Presupuesto nacional 2009

DefinicionSector Publico

Distribucion geografica de los montos del presupuesto nacionalMarco teorico: Eleccion publica

Evidencia empırica

Determinantes de la Ejecucion geografica

del Presupuesto Nacional: Teorıa y

Evidencia

Vıctor Funes [email protected]

Fundacion del TucumanCECyT

XVI Jornadas Nacionales de Jovenes Profesionales enCiencias Economicas

24, 25 y 26 de Septiembre de 2009

Vıctor Funes Leal [email protected] Ejecucion Geografica del Presupuesto Nacional

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Evidencia empırica

Contenido

1 Presupuesto publico

2 Sector Publico Nacional

3 Distribucion geografica de los montos del presupuestonacional

4 Marco teorico: Eleccion publica

5 Evidencia empırica


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Definicion

El Presupuesto gubernamental es la planificacion deingresos y gastos, ası como su distribucion entrediferentes conceptos denominados “Partidaspresupuestarias” a lo largo de un ano.

Los fondos provienen de los ciudadanos por medio de losimpuestos, o de instituciones privadas como losorganismos de credito multilaterales (BM, BID, FMI, etc).


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Proceso presupuestario

La Ley de Administracion Financiera de la Nacion (Ley24.156/92) establece una serie de etapas para elaborar elpresupuesto.

Etapas del proceso presupuestario

Elaboracion

Aprobacion y promulgacion

Ejecucion

Evaluacion y control


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Composicion (art 8, ley 24.156)

Administracion Nacional: esta constituido por laAdministracion Central y los Organismos Descentralizados(Instituciones de Seguridad Social).

Empresas y Sociedades del Estado: comprende a todasaquellas organizaciones empresariales donde el EstadoNacional tenga participacion mayoritaria en el capital o enla formacion de las decisiones societarias.


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Composicion (art 8, ley 24.156)

Entes Publicos excluidos expresamente de laAdministracion Nacional: abarca a cualquier organizacionestatal no empresarial, con autarquıa financiera,personalidad jurıdica y patrimonio propio, donde elEstado nacional tenga el control mayoritario delpatrimonio o de la formacion de las decisiones, incluyendoaquellas entidades publicas no estatales donde el Estadonacional tenga el control de las decisiones.Fondos Fiduciarios del Estado Nacional: integrados totalo mayoritariamente con bienes y/o fondos de este (Fondoespecial de Electrificacion del interior, Fondo deDesarrollo Regional, Fondos de Subsidios al consumo degas natural y electricidad, etc.)


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Subunidades

A su vez, el Sector Publico Nacional se clasifica en diferentessubunidades, denominadas:

Entidades: Organizaciones publicas con personalidadjurıdica y patrimonio propio (Poder Legislativo, PoderJudicial, Ministerio Publico, Presidencia de la Nacion,Jefatura de Gabinete de Ministros, Ministerios ySecretarıas del Poder Ejecutivo Nacional).

Jurisdicciones: Son organizaciones publicas sinpersonalidad jurıdica ni patrimonio propio, que integran laAdministracion Central y representan los Poderes(Legislativo, Judicial y Ejecutivo) establecidos por laConstitucion Nacional.


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Distribucion geografica

La decision polıtica de donde ejecutar determinadaspartidas presupuestarias le corresponde en su totalidad alPoder Ejecutivo Nacional.

existen partidas que son susceptibles de ser manipuladaspolıticamente con objetivos electorales, mientras queotras no.

La variacion en la distribucion geografica de los montosejecutados determinara cual es la magnitud de dichamanipulacion que buscamos explicar.


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Tabulacion los perıodos de tiempo

En la primera parte del trabajo se dividen los perıodos detiempo en base a la duracion del mandato de cada Presidente,dado que la serie de presupuesto comienza en 1998, estaabarca:

Los ultimos dos anos del segundo perıodo presidencial delDr. Carlos Menem (1998-1999), el cual se denominaPerıodo 1.

Los dos anos de presidencia del Dr. Fernando de la Rua(2000-2001), denominados Perıodo 2

El ano y medio de presidencia interina del Dr. EduardoDuhalde, dado que los datos son anuales, se considera latotalidad de 2003 como este perıodo (2002-2003), siendoel Perıodo 3.


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Alineacion polıtica

Para estudiar la influencia polıtica en la distribuciongeografica de los montos ejecutados comenzamosgenerando una variable binaria denominada “Alineacion”para segregar a las provincias entre las que estanalineadas con el Poder Ejecutivo nacional de turno y lasque no lo estan:

Alineado =

{1 si la provincia esta alineada con el PEN

0 si no lo esta


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Esta variable no refleja la coincidencia de partido entrePresidente y Gobernador, el alineamiento no coincidenecesariamente con el partido polıtico al que pertenecen(ej: “Radicales K”).

Esta variable tambien contempla la posibilidad quePresidente y Gobernador pertenezcan a partidos polıticosque forman una coalicion a nivel local o nacional.


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Promedio de Presupuesto ejecutado segun

Alineamiento polıtico

El siguiente cuadro muestra el promedio de sumas ejecutadaspor perıodo presidencial (excluyendo a Ciudad Autonoma deBuenos Aires):

Categorıa Perıodos1 2 3 4

No Alineado 606.191 761.765 381.237 285.729Alineado 964.770 420.875 836.457 1.269.529Total 855.638 658.016 678.119 1.141.207


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Las provincias alineadas con el Poder Ejecutivo Nacionalreciben mas fondos que las que no estan alineadas en 3de los 4 perıodos.

La diferencia de mayor magnitud en el ultimo perıodo.

Los montos varıan desde el -44,5% a favor de las noalineadas en el mandato de Fernando de la Rua hasta el345% a favor de las alineadas con el Gobierno Nacionalen el ultimo perıodo.


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Promedio de montos ejecutados de Presupuesto

Nacional por ano (en miles de pesos constantes)

17.474.32118.994.43817.825.374

6.551.095

13.830.781

17.927.100

774.278 843.161 999.458 811.849

15.642.89115.229.76216.449.489

9.122.16510.955.250

14.138.456

36.195.475

43.396.700

48.180.950

54.847.801

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

No Alineado Alineado


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Montos de Presupuesto per capita ejecutados por

provincia (pesos constantes)

Puede ocurrir que las provincias mas pobladas o con mayoractividad economica sean justamente las que estan alineadascon el poder central, para ello se calcula el siguiente cuadro envalores per capita.

Categorıa Perıodos1 2 3 4

No alineado 1.152,95 845,19 450,48 949,88Alineado 810,53 519,49 686,84 1.033,41Total 914,74 746,07 604,63 1.022,51


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Promedio de montos ejecutados de Presupuesto

Nacional per capita anuales (en pesos constantes)

1.1721.134

1.260

431 401

500

854933

1.158

855820 801 804

235

611

763

864

1.039

1.166

1.065

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

No Alineados Alineados


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Competencia electoral

El Gobierno Nacional decide donde ejecutar determinadaspartidas presupuestarias en funcion de variables polıticas,puntualmente del apoyo electoral que tenga endeterminados distritos, es decir, cuanto mas alineada esteuna provincia con el gobierno nacional, mayores sumas dedinero percibira.

La competencia electoral es la principal fuente deincentivos para que el Gobierno desee modificar laasignacion de fondos a diferentes provincias.

Las jurisdicciones que componen al paıs estan habitadaspor individuos (“votantes”), los cuales son un numero fijaen cada perıodo.


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Competencia electoral

Cada votante pertenece a una determinada provincia, enfuncion de su ubicacion geografica, la cual no depende dedecisiones polıticas.

Tambien pertenece a un determinado estratosocioeconomico y posee una preferencia ideologicadeterminada.

El Gobierno debe decidir como redistribuir los montosrecaudados por impuestos entre los miembros de losdiferentes grupos. El concepto desarrollado aquı es queesta redistribucion de recursos obedecera al objetivo debuscar maximizar el numero de votos a su favor, o biendel candidato que tenga su patrocinio.


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Ideologıa

En nuestro esquema analıtico tambien se tiene en cuentael hecho que cada individuo posee un “Sesgo ideologico” afavor o en contra de determinados candidatos o partidos,el cual influye en el monto de transferencias que deberanrecibir para poder votar a favor del candidato oficialista.

Si una provincia desea recibir mas fondos de la Nacion nole conviene ser considerada ni “asegurada” (es decir quesi o el oficialismo conseguira la mayorıa de los votos) ni“perdida” (es decir, que no obtendra la mayorıa deninguna manera).


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Ideologıa

Cada Provincia recibira mayor cantidad de fondos cuantomayor sea su “peso polıtico”, es decir, cuanto mayor seasu capacidad de modificar sus preferencias ideologicas yvotar por el candidato del oficialismo.

Una provincia tambien tendra mayor peso polıtico si unaproporcion importante de sus miembros en el centro delespectro polıtico, esto implica que le resultara mas facil acualquier candidato modificar su plataforma para poderincluir las preferencias de estos individuos sin sacrificarsus posturas ideologicas.


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Descripcion de Variables

La principal variable a utilizar son los montos ejecutadosde los Presupuestos nacionales desde 1998 a 2007.

Las provincias con menor autonomıa fiscal debandepender de transferencias del Gobierno central, seutilizara un Indice de Dependencia Presupuestaria, el cualse define como la razon entre ingresos provenientes delgobierno central, esto es, Coparticipacion Federal deImpuestos mas Transferencias no presupuestarias(Principalmente Aportes del Tesoro Nacional) sobre latotalidad de ingresos tributarios (rec. imp. provincialesmas coparticipacion de impuestos nacionales mastransferencias no presupuestarias del Gobierno Nacional)


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Indice de Dependencia Presupuestaria

IDP =Presupuesto

Presupuesto + Recaudacion + Coparticipacion + TNP

Este es un numero entre cero y uno, cuanto mas cercano auno sea, mayor es la dependencia de la provincia de lastransferencias de la Nacion, de modo tal que cuantos masfondos perciba del Gobierno central, mayor capacidad tendrapara gastar indiscriminadamente.


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Indicadores polıticos

Ventaja del incumbente: medida como el porcentaje devotos a favor del gobernador en funciones en la ultimaeleccion. Cuanto mayor sea el porcentaje de votos afavor, mayor sera el poder de negociacion del gobernadorcon respecto al presidente, es una medida del llamado“Capital polıtico”.

Mayorıa oficialista en las Camaras deDiputados/Senadores: busca medir el impacto de lacantidad de legisladores que responden al GobiernoNacional, capta la influencia de la composicion del bloqueoficialista en las dos camaras del parlamento.


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Indicadores polıticos

Signo polıtico del gobernador: Mide el impacto delpartido del gobernador, es igual al producto entre elporcentaje de votos del gobernador y una variable binariaque es igual a uno si el gobernador pertenece a undeterminado partido polıtico (PJ, UCR y PartidosProvinciales) o a cero en el caso contrario.


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Otras Variables

Poblacion estimada por provincia: se utiliza para controlarpor el hecho que cuanto mayor es la poblacion de unaprovincia, existe una mayor cantidad de votantespotenciales.

Consumo de electricidad por provincia: dado que noexiste una serie homogenea de Producto Bruto Geograficopor provincia para anos posteriores a 2001 se utiliza comovariable “Proxy” al consumo de electricidad puesto queesta altamente correlacionada con la actividad economicay su comportamiento es muy similar a la de la serie delPBG.


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Otras Variables

Deuda provincial: monto total de deuda consolidada porprovincia y por ano, es igual a la suma de deudas con:Fondos Fiduciarios, Gobierno Nacional, EntidadesFinancieras, Organismos Internacionales y Tıtulospublicos, se utiliza con el objetivo de controlar por que elendeudamiento puede afectar el alineamiento delgobernador, ya que a mayor deuda, mayor necesidad detransferencias de fondos adicionales.


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