ORDENAMIENTO JURIDICO

DEFINICION

Es el conjunto de normas jurídicas que rigen en un

lugar determinado en una época concreta.

NORMAS (REGLAS)

NORMAS MORALES

Reglas de conductas, no obligatorias, internas (Conciencia), que en determinadas ocasiones, generan una sanción social

NORMAS JURIDICAS

Reglas de conducta, obligatorias para todos los individuos de un estado. Su incumplimiento trae aparejada una sanción estatal.

NORMAS RELIGIOSAS

Reglas de conductas, obligatorias para aquellas personas, seguidoras a una religión determinada. Sanción divina.

LEY FUNDAMENTAL

REFORMAS

La primera generación incluye los derechos civiles y políticos. Se trata de derechos que tratan de garantizar la libertad de las personas. Los derechos civiles más importantes son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad ideológica y religiosa, el derecho a la libre expresión o el derecho a la propiedad. Derecho político fundamental: el derecho al voto.

La segunda generación recoge los derechos económicos, sociales y culturales. Algunos derechos de segunda generación son: el derecho a la educación, el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, etc.

La tercera generación de derechos ha ido incorporándose a las leyes a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI. Pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y las personas de todo el mundo. Su función es la de promover unas relaciones pacíficas y constructivas que nos permitan afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la Humanidad. Entre los derechos de tercera generación podemos destacar los siguientes: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar.

REFORMA 1994• INCORPORA NUEVOS DERECHO Y GARANTIAS

• DERECHO AMBIENTALArtículo 41 - Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

Primer Párrafo“Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas

satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y

tienen el deber de preservarlo.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado. Es la columna vertebral sobre el que se construye todo el derecho ambiental, se presenta como un derecho de preservación frente al deterioro y esa es la

característica que lo va a diferenciar de otras ramas del derecho.

Ambiente sano y equilibrado en el marco del desarrollo sostenible – como derecho de 3era.

generación -

y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras

La búsqueda de un desarrollo que no solamente asegure al hombre de hoy sino a los hombres del futuro la posibilidad de un desarrollo aceptable, se dice que se debe preservar en las actividades de

producción la capacidad del ambiente para poder dar satisfacción a las necesidades presentes sin comprometer las de los hombres del mañana.

Se habla de compromiso, compromiso hacia el futuro es decir lo que se considera el derecho intergeneracional o sea que aquellas persona que van a heredar este ambiente puedan vivir por lo menos en condiciones

tan buenas o mejores. -Conferencia de Estocolmo: ecodesarrollo e informe Brundtland derecho sustentable

Límite a los derechos individuales: Así el derecho a vivir en un ambiente sano se presentará como un círculo externo del ejercicio de los derechos individuales (previstos básicamente en el artículo 14 de la norma constitucional), desde donde la comunidad

protege sus intereses colectivos

ORIGEN: causa/consecuencia directa en el persistente deterioro del ambiente.

VALOR: la supervivencia humana como especieOBJETO JURÍDICO INDETERMINADO: ambiente (en emergencia histórica)

DERECHO DE TERCERA GENERACIÓNDERECHO INTERGENERACIONAL

DE PROTECCIÓN – PRESERVACIÓNComo LÍMITE A LOS DERECHOS INDIVIDUALES

Marco del DESARROLLO SUSTENTABLE

DERECHO - DEBER

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

2do párrafo El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación

del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y educación ambientales.

Se dan pautas a las autoridades de toda la Nación: Nacionales, provinciales, municipales y CABA .

Impone a todas las autoridades a proveer a la protección de este derecho a través de la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información y

educación ambientales.

Las responsabilidades constitucionales del estado, anteriormente expuestas no exime de las obligaciones concurrentes de los habitantes del mismo y a las

organizaciones intermedias.

Tercer párrafoCorresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las

necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.”

Recurriendo a los principios generales del derecho, la división de competencias entre la Nación y las provincias surge de la

aplicación del art. 121, conforme al cual las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación.

ARTICULO 121: Poder de las Provincias. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno

Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.

Es decir que la Nación posee una competencia de excepción, ya que ella debe resultar de una delegación expresa hecha a su favor

por parte de las provincias.

Las provincias tienen una competencia general, conformada por todas las atribuciones remanentes, o sea todas aquellas que no le

han sido expresamente reconocidas a la Nación.

La Constitución Nacional también establece que la competencia nacional tiene una jerarquía superior a la provincial y que en

consecuencia es suprema.

Luego de la reforma constitucional, “corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección

y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren sus jurisdicciones locales.¨

FUNCION COMPETENCIAL LEGISLATIVA - NORMATIVACONCURRENCIA COMPLEMENTARIA (novedosa)

El constituyente ha tenido que decidir si continuar con el criterio clásico imperante hasta la fecha (de alojar la función dentro de las competencias administrativas locales) o si seguía el sistema de códigos de fondo (civil,

comercial, penal minería, trabajo y seguridad social) –con exclusividad de la legislación para la Nación y solo competencias de procedimiento y aplicación a

favor de las provincias. Elige el sistema de Ley Marco – de presupuestos mínimos – concurrencia complementaria

Nación: Normas de presupuestos mínimos Provincias y Municipios: Normas complementarias

Es la manera en que concurren a la función competencial de “NORMAR” en materia de protección ambiental (fundamentos: principio de optimización, idea

central del derecho ambiental: pensar global pero actuar local; esquema de concertación de normas desde Órganos federales comunes a las provincias

como el COFEMA – no ya como en el sistema clásico de participación federal a través del Congreso nacional).

Vinculación entre las normas de cada uno de los órdenes se dará por el principio de complemento .

FUNCION COMPETENCIAL EJECUTIVA (artículos 41 3er párr. – 122 )

Principio general: toda la función de ejecución del complejo normativo pertenece a las autoridades locales - provincias

Excepción: Federal

FUNCION JUDICIAL (art. 41 3er párrafo y reforzado por el art. 7 de la LGA)(La manera en que se divide la intervención de los jueces)

General : Poderes judiciales locales

Excepción : Fuero federal (artículo 116 CN)

Leyes Nacionales

Agua: Ley 2.797 (1891) Prohibe el volcado de aguas cloacales y residuos industrialesLey 20.094 (1973) Ley de Navegación. Prohibición de contaminar las aguas navegables.Ley 22.190 (1980) Prevención de contaminación de las aguas y otros elementos del medioDecreto 674/89 Normas para prevenir la contaminación hídrica. Decreto 776/92 Preservación del agua y control de la contaminación.

Aire: Ley 20.284 (1973) Normas para la preservación de los recursos del aire.Fauna: Ley 22.421 (1981) Protección de fauna silvestre, conservación, aprovechamiento y caza.

Decreto 667/97 Reglamenta la ley de fauna.Flora: Ley 13.273 (1948) Defensa de la riqueza forestal.

Ley 19.995 (1972) Modificación parcial de ley 13.273Ley 20.531 (1973) Modificación parcial de ley 13.273

Suelo: Ley 13.246 Arrendamientos y Aparcerías Rurales.Ley 22.428 (1981) Fomento y conservación de los Suelos. Decreto 681/81 Reglamenta la ley 22.428

Areas Ley 22.351 (1980) Parques Nacionales. Monumentos Naturales. Reservas Nacionales. Protegidas Decreto 681/81 Reglamenta Ley 22.351

Decreto 2148/90 Reservas Naturales Estrictas. Conservación de la Diversidad Biológica.Subsuelo: Ley 1.919 (1886) Código de Minería

Ley 22.259 (1980) Modificación del Código de MineríaLey 24.498 (1995) Modificación del Código de MineríaLey 24.585 (1995) Título complementario sobre Protección AmbientalDecreto 456/97 Texto ordenado del Código de MineríaLey 17.319 (1967) Ley de Hidrocarburos (líquidos y gaseosos)Ley 24.145 (1992) Federalización de HidrocarburosRes. S.E. 105/92 Protección ambiental exploración y explotación de hidrocarburos.

Energía: Ley 15.336 (1960) Ley Federal de Energía Eléctrica. Régimen.Ley 24.065 (1992) Reforma Ley 15.336Ley 25.019 (1998) Ley de Energía Eólica y Solar.

LEY Nº 2.797 (1891)Purificación de Residuos Cloacales e Industriales

que se arrojen a los ríos

Art. 1: Las aguas cloacales de las poblaciones y los residuos nocivos de los establecimientos industriales no podrán ser arrojados a los ríos de la República, si no han sido sometidos previamente a un procedimiento eficaz de purificación.

Art. 2: El Poder Ejecutivo mandará practicar los estudios necesarios, para establecer el mejor sistema de purificación de los residuos cloacales de la Capital Federal y ciudad de Rosario, remitiéndolos oportunamente al Honorable Congreso.

Art. 3: El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley.

Art. 4: Comuníquese, etc.

Tratados InternacionalesAREA TEMATICA LEY CONVENIO APROBADO

Agua: Ley 21.947 (1979) Aprueba Convenio Internacional para la prevención de la contaminación del mar.Ley 20.645 (1974 Aprueba Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo.Ley 24.089 (1992) Aprueba Convenio MARPOL 73/78 para prevenir la contaminación por buques.

Aire: Ozono:Ley 23.724 (1989) Aprueba Convenio de Viena (22/3/85) para la protección de la capa de ozono.Ley 23.778 (1990) Ratifica Protocolo de Montreal (16/9/87). Enumera SAOs. Ley 24.040 (1992) Restricciones producción, utilización, impor y exportación de SAOs. Ley 24.167 (1992) Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.Ley 24.418 (1994) Aprueba enmiendas a Protocolo de Montreal.

Cambio Climático:Ley 24.295 Aprueba Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Global

Fauna: Ley 22.344 (1980) Apr. Convención Internacional Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres- CITES Ley 23.919 (1991) Aprueba Convenio relativo a humedales de importancia internacional.

Flora: Ley 22.344 (1980) Apr. Convención Internacional Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres- CITES Ley 24.701 (1996) Aprueba Convención Luucha contra la Desertificación.

Residuos Ley 23.922 (1991) Aprueba Convenio de Basilea de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos.

Sustancias Ley 25.278 (2000) Aprueba Convenio de Rotterdam. Procedimiento Consentimiento fundamentado previo.Ley 26.011 (2005) Aprueba Convenio de Estocolmo. Contaminantes Orgánicos Persistentes

Leyes provinciales

Provincia Norma Nombre

Buenos Aires Ley 11.723 (1995) Ley del Medio AmbienteCiudad Buenos Aires Ley 123 (1999) Evaluación de Impacto AmbientalCórdoba Ley 7.343 (1985) Preservación, conservación y defensa del ambiente.

Decreto 2131/00 Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental.Corrientes Ley 4.731 (1993) Ambiente. Preservación, recuperación, conservación y defensa.

Ley 5.067 (1997) Evaluación de Impacto AmbientalChaco Ley 3.964 (1994) Ambiente. Preservación, recuperación, conservación y defensa

Chubut Ley 4.032 (1994) Realización de obras, instalaciones y proyectos. EvIA. Formosa Ley 1.060 (1993) Política ecológica y ambientalJujuy Ley 5.063 (1998) Ley de Medio AmbienteLa Pampa Ley 1.914 (2000) Ley de AmbienteMendoza Ley 5.961 (1993) Ley de Preservación del Medio Ambiente. Régimen.Misiones Ley 3.079 (1993) Impacto Ambiental. EvaluaciónNeuquén Ley 1.875 (1991) Preservación,conservación defensa y mejoramiento del ambiente. Río Negro Ley 2.342 (1990) Efectos degradativos del medio ambiente. Prevención.San Juan Ley 6.571 (1995) Evaluación de Impacto Ambiental

Ley 6.634 (1995) Preservación,conservación,defensa y mejoramiento del ambiente Salta Ley 7.070 (2000) Protección del Medio AmbienteSanta Fe Ley 11.717 (2000) Ley de Medio Ambiente y Desarrollo SustentableTierra del Fuego Ley 55 (1992) Preservación,conservación, mejoramiento y defensa del ambiente. Tucumán Ley 6.253 (1991) Defensa, conservación y mejoramiento del Ambiente. e la Ley 6.253

Código Civil

Artículo 2618 Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daños

similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorización administrativa para aquéllas.

Según las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnización de los daños o la cesación de tales molestias.

En la aplicación de esta disposición el juez debe contemporizar las exigencias de la producción y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendrá en cuenta la prioridad en el uso.

Artículo 1113

La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.

En los supuestos de daños causados con las cosas, el dueño o guardián, para eximirse de responsabilidad, deberá demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el daño hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.

Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueño o guardián, no será responsable.

Código Penal· Capítulo IV:.

“Delitos contra la Salud Pública. Envenenar o adulterar aguas potables o alimentos o medicinas”

Artículo 200: Será reprimido con reclusión o prisión de tres a diez años, el que envenenare o adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al uso publico o al consumo de una colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de diez a veinticinco años de reclusión o prisión

Artículo 203: Cuando alguno de los hechos previstos … fuere cometidopor imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesióno por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá multa ...si no resultare enfermedad o muerte de alguna persona y prisión de seis meses a dos años, si resultare enfermedad o muerte.

PACTO FEDERAL AMBIENTAL 5 de Julio de 1993Ratificado por Ley 25.675 (artículo 25) incluido como Anexo II

En la Ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a los cinco días del mes de julio 1993.

En presencia del Señor Presidente de la Nación, Sr. Ministro del Interior, la Señora Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano, se reúnen los Señores Gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero,Tierra del Fuego, Tucumán y el Señor Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.

Las autoridades signatarias declaran:

Considerando:... Que el desarrollo económico no puede estar desligado de la protección ambiental... Que se hace indispensable crear los mecanismos federales ... y reafirmar el espíritu y la acción federal en materia de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Nación y Provincias Acuerdan:• Promover políticas de desarrollo ambientalmente adecuadas estableciendo Acuerdos Marco entre los Estados • Promover unificación y coordinación concentrando al máximo • Reconocer al Consejo Federal de Medio Ambiente como instrumento válido para la coordinación de la política ambiental de la República Argentina

Leyes de Presupuestos Mínimos

Ley 25.612: Gestión Integral de los Residuos Industriales y de Actividades de Servicio.

B.O. 29/7/02 Ley 25.670: Gestión y Eliminación de PCBs. B.O. 19/11/02

Ley 25.675: Gestión Sustentable y Adecuada del Ambiente. B.O. 28/11/02

Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. B.O. 30/1/03

Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección

ambiental.

Ley 25.831: Información Pública Ambiental. B.O. 7/1/04

Ley 25.916: Gestión de Residuos Domiciliarios. B.O. 7/9/04

Ley 26.331: Protección Ambiental de Bosques Nativos. B.O. 26/12/07

Ley 26.562: Protección Ambiental para el Control de Actividades de Quema B.O. 16/12/09

Ley 26.639: Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. B.O. 28/10/10

Primera Actividad

Realizar un power point (minimo 15 diapositivas) con una de las leyes de presupuestos mínimos, destacando

objetivos, sujetos obligados, competencia judicial etc.

LEY Nº 25.675

Sancionada: 06/11/2002. Promulgada parcialmente por Decreto 2413/02: 27/11/2002. Publicada B.O.: 28/11/02.

Política Ambiental NacionalPresupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable

4De orden público4Rige en todo el territorio de la Nación4Sus disposiciones se utilizan para la interpretación y aplicación de la legislación específica4La legislación específica sobre la materia no puede oponerse a los principios y las disposiciones de esta ley

Decreto PEN Nº 481/02: Autoridad de Aplicación SAyDS

Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental.

Ley General de Ambiente25.675

Información Pública Ambiental 25.831

Gestión y Eliminación de PCBs25.670

Gestión Ambiental de Aguas 25.688

Residuos Domiciliarios25.916Residuos Industriales y de Actividades

deServicio 25.612

Protección Ambiental de Bosques Nativos 26.331

Protección Ambiental para el control de actividades de quema

26.562

Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial

26.639

Ley 25.675 / Art. 3º: La presente ley regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas

y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia,

la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta.

PRINCIPIOS de la Política AmbientalLey 25.675

• Congruencia • Prevención• Precautorio• Equidad intergeneracional• Progresividad • Responsabilidad• Subsidiariedad• Sustentabilidad• Solidaridad• Cooperación

La legislación específica mantendrá su vigencia en cuanto no se opongaestos principios, cuyo cumplimiento deben asegurar los distintos niveles

de gobierno integrándolos en todas sus decisiones y actividades.

LEY Nº 25.675

Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones

necesarias para asegurar la protección ambiental.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 25.675

Principio de congruencia:

• La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los

principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá

sobre toda otra norma que se le oponga.

Principio de prevención:

• Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden

producir.

Principio precautorio:

• Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o

certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas

eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente. .

Principio de equidad inter generacional:

• Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del

ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.

Principio de progresividad:

• Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas

interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la

adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

Principio de responsabilidad:

• El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable

de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad

ambiental que correspondan.

Principio de subsidiariedad:

• El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,

participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación

y protección ambientales.

Principio de sustentabilidad:

• El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión

apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las

generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad:

• La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación de

los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre

los sistemas ecológicos compartidos.

Principio de cooperación:

• Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y

mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados

en forma conjunta.