Presupuesto en el Paraguay
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Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Dirección General de Presupuesto
Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009
El Presupuesto en ParaguayParaguay
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del PuebloCONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONALMARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
PROCESO PRESUPUESTARIOPROCESO PRESUPUESTARIO
ESTRUCTURA DEL PGNESTRUCTURA DEL PGN
SIAF EN PARAGUAYSIAF EN PARAGUAY
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADASTÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIOEVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
EL PGN - PANORAMA FUTUROEL PGN - PANORAMA FUTURO
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Constitución Nacional, Art. 216, Del Presupuesto General de la Nación
La Ley Nº 1535/1999 “DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”
El Decreto Nª 8127/2000 que Reglamenta la Ley Nº 1535/1999
La Ley 1636/00, establece indefectiblemente la implementación de “La Técnica Base Cero” para la elaboración del presupuesto
Decretos de Lineamientos Generales para la elaboración de Anteproyectos Institucionales
La Ley Anual de Presupuesto
Decreto que reglamenta la Ley de Presupuesto
Decreto del Plan Financiero
MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del PuebloPROCESO PRESUPUESTARIO
ProgramaciónProgramación
FORMULACIONFORMULACION
Discusión y AprobaciónDiscusión y Aprobación
EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓNEJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN
Control y EvaluaciónControl y Evaluación
RETROALIMENTACIONRETROALIMENTACION
PGNPGN
EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓNEJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN
ProgramaciónProgramación
FORMULACIONFORMULACION
Discusión y AprobaciónDiscusión y Aprobación
Control y EvaluaciónControl y Evaluación
RETROALIMENTACIONRETROALIMENTACION
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Presupuesto de Ingresos
Presupuesto de Gastos
Presupuesto de Financiamiento
Anexo del Personal
El presupuesto de las empresas publicas
ESTRUCTURA DEL PGN
El Presupuesto General de la Nación incluye:
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL PARAGUAY
Crédito yDeuda
Inversión
Control
Contabilidad
Tesorería
Presupuesto
Sistemas
SIAF PARAGUAY
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Concepto del modelo SIAF desarrollado en Paraguay
Es un modelo de Gestión Financiera Pública;
Basado en principios de centralización normativa y descentralización operativa
Desarrollado bajo la teoría general de sistemas y el concepto de sistemas integrados de administración de recursos del Estado;
Fundamentos y postulados para la concepción del modelo SIAF
Un permanente incremento de la eficiencia y de la productividad;
El rescate de la imagen pública ante la sociedad.
Mejora continua de la calidad de la prestación de los servicios; y,
SIAF PARAGUAY
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Objetivos específicos del SIAF:
Órgano rector - MHÓrgano rector - MH
Dotar la infraestructura de organización y operación para el desempeño de su función rectora
Adecuada administración de los recursos financieros del Estado.
Organismos y entidades Organismos y entidades del Estadodel Estado
Fortalecer la capacidad de gestión y administración de los recursos asignados
Cumplimiento de los objetivos, planes, programas y funciones institucionales.
SIAF PARAGUAY
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Características globales de operación del SIAF
Favorece la descentralización del manejo de los recursos al interior de las entidades, por medio del establecimiento de Unidades y Subunidades de Administración y Finanzas.
Establece un Sistema de Presupuesto de Ingresos y Gastos; por programas, por departamentos, base cero, plurianual, por resultados.
Adopta un mecanismo de Planificación Financiera Anual (Plan Financiero)
Emplea un mecanismo de Programación de Caja que facilita el control del flujo de fondos.
Transferencia de recursos a través del Banco Central del Paraguay a las cuentas de las entidades (por red bancaria), evita la generación de cheques.
Información de la Ejecución Presupuestaria al día: registro contable de las operaciones en el momento en que se producen los hechos económicos.
SIAF PARAGUAY
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IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF
1996-1997: se rediseña el sistema, con un enfoque descentralizado y se denomina Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
Actualmente abarca a todos los organismos de la Administración Central y en proceso de expansión en las Entidades Descentralizadas.
El SIAF dotó a la Administración Pública de una perspectiva más acorde a las necesidades del Sistema Financiero del país, con una óptica
descentralizada
SIAF PARAGUAY
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del PuebloSIAF PARAGUAY - MÓDULOS
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PROCESO DE INTEGRACION DE ENTIDADES
69 Entidades Integradas SIAF
SIAF PARAGUAY
• Entes Autónomos y Autárquicos
• Entidades Públicas de Seguridad Social
• Poder Legislativo • Tesoro Nacional
• Gobiernos Departamentales
• Universidades Nacionales
• Poder Ejecutivo
• Poder Judicial
• Contraloría General de la República
En Estudio
Integración Parcial
Integración Total
• Banca Central del Estado
• Entidades Financieras Oficiales
• Empresas Públicas
• Municipalidades
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El Ministerio de Hacienda utiliza los siguientes enfoques presupuestales:
1. Presupuesto por Programas (PPP).
2. Presupuesto Base Cero (PBC).
3. Presupuesto Orientado a Resultados (POR).
Estos enfoques tienen elementos en común como el uso de la clasificación programática, el establecimiento de objetivos, metas, productos, etc.
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS
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Aplicación gradual del POR desde el 2005
Identificación de la producción de bienes y servicios públicos.
Implementación gradual de indicadores de producción (cobertura).
Incorporar la información sobre los resultados de los niveles de producción en el proceso de asignación de recursos. (OBJETIVO PENDIENTE)
Capacitación a entidades
Análisis y Selección de Variables
Comparación de resultados/ avances
obtenidos
PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADO
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20082005 2006 2007
Decreto Nº 10229/07 Creación Modulo de Control y Evaluación
Se incluyen por primera vez los formularios de control y evaluación dentro de los
Formularios Oficiales del Sistema
Se crea e implementa el Módulo de Evaluación Presupuestaria
2009
Se fortalece el Módulo de Evaluación Presupuestaria
EVOLUCIÓN PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN 1999-2009
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Se crea el Departamento de Control de Ejecución Presupuestaria y Evaluación Financiera
Decreto Nº 3252/04 Creación DCEPyEF
Decreto Reglamentario del PGN 2006
Se establece la responsabilidad del
control presupuestario dentro de la DGP
Art.75 Ley Nº 1535/99 De Administración Financiera del Estado
Decreto Reglamentario Nº 8127/2000 - LEY Nº 1535/99
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Elabora Informe y evalúa el avance en
relación a la planificación productiva
y financiera
Resume, analiza y evalúa logros institucionales.
Resultado: INFORME DE CONTROL Y
EVALUACIÓN
Dictamina y utiliza como herramienta en
auditorias
Insumo para aprobación de ampliaciones y
evaluaciones institucionales
ACTORES DEL PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
El Informe de Control y Evaluación
Presupuestario es cargado de forma
periódica al Web Site del Ministerio de
Hacienda
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SICOSistema Integrado
de Contabilidad
SIPPSistema de Programación
Presupuestaria
MÓDULO DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA SIAF
Módulo de
Modificaciones
Presupuestarias
Módulo de
Plan Financiero
Módulo de Evaluación Presupues
taria
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
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ParaguayParaguay ha introducido instrumentos modernos de preparación del
presupuesto con visión de mediano plazo, pero aún no ha conseguido
traducir completamente este esfuerzo en un proceso coordinado y
eficiente de priorización y asignación de recursos.
La interrelación entre los instrumentos de planeación y asignación
presupuestaria es fragmentada y es necesario fortalecer el diseño y la
aplicación de estos instrumentos.
El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) es el vinculo entre los
planes y el presupuesto y debe reflejar de la mejor manera posible la
relación entre las prioridades del gobierno y asignación de recursos.
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Se han producido avances significativos en algunas áreas de la gestión
financiera pública en los últimos años, particularmente en:
La preparación del presupuesto mediante la adopción por Decreto del
Presupuesto Plurianual Referencial (PPR),
El desarrollo de indicadores de producto vinculados a los diversos
programas de gasto,
La publicación de información periódica y oportuna sobre la ejecución
presupuestaria, la modernización de la plataforma tecnológica del SIAF,
mediante la migración hacia una plataforma basada en la Web y el
enlace de otros sistemas con el SIAF.
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
El Ministerio de Hacienda se halla abocado a la implementación de
medidas tendientes a mejorar el proceso presupuestario.
La conveniencia de continuar realizando anualmente ejercicios de
sostenibilidad fiscal, con el propósito de definir con criterios técnicos las
metas fiscales de mediano plazo.
Fortalecimiento del “presupuesto plurianual” de forma tal que
constituya un verdadero marco de gasto de mediano plazo.
Mejoramiento de la definición de objetivos, productos y resultados, a
los efectos de conformar y fortalecer el “presupuesto por resultados”,
resaltando la importancia de relacionar el “costo de los programas con
sus resultados”.
EL PGN - PANORAMA FUTURO
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblohttp://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/
Utilizando Mejor el Dinero del PuebloLos recursos del Pueblo, para el bienestar del Pueblo
Muchas GraciasMuchas Gracias
Dirección General de Presupuesto
Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
JULIO 2009