de jntercambjo internacional ......... . 347

20. Balance del intercambio comerdal .. . ......................... 349 Conclusiones .. .. . .. . .. . .. . .. ........ . ... . .. .. . . .. .. . .. . .. ... .. .. 352

Resumen ... . . .. . . ... .. . .. . . ... . .... . . .. ... .. .. ... ... .. . . . ... ... 357

E 'ercicios de autoevaluación ... . .. ...... ... ... . .. ... .. ... . . . .. .. . .. . . 361

XXVIII

M leQido por

Capítulo V1

PROGRAMA Y PRÉSTAMO DE AJUSTE ESTRUCTURAL 111 • . •• • ••• ••• 370 1. Importancia del uso de la hemeroteca sobre un importante tema,

en ausencia de otros documentos o libros más formales . . . . . . . . . . . 371 2. Primeros pasos del SAL/ PAE m .. .. . . .. . . . .. . . . .. .. . .. .. .. .. . 372 3. El SAL/ PAE m, un programa y préstamo

más controvertido que los dos anteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

4. Gestión del Presidente de la República ante el Gobierno de Japón, para el financiamiento de USS100 millones del SAL/ PAE m . . . . . . . 384

5. Los sindicatos plantean una alternativa económica sustitutiva de los SAL/ PAE ....... . . . ....... .. .... . 386

6. El Partido Uberadón Nacional también comenzó a manifestar su oposición a la negociación y posible aprobación legislativa del SAL/ PAE m .... .. ..... .................. .... .......... 387

7. Los programas y préstamos de ajuste estructural han sido el origen de los "paquetes tributarios" ...... . .. _ . . . . . . . 388

8. El Presidente Calderón Fournier dio " luz verde" al PAE m ....... 388 9. Otra opinión contraria al SAL/ PAE IIl, con un argumento de peso. 395

10. Nuevos ingredientes del Banco Mundial p.ra el posible SAL/ PAE III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396

11 . Variación del destino de los recursos provenientes de los SAL/PAE 397 12. Debate público sobre el SAL/ PAE III .......................... 398 13. La punta del "iceberg" se manifiesta

en toda la magnitud del témpano completo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 14. Principios para un PAE a la tica ... . .... . ... ........ . .... . .. . .. 412 15. Proceso de estira y encoge del SAL/ PAE III

en los últimos m ....... de 1991 yen 1992·1993 . . .... .......... . .. . 415 16. El Gobierno de Japón desistió de participar

en el financiamiento del SAL/ PAE m .. . .... . .... . ...... .... ... 418 17. Sustitución de las funciones del Estado, por el mercado . . . . . . . . . . . 421 18. Banco Mundial aprueba el préstamo, basado en el programa

de ajuste estructural presentado por el Gobierno, pero condicionado a la aprobación previa de treinta leyes de modernización . . ... .... 424

19. Banco Mundial anuente a revisar contenido del SAL/PAE m ..... 430 20. Misión de funcionarios témicos para negociar cambios

con los organismos internacionales involucrados en el SAL/ PAE m 431

XXIX

21 , Gobierno Figueres Olsen somete a aprobación

22. 23.

24. 25. 26. 27.

28.

29.

30.

de la Asamblea Legislativa el proyecto del SAL/ PAE 111, " I ti' " perono a a ca ................ . ................ , ...... .

Comienza la batalla para la aprobación legislativa del SAL/ PAE ID . Un balde de agua helada para las pretensiones de renegociaci6n de las condiciones del SAL/ PAE 111, ante la negativa del Banco Mundial a aceptar las propuestas del Gobierno, ....... . Aprobación legislativa del SAL/ PAE ID ....................... . Aprobación de prórroga para el SAL/ PAE W por el Banco Mundial Congelados los desembolsos del SAL/ PAE 111 por el Banco Mundial

• Ultima información sobre los avalares del vía crucis del SAL/ PAE 111 ..... . . . . .. ................ . ... . Ni más ricos, ni más pobres: una triste evaluación después de la ejecución de los tres préstamos y programas de ajuste estructural ... . .................. .. . ... . Los PAE fueron recelas teóricas que ignoraron su impacto político y social ......... _ . ............ .......... .

Criterios positivos sobre los préstamos de ajuste estructural

433 436

450 451 452 452

453

457

459

para Costa Rica . ....... , .... ,.............................. 461 31. Los efectos de los programas y préstamos de ajuste estructural

en la región latinoamericana han provocado una distribución desigual de los beneficios de la riqueza ........................ 463

Conclusiones " .............. , ... ,........ . .. ...... .............. 465 ResUI1U'1I ............. ,............. . ............ . .... .. ........ 467 Ejercicios de autoewluación ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 473 Guía de respuestas a los ejercicios de auloevalllación ....... . .............. 475

Capítu lo VII

EFECTOS MUNDIALES DE LOS PROGRAMAS Y PRÉSTAMOS DE AJUSTE ESTRUCTURAL •••••••. . ••.. •.• •• ... . 483 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 l . Dos ópticas diferentes para ver el ajuste estructural ... . .... . . . . . . 487 2. Estrecha relación entre deuda externa y ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 3. ¿Qué es ajuste? ........... , ............ ,................... 488 4. Participación del FMI y del BM en los programas

y préstamos de ajuste estructural ..................... . .. ... .. 469

xxx

M r I klqido por ,,,~

5. Problemas y conflictos en el proceso de ajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 6. Los benefidos probables del ajuste son de largo,

no de corto plazo y atentan contra el bienestar general de la población ............... . .. . . ... . . .. 492

7. Relación entre ajuste estructural, deuda externa y el sistema financiero internacional ............ . ......... . . . . 492

B. Asimetría y naturaleza del proceso de ajuste .............. . .... 493 9. Impacto del ajuste estructural en aspectos sociales ... . . . • . . . • . . . . 494

10. Mayor peljuido para los grupos menos favorecidos de la sociedad nacional y para los sectores sociales . . . . . . . . . . . . . . . 495

11. Reducdón del Estado y sustitudón de sus funciones porla economía libre de mercado . . .. . . .. . . .. . . .. . .. .. .. .. .. .. 4%

12. Reducdón de los servidos de educación y salud para las clases menos favorecidas de la sociedad nacional .. 499

13. Ajuste, crecimiento y pobreza ..... .. .. .. ...... .. .... .. .. .. ... 500 14. FMI/ BM: el negocio de la pobreza .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . SOl 15. El impacto del ajuste estructural .............................. 503 16. Evaluadón de lo que ha sucedido en Costa Rica

después de haber ejecutado tres programas del ajuste estructural, con financiamiento del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504

17. Consecuendas sodales del programa de ajuste estructural .. . ... .. 510 lB. lntemacionalización de las políticas de ajuste estructural . .... . ... 512 19. Otro punto de vista ecléctico sobre lo que debería ser

la solución de los problemas descritos .................... .. ... 513 20. Para garanti zar el desarrollo se necesitan reformas del Estado . . ... 514 Resumen ........ .. .. .. .. .. ............ .. ... . . ......... . .... . ... 521 Ejercicios de QutotVQluaci6n . .. ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . • . . . . 523 Guía de respuestas a los ejercicios de autoevaluación ...... .......... ..... . 525

ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . 529

XXXI

•

, PRESTAMOS y PROGRAMAS DE A USTE ESTRUCTURAL

DE COSTA RICA

"tu o 1

El DE U TE E TR TURAl

l. Lo estructura l y lo coyuntura l

Para comprender en mejor forma y con mayor profundidad y pre­cisión la importancia que tienen los Préstamos y los Programas de Ajuste Estructural (SAL/ PAE), para Costa Rica, o para otros países que se encuentran en similar situación de desarrollo, vale la pena analizar:

• Las características de desajuste estructural que vive nuestra --naClOn, y

• sus causas y efectos, de acuerdo con la propia visión que se tenga sobre ellas, a fin de poder encontrar soluciones viables.

2. Diferencias entre lo estructural y lo coyuntu ral

Hay diferencias de fondo y de forma entre lo estructural y lo co­yuntural. que deben contrastarse. Lo estructural comprende los hechos permanentes, para los cuales los esfuerzos de transforma­ción son más probados, pues deben llegar hasta las raíces mismas del problema. Lo coyuntural es más transitorio, puede ser áclico, y de más fácil solución, aunque no necesariamente de compren-

El desdjuste estructural 3

sión, pues está más vinculado con lo que está aconteciendo en el presente o en un pasado cercano. Sin embargo, ambos están estre­chamente relacionados y, desde luego, lo coyuntural puede afectar las soluciones estructurales, y a la inversa.

Esto, en nuestro criterio, fue lo que pasó con la crisis de la inflación de los últimos años de los setentas, que luego se vio agravada en los países men'ós desarrollados con una crisis simultánea de rece­sión, en 1980. Ambos fenómenos se denominan actualmente "es­tanflación" (en inglés s/aglla/ion), y nunca antes se habían presenta­do conjuntamente.

En Costa Rica, los problemas afloraron con mayor profusión en 1981; en otros países de la América Latina y del Caribe, en 1982, o en los años posteriores de esta década de los ochenta.

3. La cri sis en América Latina yen el Caribe

En criterio del Secretario de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), en 1991, Doctor Gert Rosenthal, esta es una situa­ción generalizada que se vive en la región, como consecuencia de esa crisis, y que, por lo tanto, no afectaba solo a Costa Rica como todavía alguno piensan y expresan.

En el Balance Preliminar de la economía Latinoamericana, referido al año 1988, el doctor Rosenthal indica que para este año

.. .la crisis económica de América Latina y el Caribe adqui­rió ribetes dramáticos.

El producto por habitante disminuyó por primera vez des­de la recesión de 1981-1983 y equivalió apenas al que se ha­bía obtenido en 1978, la inflación más que se duplicó alcan­zando un promedio sin precedentes de 470%, y las remune-

"

raciones reales disminuyeron en la mayoría de los países. Este deterioro en las condiciones económicas ocurrió pese a que, al mismo tiempo, se suavizó en alguna medida la res­tricción externa. Así, en la mayoría de los países de la re­gión, se alejó aun más la huidiza meta de reiniciar un creci­miento económico sostenido y con estabilidad que les per­mita ir paliando los ingentes y graves problemas sociales acumulados.

La desfarorable eoolución de la región por octaro mio consecuti­ro pone de relieve que, sobre el trasfondo de problemas eslruclu­rales de larga data, los recurrentes desajustes macroeconómicos, asociados al seroicio de la deuda a la crisis fiscal yola escasez de divisas, han adquirido ya una dinámica propia que se refle­ja en las crecientes presiones inflacionarias, el debilitamien­to del proceso de inversión y la reducción de la capacidad de maniobra de la política económica. '

Las cursivas son nuestras para hacer hincapié en ese criterio de la CEPAL sobre la desfavorable evolución de la economía latinoame­ricana y del Caribe en tomo a la naturaleza estructural y no solo co­yuntural o exclusiva de un solo país, no persiste durante los ocho años siguientes a 1981.

Un criterio similar ha sido expresado en todos los anteriores balan­ces Preliminares de la Economía Latinoamericana que el Secretario Ejecutivo de la CEPAL, indistintamente de quienes han ocupado esa posición en esta década, presenta en el mes de diciembre de ca­da año.

Así, por ejemplo, el que le correspondió presentar al Doctor Nor­berto González para 1987, decía que en ese año " ... se agravó la agu­da crisis económíca que América Latina viene sufriendo desde co­míenzos del decenio actuaL'"

El desajuste eslrucrural 5

En una de las publicaciones periódicas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), uno de sus funcionarios, el señor E. Gerhold Fautsch indica que ha habido una "Marcha hacia el pasado", pues en " .. .la mayoría de los países de América Latina, el producto inter­no bruto per cápita, ha disminuido a niveles de hace años o hasta décadas.'"

Ofrece, además, los siguientes datos sobre cuál es el PIB por habi­tante en 1989, en relación con el año en que se había alcanzado an­tes la misma cifra, lo cual significa en todos los casos un retroceso del nivel de vida de la población. Veamos esa información:

• Brasil y Colombia tienen el mismo PIB por habitante que en 1987, y así el retroceso es de 2 años.

• Panamá, con anterioridad a que se agravara la situación polí­tica, social y económica interna e internacional de ese país, te­nía el mismo PIB por habitante que en 1982. El retraso fue así de 7 años, y hay estimaciones de que, debido a los aconteci­mientos de los últimos meses, se agravó a 20 años.

• República Dominicana y Paraguay tienen el mismo PIB por habitante que en 1980, con un retraso de 9 años.

• Barbados, México y Uruguay tienen el mismo PIB por habi­tante que en 1979, con un retraso de 10 años.

• Ecuador, Suriname y Trinidad y Tobago tienen el mismo PlB por habitante que en 1976, con un retraso de 13 años.

• Costa Rica y Perú tienen el mismo PlB por habitante que en 1974, con un retraso de 15 años.

• Honduras tiene el mismo PlB por habitante de 1973, con un re­traso de 16 años.

6 Pl?mM-CS y PROGRM11\S oc MUSTC ESTRUCTURAl. oc COSTA RiCA

M r I klqido por ,,,~

• Chile y Guatemala tienen el mismo PIB por habitante que en 1971, con un retraso de 18 años.

• Argentina tiene el mismo PIB por habitante que en 1969, con un retraso de 20 años.

• Bahamas tiene el mismo PlB por habitante que en 1968, con un retraso de 21 años.

• Bolivia tiene el mismo PrB por habitante que en 1966, con un retraso de 23 años.

• Jamaica tiene el mismo PlB por habitante que en 1965, con un retraso de 24 años.

• El Salvador y Venezuela tienen el mismo PIB por habitante que en 1964, con un retraso de 25 años.

• Guyana, Haití y Nicaragua tienen el mismo PIB por habitante que en 1960, con un retraso de 29 años.

Es interesante llamar la atención del distinguido lector hacia un he­cho significativo y que el autor ha podido comprobar cuando ha te­nido la oportunidad de visitar en labores profesionales internacio­nales varios países de la regi6n, a partir de 1981: en cada uno de ellos, se considera que el peor gobierno de su historia, el menos efi­caz y eficiente para resolver la crisis, el más impopular y los gober­nantes menos prestigiosos son aquellos a quienes les tocó ejercer el poder durante el período 1979-1982; esto es así. pues se les atribu­ye individualmente y en grupo, las causas de la respectiva crisis nacional. haciendo abstracción de las características similares que ha tenido.

Lo anterior no es, como dice el refrán popular "mal de muchos, consuelo de tontos", sino un hecho comprobado, aunque se reco-

El des.liuste esfructural 7

"

nace que lo estructural puede haberse agravado por decisiones tar­días, errores humanos, etcétera.

La señora loyee Zürche de Carrillo opina que:

Algunos políticos afirman que la crisis, que nos azotó al principio de la presente década y que hoy apenas estamos empezando a conjurar, fue causada únicamente por factores externos, y que por lo tanto debe exonerarse de culpa a los gobernantes que tuvieron en sus manos el manejo de la eco­nomía del país, pues no hicieron más que sufrir las conse­cuencias inevitables de causas exógenas. Como prueba aportan el hecho de que los demás países la tinoamericanos también se vieron afectados por las mísmas causas y sufrie­ron crisis semejantes.

El argumento es válido. Ciertamente todos los países en­frentarnos situaciones económicas externas de severidad sin precedentes, tales como la caída del precio del café y el aumento del petróleo entre otros. Pero es preciso notar que ante factores externos no existe una única manera de reac­cionar, se pueden tomar medidas correctas tendientes a conjurar la crisis o medidas incorrectas que más bien tien­den a acentuarla. Esto es lo que el Banco Interamericano de Desarrollo (B[D) llama "políticas de respuesta". La buena planificación consiste justamente en elegir aquellas accio­nes que producen buenos resultados.

La politica de respuesta de nuestro gobierno de principios de la década fue recurrir a los préstamos de corto plazo con la banca privada para financia r nuestro bienestar, lo que prácticamente de inmediato nos exigió sacrificios financie­ros imposibles de cumplir. Por ello no pudimos pagar la deuda externa, rompimos con el Fondo Monetario Interna­cional (FM1) y perdimos la credibilidad financiera hasta el

8 PRlsrMtOS y PROGR.AAtAS Of A)um lSrRU<.TURAl oc C05 r~ RICA

M r I klqido por ,,,~

punto de que las cuentas públicas y privadas de los costa­rricenses se vieron amenazadas de embargo. La produc­ción disminuyó drásticamente.

El colón de devaluó de 8,6 a 60 por dólar - hasta abril de 1982 fue de 37,0 colones por dólar- , la tasa de desempleo aumentó y la amenaza del comurúsmo que generalmente acompaña al desempleo y la miseria, causó una fuga masi­va de capitales."

La señora Zürcher de Carrillo es una excelente portavoz de lo que un importante sector costarricense opina. Pero ello es algo que también podría aplicarse a lo que otras muchas personas en cada uno de los países de la región le atribuyen a los gobernantes de tur­no, habiendo así coincidencia entre lo que opinan.

Considera la señora Zürcher de Carrillo, que hay claras diferencias de cómo se ha tratado la crisis en Costa Rica y en los diferentes paí­ses de la región. En sus propias palabras:

Algo ocurrió en Costa Rica a partir de 1982 que modificó el rumbo de nuestra economía y que ocurrió en los otros paí­ses latinoamericanos.

Prueba de ello es que ocho años después no todos los paí­ses latinoamericanos lucimos la misma situación. Hay grandes diferencias entre Costa Rica, México o El Salvador. Es evidente que hemos dado diferentes respuestas a los fac­tores coyunturales críticos, manejando ágilmente la tamba­leante estructura. Hemos manejado la crisis socioeconómi­ca y la deuda externa con creatividad y objetivos claros. Hemos usado la negociación más que el enfrentamiento con nuestros acreedores que son inteligentes, bien intencio­nados y que entienden argumentos bien formulados. Por medio de la persuasión hemos hecho conciencia respecto

El desajuste estruclurdJ 9

,

de la frugalidad. Al respecto, un artículo en el New York Ti­mes del 1 de noviembre recién pasado, que lleva como títu­lo "Costa Rica rompe el molde", compara en términos eco­nómicos la política económica costarricense con la de Méxi­co y Brasil.

Ciertamente Latinoamérica entera se vio afectada por fac­tores externos, pero hubo diferencias notorias en eJ manejo de la crisis, no solo entre México y Costa Rica, sino entre los gobiernos costarricenses de 1978 y 1982. Si las políticas de respuesta a la crisis hubieran sido la mismas en ambos go­biernos o en todo Latinoamérica, Costa Rica tendría que ex­hibir también hoy el mismo deterioro económico que el res­to del hemisferio, pero afortunadamente no lo exhibe.

Se puede responder a una crisis para conjurarla o para acen­tuarla; desde luego nadie, que no persiga conscientemente el caos social va a pretender acentuar una crisis; pero se di­ce que el infierno está lleno de buenas intenciones'

La infornlación suministrada por el señor E. Gerhold Fautsch, y publicada por el BlD, que anteriormente incluimos, evidencia que Costa Rica, a diferencia de lo que opina la señora Zürcher de Carri­llo, a pesar de las buenas decisiones y acciones que se han tomado a partir de 1982 -y que somos los primeros en reconocer- , sigue te­niendo un retraso en su desarrollo de 15 años, igual en cuanto al PlB por habitante del Perú. Existen once países de la región que tienen situaciones mejores, como se puede comprobar y entre los cuales se encuentra México. Ciertamente, hay doce países que es­tán en peor situación que la nuestra. Posterioffilente, veremos cuá­les han sido las razones por las cuales Costa Rica sufrió interna­mente la peor crisis de su historia, como también ha sido calificada en cada uno de los otros 24 países de los que el BlD tiene datos.

"

Hemos querido transcribir y comentar brevemente partes del inte­resante articulo de la señora Joyce Zürcher de Carrillo, como lo ha­remos posteriormente con muchos otros publicados en la prensa nacional o internacional. no con el ánimo de entrar en una polémi­ca - lejana de nuestro deseo y menos con tan distinguida dama-, si­no con el propósito de recoger diferentes criterios, algunos de los cuales podemos compartir y otros no, en parte o en su totalidad, pero que nos proponemos utilizar para darle más dinamismo al análisis del tema de este libro, que confiamos estará plenamente ac­tualizado al recoger muy variados criterios que enriquecen el pen­samiento y la acción.

El actor dramático, y no simplemente espectador, es el propio pue­blo; los instrumentos y los enfoques político-técnicos varían nacio­nalmente de acuerdo con las ideologías de quienes ejercen el poder; y también hay unos líderes institucionales que los propician con criterios ortodoxos y no heterodoxos más relacionados con las pro­pias características de cada país, o de las circunstancias coyuntura­les que atraviesan. Esos organismos multilaterales son:

1. El Fondo Monetario Internacional (FMI), quien tiene un papel descollante en los ajustes coyunturales de los países, por estar en su campo de competencia el poner orden en el sistema mo­netario internacional yen el fiscal nacional indirectamente, en el comercio exterior; en el fortalecimiento de la balanza de pa­gos y de las reservas monetarias y en la búsqueda del pleno empleo. Todos estos son sus fines específicos, de acuerdo con su Carta Constitutiva, y de la cual Costa Rica es Estado signa­tario y miembro, con plenitud de derechos y de responsabili­dades. Por eso, cuando el FMI da las orientaciones para llegar a un Acuerdo de Continencia, el país miembro puede o no aceptarlas, pero si no lo hace después de una negociación, no tiene el derecho a los beneficios previstos en esos convenios.

El des<Jju5le eslmcturdl 11

M r I klqido por ,,,~

2. Corresponde al Banco Internacional de Reconstrucción y Fo­mento (BIRF), más conocido como Banco Mundial (BM), pro­piciar y financiar a través de los Préstamos (SAL: Strllctura[ Adjllstmetlt Loan) los cambios profundos (y por eso estructura­les) de mediano y de lago plazos, orientados a fortalecer la producción de un país, además de la di versificación de las ex­portaciones, no sólo de las tradicionales sino de las que no lo son, y de nuevos mercados, como uno de los mecanismos pa­ra la solución de los problemas de corto plazo que apoya el FMI, relacionados con el cumplimiento del servicio de la deu­da externa, especialmente en aquella porción que correspon­de a los bancos comerciales privados acreedores de los países más industrializados, desarrollados y ricos.

4. Un desajuste estructural histórico

El desajuste estructural de nuestro país, al igual que el de la mayo­ría de los otros países menos desarrollados, comienza o se agrava

, desde las Epocas de la Conquista y de la Colonia, en pleno siglo XVI, debido, en el caso nuestro, a muy diversos factores, tales como: po­ca población aborigen y extinción en casi su totalidad, en muy po­cos años y debido a malos tratos, de los colonos que los recibían co­mo parte de las encomiendas; inmigrantes extranjeros individualis­tas, interesados básicamente en vivir aislados y no en villas, entre otras razones por ser sefarditas judíos que no deseaban atender los servicios religiosos de precepto; escasa riqueza mineral y agrope­cuaria, la cual se limitaba a los productos de consumo familiar y al intercambio o truque de los pequeños excedentes que teman.

En la década de 1840, se realizan las primeras exportaciones direc­tas de nuestro café a Inglaterra, y no por intermedio de Chile; así,

12 PR(STMI()5 y NrQCRM!AS oc AJusrc f.S1IiUCTURM oc Cosr" RICA

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se va formando una dependencia de monocultivo, hasta casi fines del siglo XIX y se va constituyendo una oligarquía económica, so­cial y política cafetalera que asume el poder hasta 1940, represen­tando, además, a la ideología liberal religiosa, económica, social y política, y a la masonería.

En relación con las variaciones en la producción mundial yen los precios internacionales del café, éstos se rigen desde entonces por la oferta y por la demanda, y así, cuando las cosechas son buenas y los precios que se reciben internacionalmente son altos, se vive una época de bonanza, por lo cual el Lic. Ricardo Jiménez Oreamuno, Presidente de la República en tres períodos diferentes (1910-1914, 1924-1928 Y 1932-1936) decía que el mejor Ministro de Hacienda de nuestro país era un buen precio del café. y al revés, cuando las co­sechas son bajas y los precios internacionales malos, se vive en pe­nuria fiscal, económica y social.

A fines del siglo XIX comienzan las plantaciones de banano en la costa atlántica como un enclave foráneo, pues es la United Fmit Company quien tiene bajo su mando las ac tividades bananeras: pro­ducción, transporte por tren y por barco y su comercialización en el extranjero. Esta compañía es también el patrono de miles de traba­jadores que viven en sus plantaciones, reciben las atenciones médi­cas de los dispensarios y hospitales de la Compañía, y sus hijos la educación en sus escuelas. Tiene a sus trabajadores residiendo en las viviendas de la empresa, y allí éstos compran sus víveres en los comisariatos que también le pertenecen; además, la compañía tam­bién administra el ferrocarril y los motor cars. La United F.c. es prác­ticamente, desde entonces y hasta 1954, un Estado paralelo dentro del Estado costarricense, que inclusive tiene una gran injerencia en la política costarricense, al quitar al Presidente Lic. Alfredo Gonzá­lez Flores en 1917 y sustituirlo por el General Federico Tinoco Gra-

El desajuste estructural 13

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nado, como Jefe del Estado, y tener en su planilla a políticos costa­rricenses, diputados, etc., para que la renovación de los contratos no tengan obstáculos en el Congreso y en el Poder Ejecutivo.

El banano es el segundo producto de exportación de Costa Rica, aunque en años recientes su volumen bajó considerablemente, de­bido a las huelgas auspiciadas por los líderes de los sindicatos co­munistas que surgieron a partir de la década de los veinte.

, Durante la Administración Monge Alvarez, las principales planta-ciones transnacionaJes estaban en la Región Brunca, en el Pacifico Sur, y ante los problemas laborales y el agotamiento de las tierras, cambió de modalidad de operación, al propiciar que la producción estuviera en manos de agricultores independientes. Las compañías lransnacionales se encargaron entonces de las actividades de com­pra del banano, su preparación, empaque, transporte marítimo y comercialización.

Afortunadamente, los graves errores que cometieron los líderes de los sindicatos comunistas hicieron que en los últimos años pereJie­ran la hegemonía que tenían ante los trabajadores bananeros que desarrollan labores en las regiones Huetar Atlántica y orte, lide­razgo que fue asumido por los movimientos de trabajadores demo­cráticos asociados al solidarismo.

Otro desajuste estructural de 168 años de vida independiente, ha tenido sus raíces en los problemas fiscales permanentes, caracteri­zados por un sistema impositivo defectuoso, basado en alto grado en los impuestos indirectos (22 mil millones en 1988). Sin embar­go, en los últimos años se ha mejorado la proporción del ingreso por impuestos directos (300 mil millones), entre ellos el de ventas, aunque no está basado en la justicia impositiva, puesto que lo pa­gan por igual el pobre que el de la clase media o el rico, al estar cal-

culado como un porcentaje fijo sobre el precio de venta de los artí­culos o de ciertos servicios.

Los défici ts del Gobierno Central se financian por emisiones inor­gánicas amparadas en bonos o Letras del Tesoro; los primeros se ofrecen al público, se le dan a la Caja Costarricense de Seguro So­cial o a acreedores del Gobierno en pago de las deudas por concep­to de las cuotas obreras y que como patrón está obligado a cubri r, o por deudas a particulares por expropiaciones de tierras, etc. To­do ello incide en la elevación de las tasas pasivas que debe cubrir el Gobierno.

Ha sido frecuente el mal uso de las Letras del Tesoro para obligar a los bancos comerciales estatales del Sistema Bancario Nacional a ad­quirirlas como parte de su Cartera al Instituto Nacional de Seguros, con lo cual se les quita liquidez para sus operaciones crediticias.

Pero, además, las emisiones inorgánicas -no sustentadas en la pro­ducción real del país- inciden en la inflación y ésta en la pérd ida del poder adquisitivo del colón, lo cual se constituye en el impues­to más caro que tiene que pagar el pueblo, especialmente aquellos integrantes de estratos menos favorecidos que tienen menor capa­cidad de auto defensa. También se ha venido conjurando el déficit en los últimos ocho años, utilizando los excedentes de las institu­ciones públicas descentralizadas o de las empresas pública, cuyo destino debería ser su propio fortalecimiento financiero para mejo­rar sus programas de inversión y disminuir su dependencia del fi­nanciamiento externo. Esto ha acontecido, por ejemplo, con el lns­tituto Costarricense de Electricidad.

Los déficits fisca les del Gobierno Central fueron de 5713 millones en 1987 y de 7405 millones en 1988. El más alto déficit había sido el de 1986, con 8250 millones. La estimación para 1989 señala que se

[1 des<tiuSle estructural 15

puede llegar a alcanzar entre un 2,7 y un 2,8 del PIB, lo cual signi­ficará un défici t fisca l del Gobierno Central de alrededor de 8400 millones, y que no incl uye el de empresas como RECOPE que tiene aproximadamente 3600 millones, el Banco Central de Costa Rica con aproximadamente 10 000 millones, el Instituto Nacional de Se­guros, por el seguro de cosechas que siempre es deficitario, el Con­sejo Nacional de Producción por los subsidios para los precios de artículos de sustentación, etc. A ello se suman los déficit de los di­ferentes regímenes de pensiones, que constituyen un problema cre­ciente, al haberse politizado en la Asamblea Legislativa. Así, a par­tír de mayo de 1990, ese déficit público consolidado se ha estima­do en 38 000 millones de colones.

Otro origen de esos faltantes financieros está, entre otras razones, en el exagerado crecimiento del aparato estatal y de su burocracia; muchas de sus instituciones tienen actividades duplicadas, como sucede en el sector de vivienda, o innecesarias. Por ejemplo, cuan­do se creó en la Administración 1974-1978 la Dirección de Asigna­ciones Familiares, se dijo que su administración la asumiría la Ca­ja Costarricense de Seguro Social y la orientación política el Despa­cho del titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; la rea­lidad es que esa dirección de Asignaciones Familiares tiene ahora varios miles de empleados que consumen una alta proporción, de­bido a su burocracia, de los recursos destinados para personas de muy limitados recursos financieros.

5. La burocrac ia pública y su crecimiento

El Gobierno Central, las instituciones públicas descentralizadas funcionalmente (autónomas y semiautónomas) y las municipalida­des (descentralizadas territorialmente en cada cantón de la Repú-

16 PRisTAM()S r f'l(()GRM I.\$ oc NlJSTf eSTRUCTURAL Di COSTA RICA

I oklqido por a

blica), así como las empresas públicas (RECOPE, FERTlCA, CODESA y lo que queda aún de sus empresas subsidiarias, la Compañía Na­cional de Fuerza y Luz, la Radiográfica Costarricense, etc.), se han convertido en grandes agencias de colocaciones, por la expansión de sus actividades, y no infrecuentemente con fines electorales, creando un Estado Patemalista ineficiente. En criterio del Presi­dente del BID en 1991, Doctor Enrique V. Iglesias, y que el autor comparte, esto es más pe~udicial que beneficioso para cualquier país, tal como lo demuestra la experiencia general izada de Améri­ca Latina y el Caribe.

El personal que trabaja en el sector público costarricense es de alre­dedor de 170 000 personas, sin incluir el que labora en las empresas pública. Aquel personal representa 17,0% de la Población Económi­camente Activa en 1989, cifra relativa parecida a la que tienen Vene­zuela y Argentina; inferior a las de Uruguay (22,0%) y del Perú y Pa­namá (20,0%), pero superior a la de países como México (15,0%), Bo­livia (10,0%), Guatemala (7,0%, Chile y Honduras (5,0%).

Pero hay un hecho significativo: el incremento de la burocracia pú­blica costarricense, en relación con la PEA, si se compara que en 1960 representaba sólo el 7,9% y se ha incrementado hasta el 17,0% hasta 1987 y, posiblemente, mucho más durante los últimos años'

6. El presupuesto púb lico consolidado

El Presupuesto Consolidado del Sector Público Costarricense para 1990 es el que se muestra en el siguiente cuadro, de acuerdo con las aprobaciones dadas por la Asamblea Legislativa para el Gobierno Central (los tres Poderes y el Tribunal Supremo de Elecciones) y por la Contraloría General de la República para los entes descen­tralizados funcional y territorialmente:

El desdiuue e5rruclural 17

Cuadro l Total del presupuesto público consolidado

342 628,3 millones: 100,0%

Gobierno Central Entes descentralizados funcionalmente Municipalidades

77 974,0 millones

260 517,3 millones 4 137,0 millones

22,8%

76,0% 1,2%

El total del Presupuesto Público consolidado es superior al 20% del PIB, y aunque no es de los más grandes del mundo, relativamente es superior al de otros países de la región latinoamericana y del Caribe.

Debe destacarse, además, la distribución que tiene ese total, del cual las tres cuartas partes corresponden a entes descentralizados fun­cionalmente, algo más de la quinta parte del Gobierno Central y un porcentaje ínfimo, apenas superior al 1 %, a las Municipalidades.

En un editorial del periódico La Nación del 21 de noviembre de 1989, se indica lo siguiente, relacionado con la situación fiscal para 1990:

El país ha hecho un notorio esfuerzo encaminado a sanear las finanzas públicas 10 cual era parte del acuerdo de Con­tingencia con el FMI. Ha sido un largo proceso en el que el ajuste financiero, en buena parte, ha provenido de los bie­nes y servicios que vende el Estado. La contención en el crecimiento del gasto no ha sido 10 eficaz que todos quisié­ramos, y el faltante en el Gobierno Central se ha compensa­do con exceso de ingresos del sector descentralizado.

Así se ha logrado la relativa estabilidad que hemos tenido. Las cosas, sin embargo, han cambiado y se perfila un dete-

18 PRts1,wos r f'fiOGRN>lAS DE AJUSTE E.5TRUClUIW. DE Cos-TIo RICA

"

rioro en el campo fiscal en 1990. (Se ha Uegado a los 38 mil miUones de déficit).

Varios factores han afectado el panorama de las finanzas del Gobierno.

El gasto durante este año ha crecido considerablemente en ténninos reales, a una tasa muy superior (40 por ciento) a la experimentada en el mismo período anterior (14 por ciento). Ello ha provocado el surgimiento de un déficit de tesorería cercano a los 10 000 millones, cuyo financiamien­to con venta de bonos fiscales ha agudizado el problema de la deuda interna y mantenido elevadas tasas de interés.

La deuda interna llegó ya a 100 000 millones, y exige una partida anual para su servicio equivalente a todo el déficit fiscal. Eso implica que todos los años habrá que incluir en el presupuesto de gastos un monto sumamente elevado pa­ra financiar ese servicio y que, por esa razón, el presupues­to cada año nace desfinanciado. Si no se establece un lími­te al crecimiento de la deuda interna, y se hace algo por re­ducirla, se originaría una crisis fiscal cuyos efectos podían ser muy peligrosos.

Además de lo anterior, han sido excluidas del presupuesto, parcial o totalmente, partidas indispensables, como la amortización de la deuda, y habrá igualmente que hacer frente a nuevos fallos judkiales en conflictos económico-so­ciaJes. Cifras conservadoras podrían ubicar el déficit po­tencial en 10 000 millones. ¿Cómo hará el nuevo gobierno, cuaJquiera que sea, para financiarlo?7 Esa estimación ha so­brepasado hasta 38 mil millones de colones.

Lo anterior ha sido complementado con otro editorial del periódi­co Úl Nación,' que en una de sus partes dice lo siguiente:

El desajuste estructural "

Algunos economistas nacionales han estimado que el fal­tante presupuestario para 1990 superará los 20 000 millo­nes, lo cual indica que se avecina una nueva crisis fiscal, de no tomarse a tiempo las medidas correctivas. El Dr. Miguel Ángel Rodriguez, en una publicación en la página 15 de es­te periódico, intitulada "Propuesta para el bienestar", seña­ló que si los gastos e ingresos crecen a la misma tasa que la producción nacional lo cual es un supuesto razonable, y da­do el volumen de la deuda interna, el déficit lo haría a una tasa casi el doble, pues la deuda interna acumulada, que supera ya los cien mil millones de colones, exige el pago de una amortización semejante a la tasa de interés prevale­ciente en el mercado. Y al financiarse el déficit con nuevos incrementos en la deuda interna, que a su vez originarán nuevos faltan tes por el pago de amortización, hace de la si­tuación fiscal una especie de bola de nieve que desciende sobre nosotros. Según sus estimaciones, en 1993 el défici t alcanzaría a 50 000 millones, o tres cuartas partes del presu­puesto actual. Ese fal tante sería simplemente descomunal para la estabilidad y el crecimiento de nuestra economía.

Al leer lo anterior sobre el presupuesto del Gobierno Central, de sus déficits crónicos, y por eso estructurales, vale la pena comparar tal situación con el criterio que sobre la superación de la crisis ha comentado la señora Joyce Zürcher de Carrillo, antes transcrita y comentada. Es posible que el distinguido lector comparta el crite­rio que al respecto tiene el autor, de que la crisis aún no ha sido su­perada, no por fa llas del Gobierno de tumo, sino porque las causas del desaj uste estructural fiscal son muy hondas y de antaño. En al­gunas épocas se lograron superar coyunturalmente, aunque en el mediano y en el largo plazos se agravaron los problemas estructu­rales, recurriendo al endeudamiento externo, al cual posteriormen­te también nos vamos a referir. Fue así como las inversiones se fi-

20 PIllsrMf05 .,. PIUJGRA>.W Di AjUSTE [SJJi'tKTURAl. D{ COSTA RICA

"

nanciaron de los presupuestos, ante la imposibilidad de hacerlo con el ahorro interno (por la vía de crédito interno) o con los pro­pios ingresos ordinarios del Gobierno CentraL

7. Desajuste estructu ral en las balanzas comercial y de pagos

El desajuste estructural de nuestro país se manifiesta también en los déficits de la balanza comercial, como consecuencia de la ten­dencia histórica de mayores valores de las importaciones que de las exportaciones.

En 1988 las importaciones fueron de U5$1409,2 millones y las ex­portaciones de U5$1259,9 millones; el déficit comercial internacio­nal fue así de 4149,3 millones, algo menor que el ocurrido en 1987 que fue de U5$222 millones. Para 1989 la estimación del Banco Central de Costa Rica es que el déficit en la balanza comercial será de alrededor de U5$150 millones.

Yes interesante un comentario del periodista señor Wilmer Muri-110, relacionado con datos suministrados por el Ente Emisor:

Ante un fondo de reservas internacionales satisfactorias, y la importancia de materias primas y bienes de capital para ensanchar la producción, el Banco Central informó que no es motivo de preocupación cJ ensanchamiento de la brecha

de la balanza comercial.

Las importaciones han seguido creciendo a un ritmo mayor que las exportaciones. Y según cifras de comercio exterior, la diferencia anda en unos U5$150 millones. Según cifras del Banco Central y del Ministerio de Comercio Exterior, únicamente 10% de las importaciones son de carácter sun­tuario.' Es decir, alrededor de U5$150 millones.

El desJ;usre Citructurdl 21

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rero los déficits en la balanza comercial inciden en los déficits en la balanza de pagos, los cuales tradicionalmente se habían conjurado a través del endeudamiento externo, y a partir de 1982 por genero­sas donaciones de gobiernos amigos, especialmente el de los Esta­dos Unidos de América, la Comunidad Económica Europea, el Go­bierno de Canadá, los Gobiernos de Taiwán, de la República de Co­rea y del Japón, al disminuirse sensiblemente las inversiones ex­tranjeras que también son fuentes de divisas y cerrarse los créditos de la banca comercial privada internacional. Los organismos mul­ti laterales como el FMr, el Banco Mundial, el BID y el Banco Cen­troamericano de Integración Económica (BClE) sí han continuado otorgando financiamiento para obras de infraestructura, y para re­solver los faltantes en la balanza de pagos.

Según información del BID" el saldo en la cuenta corriente de Cos­ta Rica, durante el período 1982-1988, es el siguiente para cada año:

1982 $268,2 millones 1983 - $280,8 millones 1984 - $150,0 millones 1985 - $120,3 millones 1986 - $79,1 millones 1987 - $259,0 millones 1988 - $133,5 millones

y el mismo BID en la Síntesis por Países, en la parte referente a Cos­ta Rica expresa lo siguiente:

... La radical reducción de la brecha comercial, combinada con un nivel considerable de asistencia bilateral, tuvo por resultado una disminución substancial del déficit en cuen­ta corriente. El saldo positivo en la cuenta de capital refle­jó principalmente afluencias de capital privado a corto pla­zo, así como la acumulación de atrasos en los pagos exter-

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nos para amortización de la deuda con bancos comerciales y con países miembros del Club de París. Aunque las reser­vas internacionales netas se elevaron en más de U5$200 mi­llones, el nivel de las reservas permanece negativo.

El deterioro en la situación de pagos externos en 1987 de­sencadenó una devaluación acelerada desde octubre de ese año hasta febrero de 1988. El ajuste mayor tuvo lugar en el mes de enero y la depreciación nominal acumulada duran~ te el período de cinco meses fue de 14 por ciento. Durante el resto del año, el ritmo de la devaluación se desaceleró y para el año en su totalidad el tipo de cambio se desvalorizó en 9,2 por ciento en términos reales efectivos, Las presio­nes inflacionarias se acrecentaron en el segundo semestre, lo cual reflejó el brusco aumento de la oferta monetaria, la respuesta rezagada a la devaluación precedente y la esca­sez de una variedad de productos agrícolas.

Lo pagos de Costa Rica sobre la deuda fueron de alrede­dor de US$300 millones, en comparación con los U5$76O millones acumulados es decir, que se dejaron pendientes de pago U5$46O millones en un solo año, que se aumentaron al principal adeudado externamente.

Los atrasos aumentaron alrededor de US$56O millones a fi­nales de 1987 a U5$930 millones al final de 1988; la mayor proporción de estos atrasos corresponde a deudas con ban­cos comerciales extranjeros. Alrededor de US$325 millones consisten en atrasos que no reúnen condiciones para el refi­nandamiento e incluyen intereses atrasados devengados por bancos comerciales de alrededor de U5$250 millones y deuda no amortizada a acreedores multilaterales externos."

Las interesantes cifras suministradas por el BID y sus comentarios, evidencian, una vez más, que Costa Rica no ha superado la crisis,

El desd¡ust~ estructural 23

a pesar de todo lo que se ha dicho oficialmente en tal sentido, des-, de la administración Monge Alvarez y en la anterior Arias Sánchez. y también confi rman que los diferentes elementos macroeconómi­cos y sociales de un país actúan con similares propiedades que la ley física de los "vasos comunicantes", es decir, que unos factores inciden positiva y negativamente en otros, como toda la relación que tienen los términos de intercambio, las reservas monetarias, la devaluación y la depreciación de la moneda, el tipo de cambio, la inflación, los problemas de pago del servicio de la deuda externa, etcétera.

Por otra parte, el turismo es otra fuen te de ingresos de divisas, pe­ro que todavía no ha alcanzado un monto significativo, pues a pe­sar de que en 1988 alcanzó la cifra de US$I64,7 millones, represen­tó, sobre el total de exportaciones, 13,0%.

8. Deuda externa

La deuda externa se IIa vl/elto el más grande problema económico y social de la América Latina y del Caribe, como ha sido reiterado por todos los Presidentes de las naciones de la región y de otros países menos desarrollados.

A consecuencia de las alzas desmedidas de los precios de los hidro­carburos y de sus derivados, a partir de 1973 y hasta 1983, el valor de esos productos se incrementó 12 veces entre un año y el úl timo, al pasar de US$2,73 por barril de petróleo hasta US$35 en 1983. Pa­ra los países importadores netos de esos productos, esenciales pa­ra la economía, la producción, el transporte y hasta para la electri­cidad cuando todavía no habían comenzado a operar la planta de Arena l, la situación fue mucho más grave que para aquellas nacio­nes que se autoabastecen, o que son exportadoras netas de hidro-

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carburos. Sin embargo, éstas también incurrieron en incrementos de su deuda externa, al hacer millonarias inversiones para aumen­tar la producción, o para buscar fuentes alternas de energía, como fue el caso de Brasil y de Argentina con el financiamiento de la gran represa y planta de energía de ltaipú, aprovechando las cataratas de Iguazú.

Inicialmente, por la afluencia de "petrodólares" y su conversión en "eurodólares" recibidos por los bancos comerciales privados inter­nacionales de los países más desarrollados, hubo gran afluencia de ofertas y de concesión de créditos blandos para aquellos países que vieron en ellos una "tabla de salvación financie ra" para hacer ur­gentes inversiones en desarro llo hidroeléctrico, geotérmico y de biomasa, para construir carreteras que acortaran distancias, así co­mo nuevos puertos y muelles para hacer más expedito el embarque y desembarque de productos, incluyendo los hidrocarburos para disminuir los costos de trasiego, también para otorgar mayores cré­ditos a los productores agropecuarios e industriales; para sustituir importaciones dentro del modelo recomendado desde la década de 1950 por la CEPAL, O para conjurar déficits fiscales y de balanzas comerciales y de pagos. Todo esto aconteció en Costa Rica, en cam­pos en los cuales han sido tradicionalmente deficitarios.

Pero, posteriormente, al incrementarse la inflación internacional, primero en los países más desarrollados y luego en los nuestros, las condiciones blandas de los préstamos variaron todos ellos a corto plazo y con intereses ajustables a través de los mismos indices de inflación cambiaron y la tasa que había sido de alrededor de 6% anual llegó hasta 21 %. Por lo tanto, muchos países, entre ellos el nuestro, agravó su situación estructural con esas coyunturas y se vio imposibilitado para hacer frente a sus compromisos internacio­nales en 1981, lo cual fue secundado por similares razones por Mé-

El desJju5te estructural 25

xico en agosto de 1982, y luego seguidos por otros países hasta la fecha . Entre éstos han estado: Argentina, Perú, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Brasil, República Dominicana y también otros del resto del Tercer Mundo.

Todavía se está en trámite de resolver la grave sítuación de la deu­da pública externa, a pesar del gran apoyo que, en octubre de 1989 le otorgó al Gobierno de Costa Rica el Presidente de los Estado Uni­dos de América, durante su visi ta para participar en la reunión cumbre con otros Primeros Magistrados de diferentes países del Continente Americano para celebrar los Cien Años de nuestra De­mocracia . El Presidente George W. Bush ha respaldado la propues­ta de su Secretario del Tesoro, señor Nicholas Brady, sobre la reduc­ción del pago del valor nominal de la deuda pública externa, de acuerdo con el valor real que tiene en el mercado secundario inter­nacional financiero.

El arreglo de la deuda externa de nuestro país todavía implicará te­ner que conseguir muchos millones de dólares con gobiernos ami­gos, para poder recomprarla a un 17% de su valor nominal, a pesar de todo lo que se avanzó en las negociaciones en la Administración Arias Sánchez, por los funcionarios responsables de esa importan­te labor. Esa recompra es por un monto de US$253 millones.

9. Desajustes estructu ra les y coyunturales sociales

L.1 crisis de esta década ha profundizado otros desajustes estructu­rales de naturaleza social y no sólo económicos y, por fortuna en el caso de Costa Rica, no han tenido los efectos políticos que sí han ocurrido en países como Venezuela, República Dominicana y Pana­má, entre otros.

Se ha afectado sensiblemente el financiamiento de actividades de educación, salud, empleo, vivienda, seguridad social, etc.

Lo anterior lo plantea el Ministerio de Planificación Nacional y Po­lítica Económica de nuestro país en uno de sus documentos intitu­lado "El deterioro de la condición social de los costarricenses" pu­blicado en 1983 y el cual no ha perdido actualidad. Ese documen­to afirma que es " ... obvio que el sistema económico ha dejado por fuera a vastos grupos de la sociedad" (p. 1). El " ... país enfrenta grandes problemas de concentración del ingreso y de la propiedad, de desempleo, de especulación financiera, de desaparición de pe­queños y de medianos empresarios, de concentración de los merca­dos y de aumento de la pobreza extrema" (p. 1). Sitúa en 24,8% a fines de 1970 la cifra relativa de las familias pobres costarricenses, pero ya en julio de 1980, antes del inicio de la crisis de esta década, había subido a 41 ,7% y en julio e 1982 creció a 70,7%. En ese últi­mo año el porcentaje de familias de bajos ingresos en las zonas ur­banas fue de 58,15, pero en las zonas rurales fue de 82,9%.

"El costo de la canasta básica de alimentos en 1977 era de 736 colo­nes, en 1980 de 1062, en 1982 de 3367 y actualmente debe andar al­rededor de 10 mil mensua.Ies, razón por la cuaJ el salario minimo se ha fijado alrededor de 12 mil mensuaJes. En 1988 la inflación, o pérdida del valor adquisitivo del colón, fue de 25,3%, según las va­riaciones registradas por los índices de precios". Y para el año 1989, la cifra oficial preliminar es de 12%.

Todo esto ha hecho que, a consecuencia del desajuste coyuntural social, el desajuste estructural sea más profundo; en efecto, ha ocu­rrido un desmejoramiento sensible en el nivel de vida de la gran mayoría de la población costarricense, que en 1987 perdió el 5% y en 1988 el 7% de su riqueza.

El desajuste l'JtnlCtu,JI 27

También se han incrementado los problemas de tenencia de la pro­piedad rural y las dificultades para adquirir una vivienda digna en las zonas urbanas y en las rurales aún más, a pesar del plan de las ochenta mil soluciones de vivienda de la Administración Arias Sánchez.

Una casa sencilla de las del INVU, con dos pequeños dormitorios que limitan el tamaño de la famili a, o colocan a las que tienen más de dos hijos en dificultades de alojamiento, vale actualmente un millón y medio de colones, y para amortizar la deuda contraída, después del pago inicial que es alto para muchas familias de esca­sos recursos, se requieren 15 años y cubrir el servicio de esa deuda en un monto de alrededor de 10 mil colones mensuales. Si traba­jan los dos cónyuges deben aportar el 50% de sus ingresos familia­res, cuando lo lógico sería que no pagaran más del 15% al 20% de ellos, pues el resto es indispensable para cubrir los otros gastos de alimentación, de vestuario, etcétera.

El producto interno bruto en 1988 fue de 2,9%, cifra similar al cre­cimiento relativo de la población, con lo cual no hubo incremento real de la riqueza, sino un estancamiento de ésta. En 1989, el PlB por habitante ha sido el mismo que tuvimos en 1974, de acuerdo con los datos del BID, mencionados en este mismo Capítulo 1, al tra­tar el tema de la Crisis en América Latina y el Caribe. Es decir, que hemos retrocedido económica y socialmente 15 años a consecuen­cia de la crisis de esta década.

Por otro lado, sobre el desajuste estructural que vivimos, indica el Líe. Sergio Reuben Soto que la " ... presente crisis económica apare­ce en el horizonte nacional a mediados de los años setenta, pero só­lo arriba al iniciarse la presente década. Su origen surge entonces, como el resultado de las contradicciones propias de esa organiza­ción económica particular. El esfuerzo industrializador de las con-

"

diciones de rezago en la acumulación de capital y en el marco de las relaciones dependientes del intercambio comercial, requería de una actitud ahorrativa y emprendedora por parte de la burguesía nacional, actitud que no está presente en ella, obligando al Estado a asumir un papel activo en el estúuulo y desarrollo de la actividad económica del país, comprometiéndolo con obligaciones contradic­torias y onerosas.""

10. ¿Qué ha pasado después del in icio de la cris is coyuntural de esta década?

Existen diversos criterios: unos positivos, otros intermedios o ne­gativos, sobre si se ha alcanzado ya o no la recuperación total de la crisis coyuntural iniciada en esta década.

Los positivos u optimistas creen que ya se ha alcanzado la recupe­ración total. Esta es la posición de muchos altos funcionarios del partido que ha estado en el ejercicio del poder desde 1982. Otros, más realistas, como se ha podido evidenciar en diferentes cifras de este mismo Capítulo, opinamos que las causas estructurales y los efectos coyunturales han sido tan graves, que aún persisten y que se tardarán muchos años para superarlos, que se deberán hacer es­fuerzos sinceros de consenso nacional entre todos los líderes nacio­nales, pues no es una responsabilidad que puedan asumir sólo al­gunos de ellos.

Hay también otras personas visionarias, más que optimistas, que consideran que ya Costa Rica tiene sentadas firmemente las bases para ser uno de los países más desarrollados del mundo. Pero no faltan quienes vean también el panorama nacional con gran pesi­mismo, especialmente si algunas de las variables macroeconómi­cas, como la de las finanzas del Gobierno Central y de algunos de

El dcsdjuste estructuril l 29

los entes descentralizados, no superan los déficits crónicos; si no se resuelven algunos serios problemas sociales, como los de las pen­siones y del financiamiento sano de la Caja Costarricense de Segu­ra Social; así los problemas de tenencia rural de la propiedad, ante el agotamiento de la frontera agrícola; los problemas de la produc­ción, del empleo, de la gran concentración urbana no planificada, debido a la construcción de viviendas que no poseen todos los ser­vicios indispensables, o que perjudican otros asentamientos huma­nos, como ha venido sucediendo por los desniveles del terreno, con el perjuicio que tienen los que están más bajo. Las minidevalua­cioes han hecho que, en diciembre de 1989, la paridad del colón con el dólar americano haya sido, en el mercado paralelo, de 94 colones por cada dólar.

Ante criterios tan disímiJes, nos propusimos recabar, analizar, sin­tetizar y transcribir algunas opiniones que se han publicado al res­pecto, en relación con lo que ha pasado después del inicio de la cri­sis coyuntural de esta década, para que sean los propios lectores quienes lleguen a sus propias conclusiones. Así, este libro aspira a servir con la mayor objetividad posible.

Comencemos, por ejemplo, con lo que opinan tres distinguidos economistas, todos ellos académicos.

Durante 1982 la economía costarricense ha experimentado una crisis profunda, generada y compleja. Profunda, por cuanto no encuentra parangón en los últimos cincuenta años; habrá que remontarse a la década de los treinta, du­rante la Gran Depresión, para encontrar una situación peor. Generaliza, por cuanto afecta prácticamente a todos los sec­tores de la economía y a todas las principales variables (producción, consumo, inversiones, exportaciones, tipo de cambio, precios y empleo). Compleja por cuanto los múlti­ples desequilibrios que aquejan a la economía inciden red-

30 ~t5JiUIOS y PIroGAA\1AS oc AlUSIr fSTRUCJURAl oc COSl," RICA

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procamente entre sí, lo cual crea "círculos viciosos" difíciles de controlar.

Los principales indicadores económicos disponibles ponen en evidencia la crisis: la producción se contrae, las expor­taciones, las importaciones, el consumo y las inversiones se reducen apreciablemente, el indice de precios y la evalua­ción de la moneda nacional alcanzan niveles insospecha­dos, los salarios reales se reducen drásticamente y el de­sempleo llega a magnitudes desconocidas. El país experi­menta una reducción sustancial del nivel de vida, así como un empobrecimiento generalizado.

Se ha producido una conjunción desafortunada de factores negativos: elementos "estructurales" que se venían acumula1l­do desde Irace ml/clros alios ye/el/llmtos "coyullturales" de más reciente gestaciólI aflorall al IlII íSOIlO algunos de ellos son de origen nacional y otros están relacionados con las graves perturbaciones que experimenta la economía internacio-

1 13 na .. ,

Las cursivas son nuestras para resaltar la conjunción de los elemen­tos estructurales con los coyunturales; de los nacionales con los inter­nacionales y el reconocimiento de que los elementos estructurales se venían acumlllando desde varios años atrás. Se agravaron, es cierto, por causas internas, originadas en decisiones políticas superiores, o por incapacidad o falta de oportunidad para tomar las acertadas, en­tre las males su origen estuvo tanto en el Poder Ejecutivo, como en el Poder Legislativo y en la propia Corte Suprema de Justicia.

y también por situaciones internacionales, que incidieron en la peor crisis que ha padecido el mundo en los últimos cincuenta años, según criterio de la CEPAl y de muchos otros organismos in­ternacionales y de profesionales independientes, como ya hemos indicado.

El desiJjuSle eslructutdf 3'

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Inicialmente, hay que reconocer que la economía costarricense es en extremo pequeña, que el comercio internacional juega un papel de primer orden en su evolución y que los recursos de la produc­ción con que cuenta son altamente especializados. El aprovecha­miento de las ventajas comparativas en la producción de unos po­cos bienes (café y banano principalmente) le permitió al país en el pasado un crecimiento sostenido de largo plazo. Las fluctuaciones de los precios internacionales, a su vez, juegan un papel importan­te en la economía, en lo que respecta al crecimiento con estabilidad. El aumento extraordinario del precio del café en el bienio 1976-1977 mejoró los términos internacionales de intercambio del país y promovió un crecimiento extraordinario del ingreso nacional. Ese fue un acontecimiento eminentemente transitorio, ya que a partir de 1978 no sólo disminuye el precio de las exportaciones, sino que el precio de las importaciones asciende en forma vertiginosa, entre otras causas, por las alzas del petróleo y sus derivados. La caída de los términos internacionales de intercambio no sólo ha sido muy fuerte, sino que ocurre en un período muy corto después del nivel alcanzado en los años 1976, 1977.

El deterioro de los términos de intercambio contribuyó al déficit co­mercial de la balanza de pagos, lo que empieza a provocar un im­portante desequilibrio financiero externo, dada la política moneta­ria y fiscal que se siguió y adicionalmente disminuyó el poder de compra de la producción nacional, lo que ha hecho que disminuya el ingreso real de los costarricenses.

Por otro lado, entre las causas externas hay que citar el marcado de­terioro de las condiciones económicas y políticas de los países de Centroamérica. En los años 1976-1977 el mejoramiento de los tér­minos de intercambio que disfrutó Costa Rica fue un hecho común para los países del área. Esto trajo consigo un elemento dinámico

32 PRtsrMt05 y l'ROCRA\.fAS DE ."'IUSTE ESTRUCTURAL Df COSTA Ro.

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en el intercambio regional, pero después de 1978 el descenso en los términos de intercambio ha corrido parejo en la cinco economías, lo que deprimió el comercio intercentroamericano. A esto hay que agregar los efectos negativos de los conflictos bélicos que sufren al­gunos de los países. Pero quizás lo más importante ha sido la pér­dida generalizada de confianza por parte de los inversionistas ex­tranjeros y locales. De ahí la fuga de capital y la ausencia de los flu­jos de capital privado extranjero. Esto pe~udica e impide incre­mentar la producción.

La crisis mundial ha tenido efectos importantes en la evolución de las ventas de productos nacionales en los mercados internaciona­les, tanto en la recesión de la actividad económica, como en el re­crudecimiento del proteccionísmo que ha deprimido el comercio internacional. Por otro lado, las altas tasas de interés en los princi­pales centros financieros internacionales también ha repercutido en la economía nacional."

y agregan los mismos profesionales citados que como:

... causas internas de la crisis se puede mencionar la estrate­gia de industrialización por la vía de la sustitución de im­portaciones y la conducción de la política económica.

Una vez pasada la bonanza cafetalera de los años 1976-1977 se hizo evidente el debilitamiento de la sustitución de im­portaciones. Este proceso hizo que las materias primas re­

presentaran un elevado porcentaje del total importado y posiblemente introdujo mayor inflexibilidad en la contrac­ción de las importaciones en los períodos de desequilibrio de la balanza de pagos.

Además, ta estrategia proteccionista, al distorsionar precios relativos de los bienes y factores, lleva a la ineficiencia en el uso de estos últimos y en el aprovechamiento de las venta-

El c/esdjuste estructural 33

jas comparativas del país, reduciéndose las posibilidades de crecimiento de la economia.

Adicionalmente las políticas fiscal, monetaria y cambiaria fueron conducidas de forma tal que la crisis actual tomó ca­racterísticas más profundas y complejas.

EII 1978 era evidmte que IUlbÚl causas o elemmtos heredados de carácter de largo plazo (política illdustrial, protecciollismo arall­celario, MeCA) y otros de corto plazo de más reciell te aparici611 (desequilibrio de las jinmlzas plÍblicas) y que ambos represellta­ron UII problema importante en ese a,ío. La política económica que se adoptó no fue adecuada ni para hacerle frente a los problemas económicos heredados, ni para resolver los nue­vos problemas. La política fiscal fue eminentemente ex­pansiva, el gasto público creció a tasas elevadas, mientras que los ingresos fiscales aumentaban lentamente, esto des­de luego se tradujo en elevados déficits financieros del sec­tor público. Para financiar el sector público en el período 1978-1979 se recurrió a endeudamiento que era fundamen­talmente a corto plazo y con bancos privados, a tasas de in­terés relativamente altas, cuando se cerró el acceso al crédi­to internacional del país, el desequilibrio ya era varias ve­ces más fuerte: no había reservas internacionales, se para­lizó el flujo de capitales al sector público y había que canee­lar una cuantiosa deuda pública.

Cuando la capacidad del sector público para endeudarse en el exterior disminuyó o no era suficiente el endeuda­miento, se recurrió al crédito del Sistema Bancario Nacio­nal, lo que trajo como consecuencia un crecimiento muy fuerte en el crédito interno, que aumentó la demanda agre­gada. Dado que hasta setiembre de 1980 se siguió una po­lítica de tipo de cambio fijo menor al del equilibrio, el exce-

34 PRlsrAMOS y PROGRAMAS ()f N US1f rsrllUCJlJllA1. oc COSTA R/O.

I Oklqido por a

so de demanda agregada se manifestó en la expansión ace­lerada de las importaciones.

Adicionalmente, un mayor monto del crédito del Sistema Bancario Nacional destinado al sector público dificultó el acceso a! sector privado a los recursos bancarios e impulsó con otras circunstancias el estancamiento de la producción.

Cuando en noviembre de 1980 la magnitud del desequili­brio de la balanza de pagos era tan grande, las reservas mo­netarias internacionales netas habían desaparecido y los flujos de capital externos al sector público eran casi inexis­tentes, las autoridades monetarias se vieron obligadas a to­mar medidas que de hecho implicaban la devaluación del colón frente al dólar. Como esta medida fue tomada tardía­mente (había sido recomendada a inicios de 1978) en reali­dad fue en octubre de 1976 que el FMlle sugirió a la Admi­nistración Oduber la devaluación del 40"10 en la paridad del colón con el dólar, pero el Presidente de la República no quiso tomar esa decisión pensando en las implicaciones so­ciales, económicas y políticas que le traería consigo y los agentes económicos estaban plenamente seguros de que ocurriría, se les dio la oportunidad de cambiar sus activos en colones por otros en dólares y trasladarlos a! exterior. Por otro lado, un tipo de cambio fijo, con una inflación na­cional mayor que la internacional, influyó en el estanca­miento de las exportaciones.

Después de diciembre de 1980, el encarecimiento relativo de los bienes importados por un tipo de cambio más alto y la falta de capacidad del país para financiar sus importacio­nes hizo que el exceso de la demanda agregada se dirigiera a los bienes producidos localmente.

f/ lksiJjusle eslrudural 35

El resul tado fue una tasa de inflación excepcionalmente ele­vada y desde 1981 el país no tuvo capacidad para hacer frente al servicio de la deuda externa. Un vez desencadena­dos, los desequilibrios tanto internos como externos se re­troalimentan entre sí: hechos que originalmente fueron una consecuencia, pasan a ser causa de otros fenómenos,I5

Las cursivas son nuestras para hacer hincapié en que no todas las causas de la crisis eran coyunturales, sino que algunas eran estruc­turales. Y hemos querido ser muy objetivos al transcribir parte im­portante del diagnóstico anterior, que formula una dura crítica a la Administración en la que por última vez el autor trabajó en una po­sición de Gabinete, desde la cual los "toros se veían desde otra ba­rrera", como usualmente es frecuente que ocurra, pues una cosa es ser espectador O analista n posteriori, y otra estar involucrado día a día como uno de los actores del drama que se vive. Y aunque hoy se sigue criticando por algunos, o por muchos, lo que entonces aconteció en Costa Rica y que es evidente, no se valora con igual objetividad lo que también ha sido una situación generalizada en la mayoría de los países de la región y de otros del Tercer Mundo.

Es posible que alguno de los distinguidos lectores se esté preguntan­do por qué se ha introducido ese tema de diagnóstico o de análisis situacional de hechos que acontecieron antes de que aflorara la crisis de la presente década. Pero hemos creído necesario hacerlo para que también se pueda comprender mejor lo que fueron las circunstancias y soluciones a partir de 1982, con el cambio de Gobierno.

36 PRtsTAMOS y PROGRAMAS oc Nusrf lSfRUCTURM ve COSM RICIo

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11. Criterios adicionales sobre los problemas estructurales y coyunturales costarricenses, anteriores al SAUPAE I

Banex Valores, en un excelente análisis publicado en La República, Mundo de Negocios, considera que desde :

... mediados de la década de los sesenta el proceso de "de­sarrollo hacia adentro", provocado por el esquema protec­cionista, dio claros indicios de agotamiento, lo cual se agra­vó al inicio de los ochenta. A las razones intrínsecas del es· quema de altos requerimientos de insumas importados pa­ra ser transformados en bienes intermedios o finaJes por la industria se sumó el estancamiento de los mercados cen­troamericanos, provocado por los problemas socio-poüti­cos y las dificultades de pago que surgieron con la parali­zación del ingreso de recursos financieros externos.

La gravedad de la crisis sufrida durante los años 1980-1983, junto con las medidas drásticas que tomó la Administra­ción Monge para superarla, conformaron el medio ambien­te necesario para generar el consenso mínimo requerido, para que se d.iera inicio a las transformaciones económicas que se requerian desde varios años antes. l'

Es interesante recordar, en este momento, las dificul tades que tuvo el Gobierno del Lic. Rodrigo Ca raza Odio, con la Asamblea Legis­la tiva, en la cual inicialmente tuvo una pequeña mayoría relativa el Partido que llegó al poder, pero que en un plazo relativamente cor­to, se separó en dos bloques. Además, se presentó la férrea oposi­ción que hicieron los diputados del Partido Liberación Nacional a todas las propuestas que surgieron del Poder Ejecutivo y que agra­varon aún más las importantes y oportunas decisiones que debe­rían haberse tomado sobre aspectos fiscales y monetarios.

El desdjusle estructural 37

En otro interesante análisis publicado por la Academia Centroame­ricana relacionado con la economia costarricense de 1984, sus auto­res son de la opinión de que los esfuerzos de los tres ¡rimeros años de la Administración de don Luis Alberto Monge A1varez permi­tieron una "recuperación, pero sin reactivación". Sus argumentos son los siguientes:

... si bien el país superó en mucho la crisis cultural ;'liciada a fines de 1980, alÍn se e/lcuelllra aherrojado por las limilacio­lIeS eslrl/ctl/rales illcubadas desde hace Ires décadas alrás y no se han dado todavía los cambios necesarios para que la economía pl/eda crecer el! fo rma cOlllinl/a y CO II 1/11 grado salisfaclorio de au totlomÍa ,17

Las cursivas son nuestras para destacar que, a pesar de que se dijo insistentemente en 1982, y todavía lo siguen repitiendo algunos, que todos los errores que había tenido la Administración anterior a 1982 se habían resuelto en los primeros "cien días de la Adminis--tración Monge Alvarez", eso no fue cierto; el autor reconoce que se introdujeron importantes cambios y se lograron destacados objeti­vos de recuperación económica, por muy diversas razones que no existieron o no se dieron antes, entre ellas la grande y valiosa ayu­da económica externa que luego vamos a mencionar.

Al comentar los mismos autores de la Academia de Centroamérica los logros del año 1984, anterior a la firma del SAL/ PAE [con el Ban­co Mundial, destacan lo siguiente: la producción creció más que la población, por primera vez desde 1979; se redujo el desempleo abierto; los salarios reales aumentaron y la inflación se contuvo.

Se avanzó aunque lentamente en los esfuerzos por reducir el al to nivel de protección efectiva y el sesgo antiexporta­dor, la rigidez y la complej idad del arancel. En éste, la tari­fa oscila entre 50 y 1600 por ciento esta última cifra relativa

38 PRmMtOS y Pli'QGRA..\W" oc AJUSTE ESTRUCTUIül.L ()( CQS1" RICA.

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debería expresarse correctamente, como 1,6 por mil, puesto que cuando una cifra en porcentajes sobrepasa 999,99%, ya no se puede indicar en porcentajes, sino por millajes y en el que se propone, el rango va de 50 a 150 por ciento. Se bus­ca un arancel que contribuya a reducir el proteccionismo y a lograr una producción más versátil yeficiente.l '

Otras poüticas que se tomaron en el gobierno de don Luis Alberto Monge Á1varez estuvieron orientadas a la promoción de las expor­taciones no tradicionales a mercados fuera de la subregión centroa­mericana; a las exoneraciones del impuesto sobre la renta, con el fin de que la mitad de lo que tenía que pagarse se dedicase a la adqui­sición de acciones de empresas que exportaran la totalidad de su producción; y a la exoneración de impuestos de importación a los insumas necesarios para la producción de artículos no tradiciona­les en la exportación.

Pue muy importante, también, la poütica seguida en cuanto al sis­tema financiero, para fijar nuevamente una tasa de interés real po­sitiva, es decir, no subvencionada; establecer una relación racional entre las tasas activas (las que hay que pagar al contar con un cré­dito) y las pasivas (las que se otorgan a quienes realizan depósitos a plazo O en cuenta de ahorros, puesto que las cuentas corrientes bancarias no devengan interés en Costa Rica), simplificando tam­bién la interrnediación financiera, que siempre había ocasionado costos administrativos superiores del 3% normal; se racionó el cré­dito, relacionándolo con la tasa activa de interés, el rendimiento de las actividades productivas y la capitalización que aportaba por

• sus usuanos.

Hubo también ajustes hacia el alza del tipo de cambio, que llegó en 1984 a 47,50 colones por dólar americano.

El desdjuste estructural 39

Se mejoró el campo fiscal disminuyendo los impuestos sobre las exportaciones, incrementando los impuestos indirectos y las recau­daciones; la política del gasto público tuvo un ritmo menor de cre­cimiento que el PIB y se redujo el déficit fiscal.

La política de salarios siguió la misma tendencia prudente que en el año anterior. Sin embargo, no se logró definir claramente una política de endeudamiento externo a largo plazo, entre otras razo­nes, por la situación crítica de la región y de otros países fuera de ella, que hizo que los bancos comerciales privados internacionales fueran reticentes desde 1981 al otorgamiento de nuevos crédi tos, o a la apertura de las negociaciones para refinanciar los saldos no pa­gados, extender los plazos, reducir las tasas de interés, las comisio­nes y los seguros financieros, etc., en vista de los atrasos para aten­der el servicio de las acreencias con ellos.

Pero gracias a que se recibió un extraordinario financiamiento por la vía de donaciones externas, y al pequeño incremento que tuvie­ron las exportaciones, fue posible " .. .financiar los compromisos de la deuda y una importación creciente. A su vez, el aumento en la disponibilidad de materias primas y bienes de capital importados, contribuyó en forma importante a la recuperación. Cabe sumar, a lo anterior, un cambio de actitud del sector empresarial basado en una mayor confianza en las políticas económicas del Gobierno, el cual resul tó de trascendencia para el crecimiento de la economía.""

Hacen ver los mismos autores que:

En 1984 se negociaron los compromisos con el Banco Mun­dial para un acuerdo de ajuste estructural mediante el cual el país pudiese contar con 250 millones de dólares en un pe­ríodo de cinco años, con un prímer aporte de US$80 millo­nes al firmarse el convenio. Además, se continuaron las ne­gociaciones con el Fondo Monetario Internacional para la

"

firma de un nuevo acuerdo de contingencia sin que se lle­gara a firmar."

y queremos destacar unos párrafos muy importantes, pues reve­lan, primeramente, cuál fue una de las causas positivas del mejora­miento de la situación coyuntural del país, que obviamente de­muestra una habilidad que hay que reconocer a los funcionarios de turno. Segundo y de acuerdo con una interrogante de los autores citados, que también hace suya este autor:

El apoyo más importante y decisivo provino no del endeu­damiento, sino de las donaciones y otras ayudas internacio­nales. En todo caso, los logros alcanzados no hubieran si­do posibles sin la generosa ayuda financiera internacional (604 millones de dólares), equivalente al 48 por ciento de la exportaciones de bienes y servicios de 1984.

De esta suma, la mitad corresponde a donaciones oficiales (106 millones) y a la acumulación de atrasos por concepto de principal e intereses (194 millones).

Si el país hubiera cumplido a cabalidad sus obligaciones respecto a su deuda pública externa y si las donaciones no hubieran sido tan extraordinarias, el déficit en cuenta co­rriente de la balanza de pagos se hubiera duplicado, más o menos. Además, hubo un aumento en la presa de divisas, lo cual pone en evidencia también que la econoDÚa estuvo sometida a una presión externa muy fuerte, la cual debe re­ducirse para evitar serios trastornos en la balanza de pagos yen el mercado cambiario.21

y la interrogante que plantean los Licenciados Céspedes, Di Mare y )iménez, y que hacemos nuestra, es la siguiente:

... al evaluar la forma en que se alcanzaron estos logros, el panorama se torna incierto y surgen ¡as inquietudes de la

El desdjusle I!Slructural 41

duda: ¿los frutos de 1984 fueron consecuencia tan sólo de la asistencia financiera, obtenida en montos y condiciones fuera de lo usual, o fue más bien el resultado de la pujanza de la economía nacional que ya encontró la ruta del creci­miento en forma sostenida sin necesidad de montos apre­ciables de ayuda internacional? Si sucedió lo primero, en­tonces en cierta forma los resul tados de 1984 se convierten en anda que impedirá un mayor desarrollo futuro de la economía del país (a no ser que nuevamente se disponga de una ayuda internacional considerable). Si es lo segundo, entonces cabría esperar, con actitud optimista, los aconteci­mientos económicos de tiempos cercanos.22

Nos atrevemos a contestar la interrogante anterior, expresando que ciertamente hubo un mejoramiento significativo de la economía del país a partir de 1982, gracias a la ayuda financiera tan generosa que se ha recibido desde entonces, por razones de política internacional del Gobierno de los Estados Unidos de América y de los miembros de la Comunidad Económíca Europea, quienes, preocupados por la situación de la subregión, han querido apoyar a Costa Rica para que supere sus problemas económícos y no se le agraven los sociales, y se conviertan ambos en problemas políticos, como infortunadamen­te ha ocurrido en El Salvador y en Nicaragua en grave escala y en una menor en Guatemala, Honduras y Panamá.

Conclusiones

Nos interesa concluir este Capítulo 1, dedicado a analizar algunas de las causas y de los efectos del desajuste estructural de nuestro país, insistiendo en sus características permanentes, agravadas por situaciones coyunturales de origen externo e interno.

I oklqido por a

La crisis internacional desatada por el incremento de los precios del petróleo y de sus derivados a partir de 1973, cuando estaba en US$2,73 el barril de ese producto y llegó en 1983 a US$35,OO como promedio unitario, originó una serie de nuevos problemas en cade­na: incremento de la inflación, aumento en los precios de los pro­ductos importados, de las tasas de interés (activas y pasivas) para relacionarlas con la inflación internacional), exceso de circulante internacional originado en los "petrodólares" que generaban los excedentes de ingresos en los países productores y exportadores netos de petróleo, y que luego se convirtieron en los "eurodólares" que inundaron como colocaciones en los bancos de Europa y de los otros países más industrializados y ricos, y éstos los ofrecieron pri­mero en condiciones relativamente 'blandas' a los países importa­dores netos de petróleo que requerían de esos recursos para poder cubrir el exceso de costo de sus adquisiciones de hidrocarburos, in­dispensables para sus economías y para su propia supervivencia.

También esos recursos financieros se prestaron a países menos de­sarrollados que tenían potenciales de incrementar la exploración y la explotación del petróleo, como fue el caso, en América Latina, de Venezuela, México, Ecuador, Perú, Trinidad y Tobago, Colombia y Guatemala.

Ya otros, para que buscaran fuentes alternas de energía: hidroeléc­trica, geotérmica, de biomasa, etc., como fue el caso de Argentina y del Brasil que construyeron la planta Itajpú, que es actualmente la productora de electricidad más grande del mundo.

También Brasil incursionó en avanzada tecnología para sustituir el uso de gasolina y de diesel por productos derivados del alcohol de caña, de tubérculos y el diesel de higuerilla, pero a un costo muy alto de fabricación y de conversión de motores.

El desajuste es/(ucturill 43

Costa Rica también obtuvo financiamiento y ayuda internacional, de México y de Venezuela, para investigaciones de hidrocarburos, así como para acelerar la construcción de la planta eléctrica de Are­nal, y comenzar la de Corobicí como parte del aprovechamiento de la segunda caída del agua del embalse y, posteriormente, de una ter­cera caída en SandillaJ. Se aceleraron los estudios para la planta geotérmica, y la construcción de los muelles de Limón y de Moín, así como el puerto de Caldera y el respectivo muelle y otras obras de infraestructura, la continuación de la carretera Braulio Carrillo a Limón, etc. Todo ello con el propósito de hacer más eficiente y eco­nómico el uso de la energía y el transporte de carga y de pasajeros.

Nuestro país, al ígual que los otros de la región, estuvo inmerso en esa problemática internacional; muchas de las causas estructurales tradicionales que existían ya con anterioridad a la crisis se agrava­ron y sus efectos negativos alJoraron con mayor fuerza a partir de 1981, incidiendo sobre ellos otras causas y efectos coyunturales creados en el mismo período.

Cuando se estudia la Teoría de Decisiones, se conoce que hay dife­rencias de fondo y no sólo de forma, cuando las decisiones se to­man en situación de certidumbre o de incertidumbre. Pero aún cuando éstas deben tomarse en situaciones de riesgo o de crisis, pues entonces hay más probabilidades para errar en los resultados.

Hemos visto cómo, de acuerdo con criterios de la CEPAL y del BID, entre otros internacionales que podrían haberse usado para confir­mar lo dicho, la crisis de la década de 1980 ha sido la más grave de los últimos cincuenta años, pero aún que la que surgió de la Gran Depresión de 1930. La razón ha sido que, adicionalmente a los pro­blemas de la inflación que se desató a partir de 1973, hubo recesión a partir de 1978, al haber aplicado los países más desarrollados me­didas anti-inflacionarias que resultaron altamente recesivas. Ellos

44 PRtsrM10S y PROCIV\M.I\5 DE AJUSTI ESTwcrURAI. oc C05T,o\ RICA

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superaron ambos efectos, pero los endosaron a los países menos desarrollados, quienes han sido los que han tenido que afrontar los mayores problemas, los cuales aún persisten en un alto grado, pues no se ha podjdo salir del centro del huracán socioeconómko que provocaron.

Inclusive, el fenómeno macroeconómico de inflación con recesión conjunta nunca antes se había presentado y no existía un térrnmo técnico para calificarlo, el cual se tuvo que inventar: "estanfla­ción", que es una traducción del término inglés "stagnation". Lo más grave de la situación que se vive, es que las soluciones para conjurar la inflación ahondan más la recesión y, a la inversa, pues son prescripciones económicas contradictorias.

La grave situación de muchos países, entre ellos Costa Rica, hlzo necesarios los Préstamos de Ajuste Estructural "SAL !Structural Ad­j l/slmenl ÚJansJ" y los Programas de Ajuste Estructural, rAE, a Jos cuales nos referiremos en los próxjmos Capítulos.

El des.Jiuste estructural 45

Resumen

Lo estructural y lo coyuntural

Lo estructural comprende hechos permanentes que demandan esfuer­zos de mayor profundidad para ser transformados. Dentro de lo es­tructural se incluyen aspedos económicos, sociales, políticos y de ac­titud humana, pues ésta puede condicionar, y de hecho condiciona, los otros cambios.

Lo coyuntural es más transitorio y puede obedecer a decisiones tar­días, inoportunas o erradas en lo interno o en lo internacional, asr co­mo también a problemas cfclicos o recurrentes. Lo coyuntural puede hacer más agudas las estruduras, tanto negativa como positivamente.

La crisis de la década de 1980

Surgió en 1973 con el inicio de la tendencia de aumento constante de los precios de los hidrocarburos, y con mayor gravedad a partir de 1978 y hasta 1983, cuando llegaron a US$35 por barri l de petróleo. Esto desató un proceso inflacionario, que se agravó cuando los países más industrializados tomaron medida recesivas que provocaron de­presión. Mientra , el1 las naciones del Tercer Mundo se produjo la 'es­tannación' al aduar simultáneamente la inflación y la recesión. Las soluciones para una de ellas perjudicó a la otra, y a la inversa. Ha si­do una crisis generada en toda América Latina, el Canadá yen los paí­ses del Tercer Mundo, la cual, a partir de 1981 , ha provocado serios desajustes macroeconómico , asociados al servicio de la deuda exter-

El des.ljusle estructural 47

na, a la crisis fisco, a la escasez de divisas, a problemas en las transac­ciones internacionales, etcétera.

Todos los países de la región latinoamericana y el Caribe, han tenido una "marcha atrás' en su PIS por habitante, como uno de los efectos negativos de la crisis de esta década.

¿Cómo han afectado especialmente a Costa Rica?

Ha ocasionado un atraso de 15 años en el PIS por habitante y ha inci­dido en mayor grado en aquellos menos favorecidos económica y so­cialmente, agrandando el estrato de los más pobres y disminuyendo considerablemente el nivel de vida de la clase media del país.

Existen criterios muy diversos sobre las causas de la crisis de la déca­

da de 1980, y mucha gente culpa al Gobierno de 1978-1982, así co­mo también lo hacen en otros países con los gobernantes de turno de la misma época.

Por otro lado, hay discrepancias en cuanto al grado de solución que ha tenido la crisis a partir de 1982, que para alumnos ya está supera­da, en tanto que para otros todavía existe.

Desajuste estructural histórico •

Tiene sus raíces más profundas en las Epocas de la Conquista y de la Colonia, y no se ha podido superar totalmente a través de 168 años de vida independiente, de los cuales 151 años han correspondido a la Época Republicana . Se mejoró la situación con las actividades cafe­taleras iniciadas el siglo pasado, pero se creó una clase dominante económica, social y políticamente, de ideología liberal, también en los religioso. Esta situación se mantuvo ha ta 1940. En la última dé­cada del siglo XIX se iniciaron las actividades bananeras, con lo cual

las exportaciones se diversificaron en cierto grado. Las actividades ba­naneras, por más de 90 años, fueron un enclave transnacional de em­presas extranjeras que tuvieron una gran influencia en la vida del país, y provocaron también el nacimiento del sindicalismo de izquierda ex­trema, sustituido en los últimos años por el solidarismo que ha asumi­do un importante liderazgo en las Regiones Huetar Atlántica y Huetar Norte. En los últimos años, la producción está, en un porcentaje im­portante, en manos de productores independientes, y las compañías foráneas solamente mantienen algunas plantaciones y en su totalidad el transporte y la comercialización de la fruta.

Otro desajuste grave es el del comercio exterior, con balanza comer­cial deficitaria y de pagos equilibrada a base de préstamos externos o de donaciones. Las actividades de turismo receptivo representaron en 1989 apenas alrededor del 13% del total de ingresos por exportacio­nes. Los déficits fiscales son también estructurales, por ser crónicos e influir en otros problemas de crédito interno para la producción, al uti­lizar recursos destinados a las actividades privadas.

El crecimiento del Estado y de su burocracia ha incidido también ne­gativamente en esos déficits financieros y es de alrededor del 2,9% del PtB. La burocracia llega al 17% de la Población Económicamente Ac­tiva (PEA).

El presupuesto público consolidado

Para 1990, el presupuesto público consolidado para todo el sector pú­blico será de alrededor de 343 millones de colones, cifra que es apro­ximadamente el 20% del PIB. El Gobierno Central participa única­mente con el 23%, pero sin incluir en esa relación el monto del servi­cio de la deuda pública interna y externa. Asimismo, el sector de en­tes públicos descentralizados funcionalmente participa con el 76% del total y las Municipalidades con apenas el 1%.

El desajusle estructural 49

p" ,

Una parte importante de los programas de ajuste estructural y de los respectivos préstamos está orientada a introducir lransformaciones ins­titucionales y acciones racionalizadoras, que permitan hacer al Estado más eficiente y disminuir su tamaño y la injerencia que tiene en acti­vidades empresariales que pueda realizar con mayor eficiencia y me­nor costo la iniciativa privada. En tal sentido, esos préstamos y pro­gramas tienen una orientación "neoliberal", que sustentan el FMI, el BtRF y la AtO.

La deuda pública externa

La deuda pública externa ha venido a agravar la situación estructural y coyuntural, por el alto monto que demanda su servicio: pago de in­tereses, amortizaciones, seguros y comisiones financieras. Ese servi­

cio significa alrededor del 30% de las exportaciones del país.

La deuda pública externa se agrandó a partir de 1978, como otro efec­to negativo de la crisis de esta década de t 980, al haberse incremen­tado de 6% a 21 % la tasa de interés sobre los préstamos otorgados, en condiciones primero blandas y luego duras.

Aunque se han negociado, durante la anterior Administración, y en la trasanterior, condiciones más favorables para ese servicio, especial­mente en el año 1989 dentro del marco del Plan Bray, todavía su re­compra al valor de mercado (entre 17 y 23% del valor nominal), esta­ba pendiente en enero de 1990 en el mercado secundario de valores, en la porción que se les adeuda a los bancos comerciales privados in­ternacionales, lo cual es de alrededor de US$1600 millones, sobre un total de US$5200. El resto son acreencias a gobiernos amigos y a los organismos multilaterales públicos internacionales.

50 PRlsrMtOS y PR<X"RAMAS DE Ajum ESTRUC1UW DE COSTA Ro.

Desajustes estructurales y coyunturales sociales

No todos los desajustes con económicos, sino que también los hay so­ciales, que son los más preocupantes, pues tienen como actor al ser humano. Por tal razón los SAl/PAE deberían tener "rostro humano" pa­ra atender también los problemas de educación, salud, empleo y vi­vienda, que tienen menor prioridad, desafortunadamente, que los eco­nómicos re lacionados con la producción orientada hacia las exporta­ciones no tradicionales a mercados nuevos.

Lo que ha pasado después del inicio de la crisis coyuntural de la presente década

Existen muy diversos criterios al respecto, pero el ba lance es positivo a partir de 1982 y los esfuerzos que se han hecho en el ámbito econó­mico han contado con la valiosa ayuda financiera internacional. Ésta ha permitido conjurar algunos de los efectos negativos, persist iendo, sin embargo, otros, especialmente de carácter social y los de naturale­za fiscal.

Para varios profesionales economistas, lo que se ha logrado es la re­cuperación pero no la reactivación económica.

El des<Jjuste estructural 51

, EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION

1. Anote cinco diferencias fund amentales entre lo que se consi­dera estructural y coyuntural, desde el punto de vista teórico.

2. Elabore tres ejemplos de lo que ha sido el desajuste estructural y el desajuste coyuntural a partir de 1981 en Costa Rica.

3. Analice brevemente cuáles han sido las principales causas de la cri­sis de la década de 1980, y las diferencias y coincidencias de sus efectos para Costa Rica y para otros países de la región latinoame­ricana y del Caribe.

4. ¿En qué ha consistido el desajuste histórico de nuestro país?

5. ¿Considera usted que la situación que muestra el presupuesto pú­blico consolidado para 1990 pernúte fácilmente al Gobierno Central tomar medidas que puedan servir para el ajuste de todo el aparato público, o sólo de la parte que le corresponde directamente? Justi­fique su respuesta.

6. ¿Influye la situación de la deuda pública externa e interna y de su servicio para el ajuste estructural y coyuntura l? Justifique su res­puesta.

7. ¿Deberían considerarse también aspectos sociales en los SAL/PAE de nuestro país; o sólo los de carácter económico son importante? Explique.

8. ¿Qué ha sucedido después del inicio de la crisis de la presente dé­cada, y qué politicas, acciones y beneficios han aportado los Gobier­nos durante los periodos 1982-1986 y 1986-1990?

El des<ljusle esfrllctural 53

, GUIA DE RESPUESTAS ,

A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION

1. Ajuste estructural

a) Tiene causas permanentes.

b) Se origina en problemas macroeconómicos y sociales profundos.

e) Demandas políticas que tienen proyecciones en el mediano y en el largo plazos, y por eso sus efectos positivos de transfor­mación no pueden medirse en el corto plazo.

d) Tiene interrelaciones económicas y sociales profundas que re­quieren estrategias de igual naturaleza.

e) De no solucionarse sus causas negativas, los problemas se agravan y se hacen crónicos.

2. Ajuste coyunhITal

a) Tiene (alisas transitorias o estacionaJes.

b) Se puede lograr superando sus causas, con mayor facilidad que cuando el desajuste es estructural.

e) Demanda acciones que tienen efectos en el corto plazo, pero que deben enmarcarse en las políticas de mediano y de largo plazos.

d) Tiene relación con fenómenos económicos y sociales, que pue­den variar con tácticas acertadas.

e) La solución de sus efectos puede beneficiar, o agravar, las cau­sas estructurales en el corto plazo.

El desdju5/e f"ilrucrural 55

2. Ejemplos de desajuste estructural a partir de 1981

a) Se ha agravado la situación del servicio de la deuda pública externa, ante la imposibilidad de satisfacer su servicio.

b) Se ha acentuado el crecimiento del Estado y de su burocracia.

e) No se ha resuelto el desbalanee de los términos de intercam­bio, que sigue siendo deficitario. En cuanto se refiere a la ba­lanza de pagos, se ha logrado, a través del incumplimiento del servicio de la deuda externa, nuevos préstamos multilaterales o bilaterales públicos, donaciones y, en menor medida, el in­cremento de las exportaciones, del turismo o de las inversio­nes foráneas.

Ejemplos de desajuste cOY'llltural a partir de 1981:

a) El presupuesto del sector público descentralizado funcional­mente es considerablemente mayor que el del Gobierno Cen­tral, en una proporción de tres a uno.

b) Se mantiene la pérdida del PIB por habitante, lo cual da una marcha atrás de la riqueza per cápita de quince años.

e) La inflación afecta las tasas activas y pasivas de interés, deses­timula la producción e incita a invertir en certificados de de­pósito.

3. Principales causas de la crisis de la década de 1980

a) El impacto del incremento de los precios de los hidrocarburos y de sus derivados, 12 veces ó 1,2 por mil entre 1973 y 1983.

b) La influencia que ese incremento de los precios de los hidro­carburos y sus derivados tuvo en el proceso de acción.

c) El aumento de las tasas internacionales y nacionales de inte­rés, que se relacionaron (indexaron) con la inflación intemacio­nal, para mantener siempre una diferencia neta positiva de al­rededor de 6%.

56 PRlsrAMOS r WOCRMW DE NUSTr ESTRUC1UW oc COSTA Ro.

I oklqido por a

d) Difiere con los países productores y exportadores netos de pe­tróleo y de sus derivados, en que éstos tuvieron recursos fi­nancieros excedentes, que Costa Rica tuvo que obtener a tra­vés de créditos de ellos o de otros países, para poder cubrir sus facturas petroleras y atender otros gastos e inversiones.

e) Coincide en que esos países se endeudaron también en un al­to grado para explorar y explotar sus reservas de hidrocarbu­ros o para invertir en nuevas fuentes de energía alterna.

4. El desajllste histórico de Costa Rica

Obedece a causas de producción, de productividad, de eficiencia (excepción hecha del café en los últimos años y del banano) y a la falta de diversificación de los cultivos. También a la mala distribu­ción de la riqueza. Esos males son endémicos y datan desde las Épocas de la Conquista y de la Colonia, y han sido mejoradas sólo parcialmente, pero no estructuralmente.

5. EII relaciólI COII el presllpllesto público cOlIsolidado

A pesar de que el Gobierno Central, a través de sus Poderes Ejecu­tivo y Legislativo, cuenta con diferentes mecanismos legales para fi­jar políticas (leyes, y su aplicación) para dar orientaciones y tutelar todo el presupuesto público consolidado, en la práctica hay defi­ciencias al lograrlo, especialmente en lo que corresponde a los entes públicos descentralizados por la autonomía administrativa relativa que tienen.

6. Influencia de las deudas plíbJicas externa e ;,rterna y de Sil servicio para el ajuste estrue/llral coy"nt"ral

El monto del servicio de la deuda pública externa es tan considera­ble, si se juntan las amortizaciones y los interer..es anuales que hay que cubrir, y también los seguros y las comisiones financieras cada vez que se renegocia, que ha dejado de ser atendido en su totalidad durante más de nueve años. Si a eso se suman las obligaciones de

El deSdjusle eslructurdl 57

M r I klqido por ,,,~

la deuda interna, estimadas en alrededor de 20 ()()() millones de colo­nes anuales, el país estaría pagando por ambos conceptos alrededor de 50 ()()() millones de colones anuales. Como no lo hace, la deuda púbtica externa ha Uegado aproximadamente a US$52OO millones y la deuda pública interna a algo más de 100 ()()() millones de colones. El servicio de la deuda pública externa demandaría dedicar alrede­dor del 30% de los ingresos totales por exportaciones y el de la deu­da pública interna el 25% del presupuesto del Gobierno Central.

Como se puede comprender, hay una influencia negativa del servi­cio de la deuda pública, interna y externa, para el ajuste estructural y coyuntural que el país demanda. La solución no está, obviamen­te, en no hacer honor al pago de tal servicio, pues además de los as­pectos morales del incumplimiento, están otros problemas deriva­dos al quedar excluido el país automáticamente de la comunidad fi­nanciera intcmacional, lo cual le ha acontecido en el pasado no só­lo a Costa Rica, sino a otros países, entre ellos el Perú durante los úl­timos cinco años. Y al final, ambos países han tenido que buscar arreglos con el Fondo Monetario Internacional para subsanar otros problemas económicos mayores.

7. COflsideraci611 de los aspectos sociales también, y ,ro sólo de los ecmlóm;cos

El ser humano es el fin de todo proceso de desarrollo integral y si los SAL/PAE están orientados a tales fines, y no sólo a los de natu­raleza económica, o dentro de ellos a otorgar prioridades al incre­mento de las exportaciones no tradicionales a nuevos mercados, pa­ra obtener mayores divisas que permitan cubrir el servicio de la deuda pública externa, sus objetivos deben trascender los puramen­te económicos y deben tener "rostro humano", como denominan los franceses esa visión humanista.

8. ÚJ que ha sucedido a partir de 1982

Se ha logrado la recuperación, pero no la reactivación económica, y ésta es indispensable para que se pueda también superar los 15 años de "marcha atrás" del PIB por habitante.

58 PRts1M1Q5 y Pf«X .......... lAS DE AJUSTE CSTRUCTURAL oc COS1!1 RICA.

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Afortunadamente, las decisiones que se tomaron a partir de 1982 han permitido un mejoramiento de las relaciones financieras inter­nacionales con el FMI, con el Banco Mundial y con la AlD. El Go­bierno de los Estados Unidos de América ha donado, a través de esa Agencia, cientos de miles de dólares que acrecentaron la balanza de pagos y la eliminación de parte del déficit del Banco Central de Cos­ta Rica, correspondiente a las acreencias de las empresas subsidia­rias de CODESA que, paulatinamente, se han ido vendiendo a la em­presa privada y cerrando, pues constiJuían la mayoría de enas "ele­fantes blancos".

En los últimos años, además, se han incrementado las exportaciones no tradicionales, llegando a casi la tercera parte del total de las ven­tas al exterior del país. Durante la Administración de Presidente Doctor Osear Arias Sánchez, se ha aumentado el ingreso de divisas provenientes del turismo, que representan aproximadamente 13% del total de inglesoS por exportaciones.

El desdju5te estnJcfurrJl 59

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1.

2.

3.

4.

" ,.

6.

Notas

Doctor Ceet Rosenthal, Secretario Ejecutivo de la Comisión Económi­

ca para América Latina. Balance Pre­limi"ar de la Ecal/omia, Diciembre de

1988, No. 4701471, p. 1.

Doctor Norberto González. Secreta­rio Ejecutivo de la Comisión Econó­mica para América Latina, Balance Preliminar de la Economía, Diciembre de 1987, No. 455/ 456, p. 1.

E. Gerhold Fautsch, NUI:vo realismo sobre la deuda, Banco Interamericano de Desa rrollo. Enfoque, abril-mayo de 1989, p. 3-

Joyce Zürcher de Carrillo, "Exceso de buenas intenciones", La Nació", Opinión, 20 de diciembre de 1989. p. ISA.

Joyce Zürcher de Carrillo, roc. cit .• p. ISA.

Doctor José Sulbrandt. El tamaño del sector público en Amrrica LAtina. UII

estudio de 11 palStS, Centro latinoa­mericano de Administración para el Desarrollo. XIX Reunión del Conse-

7.

8.

9.

l O.

11 .

12.

jo Directivo del CLAD, GuatemaJa, 13. nov iembre de 1989, mimeógrafo, Cuadro 2, sin número de página.

Ll Nació,,_ Editorial "Ojo a la s itua­

ción fisca l", 21 de noviembre de 1989, p. 14A.

LA Nación_ Editorial, "El presupues­to de 1990", S de diciembre de 1989,

p. 14A.

Wilmer Murillo. Ú1 RqJlíblica, "Hay suficientes divisas informó. No preocupa al Central el aumento en importaciones", 27 de noviembre de 1989.

Banco Interamericano de Desarro­llo, Progreso Económico y Social en América Latina, Informe 1989. Tema Especial: Ahorro, Inversión y Creci­miento, Washington D.C., Cuadro 0.1, p. 513.

Banco Interamericano de Desarro­llo, supra. Sintesis por Países, Costa Rica, pp. 324 Y 325.

Lic. Sergio Reuben Soto, Ajuste Es­tructural en Costa Rica. Estudio so­cioecon6mico de una década, Editorial Porvenir, S.A. San José, Costa Rica, primera edición, 1988, p. 16.

Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Ronulfo jiméncz y Doctor Eduardo Lizano, Academia de Centroaméri­ca, Crisis y Empobrecimiento, San Jo­sé, Editorial Studium, 1983, p. 13.

I oklqido por a

14. Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Ronulfo Jiménez y Doctor Eduardo Lizano, supra, pp. 13, 14 Y 15.

15. Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Ronulfo Jiménez y Doctor Eduardo Lizano, supra, pp. 15 Y 16.

16. lA Rtpública. Análisis de Banex Va­lores, "Expectativas del impacto del PAE". Mundo de N<gocios, 9 de agosto de 1989, p. 28.

17. licenciados Víctor Hugo Céspedes, Alberto Di Mate y RonuLfo Jiménez, Academia de Centroamericana de Costa Rica .. Recupaación sin reactirn­ción. Evolllción de la economla en 1984, San José, Talleres Gráficos EU­NED, 1985, p. 1.

18. Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez, op. , il., p. 22.

19. Licenciados Vfctor Hugo Céspedes, Alberto Di Mate y Ronulfo Jiménez, supra, p. 25.

20. Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez, passim, p. 25.

21 . Licenciados Víctor Hugo Céspedes, Alberto Di Mare y Ronulfo Jiménez, lbídcm. p. 25.

22. Vícto, Hugo Césped"', Alberto Di Mare y RonuUo Jiménez, íbidem, p. 22.

El desdjuste estructural 61

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L YL

• a ítu o ,

E TE E TR T R L

1 . ¿Cómo se entiende actual mente lo que es un SAUPAE?

SAL: Significa Structllral Adjllstemellt Loan.

PAE: Es un programa de ajuste estructural que tiene su financia­miento a través de un préstamo (SAL) otorgado por el Ban­co Mundial.

Para el Doctor Eduardo Lizano Fait, el ajuste estructural se relacio­na estrechamente con el mejor uso de los bienes y servicios dispo­nibles de la comunidad. En sus propias palabras: "Mediante el proceso de ajuste estructural se busca aumentar la producción de todos los factores -trabajo, tierra y capital. así como la capacidad empresarial-, producir más por hora-hombre, producir más por hectárea cultivada, producir más por colón invertido."1

... una política o un programa de ajuste estructural (PAE) es un conjunto de medidas y de decisiones públicas cuyo pro­pósito no es otro que eliminar o reducir, sustancialmente, los obstáculos y enlrabamientos que impidan el uso ade­cuado de los factores de la producción para así acelerar el desarrollo económico del país, base a la vez del progreso social de toda la nación.'

Los préstdlTlO5 y /os programas de ajuste estructural 65

Los programas de ajuste estructural tienen también como propósi­to eliminar las distorsiones de la economía en su conjunto, que se originan en cuatro tipos diferentes de fuentes:

a) Los grupos empresariales.

b) Las agrupaciones políticas.

c) Las organizaciones burocráticas.

d) Las asociaciones sindicales.

Las distorsiones surgen " .. . con el propósito claro de obtener bene­ficios y ventajas adicionales para ellos mismos. El proceso de crea­ción de las distorsiones es un tema complejo de gran complejidad / y / ... ocasiona una ineficiencia global de la economía del país ... en términos generales, el conjunto de distorsiones modifica y altera: i) el precio de los bienes, servicios, productos intermedios y materias primas, producidos localmente o importados, ü) el precio de los di­versos factores de la producción y iii) el tamaño del mercado en el cual deben operar.'"

Considera el Doctor Lizano Fait que las " ... consecuencias inconve­nientes, por no decir nefastas, de esta situación son claras y desco­razonadoras: impiden que los productores nacionales se vean for­zados, primero, a producir lo que los consumidores necesitan y de­sean para satisfacer sus necesidades y, segundo, a tener que produ­cir al menor costo unitario y de la mejor calidad posible, por cuan­to no existe el acicate de las competencias en grado suficiente. Así los productores pueden tomar sus decisiones de inversión y de producción sin tener que ajustarlos permanentemente a las prefe­rencias de los consumidores y de los competidores. Se abre así in­contenible posibilidad de que los productores puedan impune­mente explotarse entre ellos mismos e inmisericordemente explo­tan a los consumidores, los cuales cuanto más pobre sean, menor

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será su capacidad para defenderse. Así, las distorsiones, conse­cuencia de la acción de los diversos grupos de presión para propi­ciar sus propios intereses, reducen las posibilidades de desarrollo económico y de progreso social del país. ".

y el mismo Doctor Uzano vuelve a redefinir el PAE " ... como el con­junto de medidas y decisiones públicas cuyo propósito es eliminar, o al menos reducir drásticamente, las distorsiones existentes en la economía. Al disminuir sustancialmente la ineficiencia global de la economía, ésta podrá crecer en forma sostenida a niveles que per­mitan un mejoramiento real de las condiciones de vida de toda la población.";

Las políticas que se pretenden modificar a través de los programas de ajuste estructural son: las arancelarias, las de fijación de precios, las impositivas, las de finanzas públicas, las de la producción agro­pecuaria e industrial, y las relacionadas con la administración del Estado, especialmente con propósitos de racionalización de propó­sitos generalmente se dividen en vanos programas de ajuste estruc­tural muy relacionados entre sí y reafinados secuencialmente en el tiempo.

El Doctor Lizano reconoce que los ajustes estructurales tienen cos­tos, que en ser asumidos conscientemente: dejar de producir algu­nos bienes, alterar ciclos, variar hábitos de consumo, cambiar la rentabilidad de algunas actividades, modificar el volumen y la es­tructura de la producción; reconvertir el aparato productivo acep­tar que hay costos del ajuste que no deben posponerse; eliminar los subsidios, etcétera.

También el ajuste tiene su propia dinámica, pues no puede llevar­se a cabo de día para otro, aunque el ideal es que se realice lo más rápido posible, según el Doctor Lizano, para que sus beneficios se

Los présltllTlO5 Y 1m programiJs de ajuste estructural 67

I

hagan sentir también en el corto plazo. Pero es necesario también reconocer que entre menor sea el tiempo del ajuste, posible que se presenten mayores problemas sociales, especialmente en los estra­tos tienen menos capacidad de autodefensa, como ha sido la mala experiencia de los países, entre ellos recientemente en Venezuela en donde se originó una gran violencia en Caracas, ante la inconfor­midad de buena parte del pueblo por los efectos estaba teniendo el programa de ajuste coyuntural negociado con el FMI.

Es necesario, además, que haya simultaneidad del ajuste en los di­ferentes sectores, lo cual implica que la transformación no se pre­tenda hacer sólo en el sector, sino también en el sector público, el cual también encontraría grandes resistencias de la burocracia, de los sindicatos de empleados públicos y de otros de presión que ve­rán amenazadas sus conquistas, su estabilidad o inamovilidad la­borales. Para el Doctor Lizano Fail la oposición a las políticas de ajuste estructural tiene su origen en:

a) El escapismo (para el ajuste hasta contar con situaciones pre­vias).

b) El racionalismo (no hay reglas de juego cIara mente estableci-das, pero es necesario hacerlo).

y como prerrequisito de las políticas de ajuste estructural, estable­ce el Doctor las siguientes:

a) Renegociación de la deuda externa;

b) estabilidad de la economía y,

e) apoyo político.

También agrega como necesarias:

a) Las reformas constitucionales en relación con la Hacienda PÚ­blica (para evitar la injerencia de la Asamblea Legislativa

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orientada a la modificación de los proyectos de presupuesto que le presenta el Poder Ejecutivo), la determinación de los impuestos a cobrar, etc. que son prerrogativas del Poder Eje­cutivo y no del Poder Legislativo.

b) La concertación nacional (buscando el consenso nacional para lograr el apoyo de los programas importantes que requieren un mínimo de 38 votos en la Asamblea Legislativa para ser aprobados, y la comprensión de la mayoría del pueblo).

2. Diferencias fundamentales entre los préstamos y los programas de ajuste estructural

Los préstamos, como su mismo nombre lo indica, son créditos otor­gados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BlRF o Banco Mundial) por un monto determinado entre las par­tes, con un tiempo de gracia para no hacer amortizaciones al prin­cipal de la deuda, con un plazo para cancelar el remanente, con una tasa de interés fija o variable, según los términos del mismo conve­nio a que se llegue entre el Gobierno y esa institución multilateral internacional pública, que es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, nacido junto con el FMI en la Conferencia de Bretton Woods en diciembre de 1945, apenas terminada la Se­gunda Guerra Mundial. Usualmente esos préstamos se otorgan a largo plazo, superior a 10 años, con períodos de gracia de más de 5 años, y tasas de interés menores o cercanas al LlllOR (lilndon In ter­Bank OfferingRate, es decir, Tasa de Oferta Inter Bancaria de Lon­dres), que es consultada para establecer el costo de los préstamos internacionales, más los gastos de intermediación financiera del or­ganismo que facilita el préstamo.

Los prestamos y los P'08ram,u de ajuste estrucfurill 69

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Los programas contienen los elementos que teórica e ideológica­mente satisfarán los objetivos para los cuales se ha solicitado el préstamo de ajuste estructural y algunos de los cuales han sido in­dicados bajo la óptica del Doctor Eduardo Lizano Fai!.

Pero aunque son dos instrumentos diferentes de un mismo proce­so, están íntimamente relacionados, pues sería muy difícil, sino to­talmente imposible para un país como el nuestro, emprender un programa de ajuste estructural sin contar con los recursos prove­nientes de un préstamo internacional, ante la insuficiencia de aho­rro interno y de recursos públicos para llevarlo a cabo.

Por eso el Lic. Daniel Escalante, Presidente de la Asociación Nacio­nal de Fomento Económico (ANFE) ha insistido públicamente en que debe " ... quedar claro que el SAL... (Préstamo) y el rAE (Programa) no son lo mismo. Sin embargo, en el caso de Costa Rica se ha condicio­nado el otorgamiento del préstamo ... a la aprobación, dentro de la misma ley, del rAE (programa de Ajuste Estructural). Esto con el ob­jeto de darle un marco jurídico a la nueva estrategia de desarrollo, que permite a su vez, una mayor permanencia del Programa, sacán­dolo así del ámbito de las aún inciertas políticas económicas que se podrían dar tras el cambio de gobierno en mayo de 1990.'"

3. Ideología neoliberal de los préstamos y programas de ajuste estructural

El mismo Lic. Escalante, en representación de la ANFE, ha recorda­do que esa Asociación siempre" ... ha insistido en la necesidad de hacer un profundo ajuste a la estructura económica del país ... " co­mentando que en un libro editado por ellos en 1980, titulado El Mo­delo Económico Costarricense habían destacado las distorsiones que

70 PRl$r"MOS y 1-'Io.'OGRA.A.-1J\S Df MUSTE CSTRUOUIiM OL" Cos-r" RICA

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había introducido el modelo cepalino de estrategia de desarrollo, a base de sustitución de importaciones por:

.. .Jos altos impuestos y derechos arancelarios y por los sub­sidios en los mercados financieros. Hicimos ver, además, otra serie de efectos negativos que produjo el modelo, entre los que destacamos, por ejemplo, un elevado gasto público, aumentado en gran medida por la absorción de mano de obra por parte del Estado, para evitar el desempleo que ori­ginó el abaratamiento relativo del factor capital con respec­to al trabajo, lo que favoreció el empleo intensivo de capital en las funciones de producción de los sectores protegidos; por ejemplo, la erosión de las finanzas públicas como pro­ducto de las bajas tasas impositivas a los sectores protegi­dos; por ejemplo, la distribución regresiva del ingreso y el establecimiento de subsidios y políticas proteccionistas a otros sectores de la economía, como el caso de los granos básicos ...

Nos complace ver cómo, una década después, la mayoría de - las doce propuestas que se hicieron en el libro mencio­nado- han sido adoptadas dentro de las políticas económi­cas de los últimos años -1982-1989-, aunque tan solo par­cialmente. Cabe resaltar las siguientes: u/la política realista, lomando en cuenta para la fijación del tipo de cambio, en­tre otros factores, el diferencial de la tasa de inflación inter­na y externa; el uso de tasas de i/lterés de mercado e/l el sistema financiero, aunque relativamente, ya que esto se emplea só­lo para las tasas activas; la reducción significativa de los crédi­tos subsidiarios del Sistema Bancario Nacional; lma disminuóó" en la absorció/I de empleo por porte del sector público, una refor­ma tributarin que promoviera la producció/I y la i/lversión a lago plazo, lo cual también se logró parcialmente mediante la fi­jación de una tasa impositiva máxima del 30% sobre las uti-

los presr.1ft'JOS )' los programas de ajuste f'SIructural 71

M r I klqido por ,,,~

lidades de las empresas; fondos externos de apoyo para el esta­blecimiento de estas medidas, mediante ayudas otorgadas por organismos internacionales como ql caso del préstamo en discusión; privatiznr las empresas del sector público, lo que en parte se ha concretado con la venta de algunas empresas de CODESA; un mejoramiento del sector financiero mediante la ex­pansión de la ballca privada y de mecnllismos para reducir la mo­rosidad y mejorar los sistemas de transacción de los bancos esfa­tales, logrado también, en forma parcial. gracias a las re­cientes reformas financieras; y por último, l lIl programa de apoyo a empresas que requieren reubienr sus lílleas de produc­ciÓII, lo cual hoy se trata de llevar a cabo con el denomina­do "Programa de Reconversión Industrial.'

Complementariamente, indica el Líe. Escalante que faltan por adoptar por el Gobierno otras, que también fueron planteadas por la misma ANFE en 1980:

... a) el establecimiento de una tarifa «rmlce/aria ulIifonlle, baja y sin ninguna exoneración a las importaciones, aunque debemos reconocer que en esto se ha avanzado ligeramente median­te el programa de reforma arancelaria que se viene ejecu­tando desde 1986; b) eliminar las fijaciolles arbitrarias de pre­cios por parte del Estado en ciertos bie/les y servicios; el promo­ver mediallte la difusiólI de tecllología y de información comercial la explotación racional de nuestros recursos renovables.

Ahora debemos agregar, como una medida complementa­ria, la importancia de establecer un régimen de incentivos al esfuerzo exportador, mediante el cual se logre compensar la protección que un arancel uniforme a las importaciones otorgaría a las diversas actividades productivas nacionales cuando éstas venden sus productos en el mercado local. con el fin de garantizar la eliminación de cualquier sesgo eontra-

"

rio a la exportación, fomentando así una utilización más efi­ciente de nuestros escasos recursos productivos.8

Yen cuanto a cómo debe realizarse un ajuste estructural, el criterio del mismo Lic. Escalante es " ... que un punto fundamental de todo programa de ajuste estructural es la forma como han de llevarse a cabo los cambios propuestos. En nuestro criterio que éstos deben ser automáticos, graduales, simultáneos y por sectores. Asimismo, deben considerarse como parte del Programa, las medidas necesa­rias de compensación a las empresas que tengan que cambiar su ac­tividad, mercado o tecnología durante el período de ajuste ... -Por tanto es- una notable deficiencia ... el que no haya una definición precisa sobre la forma en que se irá desarrollando el ajuste y el ig­norar -€n una ley- , o en un proyecto de ley sometido a la aproba­ción de la Asamblea Legislativa las medidas compensatorias nece­sarias para que, durante el proceso de cambio, no se generen gran­des desequilibrios económicos y sociales.'"

Es interesante comentar brevemente cómo las dos últimas Adminis­traciones liberacionistas han llegado a coincidir en tantos aspectos de fondo con los planteamientos de la ANFE, de corte típicamente neoliberal y por eso muy diferentes a la ideología social demócrata del Partido Liberación Nacional, muchos de cuyos principales diri­gentes siguen siendo miembros y líderes de la Internacional Socia­lista, que ciertamente no puede apoyar los criterios liberales o neo­liberales.

Pero eso evidencia que cuando se está en el ejercicio del Gobierno, y pensando en lo que pragmáticamente es posible y más conve­niente, las ideologías se van tomando eclécticas ante las circunstan­cias coyunturales, pues no estar con la "moda financiera interna­cional" implica, sin lugar a dudas, nadar contra corriente y no te­ner acceso a las fuentes de financiamiento del FMI, del Banco Mun-

tos préstamos y los programas de ajuste estructural 73

dial y de la AlD, y posiblemente en fecha no lejana del BID y del Banco Centroamericano de Integración Económica, que a pesar de lo que algunas de sus autoridades quisieran, poco a poco van a ir adoptando también normas ortodoxas en la aprobación de sus préstamos, pues el principal accionista o financiador es el Gobier­no de los Estados Unidos de América, quien favorece desde la Ad­ministración del Presidente Ronald Reagan las tesis neoliberales.

En contra de esa ortodoxia neoliberal hay oposición de muy varia­dos grupos nacionales, algunos de ellos de centro izquierda, como sería el pensamiento ortodoxo del auténtico liberacionismo costa­rricense de antaño, con líderes como don José Figueres Ferrer y el Lic. Rodrigo Facio Brenes, entre otros. Y también dentro del Parti­do Unidad Social Cristiana, quienes conozcan y vivan a plenitud el espíritu y la letra del pensamiento de la Doctrina Social Cristiana de la Iglesia Católica, tampoco favorecen la ortodoxa neoliberal.

Más oposición presentan a ésta los grupos que aun quedan de ex­trema izquierda, no sólo ideológica, sino práctica, pues también es frecuente el paralelismo de lo que algunos de ellos pregonan, y lo que viven, especialmente aquéllos que amparados a posiciones in­ternacionales mundiales, regionales o sub regionales, propician para otros, o para los países, grandes transformaciones que no viven cuando andan en sus Mercedes Benz de último modelo, viven en lu­josos barrios, residencias y departamentos, y llevan una vida plena de un alto nivel como el que tiene la burguesía que tanto critican.

Cuando hay autenticidad en quienes favorecen la izquierda, o tie­nen un exacerbado sentido nacionalista y "anti-imperialista", se oponen a los acuerdos con el FM I y con el BIRF, por considerarlos que atentan contra el crecimiento económico y además que tienen perversos efectos sociales, al pasarles la cuenta del ajuste a quienes tienen menos en la sociedad.

I oklqido por a

Tal oposición a dichos acuerdos es un error, en criterio del señor Michel Camdessus, actual Director Gerente del FMI, pues en sus propias palabras: "".evitar el ajuste no es procedimiento eficaz pa­ra mantener un nivel satisfactorio de crecimiento económico". Re­salta más bien él " ... que es necesario hacer especial hincapié en tres aspectos: la necesidad de elaborar programas adaptados a la situa­ción especial de cada país - lo cual es excepcional y muy difícil an­te los esquemas ortodoxos que esa institución, el Banco Mundial y la AlD aplican-, establecer un marco global de "mediano plazo y lograr el respaldo de la opinión pública.""

Se ha mencionado que los préstamos internacionales, como los de ajuste estructural que financian los fines de los programas de simi­lar nombre, o los arreglos de deudas anteriores, requieren ahora del cumplimiento de la condicionalidad que exigen los bancos comer­ciales internacionales privados, o los organismos multilaterales pú­blicos, entre ellos la AID, el Banco Mundial y el BID, a partir de su reunión de Amsterdam de abril de 1989.

4. ¿En qué consiste la condicionalidad para los préstamos?

Uno de los profesionales que mejor trata exhaustivamente el tema, es la Lic. Silvia Charpantier Brenes y de cuyo ensayo hacemos un breve resumen.

La etimología del término "condicionalidad" indica uno o más re­quisitos establecido y aceptados por las partes que están en una ne­gociación. Pero como expresa la Lic. Charpantier Brenes es uno de los temas más debatidos, pues son los acreedores quienes han ela­borado un "modelo de normas y requis.itos" que los deudores de­ben aceptar para tener el derecho al préstamo, a su prórroga, a los

Los p1btamos y fos programas de ajuste estructural 75

plazos de vencimiento, de gracia, intereses, comisiones y seguros financieros, o a otros prerrequisitos que deben satisfacerse previa­mente y en los últimos tiempos " ... ha surgido un nuevo tipo de condicionalidad. La llamada condicionalidad "cruzada" (cross) o "entrelazada" (interlocking) . Este concepto ha tomado una crecien­te importancia y corre el riesgo de convertirse, en un futuro inme­diato, en otro escollo de las relaciones entre los países que requie­ren del ahorro externo y los organismos internaciona]es y países que suplen dichos recursos."u

Anteriormente el gobierno de un país tenía relaciones bilaterales directas con los organismos multilaterales públicos financieros, ta­les como el BID, el FMl, el BIRF, los gobiernos de los países acreedo­res a los cua les pertenecen los bancos que han otorgado los crédi­tos privados, reunidos en el Club de París que ya mencionamos en una nota del Capítulo 1, y con los mismos bancos comerciales inter­nacionales privados. Esa era la cOlldicionalidad nacional.

Pero al establecerse la condicionalidad crl/zada el gobierno de un país tiene primero que llegar a un acuerdo -de contingencia con e] FMI, antes de que pueda hacer ninguna gestión formal, con viabilidad de ser acogida favorablemente, por el BlRF, a partir de abril de 1989 con el BID, con .los gobiernos miembros del Club de París y con los bancos comerciales internaciona]es privados, que como condición exigen previamente que se tenga el acuerdo de contingencia con el FMI, el convenio de ajuste estructural con el BIRF y la aprobación del Club de París.

A su vez, existen actores internos tales como: la Asamblea Legisla­tiva que tiene que aprobar el convenio por 38 votos mínimo, pues por la naturaleza de la respectiva ley, se cede parte de la soberania del país por las condiciones estándar del convenio o acuerdo. Por

76 PRtsrloMOS y PJlOCRAIMS Of NUSTl fSTRUCTU/W. DE COSTA. RICA

"

las aplicaciones que tiene esa negociación, las agrupaciones labora­les sindicales y profesionales, y las organizaciones empresariales.

(Cámaras) participan emitiendo criterios y ejerciendo presiones o acuerdos que escuchen y concreten en las cláusulas de los conve­nios o acuerdos sus intereses, lo cual no siempre logran, pues den­tro de la ortodoxia) da de los convenios y acuerdos hay poca flexi­bilidad para introducir variaciones a lo que los organismos o ban­cos consideran que debe mantenerse siempre como la columna ver­tebral del compromiso.

Los actores externos son el BID, el FMI, el BIRF, los gobiernos par­ticipantes en el Club de París, el BClE y los bancos comerciales in­ternacionales privados que pueden ser más de un millar y medio, actuando los que han participado en el otorgamiento de los crédi­tos, como un "sindicato bancario", representado por uno de los bancos más grandes, que acrua así como líder de ellos y negocia­dor principal.

La señorita Lic. Charpantier Brenes dice que:

.. .la condicionalidad cruzada ha promovido relaciones más estrechas entre los actores internos y externos. Así se desa­rrollan contactos, influencias y presiones reciprocas de ca­rácter informa pero de gran importancia, de los represen­tantes de organismos financieros internacionales y de los países extranjeros ante representantes de los partidos polí­ticos y de las agrupaciones, en especial empresariales ... El Gobierno del respectivo país debe actuar en este tinglado, en el cual se lleva a cabo una compleja trama de alianzas más o menos transitorias, balances precarios y equilibrios efímeros entre actores internos y externos.

y como si fuera poco, el entorno en el cual el gobierno lleva a cabo su acción está sometido a impactos violentos exter-

Los préstamo; y los progrartlils de djuste estllll1ural 77

nos (precio internacional del petróleo) e internos (condicio­nes católicas), los cuales ocasionan cambios frecuentes que alimentan significativamente el grado de incertidumbre."

Con la condicionalidad cruzada el proceso de negociación se hace más complejo y lento, pues participan muchos actores diferentes, que pueden tener criterios disímiles sobre un mismo asunto o pro­puesta del gobierno. Y demanda también mayores recursos huma­nos calificados en la negociación que países pequeños como el nuestro no tiene en abundancia, aunque sí de muy buena calidad profesional, como es el caso de la señorita Lic. Silvia Charpantier Brenes, del Doctor Eduardo Lizano Fait, del Doctor Fernando E. Naranjo Vifialobos, del Doctor Rodrigo Bolaños Zamora, del Doc­tor Ennio Rodríguez y don Ernesto Rohrmoser, entre otros que han tenido en los últimos años la responsabiüdad de esas difíciles ne­gociaciones, prímero con condicionalidad tradicional y últimamen­te con la cruzada.

Se han hecho reiteradas gestiones por los gobiernos ante los orga­nismos multilaterales públicos para que se vuelva a la condiciona­Iidad tradicional, es decir, bilateral, pero no ha sido aceptado el cambio, entre otros por el actual Director Gerente del FMJ, señor Michel Camdessus, quien ha rechazado la idea y los propósitos de reducir tal condiciollalidad por considerar que iría contra los intere­ses de los países miembros, afirmando que " ... tanto los países deu­dores, como los países acreedores necesitan de un Fondo Moneta­rio Internacional tal como lo conocemos, una institución no com­placiente". Destacó las siguientes iniciativas de la institución:

• El servicio financiero reforzado de ajuste estructural.

• El servicio financiero ampliado será reexaminado, para tratar de convertirlo en un instrumento más eficaz.

78 PRlSTAMOS y PR<X;RAMAS DC I,JUSTC WRUCTUAAI oc COSTA RIO.

I oklqido por a

Se están examinando los instrumentos de evaluación de los progra­mas para evitar que dichos instrumentos lleguen a disuadir a los países de aplicar programas oportunamente. \3

Es oportuno, al respecto reiterar la atención del distinguido lector sobre un hecho preocupante, al menos en criterio del autor: los programas de ajuste estructural y los préstamos que se otorgan pa­ra darles sustento financiero por parte del Banco Mundial, obede­cen a un criterio ortodoxo, es decir, estándar, basado en una ideolo­gía y en un modelo neoliberal y que se aplica a todos los países por igual, con pequeñas variantes de forma, pero no de fondo, pues sus objetivos son muy simílares a los que la ANFE propiciaba en su pu­blicación del año 1980, a la cual se hizo anterior referencia en este ITÚsmo Capítulo.

No tienen características heterodoxas, es decir, que se ajusten a las circunstancias cambiantes de un mismo país en diferentes épocas, cuando hay más de un SAL/PAE, aunque sí puede contener cada uno de ellos metas diferentes pero que se complementan. Y, ade­más son similares también para todos los países, sin importar sus cliferencias de icliosincrasia, niveles de desarrollo, etcétera.

Parlen así esos préstamos y los programas que se formulan para ejecutarlos, de un criterio ideológico-técnico que hace que la pres­cripción monetaria, crediticio, fiscal, de producción orientada fun­damental aunque no exclusivamente, sea de productos no tradicio­nales a nuevos mercados, con el fin de allega r mayores divisas pa­ra resolver los problemas de balanza comercial y de pagos, y poder atender el servicio de la deuda externa del respectivo país; también está orientada a que la paridad de la moneda nacional se fije fiel­mente y se ajuste periódicamente en relación con la demanda del mercado interno, y las tasas de interés, activas y pasivas, con la in­flación, es decir, indexándolas para agregarle un diferencial (spread

Los pr&amos y los progrilm,15 de ,1juste estructural 79

ballcario), más el costo de la intermediaci6n financiera, pero elimi­nando todo tipo de subvenciones y de distorsiones de costos de producción.

Por eso no debe extrañar que la receta esté compuesta de un menú rígido, que no permite mayor escogencia que: transformar el co­mercio exterior de productos traclicionales (que tienen ventajas comparativas menores de producción) a productos no tradiciona­les, dirigidos a mercados no tradicionales o nuevos; reconvertir la producción industrial y agropecuaria; abrir el mercado interno a productos de otros mercados más desarrollados para que compitan con los nacionales y los hagan más eficientes; los que no lo logran salen automáticamente del mercado y deben cerrar tiendas; elimi­nar todas las distorsiones, provocadas por el Estado Paternalista, Benefactor o Interventor, racionalizándolo, modernizándolo o re­formándolo para hacerlo más eficaz y eficiente.

Obviamente, no todos los problemas que demanda el ajuste estruc­tural tienen origen interno, como lo ha planteado recientemente el señor Presidente de Venezuela, Lic. Carlos Andrés Pérez, al denun­ciar el:

... totalitarismo del Fondo Monetario Internacional y las me­didas a medias y superficiales que impulsa para resolver los graves problemas estructurales, agravados y manifestados a través de la grave situación de la deuda pública externa.

Pese a la urgencia de la situación se contentan con proceder a simples ajustes, sin tener en cuenta el afianzamiento fi­nanciero en el que se ahogan los países en vías de desarro­llo. la capacidad de los bancos de prever la evolución de la situación, y de fi jar tasas de interés razonables, o de acor­dar reducciones generales del endeudamiento, se han tra­ducido en repetidos fracasos."

M r I Qklqido por ,,,~ d

y concretamente en relación con el FMI que:

.. .la excesiva simplificación y la fal ta de sensibilidad que significa -reducir los objetivos económicos y sociales de nuestros países a cuestiones de equilibrio presupuestario y de balanza de pagos, so pretexto de asegurar el servicio de la deuda sin tener en cuenta en absoluto la pobreza y la mi­seria de nuestros pueblos ...

Nosotros no podemos hacer frente convenientemente a la crisis en la que nos hemos hundido, si no admitimos fran­camente hasta qué punto nos hemos mostrado en los últi­mos años pusilánimes, desorientados e incoherentes.1S

En el reverso de la moneda, pues siempre la "verdad tiene sus pro­pias versiones", ya que la única Verdad absoluta es Dios, el señor Michel Camdessus, Director Gerente del FMl elogia lo que él deno­mina la Revolución Silenciosa de varios países para ajustar sus eco­nomías, aplicando los diagnósticos y las prescripciones ortodoxas de cambio del Pondo Monetario Internacional.

Esa Revolllción Silenciosa fue el tema principal de las reuniones anuales del Fhfl y del Banco Mundial durante el año 1989.

En criterio del señor Camdessus, cada día más países están adop­tando el camino de las reformas económícas que ambas institucio­nes multilaterales públicas propician, porque es el medio que ha funcionado mejor para los países que tienen las economías más fuertes. ¿Pero lo serán para aquellas naciones que tienen las econo­mías más débiles?

¿Pueden los niños recién nacidos cambiar el pecho de la madre o la leche sustitutivo de la materna, por alimentos sólidos y difíciles de digerir, que sólo los adultos pueden comer? Eso es lo que todavía

Los préstamos y los programas de dJuste eslfllctural 81

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está por verse y más aún por probarse, pero no sólo en el corto, si­no en el mediano y en el largos plazos.

El señor Camdessus afirma que " ... en América Latina, donde se ha experimentado mucho con las diferentes ideologías económicas veo una creciente aceptación de estas ideas"," que obviamente son neoliberales.

Pero reconoció, al mismo tiempo, que no siempre los resultados han sido los esperados, por diversas razones:

A juzgar por la experiencia de México y de Venezuela se ve que hemos perdido el tiempo -puesto que- es importante para los gobiernos contar desde el principio con programas de apoyo a la entidad ...

''El hecho de que un país recurra al Fondo no significa que el pais está al borde del abismo .. la comunidad bancaria in­ternacional debe considerar que la decisión de un país a re­currir al Fondo no es la señal de que el país está fracasado, sino la señal de que este país está tomando una decisión de gran relevancia para precisamente responder a su proble­ma y a ese pais no se le ha de cortar el financiamiento ...

Los países que están negociando la reducción de su deuda deben aprender la lección del acuerdo mexicano: que hay que observar el comportamiento de los bancos más que sus palabras, porque al final los bancos actúan respaldando los programas cuando son creíbles ...

Está convencido de que los bancos van a respaldar la inicia­tiva de la reducción de la deuda y otorgar nuevos montos adecuados de financiamiento porque, como señaló Bush ayer al FMI y al Banco Mundial, esto redunda en beneficio de los bancos a largo plazo."

82 PrlisrM+OS )' PROGRAMAS DE ""IUSTf cs rRUC1lJRA.l Df C05TA RICA

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5. El Plan Brady de reducción de la deuda externa de los países menos desarrollados

El tema de la deuda externa, y especialmente de la parte conside­rable que de ella corresponde al sector público de los países menos desarrollados, está íntimamente relacionado con los programas de ajuste estructural, pues uno de los fines más importantes es que reactivando ellos sus economías, y volviendo a tener porcentajes positivos de sU PLB, superiores al crecimiento vegetativo de la po­blación, puedan volver a honrar el servicio de la deuda externa. Pero esto, desde que el Ministro del Tesoro de los Estados Unidos de América lo planteó en setiembre de 1985 en la reunión de Seúl se ha visto condicionado a que previamente los países acreedores puedan volver a tasas más elevadas de desarrollo económico. El Plan Baker pretendia eso para las quince naciones más endeudadas del mundo, entre las cuales Costa Rica no estaba y por eso no ha­bría calificado para acogerse a las normas que entonces se previe­ron, pero que no dieron frutos positivos.

EllO de marzo de 1989, el actual Secretario del Tesoro de los Esta­dos Unidos de América, señor Nicholas Brady, presentó a la opi­nión pública un nuevo Plan que lleva ahora su apellido: El Plan Brady, y que propone reducir en un promedio del 20 por ciento el monto y el servicio de las acreencias de los 39 países más endeuda­dos del mundo, entre los cuales sí está Costa Rica.

Los Ministros de Economía o de Hacienda que constituyen el Gru­po de los 24 (G-24) representan a los países del Tercer Mundo en el FM y en el Banco Mundial.

El G-24 destacó que desde el estallido de la crisis de la deuda exter­na, en 1982, unos 70 países del Tercer Mundo tuvieron que repro­gramar sus débitos o cayeron en atrasos, al tiempo que sus índica-

Los préstamos y los programdS de iJjUSle eslrudural 81

dores económicos retrocedian en promedio al nivel de 1978, y las 17 naciones más endeudadas transferían al exterior US$135 (){)() mi­llones, de los cuales US$31 100 millones se trasladaron en 1988.

Los ministros enfatizaron el crecimiento promedio del mundo in­dustrial en 1978 fue un saludable 4,1 %, la mayoría de los países en desarrollo tuvieron tasas inferiores al crecimiento de su población, con lo cual sus niveles de vida siguieron deteriorándose.

El Grupo de los 7 (G-7), compuesto por Estados Unidos, Japón, Alemania Occidental, Gran Bretaña, Francia, Canadá e Italia, endo­só su apoyo al plan luego de casi ocho horas de conversaciones a puerta cerrada entre los Ministros de Finanzas, bajo los auspicios del Secretario norteamericano del Tesoro. lB

El4 de abril de 1989, en visita oficial del señor ex Presidente de la República, Doctor Osear Arias Sánchez, a los Estados Unidos de América, pidió ayuda del Presidente George W, Bush para que el país pudiese renegociar su deuda externa, cuyo servicio durante toda esa Administración se hizo sólo parcialmente en un pequeño monto, con lo cual la parte no pagada se ha venido capitalizando.

y en esa misma fecha, varió el apoyo que inicialmente le había da­do el G-7 al Plan Brady, al oponerse los restante seis países a que sus gobiernos se hagan cargo de las pérdidas de los bancos comer­ciales internacionales privados, que es uno de los puntos claves de ese Plan.

La información de la AP, Reuter indica que:

Los seis principales aliados de Estados Unidos elogiaron el domingo al Gobierno de Bush por su plan, pero el comu­nicado difundido por Estados Unidos, Japón, Alemania Occidental, Gran Bretaña, Francia, Canadá e Italia (Grupo de los 7) prometió únicamente, examinar, la cuestión de

84 PR(srA'rlOS y PROCRMtA5 oc AJUSTf fSrRUCTURAL Dí COSTA RICA

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garantizar a los bancos el pago de los intereses de la deu­da. Respaldó la idea menos costosa, de garantizar la re­ducción del nivel de la deuda.

Quien apareció como vocero de la oposición a que los go­biernos se hagan cargo de la pérdidas de los bancos co­merciales, fue el Secretario de Hacienda bri tánico, Nigel Lawson.

Según Lawson, usar los recursos del FMI y del Banco Mun­dial para garantizar el pago de intereses, "plantea toda cla­se de problemas, pues no considero aceptable la idea de que nuestros contribuyentes se hagan cargo de las deudas (incobrables) de la banca comercial.

Los planteamientos de Lawson fueron similares a los he­chos previamente por funcionarios alemanes y holandeses.

Lawson declaró que ha llegado el momento en que la ban­ca comercial, que fue la que hizo los préstamos en primer lugar, cargue con su responsabilidad y resuelva la crisis ac­tual, anulando parte de las obligaciones sin hacerla recaer sobre instituciones financiadas por contribuyentes de los países miembros.

Aunque las objeciones de Lawson plantearon dudas acerca de la ejecución del Plan Brady, un alto funcionario del Teso­ro de los Estados Unidos ... desestimó cualquier sugerencia de que la estra tegia global podía fracasa.r.19

Esa reducción de la deuda pública externa, en la parte que se le de­be a los bancos comerciales internacionales privados, ha sido, ade­más de un gran problema para los países deudores, también para los países de los bancos acreedores, y para éstos en frente de sus ac­cionistas. Por eso el Plan Brady ha sido apoyado con entusiasmo

Los ¡xés!ilmos y los programas de ajuSle estructural 8S

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por los gobiernos de las naciones menos desarrolladas y endeuda­das y también por el Gobierno del Presidente Bush.

La posibilidad de la reducción de la deuda pública externa, dentro de los parámetros del Plan Brady, ha sido inspiración para algunos de los componentes de los préstamos y de los programas de ajuste estructural apoyados por el BlRF.

El Presidente del Banco Mund ial Barber B. Conable, advir­tió que el Plan Brady para reducir la deuda de los países en desarrollo no puede substituir la adopción de políticas eco­nómicas adecuadas ... el problema de la deuda es de largo plazo y ... no será resuelto de la noche a la mañana por el Plan Brady, sólo la adopción de políticas económicas ade­cuadas en los países en desarrollo garantizarán una reduc­ción de la deuda.lO

Lo transcrito anteriormente de los señores Camdessus y Barber confirma, sin lugar a dudas, la relación que "existe entre los SAE y los arreglos de la deuda pública externa de los países menos desa­rrollados, puesto que el ajuste estructural es parte de la cOlldiciona­lidad que exigen los bancos comerciales internacionales privados acreedores" .

y como consecuencia del liderazgo institucional que tienen el FMI y el BIRF han logrado lo siguiente:

Las potencias industriales, en una reunión previa a la Asamblea del FMI-BM, apoyaron la continuación de la ini­ciativa del Secretario del Tesoro norteamericano, Nicholas Brady, para reducir la deuda de los países en desarrollo con los bancos privados, utilizando recursos y las garantías de las organizaciones multilatera les.

86 P~'[srMtOS y PI?OCRAMAS Di NUSTC lSTRucnJR-\L Dl CQS7A RICA

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Los núembros del FMI también acordaron concluir sus con­versaciones sobre el incremento de.1 capital del organismo mundial al término de este año.

El FMJ rechazó la demanda de los bancos privados para que cambie sus políticas crediticias, a los países que tienen deu­das con los acreedores privados, punto central del Plan Brady sobre la deuda"

La solución al problema de la deuda pública externa de los países menos desarrollados ha merecido el apoyo político del Presiden­te George W. Bush, quien ha respaldado así la iniciativa de su Se­cretario del Tesoro (equivalente el cargo al de ministro de hacien­da de un país). La participación política del Primer Mandatario estadounidense se ha manifestado primero cuando llamó a los re­presentantes de " .. .la banca privada a su despacho para decirles que se necesitaba su cooperación en el desarrollo de la actual es­trategia.u22

Para nuestro país la posibilidad de recomprar la deuda pública ex­terna que se tiene con los bancos acreedores privados comerciales internacionales dentro del Plan Brady, y anteriormente mecliante la co[olliz¡¡ción de la misma ha demandado un gran esfuerzo de los fun­cionarios públicos responsables de encontrar una solución a un se­rio problema que todavía está pendiente (al mes de abril de 1990).

Las cifras que indica el BID en "Progreso Económico y Social en América Latina, Informe 1989, Tema Especial: Ahorro, Inversión y Crecimiento" indican que para los años 1984 a 1987 el monto de la deuda externa desembolsada es la siguiente para cada uno de

-esos anos:

L05 ~amos y los programas de ajuste esuuClural 87

•

1984 US$3977,O 1985 4359,8 1986 4522,0 1987 4715,5 1988' 4998,5' 1989' 5398,4'

Las cifras del ano 1988, para el cual el BID no da información, y la de 1989, son es­timadoncs realizadas por el autor para completar el cuadro. Esas estimaciones se han hecho con base en el crecimiento de la deuda desembolsada (que no es la mis­ma obviamente que la contratada, que puede ser mayor, correspondiendo la dife­rencia a cantidades que los respectivos bancos privados u organismos multilatera­les todavía no han girado, de acuerdo con el respectivo flujo de recursos negocia­dos, o por atrasos en el cumplimiento de los compromisos del país). Dicho creci­miento ha sido de alrededor de 2% anual entre 19S5 y 1987 Y utilizando ese mismo porccntare es que se han realizado las estimaciones para los dos años para los cua­les el BID todavía no ofrece cifras en su publicación comentada.

Otra información interesante incluida en la publicación del BID es la siguiente:

Servicio de la deuda efectivamente pagado (la rgo plazo) en millo­nes de US$

1984 1985 1986 1987 1988 $380,7 $428,6 $420,6 $215,6 $329,2

Pago de intereses devengados en relación con exportaciones de bie­nes y SFN

1984 1985 1986; 1987 1988 26,6% 24,9% 21,8% 21,% 18,6%

Las cifras sobre deuda pública externa de Costa Rica varían, posi­blemente por el método de cálculo o por las fechas a que se refie­ren, de acuerdo con la siguiente información publicada en La Na­ción deIS de junio de 1989, pero aún así es interesante consignarlas a continuación por la distribución que ofrece:"

"

Acreedores Cantidad en millones de US$ Porcentaje Bancos comerciales 1600 38 Países amigos 1057 27 Organismos multila terales 1314 33 Bonos y notas 67 1,7 Proveedores 13,4 0,3

Total $4051,4 100

En los primeros días de julio de 1989 la AP informó desde Washing­ton D.e. que los bancos comerciales habían aceptado voluntaria­mente la reducción de la deuda pública de los países menos desa­rrollados, por la cual había clamado desde diciembre de 1987 el Va­ticano a través de su Comisión Pontificia ¡lIstitin el Pax. El anuncio lo hizo el Secretario Brady, quien explicó que:

... ya se han sentado las bases para un plan, que tendrá el completo apoyo de la cumbre de París.

Se está dando considerable atención a las negociaciones que realiza México con la banca privada. Las partes han adelantado propuestas que incorporan elementos de la nueva estrategia, y están tratando de llegar a un acuerdo. Añadió que .. .Ios bancos reconocen que los créditos no repre­sentan ya el 100 por ciento de su valor declarado.

Están haciendo lo que pueden para defender los intereses de sus accionistas. Por lo tanto, no creo que los acuerdos puedan ser artificiales, sino que por el contrario serán muy realistas.

Yen la misma información internacional" se indica que:

El Banco Mundial y el Fondo Monetario Intemacional (FMI) han convenido en aportar considerables recursos en apoyo a la reducción de la deuda y de los intereses que genera, y en respaldar las negociaciones con la banca privada ...

Los préstamos y los programas de ajuste eslrtx:tural 89

El FMI ha revelado que los representantes de Venezuela "ya han establecido contactos con los bancos privados, con el propósito de desarrollar una amplia estrategia de reorde­nan dentro de los pagos externos".

Un informe del Banco Mundial preparado para ese en­cuentro cimero dijo que en 1987 los cuatro países más en­deudados de América Latina debían 324 146 millones de dólares, de los que Brasil adeudaba 123932 millones, Mé­xico 107 882 millones, Argentina 56813 millones y Vene­zuela 35 519 millones.

y de acuerdo con otra información" el FMI y el BlRF compromete­rán US$22 ()()() millones para programas de reducción de deuda de los países en vías de desarrollo, de los cuales a Costa Rica podrían corresponderle US$2100 millones, aunque siempre la cifra olicial que se ha manejado es de US$l600 millones, que corresponde a la información dada en la nota 23, a pesar de lo cual el Doctor Eduar­do Lizano en agosto manifestó públicamente (véase La Reptíblica del 6 de ese mes, p. 3 A) que preveía "".serias dificultades para renego­ciar la deuda con la banca comercial", como consecuencia de que por razones políticas a ésta se le había obligado a aceptar a México una reducción del 35% sobre el valor nominal de lo adeudado por ese país, que como hemos visto llega casi a US$l08 000 millones.

y aunque la cifra de Costa Rica (US$l600) es comparativamente Ú1-

fima, los bancos comerciales no quieren seguir dentro de los prece­dentes, sino que cada negociación sea diferente, de acuerdo a las propias circunstancias.

y para que se pueda comprobar, una vez más, la estrecha relación que tiene el arreglo de la deuda pública con el sector privado inter­nacional. con los SAL/ PAE el mismo Doctor Lizano expresó:

90 PR{srM4QS y l'i'OCRAMA5 {)f IVUSJC ESTRUCruRAJ. Of COSTA RICA

I oklqido por a

... que si no surge un acuerdo con la banca se producirá un paulatino deterioro del país con los organismos financieros internacionales, como el Fondo Monetario y el Banco Mun­dial ... Costa Rica pnesentará a la banca un plan de recom­pra de la deuda con un descuento sustancial o canjeen en vista de que en el mercado secundario su valor real era de alrededor de 11 % del valor nominal, un canje de títulos de deuda vieja por títulos de una nueva con un descuento y un cambio de títulos viejos por nuevos a la par, con tasas de in­terés reducidas. Los programas de recompra serán garan­tizados por el FMI yel Banco Mundial.

El prograOTll está siendo planteado al amparo del Plan Brady, que propone una reducción de deuda, al permitir que los países deudones compren de nuevo su deuda a pre­cio de descuento parte de la misma por participación de ca­pital en sus países."

Las negociaciones, dentro de ese marco de referencia, se continua­ron proponiendo un plazo de 30 años para la cancelación del saldo y una recompra por el 50% del valor nominal de sus acreencias con la banca privada para lo cual el país tenía en agosto de 1989 " ... ac­ceso a unos U5$113,5 millones para esta primera operación. Están constituidos por un aporte del FMI de U5$55 millones; U5$25 mi­llones del Banco Mundial que se obtendrán cuando la Asamblea Legislativa apruebe el PAE TI; Y una oferta del Congreso de los Es­tados Unidos de aportar, por medio de la AlD, U5$33,5 millones es­pecíficamente para este programa de reducción de deuda.""

Pero como lo previó el Doctor Lizano, la banca privada estaba du­ra para aceptar las condiciones propuestas por el Gobierno de Cos­ta Rica y en una visita que realizó al país el señor David Mulford, el 21 de agosto de 1989, así lo hizo ver a las autoridades del Gobier­no, informándoles de una estrategia que se tenia en el más alto ni-

Los préstamos y los progranliJS de ajuste estructural 91

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vel político de la Presidencia de su país y de la Secretaría del Teso­ro, para aprovechar la venida del Presidente George W. Bush.

Yeso aconteció, afortunadamente para el país, al arribar él a Costa Rica e informar el ex Presidente de la República, Doctor üscar Arias, que se había logrado un arreglo sobre las siguientes bases:

1. Una reestructuración de la deuda con la banca comercial pri­vada internacional de la cual éramos acreedores por US$1600 millones.

2. Una opción de recompra de por lo menos el 60% de ese mon­to, es decir, US$960 millones, incluyendo US$250 millones de intereses que no se habían pagado.

3. Una tasa fija de interés del 6,25% sobre los saldos que no se­rán pagados, y que deberán ser amortizados en 20 años (no se aceptó el plazo de 30 años propuesto inicialmente) e incluidos 10 años de gracia, durante los cuales se pagarían sólo los inte­reses, y no se harían amortizaciones al principal de la deuda.

4. Los intereses atrasados se pagarían inicialmente en un 20% de lo adeudado por ese concepto, y el resto a 15 años con una ta­sa LlBOR más 1316%.

5. Se le entregarían a los bancos comerciales bonos serie A garan­tizados en sus intereses por 12 meses, en tanto que los docu­mentos sobre los intereses de la misma serie tendrían una ga­rantia de 36 meses.

6. A los bancos que estén dispuestos a vender menos del 60% de la cartera adeudada a ellos se les entregarían bonos de la serie B, que tendrían siempre la misma tasa de interés del 6,25%, pero el plazo para pagarlos sería superior al anterior 25 años y 15 años de gracia. Las otras condiciones serían similares a

92 PJ/tSTA\ttOS y PIlOGRMIAS DE J\JUSTf ESTRUCTURAl oc COSTA RICA

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las de los documentos serie A, salvo que los documentos de intereses no tendrían garantía.

7. Si se mejora la capacidad de pago del país en el mediano pla­zo, se revisaría el monto destinado al servicio de la deuda, cláusula que también ha aceptado México en su negociación anterior a la de Costa Rica.

8. Se establecería un programa de conversión de deuda externa para financiar costos locales de inversión en proyectos priori­tarios para la economía del país, por US$20 millones anuales, durante cinco años consecutivos y que tendrían prioridad de pago sobre la serie A.

Todo lo anterior sujeto a que el 95% de los 40 bancos comerciales acreedores del país aceptaran participar en el convenio y que tam­bién estuvieran de acuerdo en variar normas que existen de que un país no puede recomprar su deuda en los mercados de valores pri­marios y secundarios.

Para mayores detalles véase la información de Úl República del 22 de noviembre de 1989.

En otra información publicada en La Nación del] de diciembre de 1989 se dijo que la compra de las acreencias a la banca comercial privada internacional sería de US$1077 millones, a un 16% de su valor nominal, la cual costaría así únicamente US$l72 millones, al ser condonados US$l00 millones en intereses moratorias y que con ello el saldo de la misma sería de US$692 millones y su servicio anual de US$57 millones (Véase también Úl República de la misma fecha, para otros detalles).

tos préstdmos y los prosramdS de ajuste eSlrlJcrural 93

6. La colonización de la deuda externa

Entre las muchas fórmulas que se han estudiado, y algunas se han aplicado en Costa Rica para la solución del problema de la deuda pública externa anteriores a la ya mencionada dentro del Plan Brady, ha estado la colonización, es decir, convertir parte del monto total en moneda nacional, dentro de las normas que en resumen se

. indican a continuación, a fin de que el distinguido lector complete el panorama sobre el tema.

En marzo de 1987 el Doctor Eduardo Lizano ha planteado en uno de sus libros, Desde el Banco Central, lo que han sido otras negociaciones con los bancos comerciales privados internacionales. Dichas nego­ciaciones contemplaron dos aspectos importantes: 1) Obtener recur­sos adicionales a través de la adquisición de títulos valores del BID, institución que canalizaría esos recursos del pais y, 2) modificar las condiciones existentes de la deuda, que a su vez tenía dos opciones:

a) Pagar la totalidad del valor nominal o facial de la deuda: • 1.

• • ll .

• •• 1Il.

En divisas externas al valor de mercado; la tasa de inte­rés sería también la del mercado internacional y las amortizaciones dependerían de la capacidad financiera del país, lo cual era aleatorio;

la diferencia entre los valores nominales y de mercado del principal se pagaría en colones, destinados a ser in­vertidos en el país para financiar gastos de contrapartida de otros préstamos otorgados por el BIRF, el BID y el BCIE, siempre y cuando su destino estuviese orientado a proyectos de desarrollo;

los bancos comerciales extranjeros no podrían llevarse del país los colones, hasta que no se les hubiese cancela­do en divisas su deuda.

94 PRt51MIOS Y Pf«)CRAMAS oc NUS1f ESTRUCTUW oc COSTA RICA

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b) Cubrir la deuda al valor del mercado, reconociéndoles a los bancos un premio por la pérdida que tendrían entre el valor nominal y el real de venta; ese premio sería mayor que la di­ferencias fin de estimular la transacción, en vista de que se les estaría solicitando un plazo mayor que el vencimiento formal de las acreencias.

Al Banco Central de Costa Rica le ha correspondido determinar el monto máximo decolonización con fines de inversión, a fin de pre­venir un incremento del proceso inflacionario del país."· l9 (para mayores detalles, usted puede analizar las publicaciones de La Re­pública, que aparecen al final).

7. Criterios sobre los resultados de los programas de ajuste estructural

El Máster Helio Fallas Venegas considera que, tomando en cuenta las experiencias negativas que han tenido los programas de ajuste estructural en Argentina y en el Ecuador, sería recomendable" ... de­sarrollar un marco conceptual y los análisis y modelos respectivos para conocer con profund idad los efectos de las políticas sobre las estructuras socioeconómicas del país. Algunos tratan de conven­cemos, sin los estudios respectivos, que el rAE ... nos traerá auto­máticamente un aumento en la producción, la productividad y las exportaciones. Además, se argumenta que lo anterior redundaría en generación de nuevas fuen tes de empleo y de salarios más altos. Los supuestos anteriores estarían apoyándose fundamentalmente en la teoría económica neoclásica pero se deja de lado la elabora­ción de estudios que demuestren razonablemente los efectos de las políticas sobre ciertos objetivos de desarrollo del país. Desde esta visión "economicista" del desarrollo, los beneficios sociales esta-

Los pt'éstall105 y los programas de ,ljuste e5tructural 95

rían "implícitos", aspecto que algunos autores han calificado de teoría del " derrame" puesto que los beneficios del crecimiento eco­nómico se darían como resultado "natural" precisamente de ese crecimiento. En otras palabras, se nos quiere convencer que haga­mos un acto de fe en el mercado, asumiendo que todo lo puede re­solver, inclusive la desigual distribución del ingreso que existe en nuestro país, y sin la intervención del Estado.

En el marco de una visión del desarrollo que considere en forma símultánea crecimiento con equidad, en contraposi­ción a la del "ajuste estructural" a secas y con el propósito de aportar algWlos elementos a tomar en cuenta en un mar­co conceptual de evaluación previa del PAE, podríamos adelantar limitaciones que se formulan a esos programas en lo que ha sido la experiencia de América Latina y que deberíamos considerarlas en una evaluación del PAE ... que se busca ejecutar en nuestro país.JO

Entre esas mismas limitaciones el Máster Fallas Venegas indica: la poca consideración que tienen 105 objetivos sociales y una mejor distribución del ingreso; la no inclusión de recursos de inversión para la reconversión de los sectores productivos afectados por el PAE; los conflictos en objetivos de corto, de mediano y de largo pla­zos; inadecuadas metodologías y carencia de estudios que justifi­quen ciertas medidas económicas; carencia de normas para alcan­zar la coordinación institucional en la ejecución de los programas y; tratamiento inadecuado de las condiciones internacionales.

En las inquietudes del Máster Helio Fallas Venegas hay una conso­nancia con las que también ha expresado el Doctor Enrique V. Igle­sias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, cuando en una intervención suya en abril de 1989, en la reunión del BID en Amsterdam, indicó lo siguiente:

% PRtSMMOS r PROCMMAS DE NUS1f. ESTRUCTUfW DE CClffI'l Ro

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Los países deudores han emprendido la ejecución de difíci­les programas de ajuste y la comunidad financiera recono­ce esos esfuerzos.

Pero el peligro actual de los procesos de ajuste no radica tanto en lo que se debe hacer, sino cómo hacerlo para que no sobrevenga y nos venza la fatiga social, la fa tiga econó­mica y la fatiga política.'1

Posteriormente vamos a analizar los diferentes planteamientos que públicamente se hicieron durante largos meses para el análisis de todos los pormenores involucrados en los dos programas de ajuste estructural que ha aprobado la Asamblea Legislativa, el primero en 1985 y el segundo en setiembre de 1989, en dos Administraciones

-diferentes: Monge Alvarez y Arias Sánchez. Podremos comprobar de la narración de los hechos, recogidos en los Capítlllos 11l y TV de esta obra, que así como han tenido una defensa vehemente de par­te de los funcionarios superiores del Gobierno involucrados en las negociaciones y en las aprobaciones de los dos convenios de SAL/ PAE, también ha sido favorecido por los grupos de pensa­miento neoliberal, o neoclásico del país, otros de ideología del cen­tro los han apoyado como "un mal necesa rio", en tanto que los de izquierda se han opuesto abiertamente por considerarlos pe~udi­ciales para Costa Rica, y en especial para los estratos menos favo­recidos de la sociedad, quienes en el corto plazo ciertamente serán los más afectados negativamente.

Esta tesis la sustentan no sólo profesionales y otros líderes políticos de izquierda, sino de otros países, de los llamados grupos e intelec­tuales "progresistas", que no aceptan que se les califique como fa­vorecedores de ideologías de izquierda.

Algunos de ellos hasta trabajan para organismos internacionales y viven dentro de un statlls de burguesía bastante holgada, similar a

Los pr~tiJmQ5 Y los programas de ajuste estructural 97

la que tienen las clases más favorecidas de la sociedad que los aca­ge, pues muchos de ellos tienen la categoría de funcionarios ampa­rados a misiones internacionales.

Funcionarios del Sistema Económico Latino Americano (SELA) con­sideran que u • ..la salida de la crisis actual sólo será posible en un contexto de crecimiento y de desarrollo económico. El derecho al desarrollo de nuestros pueblos es inalienable. El reforzamiento de­mocrático y la estabilidad social sólo son posibles en un sano am­biente de desarrollo integral.32

Otros profesionales internacionales como los Doctores Miguel Ra­dríguez y Miguel A. Rodríguez F. consideran que el u ••. reconoci­miento de que la estrategia de ajuste recesivo tiene secuelas pro­fundamente negativas de mediano y de largo plazo, ha determina­do que su~an una serie de iniciativas que apuntan a propiciar cam­bios estructurales en las economías de la región, con el objeto de romper de una manera definitiva el círculo vicioso deuda-estanca­miento. "33

Los mismos autores antes citados consideran que existen:

... tres formas fundamentales para contribuir a cerrar la bre­cha financiera que requiere la ruptura del círculo vicioso deuda-estancamiento.

La primera incluye medidas para aumentar el grado de ex­posición oficial y no oficial hacia los países en desarrollo. La segunda apunta a la reducción concertada de la carga de la deuda y especialmente a la disminución de los pagos por conceptos de intereses. La tercera, se apoyaría en una efi­ciente política de inversión por parte de los países deudo­res, que coadyuve en el largo plazo a reducir las necesida­des de financiamiento externo.

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Para América Latina, en especial se hace necesario un au­mento de los recursos provenientes de fuentes oficiales muy por encima de los niveles actuales y de los montos rea­les proyectados para los próximos años.'"

Dentro de esas alternativas, en cierta forma las tres se han aplicado para la solución del problema de la deuda externa de Costa Rica, en vista de que bajo la primera, con la apertura que han tenido los Gobiernos del Grupo 7 y los bancos comerciales privados interna­cionales, el FMI, el Banco Mundial y la AID --dentro del marco del Plan Brady- ha sido posible aumentar el grado de exposición o ma­yor riesgo de carácter oficial y no oficial. También hemos añadido lo que ha sido la reducción concertada del monto y del servicio de la deuda, y los programas de colonización que se inscriben en la ter­cera forma de las sugeridas por los Doctores Rodríguez.

Yesos mismos autores plantean lo siguiente:

Existe un reconocimiento casi unánime de la necesidad de produ­cir cambios estructurales en las economías latinoamericanas para resolver de manera permanente la crisis de crecimiento y endeuda­miento que éstas padecen. Existen, sin embargo, profundas discre­pancias sobre los caminos a seguir para propiciar estos cambios. Ante la evidencia del fracaso del ajuste restrictivo de corto plazo -tipo ajuste coyuntural del FMI, sin el complemento estructural del BM- el Gobierno de los Estados Unidos ha propuesto, mediante el Plan Baker -anterior al Plan Brady según ya hemos mencionado, pues data de setiembre de 1985, en la Conferencia de Seúl, Corea del Sur-, un incremento en la corriente de fondos destinados a los países endeudados (por unos 27 mil millones de dólares en tres años), condicionados a la aplicación de reformas estructurales y en sus políticas económicas por parte de los países beneficiarios de los nuevos créditos. La "nueva" condicionalidad al aplicarla conjun-

t os présl,lIT1OS y los programas de ajuste estructural 99

Es indudable que hay una relación muy estrecha -que hemos resal­tado reiteradamente en las páginas anteriores- entre los fines ex­presados en los documentos ortodoxos de los SAL/ PAE, y el mejo­ramiento de la capacidad para que los países menos desarrollados y acreedores honren sus obligaciones financieras internacionales con la banca comercial privada, contraídas esas obligaciones sin meditar suficientemente en la imposibilidad en que estarían para satisfacerlas, y también de parte de los acreedores, con un anhelo mercantilista y hasta agiotista.

Los mismos autores Doctores Rodríguez consideran que los " ... paí­ses latinoamericanos necesitan ampliar su capacidad productiva en bienes transables para mejorar su capacidad de pago y requieren de un esfuerzo similar de inversión, esto es, requieren de recursos financieros para mejorar su capacidad productiva.""

Si se trata de inversiones nuevas provenientes del ahorro interno nacional, éste es muy escaso en los países menos desarrollados a ni­vel amplio y las pocas naciones que sí lo tienen por desconfianza con muchas de las políticas cambiantes y las medidas que toman sus propios gobiernos prefieren realizar sus inversiones en el ex­tranjero, en los mismos países acreedores, adquiriendo bienes in­muebles certificados de depósito, bonos de la deuda externa del Gobierno de los Estados Unidos de América, ofrecidos en los mer­cados bursátiles mundiales, por otorgar mayores garantías que las que encuentran en sus propios países. De los montos tan grandes de inversiones que existen en los países más desarrollados prove­nientes de los menos desarrollados, lo cual es un flujo negativo de divisas hacia ellos, que agrava aún más la situación deficitario que tienen. La cifra de colocaciones e inversiones supera en algunos ca­sos la propia deuda pública externa de los países más pobres.

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igual impacto sobre todos los sectores, independientemente de su capacidad de respuesta. Aquí es donde hay que identificar los ele­mentos de carácter estructuras para producir una combinación lú­cida de políticas sectoriales que exploten más eficientemente las ventajas comparativas de países y de sectores de la producción. Políticas comerciales, de subsidios selectivos a la exportación, de créditos preferenciales, de subsidios a las tasas de interés, de tari­fas públicas e impositivas, aplicadas con criterios de eficiencia, de­ben ser utilizadas para explotar más vigorosamente la competitivi­dad de los distintos países de la región. "41

Es interesante conocer otras experiencias latinoamericanas sobre los programas de ajuste estructura no para aplicarlas en igua! for­ma a! nuestro, sino para completar el panorama general que se de­be tener, a fin de tomar las medidas adicionales aplicables a! proce­so de ejecución, una vez que la Asamblea Legislativa aprueba los SAL/ PAE.

Por ejemplo, la experiencia de la Argentina revela que el " ... gasto de inversión fue la variable del ajuste, no sólo por el efecto de la in­certidumbre y la iliquidez en el sector privado" sino porque tam­poco el Estado estuvo en condiciones de regular su gasto en inver­sión, en forma tal de compensar en alguna medida la conducta pri­vada."42

y en cuanto a la situación regional de la América Latina, el Doctor Ramón Lecuona considera que " ... está inmersa en un círculo vicio­so que debe ser roto. El establecimiento de una relación estable con el exterior, y el espaldarazo de los gobiernos industrializados, de los organismos multilaterales y de los mismos bancos comer­ciales, son condiciones que tienen que cubrirse, pero que no repre­sentan una solución integra!. La respuesta interna resulta igua!­mente vital."43

Los prtstiJffiOS y los programas de ajuste estructural 107

Si el modelo seguido se orienta hacia afuera, la inversión extranje­ra tendrá que ser piedra angular del proceso de formación de capi­tal, pues, generalmente, el tipo de capital (tecnología), la magnitud de la inversión y la vinculación con los mercados internacionales, le es mucho más accesible que al empresario nacional. En el caso de buscarse prioritariamente la sustitución de importaciones, po­dría preverse una inlportancia relativa menor para la inversión ex­tranjera directa, quedando una mayor participación para los agen­tes internos.

En todo caso, la definición clara del esquema y la congruencia de la política económica con éste, tanto en el corto como en el largo pla­zos, son condiciones indispensables para poder aprovechar los lo­gros que puedan obtenerse en lo hecl10 por el establecimiento de un contexto más estable."

El gran problema es que si se escogiera la opción de desarrollo por la vía de la inversión extranjera, serían necesarios programas cui­dadosamente establecidos que revistieran el vertiginoso descenso que ha tenido en la presente década, que para América Latina en su conjunto, fue de 60% en términos nominales entre 1981 y 1984. Ma­yores detalles pueden consultarse en la contribución bibliográfica indicada en la cita.'"

Las razones que esos autores consultados dan, son las siguientes:

a) La concentración de los flujos de inversión entre los paí­ses industrializados a expensas de los flujos hacia los paí­ses en desarrollo; b) la pérdida de importancia de América Latina como principal región receptora de inversiones en el mundo en desarrollo; y e) el surgimiento de China como uno de los nuevos e importantes países receptores de inver­siones extranjeras.*'

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U5$380 mil millones, de los cuales 66,8% se debía a proveedores, bancos, en bonos, y a otros el pago de intereses del servicio de la deuda total fue para el mismo año de U5$19,8 mil millones, las amortizaciones de U5$11,4O millones y los pagos del servicio de la deuda pública de U5$31,3 mil millones-o Aun cuando una peque­ña proporción de estos totales se convirtiera de alguna forma en ca­pital social los flujos de capital requeridos para producir un impac­to relativamente importante estarían más allá de la experiencia his­tórica, aún durante períodos de expansión económica. También pueden surgir otros problemas. Como ya se comentó, los bancos tienden a oponerse enérgicamente a cualquier propuesta de conver­sión que implique pérdidas de capital y el cambio de instrumentos de ingresos fijos por valores negociables de algún riesgo. Aún cuan­do se pasara por alto a los bancos y la inversión la efectuaran las empresas transnacionales y los inversionistas particulares que ad­quiriesen la deuda en el mercado secundario, debe recordarse que el mercado para la deuda de América Latina es sumamente peque­ño. Por lo tanto, la demanda de estos instrumentos reducirla rápi­damente los descuentos a los que se venden actualmente los instru­mentos de deuda, disminuyendo el atractivo de la conversión para los inversionistas potenciales"

Basta recordar, para el caso de Costa. Rica, que la conversión de deuda externa por el mecanismo de la colonización ha significado una suma menor de U5$2OO, entre otras razones, porque el Banco Central de Costa Rica lleva un control meticuloso sobre los montos y fines, establecidos éstos por un reglamento especial en el cual se definen los objetivos permisibles, con el propósito de evitar -acer­tadamente- un gran flujo de circulante en la economía del país que incidiría negativamente en la inflación.

Los presldmos y los pros ramas de iJ;usle esJructural 11 7

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La primera de esa opciones está orientada a la reducción del gasto público y/ o al incremento de los ingresos fiscales para hacerle fren­te a los primeros, sin incurrir en presiones inflacionarias, Las polí­ticas de ajuste son graduales y se dirigen a la oferta y al incremen­to de la producción corno fuente de riqueza y de divisas, reasignan­do los recursos disponibles a ambos fines, y otorgando prioridad al enfoque monetario de la balanza de pagos, que el doctor Fürst con­sidera obsoleto,

Los organismos internacionales que propician ese enfoque opcio­nal. parten de la premisa de la depuración de los precios y de los incentivos existentes, dentro de normas corno las que ya se han analizado anteriormente y que se complementarán al estudiar el contenido de los SAL/ PAE J Y JI en Costa Rica ,

La seglmda de las opciones, la del neoestrllctllralis/IIo helerodoxo pro­pone diversos elementos de políticas de ajuste y de reformas es­tructurales, fundamentadas en la Teoría del Análisis del Desequili­brio de Arida y de Bach,

Comprenden políticas de ajuste macroeconómico que facilitan el control de precios y salarios y la inflación, pero no por los mecanis­mos de oferta y demanda del mercado liberal. Propicia, además, medidas de ordenamiento intervencionista de los mercados cam­biarios y financieros locales; reformas fiscales para incrementar la participación de impuestos directos para los ingresos públicos del Gobierno, y revisión de todo el sistema de incentivos, proteccionis­ta, dado en las décadas de 1960, 1970 Y 1980, También introduce in­novaciones importantes en la producción industrial, agropecuaria y en la ciencia y la tecnología y no abandona el planteamiento de que todo eso se logre con eficiencia y justicias sociales, gracias a la intervención del Estado en aquellos campos indispensables,

122 /'J(l$rAMQS y PROGRJU.lA5 Df AJUSTE ESTRUCTURAL O{ COSTA Ro

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y obtienen lecciones del ajuste realizado en diez países incluidos en su valioso estudio:

1. El ajuste es claramente necesario.

2. El crecimiento es necesario; pero para asegurar la protección de los grupos más vulnerables, no es suficiente un ajuste orientado sólo al crecimiento, a corto ni a mediano plazos.

3. Para protegerlos, aun sin que se alcance el crecimiento econó­mico, se necesitan programas específicos para esos grupos más vulnerables, pero en el mediano plazo se encuentran li­mitaciones.

4. Se han logrado experiencias positivas de enfoques alternativos.

5. La estrategia permitirá no sólo la protección de los grupos vul-nerables y al mismo tiempo una mayor eficiencia económica.

Consideran por todo lo dicho en la obra que el " ... ajuste con rostro humano es plenamente compatible con las estrategias que aspiran a promover el crecimiento a largo plazo, satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades básicas de la población. Habida cuenta de la necesidad de ajustar las estructuras económicas a una situación mundial cambiante con que se ha enfrentado la mayoría de los paí­ses en la década de 1980, el ajuste con rostro humano es una concli­ción previa para un crecimiento a largo plazo. En contra del enfo­que convencional-según el cual la reducción de los desequilibrios externos e internos se consigue mediante restricción de la deman­da y de las importaciones, que a menudo implica un descenso del PIB, así como de la inversión en capital físico y humano-, el ajuste con rostro humano supone una reestructuración de la economía de forma que los principales desequilibrados sean eliminados a un ni­vel satisfactorio de producción e inversión, al tiempo que se man­tienen y desarrollan los recursos humanos. De tal modo, esta estra-

Los prktomos y los programas de diuSle estructural 127

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Pero esa negociación no ha sido fácil ni rápida y demandó todo el apoyo político del actual Gobierno de los Estados Unidos de Amé­rica, bajo el liderazgo personal del Presidente George W. Bush, quien ha demostrado un gran interés en ayudar a Costa Rica y a otros países menos desarrollados amigos, inclusive haciendo ges­tiones personales ante las altas autoridades bancarias privadas, del FMI y del BIRF.

El resto que se adeuda US$3798,4, según estimación del autor a cli­ciembre de 1989, corresponde a los organismos multilaterales inter­nacionales públicos, tales como el FMI, Banco Mundial, AID, BID, BClE, CEE, a gobiernos amigos y en bonos colocados internacional­mente a particulares. Pero sus condiciones son más blandas: me­nores tipos de interés, plazos más largos para pagarlas, sin comisio­nes ni seguros financieros, y con tasas de interés fijas y no flexibles, como sí acontece con la otra porción de la deuda pública externa.

Otro mecanismo que se ha utilizado, pero en una pequeña propor­ción por los efectos inflacionarios que podría traer, es el de la colo­nización de parte de la misma, en una suma que no llega a US$200 millones, y que permite que empresas extranjeras puedan comprar en el mercado secundario, o en el terciario, certi ficados de nuestra deuda, y los conviertan en colones a 20 años en el Banco Central de Costa Rica, sin poder repatria r clividendos de las inversiones que hacen. También se ha utilizado para que empresas extranjeras ha­gan donativos con fines especiales, entre ellos, parques nacionales y reforestación, educación, etcétera.

Existen diversos criterios, positivos y negativos sobre los resul ta­dos de los programas de ajuste estructural, de acuerdo a experien­cias de otros países, y según opinan profesionales nacionales y la­tinoamericanos, pero también una defensa de los buenos resulta­dos por funcionarios del FMI, como sus dos últimos Directores-Ge-

132 P'l?l5TMt05 y NrOGRMI,u O{ "JUSTE CSll:UCtuAAL oc C05JA RICA

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cristianos consideran que les falta humanización; los socia l demócra­tas favorecedores del Estado paternalista e interventor los aceptan co­mo una necesidad impuesta, en tanto que los de ideología de extrema izquierda se oponen tenazmente a ellos por considerarlos imperial is­tas y perjudiciales para los pobres, y además de efectos recesivos en el corto y mediano plazos.

las experiencias, en términos generales, que se han tenido en otros pafses latinoamericanos no han sido positivas, pues encuentran una gran oposición política, que como en el reciente caso de Venezuela ha creado serios problemas sociales.

La inversión extranjera como sustitución del endeudamiento externo y ante las limitaciones del ahorro interno

Se considera que la inversión extranjero, ante las limitaciones que tie· nen los países menos desarrollados, puede ser importante para inver­siones productivas, siempre y cuando se establezcan claramente re­gias que garanticen la soberanía nacional, y además, que sean inver­siones en campos prioritarios, pero no estratégicos, que siempre de­ben estar en manos del Estado.

Como otra de las consecuencias negativas de la crisis, ha estado la modificación en la tendencia de los flujos de inversión foránea hacia América latina, que disminuyó a US$3861,6 millones en 1984, de US$8018,7 millones, que había sido la cifra de 1981.

t 38 P¡¡ISTMtOS y f!iOGI/AM.'S Dl NUSTE mRUCTIJfW Dl COSTA RICA

dos, y de sus bancos comerciales, ya habían cobrado agiotistamen­te más de lo que habían prestado como valor nominal, especialmen­te cuando los países no pudieron hacer frente al servicio de la deu­da, y sus intereses se capitalizaron a una tasa geométrica.

El Doctor Alan Garda Pérez, ex Presidente del Perú, decidió que su país pagaría sólo un 10% máximo del producto de sus exportacio­nes, pero en la realidad no llegó ni a esa cifra, ante las dificultades que ha tenido en sus cinco años de gestión, al haber roto sus rela­ciones con el FMI y con otros organismos internacionales financie­ros. Recientemente, ante el fracaso de su decisión, que fue unilate­ral y rompió todos los compromisos adquiridos anteriormente por el país, ha vuelto a gestionar un arreglo con el FMI, a fin de obtener nuevamente ayuda internacional, que no logré en los últimos meses de su Administración.

El resultado ha sido caótico para el Perú, como lo fue para otros paí­ses, entre ellos Costa Rica, cuando se tomó tal decisión.

El Plan del señor James A. Baker, cuando era Secretario del Tesoro en la Administración del Presidente Ronald Reagan, se propuso en la reunión de los G-7 en Seúl Corea del Sur, en setiembre de 1985 y estaba orientada a obtener un fortalecimiento de 9 mil millones de dólares para el FMl y para el Banco Mundial de parte de los Gobier­nos más desarrollados, y adicionalmente US$20 núl millones a más mediano plazo para fortalecer las carteras de los bancos acreedores comerciales privados internacionales, a fin de que ellos volvieran a otorgar préstamos por ese monto a los 15 países más endeudados del mundo, y estos invirtieran esa suma en proyectos de desarrollo, en los cuales podrían también participar empresas privadas de los países más industrializados por medio de inversiones y de coloni­zación de parte de la deuda. El plan no resultó, pues el monto era muy pequeño en relación con las necesidades y muchos de los paí­ses del G-7 y sus bancos no quisieron participar financieramente.

Los préstdm05 Y Jos programas de ajuste estf1JCtural 143

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56.

57.

Doctores Manuel Agosin y Vicente Ribeiro, (oc, cil. p.87.

Doctores Manuel Agosin y Vicente

Riveiro, ibidem, p. 109.

Op. dt.

Doctores Manuel Agosin y Vicente Ribeiro, ibidrm, p. 109.

Doctores Manuel Agosin y Vicente Ribciro. ibide",. p. 109.

Doctores Manuel Agosin y Vicente Ribeiro, citan al Banco Mundial y a UN-CTAD, passim, p. 112.

Doctores Manuel Agosin y Vicente

Ribeiro, sl/pra, p. 112.

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148 !'RlsTMt05 y l'H'OCIVW,u Df MUSTe rs TRUCJURAI DE COSTA RICA

I oklqido por a

f) Unificar los tipos de cambio bancario y libre (~43,()() en 1983) y adoptar una política de cambio flexible.

g) Mejorar el balance de recursos en la cuenta corriente de la ba­lanza de pagos.

h) Renegociar la deuda externa con fuentes comerciales y bilate­rales'

3. Medidas adicionales de estabilización

Como se colige de los propósitos antes indicados, la Administra­ción Monge asumió un serio reto de metas por lograr, yesos pro­pósitos tuvieron que ser secundados con varias medidas adiciona­les de estabilización, tajes como las siguientes, que también se pro-

• pusIeron.

Se logra un acuerdo contingente, en 1983, de un año con el Fondo Monetario Internacional, habiéndose comprometido el Gobierno a tomar un conjunto de medidas adicionales de estabilización -anteriores al SAL/ PAE 1- que incluyeron:

al Aumentos de impuestos y tarifas de servicios públicos.

b) Reducciones su tanciales del presupuesto.

e) Limitaciones en los aumentos de sueldos del sector pú­blico, así como reducciones en el número de personal, por medio de la congelación de plazas vacantes y su eli­minación, excepto las de gran necesidad.

d) Jubilación forzosa de funcionarios públicos de más de 65 años y por incentivos a la renuncia voluntaria de otros funcionarios públicos.

Esas medidas son parte del programa apoyado por el se­gundo acuerdo contingente con el FMI en 1985, cuyos prin-

15 4 PRtsrAMOS y Pfl'QCRAMA5 Df .-.;u5TC fSTRUCTURJU {)( COSTJ\ RICA

M r I klqido por ,,,~

6. Planificación del sector público y movilización de recursos:

al Programa de inversión del sector público.

bl Movilización de recursos del sector público.

cl Administración y control de la deuda pública.'

En el Apéndice I del referido proyecto se incluyó la "Carta de Polí­tica de Desarrollo de CODESA ", para vender o traspasar sus em­presas al sector privado o a las cooperativas y en el Apéndice lila "Carta de Política de Desarrollo en relación con el programa de in­versiones y su Financiamiento" que contiene diversas metas espe­cificas asignadas a sectores e instituciones.

En el Anexo A del convenio de Préstamo se incluye el Programa de Inversiones Públicas por Sector, para los años 1984, 1985 Y 1986, con fondos locales y externos, por un total de 32 955 millones de co­lones, dedicados a proyectos nuevos y en realización. Supuesta­mente esa es una información no relacionada directamente con el SAL/ PAE 1, puesto que el monto de US$80 millones y un proyecto de asistencia técnica (también como préstamo adicional de US$3,5 millones en apoyo de la ejecución del SAL/ PAE ll, fueron otorgados en dos tramos o entregas.

Los fines específicos de ese proyecto de asistencia técnica fueron los siguientes:

Proyecto de asistencia tecnica en apoyo del SAUPAE I

a) Fortalecimiento de la Autoridad Presupuestaria.

b) Fortalecimiento de MlDEPLAN.

c) Fortalecimiento de CODESA, con fines específicos.

d) Fortalecimiento de la Caja Costarricense de Seguro Social. El pré5l.¡¡mo y el Programa de IIjuste EstnlCtura/ I 159

M r I klqido por ,,,~

Cuadro 2 Valor de la producción por productos principales

Cifras en millones de colones de 1963

PRODUCCIÓN Valor

1986 1987 1988

Agropecuaria 2990,8 3087,6 3170,5 Agrícola 1765,3 1871,2 1936,9 De Exportación 1262,3 1409,3 1423,7 - Café 633,8 765,7 736,1 - Banano 504,0 525,5 562,1 - Caña de azúcar 114,3 108,4 115,0 - Cacao 10,2 9,7 10,5

DE CONSUMO INTERNO Granos básicos 256,1 204,4 210,4 - Arroz 157,1 11 4,9 140,9 - Maíz 43,6 52,4 38,9 - Frijol 31,9 27,4 27,8 - Sorgo 23,5 9,7 2,8 Otros productos 246,9 257,5 302,8 - Tabaco 8,5 8,5 9,5 - Algodón 1,9 1,6 2,9 - Papa SO,3 42,7 49,3 - Plátano 43,0 44,3 45,5 - Yuca 3,2 4,0 4,9 - Cebolla 6,8 7,0 9,9 - Otros 133,2 149,4 180,8 Producción Pecuaria 1000,3 985,9 978,0 - Ganado vacuno 424,8 366.5 307,0 - Ganado porcino 40,0 36,0 53,3 - Aves 26,1 155,3 173,5 - Huevos (millones unid.) 58,6 69,7 77,7 - Leche (millones litros) 350,8 358,4 366,5 - Madera (mill.itv3) 97,3 3,0 3,0 - Pesca 67,1 76,7 73,0 - Mejoras Agrícolas 60,8 80,8 09,5

FUENTE.: MIDEPtAN

"

ral se ha dirigido a disminuir la dispersión de las ta­sas de interés. Desde el segundo semestre de 1986, el margen entre las tasas activas para las diferentes acti­vidades se redujo apreciablemente. Actualmente, el diferencial mayor se da entre el crédito para vivienda y el crédito personal, que se mantiene en cinco pun­tos, mientras que en 1986 había diferencias cercanas a los 10 puntos.

- DismilluciólI de la ProlecciólI Arallcelaria

A nivel centroamericano se tomaron las decisiones para racionalizar el sistema arancelario, por medio del cambio de nomenclatura, acogiéndose el NAS - Nomenclatura Arancelaria de Bruselas- y la dismi­nución de la dispersión de los niveles de arancel. En lo que se refiere a la disminución de las tasas de aran­cel, en enero de 1986 se redujo el nivel promedio de los aranceles para bienes finales producidos, de un 65% a un 52,4%. En noviembre de 1987, los aranceles de las prendas de vestir se redujeron del 100% al 65%, y los de las telas, de un 70% a un 45%.

Según las estimaciones de la Cámara de Industrias, la combinación de las d.isminuciones que se llevaron a cabo en 1987, llevaron la tarifa media aplicada a los bienes finales a un 46,7%. Según las estimaciones, en enero de 1986, el 60,7% de las tarifas que protegían a los bienes fiscales industriales, eran iguales O superio­res al 50%, mientras que en marzo de 1988, ese por­centaje era de 34,2%IO

El Lic. Juan Manuel Villasuso Estomba, ex Ministro de Planifica­ción Nacional y PoUtica Económica durante la segunda parte de la Administración Monge Álvarez, cuando ya concluía ese Gobierno, expresó que gracias a las acciones que se habían tomado, el país ha­bía superado la crisis, evaluando ese logro por medio de casi todas

El préstamo y el PrograffliJ de Ajuste Estructural I 169

"

7. Otros ind icadores socioeconómicos para formular el propio juicio

No existen estadísticas disponibles muy recientes, pero con las que hay se puede conocer cómo han variado, o no, las tendencias tradi­cionales que denotan el grado de desarrollo alcanzado hasta la aprobación del SA L/ PAE U, es decir, entre la vigencia del SAL/PAE l y aquél.

El sistema impositivo sigue siendo deficiente e injusto, pues alrede­dor del 80% de los ingresos del Gobierno provienen de impuestos indirectos. El Impuesto sobre la Renta, que debería ser uno de los que tendrían que aportar mayores ingresos, sólo lo hace en alrede­dor del 17 ,5% del total, y hay muy pocos contribuyentes que lo de­claran y menos aún los que lo pagan. Quienes sí lo hacen son las personas naturales, la mayoría con sueldos fijos superiores a deter­minado monto mensual y que, por estar incluidos en planillas de alguna empresa o institución, esta tiene la obligación de hacer au­tomáticamente la retención, pues es un recaudador al cual se le da esa función. rero los profesionales independientes y empresarios que pueden ocultar sus verdaderos ingresos, no contribuyen o lo hacen en muy pequeña escala.

El Impuesto de Ventas aporta el 22,4% del total de ingresos del Go­bierno; los impuestos selectivos de consumo el 14,4%, el de impor­taciones el 6,4% y varios de exportación, el 55%, lo cual constituye un desestímulo y un costo adicional que dificulta su competitivi­dad en el extranjero. Los impuestos de exportaciones representan 14% sobre su valor, en tanto que los impuestos a las importaciones sólo alrededor del 3% sobre su total.

El 73% de las colocaciones del Sistema Bancario Nacional se dedi­ca a actividades productivas privadas, y de esa cifra, el 28,5% a la

"

¿Sería, con una preocupación similar, que el Doctor üttón Solís Fa­llas, a pesar de que en 1987 era Ministro de Planificación Nacional y Política Económica, dijo públicamente lo siguiente, cuando se iba a comenzar la negociación del SAL/ PAE I?:

Sería suicida aceptar los términos de los ajustes estructura­les de la economía que el Banco Mundial (BM) está propo­niendo,·"

8_ Los programas de ajuste estructural carentes de rostro humano

Es también preocupante lo que plantea la Escuela de Economía de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Costa Rica, en una de sus publicaciones:

.. .Ios esfuerzos en la producción se encaminan consciente­mente en la inserción de la promoción de exportaciones de nuevo tipo ... la semblanza de la otra cara de la moneda de la estrategia de promoción de exportaciones ... es que en cuanto a generación de riqueza, tal estructura funciona exi­tosamente. No obstante, como nos lo demuestran los gran­des contrastes de la abundancia y miseria, el problema, la más de las veces, no es de generación de riqueza sino de distribución. Diversos aspectos empiezan a transparentar que no son ni los medianos ni los pequeños productores de nuestro país, quienes están liderando este proceso de pene­tración de nuevos mercados y así es como en los diferentes medios de comunicación empiezan a multiplicarse las que­jas de esta mayoría de productores que están quedando fuera de este proceso. En el período bajo análisis, los flori­cultores y los productores de frutas son una clara manifes­tación de este proceso ...

El préstamo y f"I Programa de A;uste Estructural f 179

el principal recurso y el principio de cualquier proceso de cambio profundo.

A pesar de que el SAL/ PAE 1 tuvo objetivos y estrategias muy im­portantes de carácter macroeconómico, y que en el mismo ámbito muestra resultados muy positivos, no hemos encontrado, en todo lo expresado como metas específicas y directas, los aspectos socia­les imprescindibles también para que el ser humano tenga partici­pación plena y se realice como persona con los recursos asignados por el SAL, y cuyas prioridades deberían estar orientadas hacia su propia realización.

Conclusiones

La iniciativa del SAL/ PAE 1 se tomó durante el Gobierno del Presi­dente don Luis Alberto Monge Álvarez (1982-1985) y el 18 de abril de 1985 el respectivo proyecto se presentó al trámite y a la aproba­ción de la Asamblea Legislativa. El Banco Mundial proveyó US$80 millones, pero previamente, en ese mismo año, fue necesario llegar a un acuerdo de contingencia con el FMl, dentro del marco de la condicionalidad establecida.

Los propósitos del SAL/ PAE 1, en una época considerada como de transición de la superación de la crisis de la presente década, fue­ron muy diversos, pero todos ellos destinados a la estabilización macroeconómica, fundamentalmente, para lograr la recuperación. Profesionales en economia consideran que no se logró la reactiva­ción, pues a pesar del mejoramiento de muchos de los indices eco­nómicos, la crisis persiste en varios aspectos y especialmente en los sociales.

184 PRlsTI.'v!OS Y ~OGRAMAS oc A/USTf C$1RUCTURAI. ex COSTA RICA

I oklqido por a

Efectos globales de la economía

Se ha vuelto a tener un crecimiento económico, aunque inferior al de las décadas de 1960 y de 1970, por los efectos negativos de la crisis. Se han detectado las fuentes de estancamiento y también de dinamis­mo; se han introducido algunas restricciones al crecimiento del Esta­do y ha aumentado, en alguna medida, la producción industrial.

Desde el punto de vista negativo ha habido una disminución de los sa­larios reales y también de la protección arancelaria, lo cual ha puesto en serias dificultades a algunas empresas privadas que, por medio de los impuestos a la importación, podían competir más fácilmente con los productos foráneos.

Estrategia del cambio alcanzado

Básicamente estuvo orientada a fortalecer al sector exportador no tra­dicional, a nuevos mercados y con diferentes productos. Otro logro indudable ha sido la ayuda externa que se ha recibido, así como el arreglo definitivo, en la Administración Arias Sánchez, de la deuda pú­bJica externa bajo el Plan Brady, pero cuyas bases estuvieron en la Ad­ministración anterior.

Han sido menos evidentes los logros de la democratización económi­ca del país, orientado al robustecimiento de los pequeños y medianos empresarios industriales y agrrcolas y tampoco fue global la racionaJi­zación del Estado, sino selectiva a unas pocas instituciones como la Caja Costarricense de Seguro Social y el Ministerio de Educación PÚ­blica, gracias a la ayuda técnica y financiera del Banco Mundial, otor­gada la primera por medio de la contratación de una firma internacio­nal de prestigio (DETECI.

190 PRtsrAMOS r PRDGRA,\1AS DE AJUSTE fSTRUOU/W, OC COSTA RICA

b) Mayor eficiencia y productividad del sistema bancario comer­cial público y del Banco Central de Costa Rica, como organis­mo normativo del Sistema Bancario Nacional.

e) Mayor movilización de recursos a través de reformas fiscales y aumentos a tarifas de servicios públicos.

5. Entre las principales políticas formuladas para el SAL/ PAE 1 están:

a) Exportaciones no tradicionales a nuevos mercados

b) Tasas de interés reduciendo la diferencia entre las tasas activas

y las pasivas.

e) Efectividad del gasto público por medio de su contención.

6. El Proyecto de Asistencia Técnica del Banco Mundial, como apoyo al SAL/ rAE [buscaba cómo fortalecer:

a) La Autoridad Presupuestaria, creada legalmente en esa Admi­nistración.

b) La Caja Costarricense de Seguro Social en su administración y para el estudio del Régimen de Pensiones bajo su cuidado, y en relación con los otros regímenes similares.

e) La administración tributaria y aduanera.

7. Entre los diversos criterios independientes sobre los resultados del SAL/rAE [ están los siguientes tres:

a) La reforma arancelaria.

b) La venta o traspaso de las empresas subsidiarias de CODESA, que habían resuJtado deficitarias en su gran mayoría.

e) Reducción de los precios de los productos agrícolas y de la producción de los granos básicos.

8. La estrategia diseñada para el cambio en ese período de transición consistió en:

a) Fortalecer la creación de un nuevo sector exportador no tradi­cional.

196 PRlSTAW)S r N«XRA\W oc NUSTf CSTIllJC1Urw ex COSTA. RICA

1. La iniciativa del SAUPAE 11

El 17 de marzo de 1989, el Poder Ejecutivo de Costa Rica, siendo Presidente de la República el Dr. Oscar Arias Sánchez presentó a consideración y aprobación de la Asamblea Legislativa (con su fir­ma y con la del Dr. Fernando E. Naranjo Villalobos, Ministro de Hacienda, del Lic. Carlos Rivera Bianchini, Ministro de Relaciones Exteriores y Culto aj. y del Ing. Jorge Monge Agüero, Ministro de Planificación Nacional y Politica Económica) el convenio de Présta­mo y el Programa de Ajuste Estructural (SAL/ PAE ll) y el Banco In­ternacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF o Banco Mundial), yel respectivo Proyecto de Ley, por un monto de US$I00 millones, destinados a los fines indicados en el respectivo documento.

Adicionalmente, se negociaron otros US$I00 millones con el Go­bierno de Japón, los cuales fueron suscritos posteriormente, pero incluidos también en el mismo paquete a la Asamblea Legislativa.

El crédito negociado con el Banco Mundial es a 17 años plazo para su cancelación total con amortizaciones en plazos fijos estipulados previamente en el mismo convenio, según veremos posteriormen­te, tiene además cinco años de gracia, durante los cuales sólo se pa­gan intereses pero no abonos al principal y con una tasa de interés

El préstamo y el programa de a;uste estructural 203

te de quienes tenían la responsabilidad de las decisiones estratégi­cas para que ellos efectivamente tuviesen el apoyo político supe­rior, sin el cual son letra muerta? ¿Están éstos también comprendi­dos y encarnados por la ciudadanía costarricense, gracias al proce­so de negociación, de concertación indicativa desde el Gobierno Central con las bases mismas de la sociedad organizada?

Considera la Exposición de Motivos que " .. ,el nuevo estilo de desa­rrollo fue altamente exitoso por más de tres décadas",' Pero mu­chos de los indicadores macroeconómicos que ya hemos analizado en capítulos anteriores confirman que tal éxito fue, sin embargo, bastante superficial y, en más de una oportunidad, artificial tam­bién, pues no afectó positivamente las causas estructurales, y se quedó, como se dice, en las cobijas, pues estuvo al tamente distorsio­nado por el exceso de paternalismo estatal, por el sobreproteccio­nismo de las actividades productivas privadas a través de créditos subvencionados, otorgamiento de los CAT y ClEX, los aranceles que elevaban exageradamente los precios de la competencia foránea, los acuerdos del Mercado Común Centroamericano que crearon una barrera a las importaciones venidas de otras subregiones y re­giones del mundo y por el modelo "cepalino" (originado en la CEPAL pero desvirtuado en su aplicación, o quizá mal entendido y peor aplicado), etcétera,

Se dice en la misma Exposición de Motivos que los niveles de pro­ducción y empleo crecieron a ritmos impresionantes; la producción agrícola aumentó e inició un proceso de diversificación importan­te; la industria naciente de finales de los años cincuenta se consoli­dó y llegó a abastecer la mayor parte del consumo local de bienes finales" .. ,en fin, los niveles de vida de la población costarricense alcanzaron hacia fines de los años setenta estándares que ya no eran típicos de un país subdesarrollado, sino que se acercaban más a los estándares que caracterizan a los países industria lizados",' 208 PRtsTMIOS y Pf((X;RA.'-W Di" AJUS1F F.sr~ucrulW. DI" COSlA RICA

"

Así, Costa Rica se vio filialmente confrontada eOIl el dilema es­tn/e/ural de su desarrollo reómte; los avances en su eslruetura productiva no lIabía/llogrado la profundidad necesaria para finan­ciar los avances en/a estructura social. Es decir, que se había dis­tribuido antes lo que no se lIabía producido, y eso allondó la crisis.

Era necesario 1111 ajuste, y la crisis de principios de esta década se en­ealgó de subrayar esta necesidad en forma drástica: para 1992, el inguSlJ real per rápita lIabÚl descendido "'1 1/11 20% de su nivel en 1979, el desempleo era e UII 10%, la inflación llegó a casi un 90% y se vivía 1/11 ambi"'lte de incertidumbre sobre el futuro del país."

Las cursivas son nuestras para resaltar lo que en esa misma Expo­sición de Motivos se reconoce con todas honradez política, cosa que la mayoría de los documentos oficiales desde 1982 han tratado de endosarle únicamente a la Administración Carazo Odio. Se comprueba, una vez más, que el problema tenía raíces estructura­les y que no tuvo su génesis y desarrollo únicamente en cuatro años (1978-1982), aunque sí se agravó coyunturalmente la situación por la situación internacional y también por decisiones internas,

Concluye esa Exposición de Motivos reconociéndole la labor de ,

mejoramiento que se alcanzó en la Administración Monge Alvarez, y que coincide con otras opiniones que ya se transcribieron y co­mentaron en el Capítulo lll.

Para poder afrontar la situación económica que se deterio­raba rápidamente, la Administración del Presidente Monge

definió un programa de estabilización y recuperación cu­yos objetivos principales fueron el control de las presiones inflacionarias, la restauración del equilibrio en la balanza de pagos, y el mejoramiento de las relaciones con acreedo­res extranjeros. No obstante estos refuerzos, la recupera­ción fue frágil y la posición externa del país continuó sien-

El préstamo y el p/'08,ama de djuste estructural 213

M r I klqido por ,,,~

inflación entre Costa Rica y los principales países con los que se comercia . Se han fijado metas trimestrales para el segui­miento de los saldos de las reservas internacionales netas.

7. Mantenimiento de las tasas pasivas de interés por encima de la inflación prevista y relacionadas con las tasas internacionales de interés. También restringir los créditos subsidiarios con ta­sas menores que las del mercado financiero y otorgados por los bancos comerciales públicos y mantenerlos en los montos totales que existían en diciembre de 1986. Liberar, además, la fijación de las tasas activas, excepción de aquellas otorgadas en préstamos para los pequeños agricultores y ganaderos, fijando la suma de 80 millones de colones para cubrir el diferencial de interés entre la tasa subvencionada y la del mercado libre.

8. Eliminación de las carteras bancarias de todos los préstamos que tengan más de 180 días de atraso en el cumplimiento por parte de los deudores.

9. Mejoramiento de la administración pública, disminuyendo además el déficit del presupuesto consolidado del sector pú­blico y aumentando el ahorro público al 5% del rIB.

10. Incremento de los ingresos públicos en 1,3% del PIB, gracias a los recursos provenientes del paquete tributario.

11. Ajuste de las tarifas obtenidas a través de la prestación de ser­vicios de electricidad, teléfonos, correos, transporte público, agua potable y elevación paulatina de los subsidios existentes

• • • en esos mIsmos servIcIos.

12. Revisión cuidadosa del programa de inversiones públicas re­lacionado con los fines del ajuste estructural.

13. Venta de las empresas subsidiarias de Corporación Costarri­cense de Desarrollo S.A.

218 P/{(srNofOS y WOGWW DE NUSTl f5 nWCTIJRA.l O( COS/A RICA

"

Si el ajuste se efectúa en forma gradual, los trabajadores y los empresarios no se verán afectados negativamente, y po­drían irse adaptando a una nueva forma de producir"

... EI problema esencial con este tipo de ajuste es que los sa­crificios se ven rápidamente y los beneficios son más len­tos.22

Es lIecesaria .. .la fl exibilidad que tiene que haber en el mo­mento que se presente una crisis.u

... La transformación debe ser paulatina .. y existen grandes dudas que aún no han sido aclaradas"

6. Discrepancia en cuanto al destino de los recursos del SAUPAE 11

También han existido criterios diversos en cuanto al destino de esos US$200 millones, que, de acueIdo con el artículo quinto del convenio, serán destinados en su equivalente en colones " ... para capitalizar los bancos del Estado, financiar contrapartidas de pro­yectos financiados con recursos externos y para cancelar deudas del Gobierno de la República con el Banco Central de Costa Rica.""

Hasta los últimos días de agosto de 1989 no se había definido la distribución de esos US$200 millones, pues en el seno del Plenario de la Asamblea Legislativa todavía se discutía su destino, y había fuertes presiones para variar lo que había sido acordado entre las dos fracciones políticas mayoritarias en el seno de la Comisión Per­manente de Asuntos Hacendarios.

Se pensó inclusive en devolver el Dictamen de Mayoría a la misma Comisión para que estudiara las muchas mociones presentadas por los diputados, especialmente por los de los partidos pequeños y

El présldtOO Y el prowam,l ele ajuste eslrudufiJl 223

, El Lic. Rafael Angel Calderón Fournier cuestionó públicamente también, desde el inicio de la tramitación del SAL/PAE n por el Go­bierno, algunos aspectos relacionados con los precios de los granos básicos, el establecimiento de estímulos y el uso que se daría al di­nero procedente de ese préstamo. Consideró que debería aprobar­se paralelamente una ley anti-dumping, es decir, contra la competen­cia desleal internacional a productos del país, para garantizar los costos de la diferencia del 40% que deben mantener los granos bá­sicos nacionales con respecto al valor en el mercado internacional.

y manifestó su preocupación por la eliminación de los Certificados de Abono Tributario (CAT) sin tener la certeza de las opciones de estímulo a la exportación que los sustituiría. También consideró que parte de ese dinero del SAL/PAE n debería ser utilizado para la reconversión industrial. Finalmente, temió que parte del dinero proveniente del préstamo se destinara a la capitalización de los bancos estatales, pues eUos podrían comprar bonos del Gobierno, y éste dedicar esos recursos a más burocracia.

La Cámara de Industrias, a través de expresiones del Ing. Samuel Yankelewitz y del Lic. Jorge Sánchez Méndez, también compartie­ron la importancia que tiene el que se destinen recursos de ese préstamo a la reconversión industrial, proponiendo " ... que de cada desembolso del préstamo de ajuste que se haga, el 50% se destine a la creación de un fondo de reconversión industrial, a fin de que las empresas puedan hacer las necesarias transformaciones de su planta. " 32

En opinión del Lic. Sánchez ",. .la función del programa de ajuste debe ser la de mejorar la condición de vida de los costarricenses y no la destrucción de la ind ustria establecida."'"

228 PRCSrMtOS 1" ProCRAAtAS oc AJUSTC ESrNUCTURAL De COSTA RICA.

les"," lo que permitiría que suba el tipo de cambio, porque para muchos el colón está sobrevalorado en relación con el dólar.

Nótese que el Ing. Yankelewitz tenía el mismo temor ya manifesta­do por el Lic. Rafael Ángel Calderón Foumier, sobre el uso de esos recursos para fines electorales, a pesar de que aquél tiene una ideo­logía liberacionista.

y la Líe. Silvia Fletcher, Presidenta de la Cámara de Exportadores Costarricenses, fue de la opinión de que" ... el dinero debe destinar­se a lograr el objetivo de fortalecer la balanza de pagos y no una ex­pansión o crecimiento del Producto Interno Bruto que, se supone, es el objetivo del Fondo.""

Un criterio similar sustentó el Lie. Thelmo Vargas, al expresar que los recursos del SAL/ PAE JI " ... hay que usarlos para otorgar divi­sas para las importaciones; en la balanza de pagos, para evitar que el tipo de cambio suba y también para apoyar el aparato producti­vo. Desde su punto de vista es necesario que se dé una mezcla ar­moniosa,"45

Hizo ver que el Gobierno debe fortalecer el programa de reconver­sión industrial orientado a que la empresa privada transforme su esquema de producción mediante el suministro de créditos a tasa de mercado, para financiar actividades que verdaderamente sean rentables.

Asimismo, destacó la conveniencia de desarroUar proyectos capa­ces de generar divisas a corto plazo, con alto valor agregado (fuer­za laboral, energía y materias primas que aporta el país). Entre eUas mencionó las agroindustriales.

El diputado Lic. Luis Fishman acogíó públicamente el Informe del Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa y

El p~lamo y el programa de ajuste eslructurd/ 233

OklqlOO por a

se les ayudará en la reconversión de sus empresas y, por otro lado, lo que planteó el señor Mario Devandas, Presidente de la Confede­ración Unitaria de Trabajadores (CUT), qu ien cri ticó a la Adminis­tración Arias Sánchez " ... por ignorar a los actores reales de la pro­ducción y haber negociado las reformas a la economía a espaldas de algunos industriales y de los trabajadores y dejado por fuera el proceso de integración centroamericana, respaldado por la Comu­nidad Económica Europea (CEE), y los intereses de algunos indus­triales nacionales que aún miran con apetito el mercado común centroamericano. "50

Otros líderes sindicales, como el Prof. Rodrigo Aguilar, Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Educación (SEC), el se­ñor Francisco Rivas, Fiscal de la Confederación de Trabajadores de Costa Rica (CTCR) y el representante d el cooperativismo en el Con­sejo Permanente de los Trabajadores (CONACOOP), señor Jorge Vi­Ualobos, compartieron inquietudes similares que las del señor De­vandas y plantearon, en el mismo orden de mención de sus nom­bres y apellidos, lo siguiente:

La idea de que " ... Ios asalariados reciban acciones de las industrias en que trabajan o que el Estado dirija recursos a empresas asociati­vas dedicadas a la exportación ... el empobrecimiento de la mano de obra y la aniquilación de los sindicatos en el sector industrial, porque lo central en estos cambios que se le están haciendo a la eco­nomía es sacar mayor provecho de la fue rza de trabajo la plusvalía que planteó Karl Marx y que se llegue a crear un mayor problema al no entender el pueblo el ajuste estructural ... y como no está pre­parado para esos cambios se podría crear malestar social cuando a los trabajadores ya no les alcance para alimentar a sus hijos."51

Por eso, el señor Villa lobos " .. .insistió en que el PAE debe efectuar­se gradualmente y no dejó de preocuparse porque el cooperativis-

238 Pro:ts liu tOS y PWGRMIAS DE Num C5fKUCTUIW. oc COSTA RICA

M r I klqido por ,,,~

ción de ir desembolsando parí passlI con el Banco Mundial, el prés­tamo de ajuste estructural.""

Vale la pena recordar que el " ... préstamo de ajuste concedido por el Gobierno de Japón al país sería a 25 años plazo, con 7 de gracia y una tasa de interés de 2,9% que son condiciones que difícilmente se pueden obtener actualmente en el mercado financiero internacio­nal."58

y en criterio del señor Ministro de Hacienda, Dr. Naranjo ViIlalo­bos: "Lo triste de que el préstamo no sea aprobado es, que en vez de financiar a doce años el défi ci t, habrá que hacerlo a seis meses, colocando títulos del Gobierno en el mercado financiero, con lo cual la próxima Administración se verá forzada a pagar la totali­dad del déficit.""

El lng. Víctor Emilio Herrera, Presidente de la Unión Costarricen­se de Cámaras, abogó públicamente el 2 de julio de 1989 por un acuerdo de partidos y posteriormente, el 3 del mismo mes, los can­clidatos Calderón y Castillo también apoyaron el SAL/ PAE Il, aun­que algunos diputados y dirigentes del puse se opusieron fiera­mente a su ratificación legislativa, sin que tuviesen ya suficientes fundamentos técnicos, al haberse incorporado todas las observa­ciones del Partido y habiendo dado el Gobierno las garantías de que sus recursos no se usarían para otros fines fiscales.

En el Editorial de lA Nación del 3 de julio de 1989 se destacó la im­portancia que tendría el SAL/ PAE Il y se apoyaron las recomenda­ciones formuladas por el Dr. Miguel Angel Rodríguez Echeverría en el sentido de que:

... el Gobierno debería destinar los fondos del préstamo a programas productivos relacionados con el agro y la indus­tria para facili tar el ajuste y reducir concomitantemente la

El présfamo y el programil de ajuste esfructurJI 243

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Se llegó al acuerdo de que un 30% de 105 recursos se destinarían a la capitalización de 105 bancos comerciales del Estado, para crear un fondo de crédito de inversión de mediano plazo, para apoyar la transformación del aparato prod uctivo. Otro 20%, para fmandar contrapartidas de ocho proyectos específicos financiados con re­cursos externos. Y el 50% restante para compensar las pérdidas del Banco Central de Costa Rica, lo cual se haría por decreto ejecutivo, incorporando los recursos en el Presupuesto Nacional.

EllO de agosto de 1989, el Proyecto del SAL/ rAE Il entró al Plena­rio Legislativo, después de un proceso de negociación relativamen­te corto, pero difícil , de menor duración que el que había tenido el SAL/ rAE 1, como se ha podido evidenciar por todo lo dicho ante­riormente.

Pero su aprobación en el Plenario tuvo nuevas dilaciones ante una moción del diputado Lie. Humberto Vargas Carbonell, pues la Co­misión Permanente de Asuntos Hacendarios había olvidado solici­tar el criterio de las insti tuciones autónomas que pudiesen verse afectadas por el proyecto.

Este nuevo atraso en el trámite de aprobación hizo que el Dr. Eduardo Lizano Fait dijera que "el pan se puede quemar en la puerta del horno", pues si no era aprobado antes del 31 de agosto, en sesiones extraordinarias, sería muy difícil que en la primera quincena de setiembre pasara al primer lugar. El plazo dado por el Banco Mundial, corno se recordará, vencía el 16 de setiembre y aunque ya se había hecho la gestión ante ese organismo de una ter­cera prórroga, para el caso de necesidad, no había ninguna garan­tía de que se lograría, ni tampoco de que la Asamblea Legislativa entraría a conocer el Proyecto, alterando para ello, por 38 votos mí­nimos, la agenda para colocarlo de primero, lo cual se logró, al igual que la tercera prórroga. Estos son méritos de quienes hlcie-

248 PJlffMMOS y PIlOCRAMAS DE ~um HTRucrU/l¡\L DE COSTA RICA

"

Lobo recalcó que:

... el Partido Unidad -Social Cristiana- no ha expuesto con claridad sus puntos de vista acerca del PAE II en el plena­rio y recordó que sólo el diputado Avila Solé se refirió su­cintamente al citado proyecto.

"No obstante, el Presidente de la comisión legislativa en­cargada de dar los últimos toques al rAE 1I y tramitar mo­ciones, el asambleísta William Corrales apuntó que desde hace tres meses hay diálogo entre las fracciones en relación con el rAE 11 y que ya se había llegado a acuerdos, pero la­mentó que ahora se presenten presiones de otro tipo, como el caso de la exoneración del pago de impuestos a los cafi­cul tores, lo cual fue negado por Luis Manuel Chacón."

El diputado Lic. Javier Solís informó públicamente que " ... reiterará en el plenario 16 mociones para que el PAE no sea aprobado y sos­tuvo que acudirá a recursos de apelación y a todos los medios po­sibles, con el fin de que el proyecto no sea votado sino hasta des­pués de las elecciones. " 1Il

Pero hay que recordar que el plazo otorgado por el Banco Mundial para que el SAL/ PAE Jl fuese aprobado, vencía el 16 de setiembre de 1989, y como era un acuerdo entre el Gobierno de Costa Rica, ese organismo multilateral público internacional y el Gobierno de Japón, no era una sola de las partes la que podía decidir unilateral­mente, con lo cual podría haber sucedido que, si hubiese prevale­cido el criterio minoritario del diputado Lic. Solís, en lugar de ser aprobado el proyecto después de las elecciones de febrero de 1990, el SAL/ PAE 11 se habría perdido y con ello posiblemente el tener un SAL/PAE m en un futuro no muy lejano, alrededor de 1992.

La Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios tramitó 53 mo­ciones, pero sólo dos fueron aprobadas para asegurar recursos a los

El préstamo y el programa de a;uSle estructural 253

cional privada, en New York, sobre las acreencias públicas del país por un total de U5$1600 millones, pero como no se pudo ofrecer se­guridad alguna sobre la aprobación del SAL/ PAE U, tampoco fue posible llega a ningún arreglo. Ya hemos visto en capítulos ante­riores que ambas cosas están muy relacionadas: deuda externa y sus arreglos y los préstamos y programas de ajuste coyuntural yes­tructural, dentro del sistema de condicionalidad cruzada que ya también ha sido analizado.

El equipo económico, jefeado por Naranjo y Lizano, hizo ver que se hace necesario plantear con crudeza que las pa­sibilidades de que las negociaciones se coronen con éxito, dependen no tanto de las decisiones que se tomen fuera de Costa Rica, sino de las que se tomen en Costa Rica. Y en tanto esas decisiones no sean tan favorables para es.:,s nego­

ciaciones, es poco probable coronarlas exi tosamente.

Esta vez las negociaciones con los bancos para la refinancia­ción del débito externo se hicieron en el marco del progra­ma de reducción de deuda propuesto por el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Nicholas Brady, y el aval del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.

Las negociaciones tenían cifradas esperanzas de que en es­tas reuniones los bancos tomasen una decisión positiva que le permitiese a Costa Rica recomprar parte de su deuda y acogerse a otra serie de opciones tendientes a disminuir el monto y el servicio de la deuda.

El Plan Brady, bajo el cual se cobija el programa que se planteó a los bancos, y que ya en el nivel de los presidentes de las principales instituciones acreedoras prácticamente se dio el visto bueno, propone una reducción de deuda al per­mitir que los países deudores compren de nuevo su deuda

258 PRlsrMtOS y N.'OC~ DE AjUSTC CSIlWClVRAI Dl CQS"IA RICA

"

A pesar de esto, hay cifradas esperanzas en que antes del jueves 14 de setiembre los diputados le den por lo menos el primer debate a los préstamos, como gesto de que hay vo­luntad de aprobarlos. De lo contrario, el país estaría en UJ'l

zapato chino, pues por un lado se estará forzando a la adopción de medidas económicas y financieras que golpea­rán al sector privado y, por otro, poniendo en peligro nego­ciaciones con los bancos comerciales acreedores. La razón de que se ponga en peligro un eventual acuerdo con los bancos, es que éstos consideran como un requisito previo para firmar un arreglo, la aprobación de los préstamos de ajuste estructural. En primer lugar, porque de los recursos que aportarán Japón y el Banco Mundial hay que tomar US$25 millones para un programa de reducción de la deu­da; y en segundo lugar, porque el Banco Mundial está dis­puesto a dar otros US$25 millones adicionales con ese pro­pósito. También de ello depende que el Fondo Monetario Internacional (FM1) libere US$40 millones para ese progra­ma y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AIO) apruebe otros US$33 millones.

El programa de reducción de deuda requerirá la asistencia de otros gobiernos amigos, y eventualmente del Banco In­teramericano de Desarrollo (BID).

Sin embargo, ya fue advertido por el Presidente del Banco Central Eduardo Livmo: "No tendríamos cara para pedir más recursos para esa finalidad si los que ya han sido aprobados no se han usado. l/N

Finalmente, el mismo Dr. Lizano Fait, ellO de setiembre, en comen­tarios publicados, expresó que las " ... limitaciones financieras den­tro de las cuales fue planteada la refinanciación de la deuda con los bancos acreedores internacionales las tiene en estudio un comité de bancos, quienes pidieron más tiempo para examinar sus aspectos ...

El préstamo y el progr,lma de ajuste estructural 263

Nuevamente el diputado lng. Osear Avila Solé adujo un razona­miento pragmático por el cual el SAL/ PAE ti debía ser aprobado en los dos debates complementarios: "Si esa serie de disposiciones del PAE [] no se cumplen, simplemente no nos dan los US$40 millo-

es" ., n .

Yel Presidente de la Asamblea Legislativa, lng. AIJen Arias Angu­la, estuvo de acuerdo con esa misma tesis, al expresar que es " ... obligado dar segundo debate al PAE 1I, porque es imprescindible para el país o habría devaluación excesiva y más inflación. ""'

Es decir, que entre aprobar el SAL/ PAE 11 como lo aceptó el Poder Ejecutivo del Banco Mundial o cumplir a cabalidad con nuestra Constitución Política y hacer que se respetase la soberanía del país, se escogió la primera alternativa, a pesar de que la segunda había sido la argumentación técnica defendida por el Departamento de Servicios Técnicos de la Asamblea Legislativa, por los diputados miembros de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios durante la legislatura 1988-1989 (mayo a abril) que acogieron por unanimidad la eliminación del Artículo 2 y el ajuste de redacción de lo expresado en el Anexo 4, puntos 4, 6, 7 Y 8 a los mecanísmos constitucionales y legales establecidos para cada caso.

El argumento de fondo fue que la situación financiera del país así lo ameritaba, lo cual es una nueva evidencia de que las soluciones económico-financieras y monetarias tomadas desde la Administra-

• ción Monge Alvarez, y durante la Administración Arias Sánchez, siguen sie/ldo coyunturales y no han cambiado los desajustes estructura­les tradicionales de nuestro país, a pesar de que, por razones de polí­tica partidista y de cosmética económica, se dijo que se habían re­suelto los problemas creados y heredados, todos ellos durante la Administración Carazo Odio.

268 PIlrnA"tOS y PROGRAMAS VE AJtmf Efr/WC1URAL oc (ro" RIO.

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mundiales políticas también quieren tener, dentro del juego Este­Oeste y Norte-Sur.

Esa situación se ha visto mejorada recientemente ante el arreglo de la deuda pública externa de Costa Rica con los bancos comerciales internacionales privados acreedores, que habían condicionado la aprobación por el Estado costarricense del SAL/ PAE [] para llevar a feliz término la negociación, dentro del marco del Plan Brady.

Es evidente que el SAL/ PAE [] no es una panacea que resolverá to­dos los problemas del país y también lo es que en el corto plazo, y quizás en el mediano plazo también, tendrá sus costos, algunos de ellos de naturaleza social, pues todo ajuste, al eliminar distorsio­nes, perjudica a alguien, y posiblemente los efectos negativos los tendrán aquellas empresas industriales y agrícolas que tengan me­nos capacidad para convertirse. Y también las personas de los es­tratos menos favorecidos de la sociedad, por contar con menores posibilidades de defensa contra los embates del cambio. Es de es­perar que el Estado costarricense sienta como suya la responsabili­dad prioritaria de apoyarlos para solucionarles, a unos y a otros, dentro de sus propias posibilidades que tampoco son ilimitadas ni ¡rrestrictas dentro de los términos del convenio 105 efectos negati­vos del ajuste estructural.

El 24 de octubre de 1989, el nuevo Ministro de Hacienda, Dr. Rodri­go Bolaños Zamora, informó" que en los primeros dIas de noviem­bre el Gobierno recibiría los primeros US$80 millones del SAL/ PAE 11. indIcó, además, que la mayor parte de esos recursos se emplea­rían en la recapitalización de los bancos del Estado y el resto en el financiamiento de varias contrapartidas de proyectos de desarrollo que contaba con otros préstamos del exterior, bilaterales y multila­terales, sin mencionar las cantidades especificas asignadas a cada uno de esos fines, pues el Poder Ejecutivo todavía no había toma-

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22. Préstamo y programa de ajuste estructural 11 1

En el Capítulo 111 indicamos que desde que se comenzó, en 1985, la primera negociación del SAL/ PAE I con el Banco Mundial, ya se preveía que habría también un SAL/ PAE U en 1989, pues los fondos provenientes de éste se consumirían en alrededor de cuatro años. y algo similar ha sucedido recién aprobado el SAL/PAE I1, cuyos re­cursos previsiblemente se consumirán en tres o cuatro años tam­bién, pues ya se está hablando del SAL/ PAE lli.

Es así cómo una Misión del Banco Mundial vino a Costa Rica en noviembre de 1989, se reunió primero con el Ti tular del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Ing. Jorge Monge Agüero y posteriormente con los Candidatos de los partidos polí­ticos mayoritarios, Lic. Rafael Angel Calderón Foumier y Dr. Car­los Manuel Castillo Morales, con el propósito de "ir garantizando cierta continuidad en las políticas económicas nacionales ante las organizaciones financieras internacionales", según lo ha manifesta­do el Ministro Monge.97

De acuerdo con información extraoficial que ha tenido el autor, de concretarse en el futuro el SAL/ PAE U, buena parte de sus recursos deberían dedicarse al fortalecimiento de la modernización, racio­nalización o reforma del Estado. A parti r del mes de mayo de 1989, y por feliz iniciativa del actual Titular de MIDEPLAN, se ha consti­tuido la Comisión de Reforma del Estado, sobre la cual anterior­mente se ha informado brevemente.

La continuación de un SAL/ PAE lli en la futura Administración in­distintamente de cuál sea el partido que gane la mayoría en las pró­ximas elecciones del 4 de febrero de 1990 podría ser una importan­te consolidación de las bases de análisis situacional (diagnóstico) y las propuestas que COREC dejará al próximo Gobierno, dentro de

El pr~ldmo y el progmmd de ajusre estructur,ll 279

El SAL/PAE n tiene la siguiente novedad sobre el anterior préstamo (que era de US$80 millones) el cual es de US$200 millones y recibió también un financiamiento de US$l 00 millones de Japón, lo cual no sólo duplica el monto otorgado por el Banco Mundial sino que es mayor en US$120 millones que el SAL/ rAE l.

Otra virtud del SAL/ PAE n, en cuanto se refiere a los fondos apor­tados por el Japón, es que tiene condiciones blandas: 25 años para su cancelación total con 7 años de gracia, durante los cuales sólo se deben pagar intereses a una tasa fija de 2,9%. Esas condiciones son mejores que las otorgadas por el Banco Mundial: 17 años para la cancelación total con 5 años de gracia y una tasa ajustable de inte­rés de acuerdo con los costos fi nancieros de los organismos que, para el primer semestre de 1989, se fijó en 7,65% anuales.

Se aspira ayudar con sus recursos a cuatro sectores: al comercio in­ternacional. al sistema público financiero, al sector público en ge­neral (aunque no se le han precisado las metas especificas y en la asignación ya hecha de los recursos no se indica para qué) y al sec­tor agropecuario.

La negociación nacional del SAL/PAE n careció de un efectivo diá­logo con los grupos de interés que por eso se convirtieron luego en grupos de presión cuando ya el Proyecto de Ley había sido someti­do, en marzo de 1989, al trámite de aprobación legislativa. Sin em­bargo, ese Proyecto había sido suscrito ad referéndunI con el Banco Mundial desde setiembre de 1988, con lo cual se desaprovecharon seis meses para la negociación nacional posterior a esa firma, que ló­gicamente no se debería haber hecho sin una negociación previa con los grupos más interesados en los efectos positivos y negativos del SAL/ PAE n, entre ellos los industriales y los agricultores organiza­dos en las respectivas Cámaras, y los exportadores por los efectos de la sustitución de los CAT, prevista también en el convenio.

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Ajuste del valor del colón a través de las minidevaluaciones y de las metas trimestrales para los saldos netos de las reservas interna­cionales.

g) Manten imiento de las tasas activas y pasivas de interés por enci­ma de la tasa de inflación y restricción de intereses subvenciona­dos de los bancos comerciales estatales.

h) Eliminación de las carteras bancarias comerciales estatales de los préstamos que tengan atrasados en sus servicios superiores a 180 días.

i) Mejoramiento de la administración pública y disminución del dé­ficit del presupuesto consolidado del sector público y aumento del ahorro público al 5% del PIB.

j) Incremento de los ingresos públicos en 1,3% del PtB, con fondos provenientes del paquete tributario.

k) Ajuste hacia el alza de las tarifas de los servicios públicos.

1) Revisión del programa de inversiones públicas para relacionarlo con los programas del ajuste estructural.

m) Venta de las empresas subsidiarias de Corporación Costarricense de Desarrollo S.A. y transformación de ésta en una agencia de ayuda para la reconversión industrial de las empresas privadas.

n) Modificación de la comercialización del Consejo Nacional de Producción y eliminación de sus pérdidas.

Diversos criterios a favor y en contra del SAUPAE II

Quienes sustentan ideologías liberales o neoliberales lo apoyan am­pliamente y también los funcionarios que participaron en su concep­ción O negociación; quienes favorecen la ideología social cri5liana consideran que debían introducirse cambios fundamentales, que ellos

El prestdmo y el progrCJlfld de djusle e5/roctural 291

similar hincapié en la eliminación de las distorsiones existentes y originadas para el sector privado, en el sector público?

8. ¿Cuál es, en su criterio, el balance del SAL/ PAE II como proyecto? ¿Dependerá éste de las acciones que se tomen para poder evaluar sus resultados reales?

9. ¿Qué cri terio le merece el trámite y el proceso de aprobación legis­lativo del SAL/ PAE II? ¿Si usted hubiera sido diputado en 1989, qué actitud habría asumido y por qué?

10. ¿Qué opinión tiene usted sobre las previsiones del SAL/ PAE II para la racionalización del Estado costarricense?

298 PRf51M1QS y WOG¡¿.v.~s Df A./um CSJRIJCTURA.l oc CosrA R/CÁ

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so.

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lng. Samuel Yankelewitz, LA RrplÍ.­b/ica, 16 de marzo de 1989, p. 4A.

Lic. Silvia Aetcher. La Nación, San José, 9 de abril de 1989, p. lOA.

Máster TheLmo Vargas. lA Nación, San José, 9 de abril de 1989, p. 6A.

lic. Luis Fishman, lA República, San José, 9 de abril de 1989, p. 6A.

Dr. Eduardo tizano Fail, "Con ma­no firme actuará Central", Ln Repú­blica, 14 de abril de 1989, p. 4A.

Dr. Eduardo tizana Fail, loe cit .• p. 4A.

lng. Jorge Monge Agüero, "¿Qué es­pera al fina l del PAE I?", LA RqJlíbli­(Xl , San José, 18 de abril de 1989, p. 14A.

Mario Devandas, Ln República, San José, 18 de abril de 1989, p. 14A.

Prof. Rodrigo AguiJar, Francisco Ri­vas y Jorge VillalOOos, Úl Repúbliro, San José, 18deabril del989,p. 14A.

Jorge Villalobos, /oc cit., p. 14A.

Jorge Villalobos, supra, p. 14A.

Partido Unidad Social Cristi ana, "Medidas alternas al proyecto del PAE 11", Ul Naci6n, San José, 10 de mayo de 1989, p. 6A.

Partido Unidad Social Cristiana, loe cit. , p. 6A.

Posición de CRECEX ante el Progra­ma de Ajuste Estructural, La Repú­blica, 1 de junio de 1989, p. 2B.

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Lic. Rodrigo Arias Sánchez. "Es una locura no aprobar el ajuste", La Re· públiCiJ, 29 de junio de 1989. p. 4A.

Lic. Rodrigo Arias Sánrnez, loe cit. , p. 4A.

Dr. Fernando E. aranja Villalobos, "Vehemente llamado para votar PAE~U hace Gobierno", Úl República, 29 de junio de 1989, p. 3A.

Editorial, "Aprobación del ajuste es~ tructural", Úl Nación, 3 de julio de 1989, p. 14A.

Editorial, "Ajuste estructwal y agri~ cultura", Úl Rtpública, 7 de julio de 1989, p. 16A.

Dr. Miguel Angel Rodríguez Eche­yema, "Condicional respaldo del PAE 11", Úl Nación, 15 de julio de 1989, p. 8A.

tic. Rafael Angel Calderón Four· nier, "Unidad entregó propuesta so­

bre programa de ajusteN, Úl Repúbli­ca, 22 de julio de 1989, p. 9A.

CRECEX, "Urgido de la aprobación del rAE 11", La Prtnsa Libre, 27 de iu~ ho de 1989, p. 4.

Lic. Daniel Escalante, La Nación, Fo­ro, "El ajuste estructural si, pero ... Opinión", 22 de agosto de 1989, p. 16A.

tic. Daniel Escalante,loc cit., p. 16A.

Ing. Allen Arias, "Allen Arias señaló errores del Ejecutivo en trámite de PAE UN, Úl REplíblica, 23 de agosto de 1989, p. 28A.

68. Ing. Allen Arias, loe cit., p. 28A.

304 PRlsT¡1,M()5 y ~1AS oc AJUSTf fSTRucrUAAl oc COSTA RICA.

productos, de la reorganización de la estructura de Produc­ción, de la adopción de nuevos procesos y forma de organi­zación y del readiestramiento de la fuerza laboraL'"

COOESA ha sido convertida en la agencia que tiene el Estado para cumplir esos fines de reconversión industrial, orientada a lo que la misma Corporación califi ca como un "".crecimiento hacia afuera". y esa estrategia de desarrollo busca cómo lograr un acrecentamien­to del PIB con base en un mayor dinamismo, volumen y valor de las exportaciones y de otros medios de fortalecimiento de las balan­zas comercial y de pagos. Se busca para ese propósito incrementar la economía de escala de las empresas costarricenses, promover las inversiones nacionales y foráneas, incrementar el turismo, incur­sionar con éxito en nuevos mercados con productos no tradiciona­les, muchos de los cuales pueden provenir de la agroindustria y de la agroexportación .'

El mismo documento de COOF5A afirma que se ha ido pasando, poco a poco diríamos nosotros, de un Estado Paternalista y Empre­sario, especialmente a partir de 1972, a " ... /ln Estado COllcertador, el cual asume un fuerte papel en el intercambio de información y en la formulación de una visión estratégica sobre las direcciones nece­sa rias en el proceso de transformación económica e insti tucional. El Estado concertador no es un Estado débil sino más bien uno fuerte en su capacidad de formulación de políticas. Su papel para promover el cambio se fortalece en la medida en que ofrece las con­diciones para negociar la definición de políticas y la distribución de los costos del cambio económico, pero bajo tipos de intervención que tienden a fomentar la operación de mercados eficientes y jus­tos, y a eliminar distorsiones y obstáculos para el desarrollo."3

Estamos de acuerdo con ese cambio que, de ser realidad, permitiría llegar a la aplicación del prillcipio de la s/lbsidinriedad que propicia la

"

Empresariales Subsectoriales (CES), Comisión de Directores de CES, Apoyo Técnico Permanente (ATP), Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial e Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (IN 1 ECO).

Los detalles de lo que se ha previsto para cada una de esas instan­cias institucionales se puede consultar en el documento de la cita.'

5. Recursos del programa de reconversión industria l

En el mismo documento consultado se expresa que el Plan Opera­tivo del Programa de Reconversión Industrial contempla diversas fuentes de recursos financieros para cumplir sus fines:

a) Provenientes del presupuesto de CODESA para la contrata­ción de consultores externos y para otro tipo de asistencia téc­nica. Yel personal de contraparte, que se limitará al mínimo para evitar la burocracia y el gigantismo; tendrá como tareas la identificación, la negociación y el control de los contratos, pero las labores de reconversión propiamente dichas, serán de responsabilidad de las propias empresas privadas.

b) Provenientes del Convenio "Ministerio de Ciencia y Tecnolo­gía, Corporación Costarricense de Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo" y cuyos detalles se pueden consultar en el Anexo 3 A del documento'

El aporte total de ese Convenio es de ~60 millones aportados por CODESA como capital semilla, que se complementan con US$4,36 millones suministrados por otras fuentes nacionales e internacionales, adicionales a las que las propias empresas privadas deben poner para su propia reconversión industrial.

316 PI?(STAMOS y PlIDGRA\ tAS oc NUsrc ESTRUCTURI'.L DE COST~ RIOo

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7. Los problemas de reconversión industrial existen también en otros países latinoamericanos

Los problemas de reconversión industrial no existen sólo en Costa Rica, sino que también se han hecho presentes en otras naciones que tienen el mismo modelo de distorsión macroeconómica.

Así, por ejemplo, el periódico El U"iversal de Caracas, en su entre­ga del 29 de setiembre de 1989, publicó un comentario del Doctor Iván Garmendía, Presidente del Fondo para la Investigación y el Mejoramiento de la Productividad de Venezuela, indicando " ... que la reconversión industrial es tema de gran actualidad e interés pa­ra todos ... y en especial para los consultores, quienes deberán ju­gar un papel protagónico de primera linea en este proceso de cam­bio que se avecina, en el cual profesionales y técnicos de una varia­da gama de actividades debe adelantarse a los acontecimientos e indagar sobre las áreas y sectores de la econornia nacional de ma­yor atención"ls Nótese la similitud de criterio en los siguientes profesionales costarricenses que participaron en una actividad in­formativa en la Universidad de Costa Rica, en el mes de noviembre de 1989.

8. Glosa del seminario sobre la reconversión industrial

Participación dellng. frie Brenner

Este distinguido profesional ha tenido una relación muy cercana con varias empresas industriales, entre otras razones por su forma­ción y, además, por ser asesor de la Cámara de Industrias de Costa Rica, lo cual le ha permitido comprobar que no existía todavía, en

La reconversión ilKiu5lfial y Id dgricullura de cambio 32 1

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por la óptica en que cada uno lo ve: Ellng. Brenner, desde el pun­to de vista de la iniciativa privada, y el MSc. van Breyman Acosta, COOlO Asesor de CODESA.

Inclusive, el segundo considera que las dificultades que deben afrontar los empresarios para la reconversión industrial pueden ser mayores que las indicadas por el lng. Brenner, aunque ya se ha avanzado con base en la buena experiencia lograda a partir de 1982, cuando se organizó el sector exportador no tradicional. La crisis de ese año en su opinión, no era coyuntural sino estructural y permanente.

Un aspecto positivo de la época actual es que muy pronto Costa Ri­Ca participará con pleni tud de derechos en el CAT y esto facilita rá continuar abriendo nuevos mercados y que las exportaciones no tradicionales del país sigan superando a las exportaciones tradicio­nales, como ya se ha conseguido en 1989.

Comparte la opinión sustentada anteriormente por ellng. Brenner, en el sentido de que el programa de reconversión industrial no existe operativamente todavía y que será imposible lograrlo con los incentivos y con la legislación vigentes, por ser excesivamente pro­teccionistas en materia arancelaria. Pero debe reconocerse también que lo Certificados de Abono Tributario (CAT), que existen desde 1971-1972, han ayudado muy positivamente al desarrollo de las ex­portaciones no tradicionales.

No existe simultaneidad entre la reconversión industrial, la desgra­vación arancelaria y la necesaria transformación del Estado, espe­cialmente para modemizar sus instituciones más vinculadas con aquel proceso. También hay que reconocer que los niveles de protec­ción que muchas industrias y artículos específicos tenían, eran exce­sivos e insostenibles, pero ya su disminución parece haber llegado al mínimo que es factible soportar por Oluchas plantas industriales.

"

directo a las exportaciones en lo que concierne al diferencial cam­biario, y otro impuesto a la importación de materias primas en lo referente a los depósitos previos.

A propósito de la forma en que el programa de ajuste económico ha afectado al sector industrial, no hay un diagnóstico d aro. Por esa razón dijo:

... se han integrado comités por sectores de empresas, los cuales determinarán la forma en que los está afectando, qué tipo de ayuda técnica y financiera deben recibir, así como capacitación y crédito para modificar la estructura de sus plantas.

En un primer paso, porque aunque reconoció que se habla ' de que existen recursos para la reconversión industrial y tecnológica, lo cierto es que en cuanto a la globalidad de los métodos para transferir esos recursos a las empresas no hay normas muy claras.

Para alcanzar ese objetivo se está trabajando en tres niveles: uno es el nivel político, a cargo del Ministro de Economía, del Ministro de Ciencia y Tecnología y de la Cámara de In­dustrias. Otro es el nivel técnico, integrado por técnicos de esos organismos y el tercer nivel lo componen los empresa­rios, a través de los llamados Consejos de Empresas Sub­sectoriales que son los que dirán dónde les aprieta el zapa­to, concIllyó. 1i

Es preocupante que el sector industrial del país, que contribuye con el 46% del Producto Interno Bruto de Costa Rica, esté sujeto a tanta improvisación del Estado y no cuente con una planificación administrativa y financiera previas; por eso debe estar esperando ahora a que se le lijen las reglas de juego, que deberían haberse es­tablecido antes de la aprobación del SAL/ rAE n.

La reconven:ión industrial y 1.1 ~8ricultu'iJ de CdmlJio 333

"

la tradicional, cuando sí debería serlo y tener como fin el sustituirla, de una vez por todas.

• Algunas afirmaciones del mismo Lic. Alvarez Desanti, en otras partes del mismo documento, evidencian que el sentido de la Agri­cllltllra de Cambio no puede darse en paralelismo con la agricultura tradicional, pues aquélla demanda que el productor costarricense esté " ... siempre atento a las nuevas exigencias de productividad y competencia."28

Resalta, además, la importancia de que el ., ... sector agropecuario continúe siendo el más importante de nuestra economía; genera al­rededor del 70% de las divisas provenientes de las exportaciones, aporta el 20% del PIB y representa un 28% de la población ocupada en el país. Por ello, cualquier impacto en el sector afecta de modo determinante la calidad de vida del costarricense.""

La Agricultura de cambio, que forma parte del Programa de Ajuste Estructural también, está orientada a la elevación de las pérdidas que por cultivos incobrables tiene el Sistema Bancario Nacional pú­blico, pues en opinión del Ministro Álvarez Desanti es:

... unánime el criterio de que el Estado no puede seguir su­fragando pérdidas, que repercuten como bwnerang. en con­tra de los ingresos de los mismos productores. También es uniforme la opinión en tomo a la urgencia de reactivar ac­tividades tradicionalmente importantes como la ganadería.

Asimismo, conviene subrayar la idea de que deberíamos fortalecer la producción de artículos alimentarlos requeri­dos para satisfacer el consumo interno, así como la produc­ción y productividad de los productos tradicionales de ex­portación.JO

342 PRls1,~MOS y ProCWiAS Ol AJUSTE ESTRUCTURAL DE COSTA R~

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Recursos Años

TOTAL 1970 1980 1987 100% 100% 100%

Recursos internos 31,2% 24,4% 6I.3% Recursos externos 37,8 55,8 28,4 Consumo de capital fijo 31.1 19,8' 10,3

Se nota el incremento que ha tenido el financiamiento en 1987 por los recursos internos y la disminución del consumo de capital fijo y también el gran aumento que tuvo en 1980 el financiamiento por la vía de los recursos provenientes del exterior, que incidió en el in­cremento de la deuda externa.'"

19. Estructura de los términos de intercambio internacional

Exportaciones

En el año 1987, el 56,5% del total provenía de productos tradiciona­les: café 29,0%, banano 20,8%, ganado vacuno 5,1 %, azúcar 1,5% Y cacao 0,2%. Los productos no tradicionales representaron el 43,5% del total, de los cuales 9,2% iban al resto de Centro América, lo que significa que eran productos industriales terminados o semielabo­radas y el 34,3% restante iban al resto del mundo. El 3,5% restan­te, entre los productos tradicionales y los no tradicionales corres­pondían a maquila."

Para 1986, el 72,8% del total de las exportaciones correspondia a productos agropecuarios y el 27,7%, a productos industriales' 2

La reconversión industri,lI y la ólSriculturóJ de Cdmbio 347

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La investigación y la innovación tecnológicas son importantes y por eso el Gobierno anterior acertadamente dio al Ministerio de Ciencia y Temología recursos por ~797 millones provenientes del SAL/ PAE!I. Otro acierto ha sido, en nuestro criterio, convertir a CODESA en una agencia de concertación y de apoyo técnico para la conversión industrial y dotarla de US$150 millones de otras fuen­tes para ayudar a que se cumplan diferentes fines .

La contribución que ha hecho la industria es significativa en térmi­nos de producción global, para la estructura del valor agregado y para la PEA.

En cuanto a la reconversión agrícola, ésta se inscribe en los progra­mas denominados AgriCl/ltura de Cambio, a través de la cual se ha aspirado a la consolidación de las relaciones entre el Gobierno y la empresa privada dedicada a esas actividades, a crear nuevas for­mas de cul tura y de actitud en los agricultores tradicionaJes. A lo­grar mayor productividad de sus cultivos pecuarios, de silvicultu­ra, pesca, etcétera.

El sector agropecuario fue la más importante ac tividad generadora del PlB, pero en el año 1987 contribuyó con el 18,4% de éste, habien­do disminuido desde 1970 en 5,74% y a partir de 1980, su aporte fue inferior en 3,4% al que brinda el sector industrial.

Los productos agrícolas más importantes (café y banano) aportan las mayores divisas provenientes de las exportaciones agrícolas; pe­ro es un sector que debe modernizarse y orientarse también a las ex­portaciones no tradicionales y proveer los articulos alimenticios re­queridos por el país. Ojalá que también se pudiesen aumentar las exportaciones agroindustriales que llevan mayor valor agregado.

El 74% de las exportaciones no tradicionales son provenientes del sector industrial en 1987. Los ténninos de intercambio son tradi-

354 Pl.'tsrMtOS y f'I«)G/l!MtA'i Df ;,jusrf ESrRUClURM Dl COSJA RICA

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9. ¿Cuál de los sectores primario, secundario o terciario del país da una mayor contribución a la PEA?

10. En la estructura de los términos de intercambio internacional ¿qué papel juegan ahora las exportaciones no tradicionales, en compara­ción con las tradicionales?

1. Importancia del uso de la hemeroteca sobre un importante tema, en ausencia de otros documentos o libros más formales

En los países en vías de desarrollo, como el nuestro y otros simila­res, es dilatada y difídlla edición de libros sobre temas importan­tes, pues se carece de los recursos financieros para hacerlo con oportunidad, como sí acontece en naciones más avanzadas, indus­trializadas y ricas. En estas profesores y otros profesionales intere­sados en la investigación -para enriquecer el conocimiento y trans­mitirlo a los alumnos- gozan de mayores facilidades de informa­ción y materiales para publicar hechos importantes, que trascien­den reducidas esferas intelectuales, al tener efectos generalizados en la respectiva sociedad.

Por tanto, en nuestros países, muchos de los hechos se ventilan en la prensa escrita, hablada y televisada, pero la que tiene mayor per­manencia y fácil acceso para los fines de estudios como este, es la primera fuente, pues los periódicos tienen amplia circulación y existen buenas hemerotecas públicas y privadas en las cuales se pueden consultar y refrescar datos de hechos ya acontecidos y de

El programa y préstano de ajuste estructura/m 371

Para recalcar lo expresado anteriormente, la misma fuente indica que:

El ajuste estructural eliminaría varios problemas como es el hecho de que el MAG brinda asesoría técnica, elIDA brinda asesoría técnica y lo mismo hace el CNP: todos los cuales también, cada uno por su lado, brindan servicios de exten­sión, recomiendan técnicas, etcéteta '

En criterio del autor de este estudio, esas labores no realizadas o descoordinadas, deberían haber sido objeto de la Reforma del Es­tado, que en el mismo Gobierno se pretendía realizar bajo el lide­razgo de MlDEPLAN, y no como parte del SAL/ PAE IlI, cuyos recur­sos financieros y objetivos deberían haber sido diferentes.

La va lidez de esta opinión técnjca del autor coincide con lo que ex­presaron pocos días después los Titulares de entonces en el Despa­cho del Ministerio de Hacienda, master Thelmo Vargas Madrigal. y en la Presidencia Ejecutiva del Banco Central de Costa Rica, Dr. Jor­ge Guardia Quirós:

... Iambos] coincidieron en que parte del proceso de ajuste implica la reestructuración estatal.

Para el ministro Vargas, es necesario revertir el proceso que se produjo a partir de los ... lsesentas], el cual provocó el crecimiento del Estado.

Especificó que es necesario corregir algunas distorsiones de aquel, ya que 5 por ciento del presupuesto estatal ldel Go­bierno Central] se dedica al suministro de bienes públicos; 25 por ciento, a necesidades meritorias (programas de sa­lud y educación, entre otros) y, el restante 70 por ciento, a sufragar los gastos de las instituciones públicas.

Aseguró que para obtener su eficiencia es necesario:

378 PIllHAMOS y /'ROCRA"MS oc NU$Tl15TRUCTUIW Dí ConA RICA

Prevaleció así el apoyo que había dado públicamente el Ministro del MEIC, y no el de Hacienda y del Banco Central y por eso el Dr. Fajardo Salas expresó que:

Si el país ... debatiera los aranceles en las negociaciones con el Banco Mundial, bajaría unilateralmente esos tributos, sin garantía de que otras naciones también lo hagan.

Ese tema, en su criterio, debe ser tratado en el ámbito de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales -<amo en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (CATT) que están en proceso de consolidaci6n.1'

4. Gestión del Presidente de la República ante el Gobierno de Japón, para el financiamiento de US$l 00 millones del SAUPAE 111

El 11 de noviembre de 1990, el Presidente Calderón Fournier y su comitiva iniciaron una visita oficial de cinco días a Japón, para par­ticipar en la coronación del Emperador Akihito y aprovechar pro­mover inversiones de grandes corporaciones niponas en Costa Ri­ca, así como el financiamiento de US$loo millones para el SAL/ PAE 1lI, para lo cual indicó que:

... vamos a tocar la puerta de una de las naciones más pode­rosas del mundo y procuraremos llevar sus inversiones a Costa Rica.17

Información similar, pero más amplia, la recogió La Nació" a través de su enviado especial en la misma gira oficial del Presidente Cal­derón Foumier, en los siguientes términos:

De acuerdo con lo que manifestó ... un funcionario de la de­legación que requirió el anonimato ... se consideró impor-

384 P/llSTAMOS l' PROGIV\MI\S ve 1\JUS1( ($TIi'UCTUfV\L oc COSTA. RICA.

"

10. Nuevos ingred ientes del Banco Mundial para el posible SAUPAE 111

Visitó Costa Rica una misión del Banco Mundial, a mediados de fe­brero de 1991, la cual se reunió con el nuevo Ministro de Hacienda, lng. Rodolfo Méndez Mata, y se supo posteriormente que había propuesto un inventario de temas provisiona.!es a ser incluidos co­mo fines del SAL/ PAE lll: reformas en el sector público y en e.! ré­gimen de seguridad social (pensiones); en aspectos comerciales (re­ducción arancelaria paulatina hasta llegar a 20% en 1994); cambios en el sector financiero; variaciones en programas sociales; conti­nuación del programa de movilidad labora.! del personal público; reducción del tamaño de.! Estado, mediante la venta de activos; cambios legales presupuestales; y financiamiento del Banco Cen­tra\. Se mencionó también la participación financiera del Banco In­teramericano de Desarrollo.

Como se puede colegir, las metas por lograr eran más diversifica­das que las que los funcionarios oficiales y representantes de im­portantes sectores habían venido discutiendo en la prensa, y debi­do a ello, en dos participaciones que tuvieron el Dr. Federico Var­gas Peralta, ex Ministro de Hacienda, y el diputado social cristiano

• Dr. Miguel Angel Rodríguez Echeverría, coincidieron en que en el proceso de negociación debería darse una activa participación a los sectores nacionales más involucrados. El Dr. Rodríguez hizo hin­capié en que:

... el principal problema que ha tenido el país para lograr la estabilidad económica y el ajuste estructural es el déficit fis­cal, cuyo control debe estar presente en un PAE 1lI."

396 f'1.:lsJMIOS l' PIlOCRMW (JI ,>,JUHE CiU¡'UOVRAl l)f COSf" Ro

M r I Qklqido por ,,,~ d

conducen a su rechazo político por la mayoría de los votan­tes (sobre todo los asalariados y los habitantes del agro).

Sin embargo, es posible que el debate nunca su~a. Cierta­mente, sólo tm neoliberaJ fanático de la autocrítica dudaría de que el rAE impulsado hasta el momento es la panacea del desarrollo nacional; y solo un funcionario del Banco Mundial, del FMI o de la AJD, fanático del estudio de la his­toria, aceptaría errores en el modo que han generalizado, condicionado a préstamos y ayuda financiera, en tantos paises tan djsímiles .. ,15

El debate no solo fue externo, sino también interno en el mismo Gobierno, pues nunca existe total coincidencia en los miembros del Gabinete, aunque todos se califiquen como de la misma ideología política. De allí que el Máster Helio Fallas Venegas, Ministro de Planificación Nacional y Política Económica, considerase, y lo dije­se públicamente, que:

... el PAE necesita llevarse a cabo en otras áreas de la econo­mía: los transportes, las finanz.1S, la industria y la agricul­tura.

Pero el conjunto de políticas estatales no debe finalizar allí, sino que debe ir acompañado de un plan integral que abar­que el componente científico y tecnológico, los recursos na­turales, la reforma del Estado, y la formación de una con­ciencia nacionat en el sentido de que tanto el sector priva­do como el público tienen que trabajar con eficiencia y que el reparto de los frutos del crecimiento debe hacerse en for­ma equitati va,J6

A fines de abril, los dos representantes del Gobierno de Costa Rica ante el Banco Mundial, Máster Thelmo Vargas Madrigal, Ministro de Hacienda, y Dr. Jorge Guardia Quirós, Presidente Ejecutivo del

402 PR{S1AMOS y f'fI'OCll;\MAS Df Nusrr f>(RUCruAAl Df COSTA R/O.

juntas directivas y una ley de quiebra de instituciones fi-•

nanCleras.

Aparte de la discusión que pueda provocar el PAE 1II, la na­cionalización bancaria no sólo se debilita en el campo legal, sino también en la práctica, con instrumentos de captación de corto plazo que aparecen en el mercado cada vez con

• f .., rnas -recuenCla ...

Es interesante mencionar que las justas preocupaciones sobre algu­nas de las propuestas de la misión del Banco Mundial también fue­ron compartidas por banqueros privados nacionales, entre ellos el Dr. Luis Liberman G., Gerente del Banco INTERFIN, quien expresó que:

Es hora de mantener los ojos abiertos, porque se pueden co­meter grandes errores.'"

El Dr. Eduardo Lizano Fait, ex Presidente entonces del Banco Cen­tral, y quien siendo Iiberacionista tiene ideología que difiere en al· gunos aspectos con la ortodoxia que mantuvo años atrás ese parti­do político, apoyó públicamente la aprobación del SAL/ PAE 111. En efecto, al contestar una consulta que le hicieron la Cámara de In­dustria y Comercio sobre ese crédito, favorece la necesidad del ajuste estructural:

... es fácil comprender que intereses sectoriales, gremiales o particulares que adversan el riesgo y la competencia pon­gan piedras en el camino a fin de entorpecer y obstaculizar el avance del progreso, que de prevalecer pondrían en peli­gro el desarrollo económico.

El reto de los costarricenses es crear una economía más competitiva y más nexible, en la que se castigue más sev~ ramente a quien haga uso equivocado de los recursos del

408 PrUsrM10S y fIflOGRAMAS DE NUSrr csrRUC1VRM DE Cosl:.. RIO.

que favorezcan a la mayoría de la tercera parte de la población más pobre del país.

v. Comercio internacional . Eliminación de trabas y me­joramiento de procedimientos que lo agilicen.

vi. Sector financiero. Diversas medidas para fortalecer al Banco Central y su independencia de actuación.

15. Proceso de esti ra y encoge del SAUPAE 111

en los últimos meses de 1991 yen 1992-1993

El Gobierno del Presidente Calderón Fournier hizo grandes esfuer­zos para lograr el apoyo político de su propia fracción legislativa y de los diputados y dirigentes de oposición del Partido Liberación Nacional, así como de los dos diputados minoritarios y de otros grupos de interés y de presión, que estuvieron en favor y en con­tra, durante 1992 y 1993. El análisis de la hemeroteca así lo com­prueba, pero no tuvo éxito a pesar del apoyo internacional que re­cibió, primero del propio Banco Mundial y luego del BID, al retirar­se el Gobierno de Japón de su interés inicial en volver a financiar una parte importante del respectivo préstamo, por razones que se indicarán posteriormente.

Entre los criterios más constantes y críticos estuvieron los del Dr. Oltón Salís Fallas, quien siempre reiteró consistentemente la im­portancia de evaluar los resultados de los anteriores programas y préstamos de ajuste estructural, antes de negociar y aprobar uno nuevo, desde que se iba a aprobar el SAL/ rAE [J.

En ocasión del SAL/ rAE 1lI el Dr. Solís Fallas expresó en resumen los siguientes argumentos en contra:

1. Los anteriores provocaron mayor défici t fiscal, al disminuir los aranceles a las importaciones y crecer estas.

El programa y prestano ele ajuste eslrucrura/ll/ 415

En el campo financiero, el país oriental señala que constitu­ye un serio problema el énfasis del Banco Mundial sobre la importancia del mecanismo de mercado en las reformas al sector financiero.

Dada esta situación, estima que no es apropiado suponer que las condiciones del sector financiero en los países en desarrollo. son similares a las naciones industrializadas.

"Especialmente en el caso de los países menos desarrolla­dos, los sectores financieros están aún en la etapa primaria y las tasas de interés no producen los resultados deseados ... Bajo esas circunstancias, es indispensable superar las li­mitaciones de la tasa de interés mediante la intervención gubernamental".

En otras observaciones fundamentaJes, establece que es im­

posible lograr una asignación óptima de recursos a través del principio de mercado, "existen muchas áreas que no pueden ser manejadas por el mecanismo de mercado".

En ese sentido establece que "donde la tasa de interés de mercado no pueden manejar algún problema, la introduc­ción de tasas de interés subsidiadas se hace indispensable".

En el campo de la venta de empresas estatales al sector pri­vado, Japón se cuestiona si es siempre la solución para in­crementar la eficiencia del sector público "las diversas con­diciones de los países individuaJes deben tomarse en cuen­ta muy cuidadosamente. Desafortunadamente, el enfoque del Banco Mundial parece ser casi el mismo para todos los países".57

Le ha parecido importante y de utilidad al autor de este estudio, para el lector, transcribir la casi totalidad de ese comentario y cita

de prensa, por la trascendencia que tiene su contenido, no sólo en

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cienda y Planificación Nacional y Política Económica, respectiva­mente, en ocasión de una reunión en que también ellos habían par­ticipado en Guada lajara.

En la última semana de abri l de 1994, el Presidente electo Figueres Olsen visi tó Washington D.C., con una comitiva técnica integrada por algunos de los futuros funcionarios de su Gobierno; y en cuan­to al SAL/ PAE llJ insistió, nuevamente, que no estaría de acuerdo en apoyarlo como había sido presentado.

19. Banco Mundial anuente a revisar contenido del SAUPAE 111

Como efecto positivo de la gestión que realizó personalmente el lng. José María Figueres Olsen ante autoridades del Banco Mun­dial, el 21 de abril estas manifestaron su anuencia a revisar el con­tenido del SAL/ PAE 111, que no pudo ser aprobado por el Gobierno del Presidente Calderón Fournier, como ya se ha analizado ante­riormente, por la cerrada oposición de los líderes del Partido Libe­ración Nacional, capitaneados por ellng. Figueres Olsen.

Dos días antes, el Presidente electo se había reunido con el Vicepre­sidente del Banco Mundial, señor Javed Burki, con el Director Al­terno del Departamento de ASlmtos del Hemisferio Occidental del FMl, Tedd Deza y con el Presidente del BID, Dr. Enrique V. Iglesias; se logró en tal ocasión una apertura de esas autoridades internacio­nales para lograr algún grado de "sintonización" o "compatibiliza­ción" entre lo previsto ya en el programa de crédito y 10 que desea­ban las nuevas autoridades nacionales, que asumirian el poder a partir del 8 de mayo de 1994.

4 30 PREsr ..... \fOS y Pli'OCRAMAS DE AJUSTE fSTRUCTUR/.L DE Cosr~ RICA

I oklqido por a

5. Modernización de RECOPE, pero no su privatización, como antes se había propuesto al estudiar el sector petrolero y el plan de acción previsto con base en las recomendaciones del respectivo estudio.

6. Sustitución de la Ley de Democratización Económica, al haber aprobado anteriormente la Ley de Sociedades Anónimas La­borales.

7. Establecimiento de un programa de reestructuración de va­rios sectores del Estado, y un sistema de evaluación y segui­miento de sus actividades, en sustitución de la reducción de la planilla estatal en 25 000 personas, para el período 1990-1994.

Otras variaciones entre lo propuesto en la administración Calderón Fournier y la nueva programación del Gobierno Figueres Olsen, pueden consultarlas los lectores interesados en la nota 71.

El autor de este estudio es suficientemente imparcial al juzgar el cambio de criterio, de una posición totalmente opuesta a la aproba­ción del SAL/ PAE IIJ, que pasó en pocos meses -al asumir y ejercer el poder los liberacionistas- a un apoyo irrestricto de sus bondades y a considerar imprescindible su aprobación legislativa, con los cambios que ya se han indicado en aspectos fundamentales y otros de forma.

El propio Presidente Figueres Olsen expresó que:

Yo confío en que, a pesar de lo que ellos (el PUSC) han di­cho hasta el momento, lo voten favorablemente. Pero si no lo logramos, ígual seguiremos adelante; la verdad es que el PAE facilita las cosas, pero tampoco vayamos a pensar que es la panacea.n

El progr.JnJ.l Y présttlnD de iJ;usre estrucfUrallll 437

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Un editorial de La República comentó ese estira y encoge entre los dos partidos más numerosos del país, en cuanto a la aprobación de ese crédito internacional en la Asamblea Legislativa, que parecía medir fuerzas de política o fuerza pa rtidista:

Vivimos una más de las típicas vueltas acostumbradas en este país, donde los partidos políticos sostienen un criterio cuando están en el Gobierno y sin ningún rubor defienden lo contrario cuando pasan a la oposición. Así respecto al PAE DI. Liberación lo atacó en el anterior Gobierno, y la Uni­dad Social Cristiana lo combate ahora. No importa que el primero impidiera que pasara durante la administración Calderón. No importa tampoco que el segundo fuera quien diseñara los planes que se pretendían implementar por me­dio de esos empréstitos. Lo importante es jugar el papel tra­dicional de los diputados: negarle fondos al Gobierno si son de oposición; tratar de obtener apoyo fmanciero si son del

partido en el poder. Dados esos papeles se puede tener ca­si seguridad de que en enero la situación no habrá cambia­do: la oposición de los diputados de la Unidad Social Cris­tiana se mantendrá; las apelaciones al patriotismo de Libe­ración Nacional caerán en oídos sordos.8J

EI 17 de octubre se enviaron al Poder Legislativo, por el Poder Eje­cutivo, cuatro iniciativas que el puse reclamó como esenciales an­tes de aprobar el crédito: justicia tributaria; comercialización de se­guros; incentivos a la competencia y protección al consumidor; y ley general de aduanas. El lng. Méndez Mata dijo al respecto que el Gobierno:

... envía señales positivas y después de medio año finalmen­te remitió los proyectos'"

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cuento de la banca privada y el manejo por ella de cuentas co­rrientes; la Ley de Democratización Económica del Sector PÚ­blico; la creación de la Agencia Nacional de Recaudación; la transformación del Servicio Nacional de Electricidad en la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos; la Ley de Empleo Público; la Ley General de Aduanas; la Ley de Presu­puestos Públicos; la Ley del Ministerio de Vivienda; la Ley de Inquilinato; la creación del Ministerio del Interior; y la conver­sión de ICAFE, COFLARROZ, JUDETAP Y ONS, en corporacio­nes de derecho privado.

Dicho debate em previsible por las diferencias ideológicas en­tre los dos partidos mayoritarios, en los cuales existen dogma­tismos social demócratas fa vorables a seguir teniendo un sec­tor público grande y hasta empresario, en tanto que, por mu­chos diputados del puse, a favorecer criterios neoliberales de reducción drástica del Estado y no la aplicación de los cuatro principios básicos de la Doctrina Social de la Iglesia, que de­bería ser su inspiración, si en realidad se basaran en ella.

2. En setiembre de 1995 se comenzaron negociaciones con el BID para evaluar el avance de 25 requisitos que el país tenia que cumplir para que se iniciara el desembolso de US$84 millones, provenientes de tres de los créditos que formaban parte del SAL­/ PAE [[J . Otro requisito más complejo, por la oposición de algu­nos sectores laborales y políticos, fue la separación administrati­va y financiera de las áreas de Energía y Telecomunicaciones del ICE y el avance de la apertura del mercado de seguros.

Fueron superados otros requisitos de reformas financieras con la aprobación, en primer debate, de la Ley Orgánica del Ban­co Central y sus reformas, en setiembre de 1995.

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productos industriales -pero siendo ese enfoque también necesario en forma puntual para determinados fines- que es más amplio y complejo, como puede ser consultado en el Informe de la Comisión de la Reforma del Estado Costarricense (COREC ¡).

30. Criterios positivos sobre los préstamos y programas de ajuste estructural para Costa Rica

La ortodoxia de esas recetas teóricas de los PAE ha sido un trago amargo y ha tenido efectos perversos tanto políticos para algunos gobiernos, como sociales para la población, especialmente para los estratos menos favorecidos de la sociedad; por eso no se comparte el criterio del Dr. Garnier Rímolo, que afirmó que, para el caso de Costa Rica, al concluir los SAL/ PAE, no somos más pobres, pues los estudios de pobreza y de pérdida del valor adquisitivo de sueldos y salarios demuestran, sin lugar a dudas, que la clase media y los estratos menos favorecidos de la sociedad han perdido su nivel de vida anterior. Y que en el reverso de la moneda, la clase rica es más rica, al igual que lo es la riqueza de los países del centro, o más de­sarrollados.

Su opinión al respecto fue la siguiente:

Sin considerar que hayan sido exitosos, el Ministro de Pla­nificación Leonardo Gamier, sostiene que los programas de ajuste se pudieron ejecutar en Costa Rica sin aumentar la pobreza y el desempleo, gracias a la inversión en educación y salud que se hizo durante muchos años ...

Aunque se dice que todos fueron víctimas del ajuste, con excepción del sector público ... desvirtuó la crítica señalan­do que los cambios en el Estado fueron por el contrario mu­chos y bruscos.

El programa y préslano de ajuste eslruclufallll 461

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mo apoyaron, y lo siguen haciendo, la disminución drástica del Estado, que para ellos no debería existir, y debería ser sustituido en sus funciones por las del mercado. Vale la pena contrastar tal criterio con los que plantea al respecto la Doctrina Social de la Iglesia/ que sin ser una teoría económico-social, sustenta princi­pios de gran validez.

14. El Banco Mundial aceptó estudiar la propuesta o solicitud del Go­bierno, siempre que fuese complementada con la aprobación previa de treinta leyes que incorporaron grandes cambios institu­cionales, económicos, sociales y por ende políticos. Despertó su propuesta una gran oposición de muchos sectores nacionales, y especialmente la tenaz reacción contraria del candidato del PLN. Ante esa actitud, el Banco Mundial estuvo anuente a revisar su planteamiento. Al ganar las elecciones Figueres y designar su fu­turo Gabinete, comisionó al Dr. Fernando Herrero (futuro Minis­tro de Hacienda), al Lie. Edgar Ayales, representante de Centro América ante el BtO y al Dr. Leonardo Garnier Rímolo, (Ministro de MIOEPLAN), para negociar con el Banco Mundial, en la reu­nión que se desarrolló en Guadalajara en abril de 1994; y el mis­mo Figueres Olsen fue luego a Washington o.e. con similares propósitos, con altos funcionarios del BIRF y del BID.

15. El Banco Mundial no aceptó los cambios solicitados y el Gobier­no de Figueres Olsen remitió, por compromiso con Calderón Fournier para obtener el apoyo de los diputados del PUSC, el mismo proyeclo que se había elaborado en su administración; pero dijo que luego se cambiaría, yeso no fue aceptado por el PUse. Hubo manifestaciones públicas del Primer Mandatario di­ferentes a lo que había expresado durante la campaña política, oponiéndose entonces al SAtjPAE 111 y luego, desde el Gobierno, favoreciendo su necesidad por razones financieras. Diputados del PUSC no aceptaron propuesta de aprobación con cambios

470 PRlsrMtOS y PR'OGRAr\1A5 DE MUSTC fSTRUOUJW. DE C05rA RICA

Analiza también en el capítulo 5, del mismo volumen 1, las pro­puestas para el sistema financiero internacional, como soluciones a la deuda pública externa, que surgieron de distintas reuniones. El autor de este estudio' también hizo una recopilación de las treinta y dos propuestas que se hicieron (Capítulo IX de la referida tesis de doctorado), habiendo llegado a concluir que la mejor de todas fue la que hizo don José Figueres Ferrer, en su libro La Pobreza de las Na­ciones, en 1973, durante su segunda administración constitucional (197G-1974).

8. Asimetría y naturaleza del proceso de ajuste

En el capítulo 6 analiza los problemas globales derivados del proce­so de ajuste, expresando que se originan en dos ámbitos diferentes:

a) La asi",etría del proceso de ajuste, para los ca",bios ",a­croecolló",icas, está centrada alrededor de la presión so­bre países que tienen déficit en su balanza de pagos y de­ben reducirla, sin hacer nínguna presión similar en los países que tienen superávit en su comercio exterior y de­berían también reducirlo.

Varía la aplicación de algunos aspectos del ajllste estmc­turaJ (particularmente liberalización del comercio exte­rior) en diferentes países, de acuerdo con sus fortalezas económicas y políticas, mucho más limitadas en países en vías de desarrollo que en otros desarrollados.

b) La lIaturaJezo del proceso de ajuste en los países en vías de des.1CroUo que tienen défici t en su balanza de pagos, y el marco general en que ellos operan.'

Considera ese autor que tales problemas tienen serias repercusio­nes en el entorno económico internacional en el cual el ajuste se lle-

PRlsrAM05 y I'fOGW«s Ol AlUSJ"f UH'UCTURAt DE COSTA RG\ 493

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rica Latina y el Caribe, en esos dos sectores, pero con preferencia en la salud. Coincide, por tanto, con la apreciación del Dr. Woodward en cuanto al menor énfasis que se puso entonces en toda la región en esas actividades, pues el financiamiento estaba destinado a re­solver el problema de la deuda pública externa, y también a c1iver­sificar la producción nacional exportable y sustitutiva de importa­ciones para contar con mayores divisas para tales fines.

Se creía en los organismos financieros internacionales que la edu­cación era mayoritariamente un gasto y que, como inversión, sus resultados eran de muy largo plazo; además, que la crisis de la deu­da pública externa requería soluciones de muy corto plazo, pues así era exigido por los acreedores.

Los niveles de los sueldos y salarios para ambos sectores son me­nores que para otros económicos, a los cuales se les otorga mayor prioridad como productores directos de recursos financieros para el proceso de ajuste.

13. Ajuste, crecimiento y pobreza

El penúltimo Capítu lo (la) de su obra trata el ajuste, crecimiento y pobreza. Lo que expresa sobre esos tres aspectos es muy importan­te para ser considerado, no como de aplicación local, sino generali­zada a nivel munc1ial:

Quienes proponen la óptica de que el ajuste reduce la po­breza también esbozan el argumento de que el crecimiento es esencial para cualquier mejoramiento en tal sentido; al­gún mejoramiento es posible a través de la redistribución del ingreso en el corto plazo; pero el ámbito de ese esfuer­zo está limitado por los recursos disponibles. Un creci­miento más rápido de la economía significa que habrá ma-

SOO Efectos mundiales de los P'ogf.IIT1.l5 y présldmQ5 de ajusle e5truc/ural

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riores en 1995, y se dijo que era la solución permanente, negociada en el "Pacto Calderón-Figueres".

Entre las nuevas medidas está la subejecución del presupuesto del Gobierno Central por ~20 938 millones, (representa 3,3% del total ordinario de 1998 y 0, 8% del PlB), y se sustenta en: la eliminación de las partidas específicas de los diputados (igracias a Dios!); la no emisión de ~14 mil millones de deuda interna; y la no ejecución de transferencias a diversas instituciones públicas, entre las cuales la más afectada es justamente la Caja Costarricense de Seguro Social, a quien en 1995 se le endosó la centralización de diferentes regime­nes de pensiones, entre ellos la del Magisterio, sin que el Estado contribuya como tal, y tampoco lo hace ahora como patrono, pues es un moroso millonario.

El rubro presupuestal de los sueldos y salarios del Gobierno se in­crementará 6,1%, en 1998, debido a los aumentos otorgados al per­sonal, al inicio del segundo semestre, aunque se paguen en dos eta­pas: una en agosto y la segunda en octubre.

Otra de las medidas que se impulsa para eliminar la rigidez del gasto, previa consulta jurídica sobre su validez, es la justa elimina­ción del destino específico de muchos impuestos en el presupues­to del Gobierno, el cual representa 26% del total, según estudio de la Contraloría Genera l de la República . De las rentas no tributarias ese destino es mayor: 92,4%.

Se restringirá para 1999 el crecimiento de los gastos a 5%, en pro­medio, para cada sector de la economía, excepto para educación, infraestructura, seguridad social y salud que será más amplio, o menos restricti vo.

Cada ministro sectorial tendrá asignado un monto específico pre­supuestal y la responsabilidad de definir su distribución. Ojalá

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