Prisión preventiva y Derechos Humanos en Bolivia

8/10/2019 Prisin preventiva y Derechos Humanos en Bolivia

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1.Introduccin:

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en adelante la Comisin, ha venido pronuncindosesobre el uso excesivo de la prisin preventiva como un problema crnico en pases de la regin, causa deotros problemas como el hacinamiento y sobrepoblacin carcelaria, estimando que en la regin ms del 40%de la poblacin carcelaria se encuentra en situacin de prisin preventiva, esto, pese a la existencia de normasinternacionales vinculantes derivadas de derecho internacional que consagran el derecho a la presuncin de

inocencia y el carcter excepcional de la prisin preventiva.1

En relacin a Bolivia, el Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, determina que el pas tieneuna de las tasas ms altas de presos sin condena en el continente y adems que esta situacin no constituye tan sloun dato estadstico sino que es una realidad que afecta de manera concreta y directa a miles de personas2, puestoque en la prctica la prisin preventiva contina siendo la regla y la base de la persecucin penal3.Esta situacincontraviene los estndares del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos que claramenteconsagran el carcter excepcional de la prisin preventiva aspecto que tambin es recogido por la ConstitucinPoltica del Estado y las normas internas en materia penal y penitenciaria.

Bolivia presenta el ndice ms alto de presos sin condena en todo el continente americano, y como el tercer pascon ndices crticos en tema de hacinamiento carcelario4. Ello conduce a un serio problema de Derechos Humanospara el Estado boliviano, puesto que como bien ha expuesto la Comisin, las condiciones de detencin a las que sesomete una persona en prisin preventiva no slo guardan relacin con el principio de presuncin de inocencia, sinoque mantiene incidencia directa con el goce de otros derechos humanos fundamentales como el derecho a la defensaen juicio y al mantenimiento de las relaciones familiares.5

La actual realidad de la justicia penal en Bolivia, presenta un cuadro ms complejo del que se tena hace ms de quinceaos atrs y que motiv al Estado boliviano a iniciar el trnsito de un sistema inquisitivo a un sistema adversarial,acusatorio y garantista que precisamente busc reducir las tasas altas de prisin preventiva. Sin embargo, los esfuerzosimpulsados por el Estado boliviano en la reforma penal y que lograron en su momento aliviar en algo la problemtica

mencionada, luego fueron revertidos a partir de las contrarreformas penales adoptadas a partir del 2003, mismasque lejos de traducirse en mejoras de la capacidad del sistema de enjuiciamiento penal para llevar las causas a unasentencia, generaron un aumento de carga procesal en los juzgados penales y un incremento crtico de la tasa deprivados preventivos de libertad.1 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pginas 2 y 3, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf

2 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, vase pi nota N 76 del de hoja, pgina 25, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/

informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf3 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, vase pi nota N 77 del de hoja, pgina 26, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf4Segn datos proporcionados por el International Centre for Prison Studies ICPS, Bolivia con el 83% de poblacin carcelaria sin sentencia encabeza la lista de pasesdel continente en este tpico de anlisis, y ocupa el tercer lugar en grado de hacinamiento con el 295 % en relacin a las capacidades instaladas, tomando como base unacapacidad de 4.884 presos de acuerdo a datos de la Defensora del Pueblo.5CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 99, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf


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Esta situacin ha sido recogida por la Comisin en su informe Acceso a la justicia e inclusin social: El caminohacia el fortalecimiento de la democracia (2007), al mencionar que el Estado boliviano a principios de los aosnoventa promovi esfuerzos para reducir el uso de la prisin preventiva a partir de medidas como la Ley deFianza Juratoria o Contra la Retardacin de Justicia Penal (1996) que logr reducir las tasas de presos sin condena,logrando el reconocimiento del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 1997, mismo que estableci quela aprobacin de esta ley represent una significativa disminucin del nmero de personas en detencin preventiva.Sin embargo, esta situacin fue revertida con la aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadanaen 2003, que ampli las posibilidades de utilizacin de la prisin preventiva a travs de la inclusin del peligro de

reincidencia como uno de los criterios para determinar su procedencia6.En este contexto, es de inters de la plataforma de instituciones que participan de la elaboracin del presenteinforme, presentar a la Comisin una serie de elementos empricos y fcticos que hacen al uso de la prisinpreventiva en Bolivia y la situacin de los Derechos Humanos de los privados de libertad, y seguidamente en elmarco de las recomendaciones del Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas- presentar unaagenda de aspectos cruciales que debieran incorporarse en el proceso de Reforma Penal y Penitenciaria en Bolivia,con miras a contribuir con recomendaciones al Estado boliviano sobre los parmetros citados.

El documento se estructurar en cuatro (5) secciones: Una primera seccindescribir a detalle la problemtica

que trasciende al uso de la prisin preventiva desde el punto de vista de la administracin de justicia penal ypenitenciaria; la segunda seccinproporcionar informacin detallada sobre la situacin de DDHH dentro de lascrceles y las condiciones de vida de los presos sin condena dentro de los recintos penitenciarios; la tercera secciny cuarta seccin describirn el impacto de la prisin preventiva en las poblaciones vulnerables y finalmente laquinta seccinpropone algunas recomendaciones que coadyuven al proceso de reforma penal y penitenciaria enBolivia.

2. La Prisin Preventiva en Bolivia: de la norma a la prctica:

En un Estado de Derecho democrtico, el principio de presuncin de inocencia es la base del debido procesolegal, ello implica que la libertad es la regla para enfrentar el juicio penal e impera la excepcionalidad de la

prisin preventiva, misma, que slo debe aplicarse en los casos en que sea imprescindible para la averiguacin dela verdad, y en tanto, la investigacin as lo requiera, a partir de la resolucin de una autoridad competente conapego a las leyes vigentes.

Los instrumentos de proteccin a los DDHH, concuerdan en estos fundamentos7, pero adems establecen unaserie de garantas judiciales para efectivizar en la prctica el respeto y vigencia de la presuncin de inocencia enun debido proceso. En Bolivia, tanto la Constitucin Poltica del Estado como las normas internas relacionadas ala administracin de la justicia penal y penitenciaria se amparan en los instrumentos internacionales en materiade derechos humanos, consagrando el carcter excepcional de la prisin preventiva y el conjunto de principiosy presupuestos que deben cumplirse para configurar un debido proceso. Sin embargo, en la realidad existe unaenorme distancia entre las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos y la situacin dedesproteccin, hacinamiento carcelario y retardacin de justicia en el sistema de administracin de justicia penaly penitenciaria.

6CIDH, Informe Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,2007, incisos 187 y 188, disponible en: https://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm7Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece artculo 25,Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y en las formas establecidas por leyespreexistentes. Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos, artculo 7.2 Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas deantemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas y en su artculo 7.3. establece que Nadie puede ser sometido a detencino encarcelamiento arbitrarios. Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Polticos artculo 9.1 Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadiepodr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.


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2.1 La Prisin Preventiva en Bolivia: Reforma y Contrarreforma:

Hasta antes de los aos noventa, rega en Bolivia un modelo inquisitivo altamente vulnerador de los DerechosHumanos, en el que la retardacin de justicia, la corrupcin, discriminacin y selectividad del sistema deadministracin de justicia penal gener una crisis y fue objeto de un profundo anlisis por parte del Estado, sobretodo luego de la publicacin del Informe del ILANUD8 en 1992 que devel los grandes problemas estructuralesdentro del sistema de enjuiciamiento penal en el que la tasa de presos sin sentencia era del 80%.

Luego de la publicacin de este informe, el Estado boliviano impuls esfuerzos para reformar el sistema deadministracin de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatorio garantista, que en el ao 1999 se plasmcon la aprobacin de un Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal 9. El ao 2000, se aprueba la Ley del Jubileo 2000de indulto penal y de forma conjunta, se comienza a aplicar el rgimen de medidas cautelares logrando unareduccin notable en el nmero de privados de libertad dentro de las crceles y el de presos sin sentencia, de 8.153en el ao 2000 a 5.577 en el ao 2001, as como una reduccin de la tasa de privados preventivos de 67% en el ao2000 a 65% en el ao 200110.

Otro hito en este esfuerzo del Estado por transitar hacia un modelo de enjuiciamiento penal garantista fue lapromulgacin de la Ley 2298 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin que busca adecuar el sistema penitenciario a

los estndares internacionales a partir del establecimiento de un rgimen de beneficios que busque la rehabilitacindel privado de libertad, cumpliendo as los fines de la pena; que a la fecha no ha tenido una implementacin cabal.

El proceso de implementacin del entonces nuevo procedimiento penal no vino acompaado de reformasorganizacionales que modifiquen las instituciones y la lgica del nuevo sistema de enjuiciamiento penal; por ello,no se logr mejoras significativas en las tasas de retardacin de justicia y -sumado a esto- luego se inici en el pasuna discusin crtica que cuestionaba las bases garantistas del cdigo de procedimiento penal, situacin que engran medida impulsa al Estado a iniciar una suerte de contrarreformas que contrariamente a lo dispuesto porla Ley 1970 sobre medidas cautelares- buscan ampliar la discrecionalidad en jueces y fiscales para la aplicacinde la prisin preventiva, adems de crear nuevos tipos penales y endurecer las penas existentes 11. Con ello,muchos delitos que antes podan resolverse por las vas alternas a juicio pasan directamente a la va ordinaria de

enjuiciamiento penal al haber sufrido un incremento en los mnimos y mximos legales.

Entre el 2003 y el 2014 se han realizado ms de 12 modificaciones al ordenamiento penal y procesal penal, algunasde ellas representando avances, pero en su mayora tendientes a crear nuevos tipos penales, endurecer las penasy modificar el rgimen de medidas cautelares, a continuacin realizaremos un resumen de ambos grupos dereformas y medidas adoptadas:

2.1.1.Contra-reforma penal e incremento de las tasa de prisin preventiva:

a) Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 2494 de 4 de agosto de 2003:Esta norma introduce cambiossignificativos en el rgimen de medidas cautelares introduciendo la causal de reincidencia para configurar lanecesidad de cautela y facultando al juez para aplicar medidas cautelares ms gravosas que las solicitadas por elfiscal y/o querellante.

8 Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente -ILANUD, Informe sobre el funcionamiento del sistemapenal en Bolivia, USAID, La Paz, 1992.9 El 25 de marzo de 1999 se aprueba la Ley 1970 del el Cdigo de Procedimiento Penal y se inicia un periodo de preparacin para su implementacin que dura hasta el2001 momento en el que entra en vigencia.10 Ntese hasta aqu que desde la promulgacin de la Ley de Fianza Juratoria Contra la Retardacin de Justicia en 1996 la tasa de privados preventivos vino en clarareduccin desde el 80% en 1995 hasta el 65% en 200111Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.


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En cuanto a riesgo de obstaculizacin del proceso la norma ampla de manera ambigua las facultades discrecionalesdel juez para fundar la aplicacin de medidas cautelares Cualquier otra circunstancia debidamente acreditada quepermita sostener que el imputado obstaculizar la averiguacin de la verdad es valedera para determinar el peligrode obstaculizacin del proceso12.

b) Ley N 004 de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas MarceloQuiroga Santa Cruz, de 31 de marzo de 2010: Adems de la creacin de nuevos tipos penales, la normadetermina la imprescriptibilidad de la pena en delitos de corrupcin, el establecimiento de agravantes a las penas

impuestas en los delitos vinculados, la interrupcin de la prescripcin de la accin penal por declaratoria derebelda, la improcedencia de la suspensin condicional de la pena y el perdn judicial en delitos de corrupcin;y la retroactividad de la Ley en Delitos de Corrupcin13. El Tribunal Constitucional Plurinacional a travs de laSentencia 770/2012 de 13 de agosto de 2012 deja sin efecto la retroactividad en delitos de corrupcin establecidapor esta norma.

c) Ley N 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, de 18 de mayo de 2010: Esta Ley introducediversas modificaciones al procedimiento penal que han sido sujetas a observaciones entre las cuales se menciona:

Ampla las circunstancias para determinar el peligro de fuga y de obstruccin al proceso.

Introduce nuevas variantes para configurar la reincidencia como un factor para aplicar medidas cautelaresdentro del peligro de fuga como ser: i) Haber recibido imputacin formal o sentencia en primera instancia, ii)Habrsele aplicado a la persona una salida alternativa por delito doloso, y, c) actividad delictiva anterior.

Introduce tambin un criterio subjetivo para considerar la aplicacin de la prisin preventiva como esconstituir un peligro para la sociedad, para la vctima o denunciante.14

Extiende los plazos para solicitar la cesacin de la prisin preventiva.

Crea un rgimen inmediato de tratamiento a delitos flagrantes (artculos 393 bis al 393 sextier). La Ley no

define con precisin la flagrancia, ya que se aplica antes, durante y despus del delito, incluyendo una presuncinde flagrancia demasiado amplia y temporalmente indefinida.15

Asimismo, se modifican los plazos para la cesacin de la detencin preventiva, que terminar cuando suduracin exceda de 18 meses sin que se haya dictado acusacin y de 36 meses sin que se hubiera dictadosentencia agregando que- siempre que la demora no sea atribuible a los actos dilatorios del imputado.Adems, ampliar las facultades de aprehensin por parte de la fiscala, se reforma el artculo 223, restringiendoel incentivo a la presentacin espontanea.

Aun cuando el artculo 7.5 de la Convencin es claro al establecer como nicos fundamentos legtimos para laprisin preventiva guardan relacin con los riesgos de que el imputado intente eludir la accin de la justicia uobstaculizar la investigacin judicial en Bolivia la norma ha insertado a la reincidencia cmo un factor para laaplicacin directa de la prisin preventiva y adems ha facultado al fiscal a presentar antecedentes policiales parafundamentar la reincidencia, esto, frente a la opacidad de la norma para considerar esta medida16.

12Artculo 15, Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de 4 de agosto de 2003.13 El artculo 123 de la CPE, establece que la ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia de corrupcin, para investigar, procesary sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado.14Artculo 1, Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, de 18 de mayo del 2010.15Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.

16Ley 2494 (2003) introduce la reincidencia como causal para considerar la prisin preventiva, situacin que es complementada por la Ley 007 determinando la causalde actividad delictiva anterior para considerar el peligro de fuga.


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En efecto, en un sistema democrtico de administracin de justicia penal que consagra el carcter excepcionalde la prisin preventiva, la necesidad de cautela concurre como el principio fundamental que demanda elestablecimiento de una evaluacin profunda sobre el posible riesgo para la investigacin que implicara dejar a lapersona imputada de delitos en libertad. Ello implica probar objetivamente que una persona no comparecer enjuicio u obstruir el procedimiento penal.

Como bien estableci la Comisin en el caso Gimenez Vs Argentina 1996, la decisin de establecer prisinpreventiva como resultado de condenas previas vulnera el principio de presuncin de inocencia as como el

concepto de rehabilitacin del derecho penal, porque fundar en condenas previas la culpabilidad de un individuoo la decisin de retenerlo en prisin preventiva es en esencia, una perpetuacin del castigo. Una vez que la personacondenada ha cumplido su sentencia o ha transcurrido el periodo de condicionalidad, debe restablecerse a dichapersona el pleno goce de sus derechos civiles17.

Creemos entonces que el Estado boliviano debe considerar en la reforma una derogacin de las disposicionesestablecidas por la Ley 2494 del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley 007 de Modificaciones al SistemaNormativo Penal, que guardan relacin con la incorporacin de la reincidencia como un criterio para configurarla necesidad de cautela, esto a la luz del principio de presuncin de inocencia y de plazo razonable como elementodel debido proceso.

Creemos entonces que el Estado boliviano debe considerar en la reforma una derogacin de las disposicionesestablecidas por la Ley 2494 del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley 007 de Modificaciones al SistemaNormativo Penal, que guardan relacin con la incorporacin de la reincidencia como un criterio para configurarla necesidad de cautela, esto a la luz del principio de presuncin de inocencia y de plazo razonable como elementodel debido proceso.

2.1.2.Medidas adoptadas para revertir la problemtica:

Durante el periodo 2013 y 2014, el Estado boliviano ha determinado otras dos medidas tendientes a revertir lasituacin de las tasas de presos sin condena y a favorecer el acceso a la justicia de poblaciones vulnerables- en este

caso adolescentes el conflicto con la Ley Penal.

a)Decreto Presidencial de Indulto por Razones Humanitarias:

El 31 de diciembre de 2012, el Presidente de Bolivia promulga el Decreto Presidencial de Indulto por causashumanitarias destinado a favorecer a las siguientes personas: i) Adultos mayores, varones de cincuenta y ocho (58)aos y mujeres de cincuenta y cinco (55) aos de edad que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condenaa pena privativa de libertad; ii) Adolescentes imputables y jvenes hasta veinticinco (25) aos que hayan cumplidouna tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; iii) Personas con enfermedad grave o incurable,en periodo terminal; iv) Personas con grado de discapacidad grave o muy grave siempre que la atencin ameriteun cuidado especial y que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; v)Los padres y madres que tuvieran a su cuidado uno (1) o varios de sus hijos o hijas menores de doce (12) aosde edad, viviendo dentro del recinto penitenciario que hayan cumplido dos quintas (2/5) partes de su condena apena privativa de libertad; vi) Personas condenadas por delitos menores cuya pena sea igual o menor a ocho (8)aos y que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; y, vii) Personassancionadas a pena privativa de libertad por delitos establecidos en la Ley N 1008, de 19 de julio de 1988, cuyapena no sea mayor a diez (10) aos de privacin de libertad, que sea su primer delito y que hayan cumplido unatercera (1/3) parte de su condena18.

17 Corte IDH, Gimenez Vs Ecuador, informe N 12/96, disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/cases/1996/Sargentina12-96.htm18Decreto Presidencial N 1145 de 31 de diciembre de 2012, artculo 3


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De acuerdo a datos proporcionados por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario al mes de septiembrede 2014 la medida logr la libertad de 600 personas, no obstante esta cifra tan slo alcanza al 4% del total de lapoblacin carcelaria a diciembre de 2013 (14.415), pero adems el requisito principal para acceder al indultofue el contar con una sentencia ejecutoriada por lo que las personas que quisieron acogerse a l, tuvieron quesometerse voluntariamente a un proceso abreviado, situacin que adems de vulnerar el principio de presuncinde inocencia, no ofrece una solucin real ya que no implica haber fortalecido las capacidades de la administracinde justicia penal para llevar las causas a una sentencia.

b)Enfoque Restaurativo y Sistema Especializado para Adolescentes:

En materia de adolescentes en conflicto con la Ley, se han registrado avances importantes como la introduccin delenfoque restaurativo a partir de varias acciones impulsadas por el Ministerio de Justicia, mismas que mencionamosa continuacin:

La incorporacin y promocin de un enfoque restaurativo en el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna,Soberana, Productiva y Democrtica, Para Vivir Bien, que incluye a la sociedad civil organizada paraimplementar este modelo restaurativo, de asistencia integral a la vctima19.

En concordancia con este Plan, el Ministerio de Justicia desarroll una Poltica Pblica de la Niez yAdolescencia, donde est contenida como eje programtico la definicin de un Modelo de Justicia Restaurativapara una intervencin con vctimas y adolescentes en conflicto con la ley, priorizando la remisin y las medidassocio educativas en libertad cuyo propsito es lo de contribuir a la adecuacin de estructuras del rganojudicial al modelo de intervencin de justicia restaurativa en relacin al cumplimiento de la Ley en los casos deadolescentes en conflicto con la Ley.

El apoyo y acompaamiento a la creacin e implementacin de un modelo piloto de justicia restaurativa en elcentro Qalauma (primer centro de rehabilitacin para adolescentes y jvenes de 16 hasta 21 ao privados delibertad en Bolivia) a partir de una alianza estratgica entre el Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobierno,ProgettoMondo MLAL, Dicesis de El Alto y las otras instituciones que componen la Mesa de Justicia Penal

Juvenil y organizaciones de la sociedad civil. El centro fue inaugurado en agosto de 2011. De la misma maneramediante un acuerdo entre Ministerio de Gobierno y la Gobernacin Autnoma de Santa Cruz en noviembredel 2013 se inaugur el centro CENVICRUZ.

La elaboracin y promulgacin de la Ley 548 Cdigo Nia, Nio y Adolescente que promueve la creacin deun sistema de justicia especializado para adolescentes en conflicto con la Ley en el que prima este enfoquerestaurativo.

La elaboracin del Plan de Accin Inmediata para Jvenes y Adolescentes en Situacin de Privacin deLibertad, como un mecanismo para la coordinacin y articulacin entre las diferentes instancias del Estadopara que los procesos penales pendientes de adolescentes y jvenes en conflicto con la ley tengan una atencinpreferente para su conclusin en aras de reducir la prisin preventiva de este grupo meta, priorizando lasmedidas alternativas a la privacin de libertad.

La apertura del Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional para un trabajo conjunto entidades civilespecializadas en la temtica, evidencia que pueden existir alianzas entre sociedad civil y Estado para favorecer yrevertir la situacin de desproteccin y vulneracin de DDHH generada por la aplicacin excesiva de la prisinpreventiva en Bolivia.

19Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2006). Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien,Pp. 50 51.


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2.1.3.Retos Pendientes para el Estado Boliviano:

La Ley 548 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente en el marco de dar cumplimiento a los instrumentos internacionalesde proteccin a los Derechos Humanos, establece la creacin de un sistema de justicia penal especializado, basado en el mbito penal- en la concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos en desarrollo y con derechoa un sistema de justicia que responda a esta condicin, pero adems que cumpla un fin reintegrador en la sociedad.

En trminos de aplicacin de sanciones este cdigo tambin prev la atenuacin de las penas en cuatro quintas

partes en relacin a lo establecido por la norma penal con lo cual una gran mayora de los delitos cometidos porlos adolescentes seran sujetos a soluciones alternas al proceso penal.

Es bajo este enfoque que establece un sistema de responsabilidad atenuado y acorde al desarrollo de los nios,nias y adolescentes.

Un tema muy debatido en el proceso de tratamiento del Cdigo Nia, Nio y Adolescente ha sido el establecimientode la imputabilidad a 14 aos. El nuevo Cdigo establece que los adolescentes que incurran en la comisin deconductas punibles tipificadas como delitos en el Cdigo Penal y en leyes especiales, respondern por el hecho deforma diferenciada a los adultos.

Sern imputables segn lo establecido por la legislacin penal juvenil los adolescentes a partir de 14 aos y menoresde 18 aos y estarn sujetos a este rgimen de justicia penal especializado, basado en el enfoque restaurativo y enel que primen las salidas alternativas y medidas de reinsercin social. Sin embargo, dado que al presente todavano se ha implementado en su cabalidad (la ley ha sido promulgada en fecha 17 de julio del presente ao), existenadolescentes entre 16 y 18 aos detenidos en crceles con poblacin adulta bajo el modelo de la Ley de EjecucinPenal, que de forma general se aplica en los recintos carcelarios.

La responsabilidad penal de los adolescentes ser aminorada en cuatro quintas partes respecto del mximopenal correspondiente al delito establecido en la norma penal y en caso de privacin de libertad se impondr elinternamiento en un centro penitenciario o de reclusin para adolescentes cuyo fin es la rehabilitacin.

Hasta antes de la promulgacin del Cdigo Nio, Nia y Adolescente, los adolescentes de 16 a 21 aos eran sujetosal mismo sistema penal que los adultos, aunque con medidas de proteccin espaciales. Ahora se promueve ladespenalizacin para delitos de escasa relevancia social, para que sean atendidos come un problema social y noexclusivamente penal20.

Esta reforma trae consigo una obligacin adicional de esfuerzos para garantizar que en la prctica la medidabeneficie a los adolescentes en conflicto con la Ley y no se convierta en un factor para ubicarlos en mayor situacinde vulneracin, como ha sucedido con otras leyes en las que la falta de recursos econmicos, dotacin y capacitacinde capital humano ha impedido que las normas cumplan con sus propsitos.

A partir de este anlisis puede evidenciarse que la falta de recursos econmicos y un plan sostenido deimplementacin de las normas desarrollado desde el Estado que involucre a todos los actores llamados a atenderla temtica a nivel nacional y a nivel de entidades territoriales autnomas, generan que en la prctica las normasno siempre cumplan con su cometido y generen mayor situacin de desproteccin a los grupos cuyos derechostutelan.

No debe olvidarse que la Ley 2298 en su artculo 82, ya estableca que los adolescentes en conflicto con la Leypenal deban estar privados de libertad en establecimientos especiales, pero en la prctica continan conviviendocon adultos en recintos penitenciarios de todo el pas.

20 Artculo 268, Cdigo, Nia, Nio y Adolescente, Ley 548 de 17 de julio de 2014


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De hecho en los 13 aos de vigencia de la Reforma Penal en Bolivia slo existen dos centros de privacin delibertad especiales para adolescentes en conflicto con la Ley entre 16 y 21 aos, el Centro Qalauma en Viacha(La Paz) que funciona desde el ao 2011 y CENVICRUZ que en Santa Cruz que funciona desde el ao 2013; quedeberan replicarse en mas regiones del pas.

Por tal razn, los esfuerzos normativos y los planes emprendidos por el Estado no son suficientes, si antes nose abordan estructuralmente los problemas en las capacidades de respuesta dentro de la administracin de

justicia penal, aspecto que necesariamente debe ser tratado por la nueva reforma logrando consolidar un sistemade enjuiciamiento penal garantista con pleno enfoque restaurativo, capacidad de respuesta hacia la vctima,reintegrador, y donde la aplicacin de la prisin preventiva sea una medida excepcional a la luz de los instrumentosde proteccin de los DDHH.

2.2. La Carga Procesal y las Capacidades Instaladas en la Administracin de Justicia Penal:

Como se ha visto, muchos de los avances normativos no se cumplen, por la ausencia de un plan de implementacinsostenido, participativo y acompaado de recursos humanos, tcnicos y financieros para fortalecer las capacidadesde respuesta en la administracin de justicia penal.

La inclusin del criterio de reincidencia como una causal para aplicar la prisin preventiva, la creacin de nuevostipos penales, la ausencia de un reglamento o plan de implementacin de los nuevos sistemas especializados paragrupos vulnerables, los vacos jurdicos para interpretar las nuevas disposiciones normativas entre otras causaleshan generado un incremento progresivo de las causas penales en los juzgados, situacin que sumada al hechode que las capacidades instaladas se han mantenido, genera un agravamiento en la retardacin de justicia. Losproblemas de retardacin de justicia en el pas responden a la falta de un plan de fortalecimiento que prepare a lasinstituciones para atender los retos dispuestos por las normas y no as a hechos atribuibles individualmente a losoperadores de justicia21.

En relacin a las capacidades instaladas en los juzgados penales cautelares, a continuacin un cuadro expone la

cantidad de jueces disponibles para atender las causas que ingresan en la etapa previa a juicio oral, escenario dondese define el uso de la prisin preventiva.

Cuadro N 1Nmero de Juzgados de Instruccin Penal Cautelar en Bolivia 2008-2013

CiudadesN JuzgadosGestin 2008

N JuzgadosGestin 2009





Chuquisaca 3 3 3 3 3 4

La Paz 10 10 10 10 10 12

El Alto 5 5 5 5 6 7

Cochabamba 7 7 7 7 7 9

Oruro 3 3 3 3 3 5

Potos 3 3 3 3 3 5

Tarija 3 3 3 3 3 4

Santa Cruz 14 14 14 14 12 16

Trinidad 2 2 2 2 2 3

Cobija 2 2 2 2 2 4

Total 52 52 52 52 51 69*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en funcin a datos proporcionados por el Consejo de la Magistratura, respecto al periodo 2008-201322.

21 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.22Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.


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La informacin proporcionada en el cuadro expone que los ltimos aos no han existido cambios significativosen relacin al aumento de capacidades instaladas dentro de los juzgados penales cautelares a nivel nacional. Acontinuacin corresponde analizar el incremento de la carga procesal.

Cuadro N 2Carga Procesal por Juzgado de Instruccin Penal Cautelar

2011-2013

Ciudad N Causas Ingresadas2011

N Causas Ingresadas2012

N Causas Ingresadas2013

Sucre 6546 9275 12834

La Paz 24610 30229 38106

El Alto 16543 16950 27441

Cochabamba 25625 29980 30932

Oruro 6127 7189 5786

Potos 3847 2766 5300

Tarija 4183 5058 7511

Santa Cruz 48729 58360 69709

Trinidad 7457 6011 6289

Cobija 2976 3438 4609

Total 146.643 169.256 208.517*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en base a datos proporcionados por el Consejo de la Magistratura23

El cuadro expone que los ltimos tres aos la carga procesal que ingresa a juzgados increment en un 42%, pesea que en 2013 el nmero de jueces de instruccin penal cautelar incremento en un 33%, lo que supone enun sistema ya saturado por la sobrecarga procesal- que esta medida fue insuficiente para lograr cambios en laeficiencia del sistema.

En cuanto al Ministerio Pblico, mencionar que a partir de un diagnstico desarrollado en 2012 respecto a lascapacidades instaladas en las Fiscalas Distritales, permiti desarrollar un plan estratgico de fortalecimientoinstitucional que deriv en un incremento del 200% en su presupuesto de gestin que permiti fortalecer lascapacidades instaladas en trminos de infraestructura, tecnologa y recurso humano 24. As en 2013 hubo unincremento en el nmero de fiscales de materia de acuerdo a lo establecido en el siguiente cuadro:

Cuadro N 3Nmero de Fiscales de Materia a Nivel Nacional 2008-2013

N de Fiscales

Gestin 2008

N de Fiscales

Gestin 2009

N de Fiscales

Gestin 2010

N de Fiscales

Gestin 2011

N de Fiscales

Gestin 2012

N de Fiscales

Gestin 2013

414 414 414 424 424 498

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en funcin de la Fiscala General del Estado Plurinacional, 2008-2013.25

El cuadro muestra que hubo un incremento del 17% en la cantidad de Fiscales de Materia a nivel nacional peroadems evidencia que a partir del 2010 hubo una atencin respecto a la necesidad de incrementar el recursohumano disponible para atender las causas penales que ingresan a juzgados.

23Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.24Fiscala General del Estado Plurinacional, Plan Estratgico Institucional, disponible en: http://virtual.fiscalia.gob.bo/serfiscal/plan_estrategico_institucional.pdf25Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.


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Asimismo, la Fiscala General del Estado Plurinacional ha buscado soluciones para la sobrecarga procesal generadapor las reformas penales, particularmente el impacto de la Ley 007 en el incremento de causas a partir de unsistema que pone en prctica la aplicacin de criterios de oportunidad provistos por la Ley y tambin la aplicacinde procedimientos abreviados en los casos que proceda.

Pese a ello, la carga procesal asignada a cada fiscal ha continuado en ascenso, puesto que de acuerdo a datosproporcionados por la Fiscala General del Estado Plurinacional en el Plan Estratgico Institucional, en 2013

la carga procesal nacional asignada a cada fiscal fue aproximadamente de 466 casos en total y durante todo elprocedimiento penal.

Dado que estos datos son generales y no permiten identificar las distintas variables de anlisis es difcil desarrollarel anlisis que se estableci respecto al anlisis de la carga en jueces de instruccin, sin embargo, FundacinCONSTRUIR en 2012 determin que la carga procesal para Fiscales de Materia en la etapa preparatoria a juiciooral era de 179 casos en 2011, situacin que permite aseverar tambin que pese a los esfuerzos desarrollados pormejorar las capacidades la carga procesal ha sufrido un incremento notable para la gestin 201326.

En relacin a las capacidades instaladas en el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica, los datos existentes

exponen que su situacin es mucho ms crtica que la del Ministerio Pblico y rgano Judicial, puesto que elnmero de defensores es ampliamente ms estrecho que el de fiscales y jueces y su carga procesal incluye casosatendidos en sede policial como aquellas causas penales que patrocinan en Juzgados.

A continuacin un cuadro expone la relacin de defensores pblicos a nivel nacional durante las gestiones 2008al 2013:

Cuadro N4Defensores Pblicos a nivel Nacional 2008-2013

CiudadN Defensores

2008

N Defensores

2009

N Defensores

2010

N Defensores

2011

N Defensores

2012

N Defensores

2013

Chuquisaca 4 4 4 4 4 7

La Paz 18 18 18 18 18 20

Cochabamba 16 16 16 16 16 16

Oruro 4 4 4 4 4 6

Potos 4 4 4 4 4 7

Tarija 3 3 3 3 3 5

Santa Cruz 12 12 12 12 12 16

Beni 3 3 3 3 3 5

Pando 2 2 2 2 2 2

Total 66 66 66 66 66 84

*Fundacin CONSTRUIR en relacin a datos proporcionados por el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica.27

El cuadro expone que entre el 2008 y el 2012 no hubo incremento alguno en trminos de capacidad humanapara la atencin de casos dentro el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica, en 2013 hubo un incremento dedefensores en un 27%, sin embargo esta cifra en nmero apenas representa un incremento de dos (2) defensorespor departamento, exceptuando los departamentos de Pando y Cochabamba en los que no se asignaron nuevostems para defensores, situacin que llama la atencin porque Cochabamba es uno de los distritos con mayorcarga procesal a nivel nacional. A partir de los datos expuestos en el cuadro y tomando como base la gestin 2013podramos establecer que existe un (1) defensor por cada seis (6) fiscales.

26 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva, 201227 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.


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En relacin a la carga procesal, de acuerdo a datos proporcionados por el Servicio Plurinacional de DefensaPblica, la carga por defensor a nivel nacional para el 2013 fue de 111 aproximadamente, sin embargo una miradapor departamento permite ver que mientras en las grandes ciudades el clculo final establece un promedio de 66casos penales por defensor en La Paz, 100 casos en Santa Cruz y 77 casos en Cochabamba, en las ciudades fueradel eje con menor nmero de defensores el promedio de casos es mayor como en Tarija donde la carga promedioes de 292 casos y en Pando cuya carga por defensor tiene un promedio de 208 casos atendidos.

2.3. Contrarreforma y Seguridad Ciudadana:

Las reformas impulsadas al ordenamiento penal a partir del 2003 buscaron reducir los ndices de inseguridadciudadana a partir de un sistema penal tendiente al encarcelamiento y endurecimiento de penas, en el que la nicamedida de prevencin este basada en la exposicin de la sancin a la que se sujetarn las personas que cometanilcitos penales.

Ya se ha expuesto en cifras cual el impacto de la contrarreforma en el funcionamiento de la administracin dejusticia penal, sin embargo, corresponde ahora identificar si estas medidas normativas lograron reducir los ndicesde delincuencia. Al respecto, el Informe Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia, LAPOP 2014, establece que

el nivel de confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia es del 38%28

.

Por otra parte, una relacin entre las denuncias de delitos recibidas por la Fuerza Especial de Lucha Contra elCrimen de la Polica Boliviana entre el 2005 y el 2012 expone un incremento del 91% en el nmero de denunciasdesarrolladas, de acuerdo a lo expuesto en el siguiente cuadro:

Cuadro N5Denuncias sobre Delitos realizadas en la FELCC 2005-2012

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

34.201 35.385 42.405 48.945 51.978 57.982 60.927 65.228*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en base a datos proporcionados por el Ministerio de Gobierno en 2012.

Asimismo una encuesta de victimizacin desarrollada por el Observatorio de Seguridad Ciudadana del Ministeriode Gobierno en 2011 en las ciudades del eje central del pas establece que al menos 4 de cada 10 hogares de estasciudades fueron vctimas de algn tipo de delito29, y que 3 de cada 10 hogares fueron vctimas del mismo tipo dedelito en ms de una ocasin. Otro dato relevante expuesto por esta investigacin es que las vctimas en el 85% deestos casos no denuncian los delitos, lo que implica que slo 15 de cada 100 delitos es denunciado.

Hasta aqu puede verse que la contrarreforma penal no ha generado cambios significativos en la reduccin de lastasas de delincuencia, empero ha impactado en el incremento de causas penales en juzgados y en la capacidad derespuesta de los tribunales de justicia esto- tomando en cuenta que de acuerdo a estimaciones del Ministeriode Gobierno slo el 15% del total de los hechos delictivos es denunciado. A continuacin un cuadro establece la

relacin incremento en los ndices de delincuencia Vs Disminucin de las sentencias penales en sede judicial.

28 Barmetro de las Amricas LAPOP, Informe Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia, 2014, disponible en: file:///C:/Users/usuario1/Desktop/LAPOP%202014.pdf29Informe publicado por el Ministerio de Gobierno basado en encuestas a poblacin del eje central.


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Cuadro N 6Relacin: Denuncias en la FELCV y Casos Resueltos Por el Poder Judicial

*Fuente: Polticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal en Bolivia 201330

En suma puede evidenciarse la necesidad de re pensar la lgica bajo la cual se han venido impulsando las normas,planes y polticas en materia de prevencin del delito y reforma penal, puesto que en la prctica la ecuacin amayor endurecimiento de penas, menores ndices de delincuencia no slo no se cumple, sino que agrava la crisisjudicial y establece condiciones adicionales de vulnerabilidad tanto para los ciudadanos que buscan justicia comoaquellos privados de libertad en crceles frente a la incertidumbre jurdica sobre su causa31.

2.4. El rgimen de medidas cautelares y la prisin preventiva:

La CIDH en su Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, establece que de todas las garantasjudiciales propias del mbito penal, la ms elemental es quizs la presuncin de inocencia, expresamente reconocidasin salvedad ni excepcin alguna por diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos.32A esto debeaadirse el deber de los Estados de asegurar que a la luz de la presuncin de inocencia, las medidas cautelares noestablezcan restricciones a la libertad de las personas imputadas ms all de lo necesario para asegurar la eficienciaen las investigaciones e impedir que se eluda la accin de la justicia, ya que la CIDH ha establecido que sonmedidas preventivas y no as punitivas33.

De acuerdo al Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, considerando que la libertad es la regla general y suprivacin la excepcin la Corte Interamericana ha establecido consistentemente que su aplicacin debe tener uncarcter excepcional, limitado por los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidadde acuerdo a lo que estrictamente necesario en una sociedad democrtica34.Los estndares establecen limitaciones

para el uso de la prisin preventiva, sin embargo, pese a que Bolivia los reconoce y recoge en su legislacinconstitucional y procesal penal, la prctica de cuenta de que existe an mucha distancia por recorrer para lograrefectivizarlos.

30 Ramiro Orias, Dcima Reunin del Observatorio del Crimen Organizado, desarrollada en Buenos Aires Argentina en 2013.31Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.32 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 56, punto 131, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/infor-me-pp-2013-es.pdf33 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 61, en relacin al pronunciamiento de la Corte IDH en el caso Surez Rosero VsEcuador sentencia 12 de noviembre de 1997, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf34 Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela, prrafo 121) citado por Natalie Reyes en el Boletn Nexos del Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, disponible en: http://www.cejamericas.org/BoletinNexos/publicaciones/PPT_NatalieReyes-Estandaresinternacionalesdeprisionpreventiva.pdf


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2.4.1.Excepcionalidad de la Prisin Preventiva:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que nadie puede ser privado de su libertad fsica,salvo por las causas y condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Parteso por las Leyes dictadas conforme a ellas.35 En relacin a la presuncin de inocencia, la Convencin establecetambin que toda persona inculpada de un delito tiene derecho a se presuma su inocencia en tanto no se establezcalegalmente su culpabilidad36. La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia establece que todas laspersonas tienen derecho a la seguridad personal y a la libertad y que la misma slo podr ser restringida en los

lmites establecidos por ley y slo para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de lasinstancias jurisdiccionales.37

Bolivia actualmente cuenta con una poblacin carcelaria de 14.415 privados de libertad (diciembre de 2013)38delos cules 11.996 (83%) se encuentran en detencin preventiva. Esta situacin se agrava en las ciudades del ejecentral del pas puesto que concentran ms del 70% de la carga procesal a nivel nacional. As, mientras que enDepartamentos con menor carga procesal como Beni, la tasa de presos sin condena es del (66%) en la ciudad deSanta Cruz esta cifra es del (89%), y en la ciudad de La Paz (87%) llegando a estimar que prcticamente casi nueve(9) de cada 10 internos e internas en las ciudades de La Paz y Santa Cruz se encuentran en situacin de prisinpreventiva.39 Las estadsticas penitenciarias del continente ubican a Bolivia como el tercer pas con cifras ms

crticas en tema de hacinamiento carcelario y como el primer pas con ndices ms altos de presos sin condena deacuerdo a lo expuesto en el siguiente cuadro:Cuadro N 7

Prisin Preventiva y Hacinamiento Carcelario en el Continente

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR en base a datos de www.prisonstudies.org y el Defensor del Pueblo.

35 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, artculo 7.2., disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Dere-chos_Humanos.htm36 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, artculo 8.2., disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Dere-chos_Humanos.htm37 Constitucin Poltica del Estado, artculo 23.1.38 Instituto Nacional de Estadstica en funcin a datos proporcionados por la Direccin Nacional del Rgimen Penitenciario.39 De acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, a diciembre de 2013 la ciudad de Beni tuvo una poblacin carcelaria de 743personas de las cuales 491(66%) se encontr en situacin de prisin preventiva, mientras que en Santa Cruz la poblacin fue de 5578 personas de las cuales 4969 (89%)estaba en situacin de prisin preventiva. En la ciudad de La Paz, la poblacin carcelaria es de 2909 internos(as) de los(as) cuales 2537 (87%) se encuentra en situacin deprisin preventiva.


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Los datos evidencian la situacin crtica derivada del uso excesivo de la prisin preventiva en Bolivia, de acuerdo auna investigacin desarrollada durante las gestiones 2012 y 2013 sobre el funcionamiento de audiencias cautelares,en la prctica la prisin preventiva se solicita y aplica como una regla dentro del proceso penal, situacin que seagudiza con mayor rigor en algunas ciudades ms que en otras.40

As por ejemplo, de un total de 177 audiencias instaladas monitoreadas, el Ministerio Pblico solicita detencinpreventiva en el 77%. Los datos por ciudad indican que en Santa Cruz el porcentaje de audiencias cautelares en lasque se solicita prisin preventiva es del 96%, en la ciudad de El Alto es del 94%, en la ciudad de Cochabamba es

del 82% y finalmente en la ciudad de La Paz este porcentaje es del 57%. Dicha investigacin tambin ha permitidoestablecer que el juez aplica prisin preventiva en el 73% de los casos en los que le es solicitada 41, Este panoramaen Santa Cruz es del 100%, en la ciudad de El Alto es del 56%, en la ciudad de Cochabamba del 75% y en la ciudadde La Paz es del 56%.42

2.4.2.Necesidad de Cautela y el Supuesto procesal:

El Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, considera que uno de los puntos que ms tensiones genera almomento de evaluar las reformas penales en Amrica Latina es el uso racional de la prisin preventiva porque lamayora de los pases continan con tasas de privados preventivos de libertad, mayores a las de los condenados 43.

En la legislacin boliviana, la necesidad de cautela contempla tres criterios para considerar la aplicacin de medidascautelares en concordancia con la Necesidad de Cautela y el Supuesto Procesal:

a) Peligro de Fuga:se entiende por peligro de fuga, aquellas circunstancias que prueban que la persona acusadade un delito no se someter al proceso, buscando evadir la accin de la justicia.44

En relacin al peligro de fuga, la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR permiti establecer queel peligro de Fuga fue mencionado en el 92% (163) de las audiencias monitoreadas45, pero el fiscal slo ofreciprueba de sustento en 54 de estos casos (33%).

De acuerdo a datos proporcionados por Capacitacin y Derechos Ciudadanos, uno de los factores que impactaen los altos ndices de prisin preventiva para adolescentes en conflicto con la Ley penal es la dificultad parademostrar el arraigo procesal: i) Familia Constituida: por lo general el perfil de los jvenes imputados por causaspenales expone familias disfuncionales, la mayora de ellos han salido del hogar con perspectivas de independencia;adems de esto tienen miedo de reprimendas por los actos realizados por esto prefieren muchas veces negar laexistencia de sus familiares, ii) Ausencia de un trabajo estable: la mayora de los adolescentes en conflicto con laley no cuentan con una formacin tcnica y por su condicin de minoridad no consiguen trabajos fijos o establedebiendo dedicarse a trabajos eventuales dentro del sector informal, asimismo, los dueos o empleadores no lesdan certificaciones porque se enteran que las mismas sern presentadas dentro del proceso penal, iii) Ausencia deun domicilio fijo/propio y/o bienes: generalmente en las audiencias la prueba de domicilio ms exigida y valoradaes la presentacin de ttulos de propiedad, bienes muebles o inmuebles o bien contratos de alquiler sobre su lugarde residencia, en la mayora de los casos si no en todos- los adolescentes no tienen posibilidades de presentar estadocumentacin dada su realidad de pobreza, abandono y desproteccin.

40 Fundacin CONSTRUIR, Observacin de Audiencias Cautelares, investigacin desarrollada en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz durante lasgestiones 2012 y 2013.41 De un total de 177 audiencias en las que se solicit prisin preventiva, el juez ratific la medida solicitada en 98 casos.42 Santa Cruz: Se solicit y aplic prisin preventiva en 47 audiencias, El Alto: Se solicit prisin preventiva en 34 ocasiones pero slo se la aplic en 19 audiencias, Cocha-bamba se solicit prisin preventiva en 9 audiencias y se la aplic en 6, y en La Paz: se solicit prisin preventiva en 44 audiencias pero se la aplic en 26.43 CEJA, Sistemas Judiciales: Una Perspectiva Integral Sobre la Administracin de Justicia, 2009, ao 7 N 14, disponible en: http://sistemasjudiciales.org/content/jud/archivos/revpdf/40.pdf44 Cdigo de Procedimiento Penal, Artculo 234, de 25 de marzo de 1999.45 Basado en un total de 177 audiencias monitoreadas en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.


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Lo propio ocurre en relacin a pueblos indgenas procesados penalmente, puesto que la administracin de justiciapenal no est preparada para la prestacin de servicios interculturales, ya que la poblacin indgena, en la mayorade los casos, no posee titularidad respecto a un bien patrimonial, o contrato de trabajo que certifique su ocupacineconmica, sin embargo en el proceso penal les son exigidos los mismos respaldos que a la poblacin urbana almomento de fundamentar su arraigo procesal. Lo mismo ocurre con la imposicin de fianza. Ello impacta en laaplicacin de la prisin preventiva.

Esta situacin relacionada a la presuncin de inocencia llama la atencin porque el cdigo de procedimiento

penal vigente en su artculo 6 establece especficamente que la carga de la prueba corresponde al acusador y quese prohbe cualquier presuncin de culpabilidad, sin embargo en la prctica se ha evidenciado que es la defensa laque tiene que presentar todas las pruebas necesarias para fundamentar el arraigo suficiente y en la mayora de loscasos el Ministerio Pblico proporciona fundamentos meramente argumentativos para sustentar su solicitud deprisin preventiva.46

El hecho de que la presencia de situaciones como la mencionada, ocurran cotidianamente dentro de los juzgados,da cuenta de que an los operadores de justicia no han dejado atrs las viejas prcticas y lgicas del sistemainquisitivo, lo que evidencia la necesidad de impulsar a partir de un plan sostenido e institucionalizado en lasescuelas de abogados pero fundamentalmente- en las escuelas de formacin a operadores de justicia un cambio

de mentalidad sobre las implicancias de un sistema acusatorio garantista.

Una reciente investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR en crceles de La Paz basada en entrevistasa privados(as) de libertad en prisin preventiva sobre sus procesos permiti identificar que en el 63% de los casosfueron enviados a prisin preventiva por arraigo insuficiente relacionado con el peligro de fuga.47

b) Peligro de Obstaculizacin del Proceso: Referido a las circunstancias que indican o prueban que la personaacusada de un delito entorpecer la averiguacin de la verdad.48

En tema de obstaculizacin del proceso, el estudio desarrollado por Fundacin CONSTRUIR sobre elfuncionamiento de audiencias cautelares menciona que los fiscales hicieron mencin de este criterio en el 74%

(131) de audiencias monitoreadas pero slo presentaron prueba de referencia en el 34% (45) de los casos.

c) Reincidencia: La Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, incluye por primera vez este criteriocomo una causal del peligro procesal, especificando que Tambin se podrn aplicar medidas cautelares, incluidala detencin preventiva, cuando el imputado haya sido condenado en Bolivia o en el extranjero por sentenciaejecutoriada, si no hubieran transcurrido desde el cumplimiento de la condena un plazo de cinco aos. 49

Por su parte, la Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, ampla los criterios para la configuracinde la reincidencia, especificando que podr considerarse como circunstancia para el peligro de fuga, El haber sidoimputado por otro delito doloso o haber recibido condena privativa de libertad en primera instancia. 50

46 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.47 Basado en respuestas proporcionadas por 63 internos(as) privados preventivos de libertad en crceles de La Paz.

48Cdigo de Procedimiento Penal, Artculo 235: concurriendo o cumplindose los siguientes criterios: i) que destruya, modifique, oculte, suprima, y/o falsifique ele-mentos de prueba, ii) que influya negativamente sobre los partcipes, testigos, per itos, a objeto de que informen falsamente o se comporten de manera reticente, iii) queinfluya de forma ilegal o ilegtima en Magistrados del rgano Judicial, Tribunal Constitucional y/u otros funcionarios de estas instancias, iv) que induzca a otros a realizarlas acciones descritas en los incisos i,ii,iii, y, v) cualquier otra circunstancia debidamente acreditada que permita sostener que el imputado de forma directa o indirectaobstaculizar la averiguacin de la verdad).Nota: la ley 007 ampli los criterios para la determinacin de la obstaculizacin del proceso, especficamente aadiendo losincisos iii, iv, y, v mencionados en el artculo49 Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 16, de 4 de agosto de 2003, en relacin a la modificacin del artculo 235 Bis del Cdigo de Procedi-miento Penal,Artculo 234, de 25 de marzo de 1999.50 La Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal (2010), adhiere el criterio de reincidencia como causal para la aplicacin de la detencin preventiva, ascomo las otras circunstancias previstas en los incisos v al xi del artculo citado.


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En relacin a este punto, la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR sobre el funcionamiento delsistema de audiencias cautelares estableci que de 177 audiencias cautelares monitoreadas en el 21% el fiscal cita la reincidencia como un factor para solicitar la prisin preventiva, pero solo present prueba en el 81% de loscasos (30 audiencias).

Asimismo, en relacin a las pruebas presentadas por los fiscales para fundamentar la reincidencia, los registrospoliciales han constituido el 60 % (11 de 18 pruebas) de las pruebas presentadas, en la ciudad de Cochabambaen el 100% de las pruebas presentadas (1 audiencia) y en Santa Cruz el 40% (2 de 5) de las pruebas presentadas

para fundamentar la reincidencia.51Esta situacin expone una vulneracin crtica al principio de presuncin deinocencia y contraviene lo establecido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe N86/09 al recomendar que deben desterrarse de los sistemas prcticas de aplicacin de prisin preventiva en finesno legtimos, puesto que los registros policiales no constituyen por si mismos pruebas que establezcan la relacinde una persona con la comisin de un hecho delictivo, esta situacin en aras del principio de legitimidad slopuede ser comprobada a partir de una sentencia ejecutoriada emanada por una autoridad competente, con apego alas leyes y en relacin a un proceso penal en el que se hayan otorgado a la persona imputada todas las condicionespara su defensa.

2.4.3. Presupuesto Material en la Prisin Preventiva:

El presupuesto material guarda relacin con la posibilidad de que la persona imputada sea con probabilidad autoro partcipe de la comisin del hecho delictivo, sin embargo en la prctica, la retardacin de justicia genera aplicablea presos sin condena genera situaciones crticas de vulneracin a sus DDHH.

De acuerdo a datos proporcionados por Fundacin CONSTRUIR, en la prctica, las imputaciones formales nologran establecer el grado de participacin de las personas imputadas en los delitos al menos en el 2% y pese a ellolas audiencias cautelares se sustancian sin la observacin del juez o las partes. Por otra parte, en crceles de la ciudadde La Paz, permiti establecer que el 35% de personas encuestadas (37 personas) no haban recibido informacinsuficiente sobre las razones por las cuales les aplicaron prisin preventiva,52aunque 63 (72%) personas atribuyeronvagamente que la imputacin formal en su causa haca mencin de alguno de los criterios del cdigo.

2.4.4. Proporcionalidad de la Prisin Preventiva:

La proporcionalidad establece que la medida que se imponga a una persona debe mantener proporcin con lagravedad del delito por el que se la acusa.

El anlisis de la prisin preventiva debe al menos abordar dos criterios de abordaje: i) Desde el punto de vista delas tasas de presos sin condena, ii) Desde el punto de vista de los delitos en la poblacin carcelaria.

a) La prisin preventiva en cifras: Una mirada retrospectiva al sistema de enjuiciamiento penal en Bolivia permiteidentificar que las tasas de presos sin condena no han sufrido mayores variaciones durante los ltimos 14 aos,pese a la vigencia del sistema acusatorio garantista y al conjunto de medidas normativas y estructurales adoptadaspor el Estado durante el periodo de vigencia de la misma:

51Fundacin CONSTRUIR, en base a resultados del proceso de observacin de audiencias cautelares.52 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014. Estos datos responden a respuestas proporcionadaspor 87 privados(as) de libertad.


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Cuadro N8La Prisin Preventiva en Bolivia 14 aos

*Fuente: Elaboracin propia en relacin a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.

A partir de los datos puede aseverarse que en los 14 aos en los que se aplica el rgimen de medidas cautelares

dispuesto por la Ley 1970, no se alcanzaron cifras que permitan establecer que se hace un uso racional de estamedida.

Al margen de aquello, la situacin de vulneracin de los DDHH de los(as) privados(as) de libertad se agrava si setoma en cuenta que estos datos responden a un nmero creciente de poblacin carcelaria dentro de un sistema queno cuenta con capacidades para darles condiciones humanas de vida.

De acuerdo al Informe La Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia, publicado por el Defensor del Puebloen 2013, el sistema penitenciario cuenta con una capacidad para albergar a 4.884 privados(as) de libertad, sinembargo a diciembre del 2013 el nmero de privados de libertad fue de 14.415 lo que se traduce en niveles dehacinamiento que superan el 295% de las capacidades instaladas.

Cuadro N 9

Poblacin Carcelaria en Bolivia 14 aos

*Fuente: Elaboracin propia en relacin a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.


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Con relacin a los adolescentes y jvenes entre 16 y 18 aos, la Direccin de Rgimen Penitenciario registr enel primer semestre de la gestin 2013, 582 casos, de los cuales el 97% se encontraba en situacin de detencinpreventiva y slo el 3% con sentencia.

b) Prisin Preventiva y Delitos: La falta de informacin uniforme, actualizada y formal sobre la prisin preventivaimpide identificar el verdadero impacto de su uso excesivo, sin embargo desarrollaremos este anlisis a partir defuentes proporcionadas por las instituciones que promueven el presente informe:

De acuerdo a datos proporcionados por Fundacin CONSTRUIR en 2014, un sondeo desarrollado entre privadosde libertad en situacin de prisin preventiva permiti establecer que un 9% del total de los entrevistados seencuentra imputado por delitos de escasa relevancia social. Por otra parte, este monitoreo pudo identificar un casoreferente a un proceso laboral que por norma no guarda relacin con el mbito penal.

En la misma lnea, el Informe Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia, identific a partir deun proceso de observacin de audiencias cautelares en la ciudad de La Paz que el 13% de los casos en los que sedetermin prisin preventiva versaban sobre delitos cuyo mximo legal no exceda los tres aos, situacin que deacuerdo a norma ameritaba la aplicacin de salidas alternativas.

De acuerdo a Capacitacin y Derechos Ciudadanos en 2013 un 30% de la poblacin carcelaria en Bolivia, podrahaber optado por una salida alternativa al proceso penal para la sustanciacin de sus causas.53

Por su parte ProgettoMondo MLAL, , tomando como base estadsticas los delitos de escasa relevancia social enel Centro Qalauma, en tema de adolescentes en conflicto con la Ley Penal que al menos el 50,5% de la poblacinentre 16 y 21 aos privada de libertad en crceles podra haber optado por una salida alternativa a su caso.54

En relacin a mujeres, la Fundacin La Paz, establece que al menos 76% del total de mujeres en las crceles seencuentran en situacin de prisin preventiva, pero el anlisis respecto a la proporcionalidad de esta prisin escomplejo porque un gran porcentaje de las mujeres privadas de libertad son jefas de hogar, generalmente por lairresponsabilidad paterna, y delinquen ante la necesidad de generar recursos que permitan mantener a sus hijos.55

Sin embargo a partir del informe Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad, publicado por el Defensor delPueblo en 2012 se identifica que en las crceles de mujeres un 56 % de las mujeres han cometido delitos relacionadoscon el micro trfico de drogas.

Tambin estn las mujeres que transportan droga entre pases, son ms jvenes y no siempre tienen esposo ehijos. Estas mujeres constituyen un grupo particularmente vulnerable, constituyen el ltimo eslabn del trficoy contrabando de drogas. En relacin a otros delitos el 14 % corresponde a delitos contra la vida, 10 % a estafasy defraudaciones, 10% a delitos contra la propiedad, 5 % a delitos contra la fe pblica, 9 % a delitos contra laintegridad corporal y sexual y el 1% guarda relacin con la trata y trfico de seres humanos. En resumen unporcentaje muy bajo de la poblacin femenina se encuentra presa por la comisin de delitos violentos y el mayorporcentaje corresponde a las que incurrieron por razones econmicas, familiares y afectivas por ejemplo delitostipificados por la ley 1008 como narcotrfico.56

53 Capacitacin y Derechos Ciudadanos, en relacin a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo.54 ProgettoMondo MLAL en relacin a datos proporcionados por el Ministerio de Justicia en 2013.55 Fundacin La Paz, de acuerdo a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo.56 Defensor del Pueblo, Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad 2012.


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2.4.5. Plazo Razonable y Prisin Preventiva:

La Convencin en su artculo 8.1 consagra la garanta del plazo razonable, situacin que concuerda con el artculo14.3 del Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Polticos, ambos instrumentos adoptados por el Estadoboliviano dentro del bloque de constitucionalidad.57Con ello, el juzgador adquiere la obligacin de precautelar queel proceso no exceda los lmites temporales y garantice la efectiva proteccin de los derechos del imputado, muchoms cuando este se halle privado de libertad.

Esta situacin ha sido recogida por el Tribunal Constitucional Plurinacional en su sentencia 0110/2012 sondeestablece que la las demoras injustificadas e irrazonables en la tramitacin de procesos penales implican eldesconocimiento de la garanta del debido proceso y la violacin del principio de celeridad procesal, pudiendosituaciones de retardacin de justicia dar lugar a la conclusin del proceso puesto que obrar en forma tarda o lentaen contra de las normas estatuidas no es administrar justicia.58

La CIDH tambin en su informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas se ha pronunciadosobre el plazo razonable en el marco del artculo 7.5 de la Convencin estableciendo que la persona detenidapreventivamente debe ser puesta en libertad desde el momento en que la privacin de libertad traspasa los lmites.

Al respecto una reciente investigacin realizada por Fundacin CONSTRUIR en crceles de la ciudad de La Paz,permiti identificar casos de privados de libertad en los que el tiempo de privacin de libertad haba excedidotiempo mximo de duracin como expone el cuadro a continuacin:

Cuadro N10Retardacin de Justicia en Crceles de La Paz

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR basada en 48 entrevistas a privados preventivos de libertad en 2014.

57 Artculo 410, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.58 Tribunal Constitucional Plurinacional, sentencia 0110/2012, disponible en: http://jurisprudencia.tcpbolivia.bo/jurisprudencia/muestraarchivosResolucion.php?id=124175


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Referente al caso de ms de 5 aos que constituye el ms grave identificado, tiene que ver con una mujer que estuvoen prisin preventiva por el delito de secuestro desde el mes de marzo de 2009. Se sabe que recientemente obtuvouna sentencia por este delito.

A partir de la informacin que arroja la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR, puede evidenciarseque los casos de prisin preventiva prolongada no constituyen meras situaciones aleatorias si no que exponen unarealidad del funcionamiento en la administracin de la justicia penal que impacta en la sobrepoblacin carcelariay contraviene el debido proceso, base de la lgica de enjuiciamiento penal que rige en el pas.

De acuerdo a datos proporcionados por ProgettoMondo MLAL, los adolescentes en conflicto con la ley penalenfrentan procesos penales que a veces se extienden ms all de los 18 meses de duracin, situacin que muestraque las/los adolescentes con responsabilidad penal juzgados como adultos se encuentran en condiciones de mayorretardacin de justicia y de imposicin de sanciones que contradicen los principios de la Justicia Penal Juvenil. 59

2.5. Balance Crtico: Avances y Retos Pendientes:

Es evidente que los procesos judiciales en Bolivia no solo son morosos sino tienen una fuerte tendencia a privilegiarel encarcelamiento aun cuando los rganos competentes tienen facultad de utilizar mecanismos de descongestin

temprana y/o medidas alternativas a la privacin de libertad.

El Estado boliviano tiene en puertas una reforma penal y penitenciaria, entre algunos adelantos expuestos por laProcuradura del Estado Plurinacional mencionar que se adopt la determinacin de incluir todas las reformasen un Cdigo del Sistema Penal boliviano que aborde cambios estructurales para entre los que se encuentrauna clasificacin de los delitos en: i) Crmenes, ii) Delitos, iii) faltas y Contravenciones. La propuesta plantea laintervencin del Ministerio Pblico y consecuentemente el movimiento del aparato de persecucin penal tan slopara la categora de crmenes por lo que los delitos, las faltas y las contravenciones tendrn otro tipo de tratamiento,que va desde la accin privada o a instancia de partes en el caso de los delitos, y procedimientos sencillos alternosa la va penal para el caso de las faltas y contravenciones60.

Adems de ello, esta reforma incluira medidas para consolidar un sistema de justicia preventivo y restaurativopara lograr la reinsercin social de las personas privadas de libertad, imperativos normativos que seran incluidosen la seccin que modificara la Ley de Ejecucin Penal.

Consideramos que este anuncio es positivo y que adems se adeca a las recomendaciones emitidas por la Comisinen su Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, en su aspecto normativo para retomar la lgicadel uso racional y proporcional de la prisin preventiva, empero no debe olvidarse que precisamente este enfoquefue abordado por la Ley 1970 al momento de su promulgacin, preceptos que en la prctica no lograron aplicarseporque no se adoptaron las medidas necesarias para preparar a las instituciones responsables de la administracinde justicia penal y penitenciarias para asumir el reto planteado de garantizar en la prctica no slo un modelo deenjuiciamiento penal que se ajuste a los principios del debido proceso, sino tambin a un sistema penitenciariocapaz de brindar a los privados(as) de libertad un tratamiento adecuado basado en los estndares internacionalesde proteccin a los DDHH.

59 ProgettoMondo MLAL en relacin a datos proporcionados por el Ministerio de Justicia en 2013.60 La Razn, Sistema Penal Boliviano, edicin digital, marzo de 2014, disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/suplementos/la_gaceta_juridica/Siste-ma-Penal-Boliviano-editorial_0_2016998362.html


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Por ello, la reforma penal no puede limitarse en ser una mera reforma legislativa, esto pasa por reformar lasorganizaciones y las formas de gestionar los procedimientos judiciales. La supresin de jueces ciudadanos no resolverlos graves problemas de mora procesal y hacinamiento en las crceles, que estn ms asociados a la etapa preparatoriay al uso prolongado de la prisin preventiva.62

En este sentido, consideramos que la medida debe ser considerada por el legislador, de ser posible, tomar comobase modelos de gestin implementados en otros pases en los que los mecanismos de Tribunales de juicio conla participacin de ciudadanos tienen xito a partir de un sorteo nico desarrollado de forma anual en la que

una cantidad considerable de ciudadanos son sorteados y notificados sobre el hecho de que algn momentode la gestin posiblemente sern llamados a conformar Tribunales de Sentencia, lo que implica comunicar a laentidad respectiva cualquier situacin de viaje, abandono de la jurisdiccin o motivo que pudiera imposibilitar suparticipacin en caso de ser requerido(a).

De otra parte, la Comisin ha recomendado a los Estados adoptar todas las medidas legislativas, administrativase institucionales necesarias para garantizar el mayor nivel posible de independencia e imparcialidad en losoperadores de justicia, abstenindose de emitir pblicamente opiniones que directamente descalifiquen a jueces,fiscales y defensores pblicos por medidas adoptadas en relacin o no a la aplicacin de prisin preventiva63, porlo que el anuncio de sanciones contra operadores que incumplan los plazos procesales contraviene esta disposicin

y puede constituirse en un factor para una mayor aplicacin de la prisin preventiva. A este punto es necesariorecordar que uno de los fundamentos de la tendencia punitiva de la contrarreforma ha sido la discusin crticasobre el espritu garantista de la reforma y que en la prctica las crticas y presin social han constituido uno delos principales factores para el uso prolongado de la privacin preventiva de libertad por parte de operadores dejusticia quienes frente a la ingente carga procesal han buscado justificar su trabajo a partir del encarcelamiento depersonas imputadas de delitos evitando as la presin social.

De otra parte, preocupa la condena hacia el uso de incidentes dentro del proceso penal toda vez que ellos en sumayora guardan relacin con mecanismos de defensa, y el derecho a la defensa es fundamental para la vigenciadel debido proceso.

Consideramos un avance positivo el haber iniciado la discusin de incorporar mecanismos de justicia restaurativay medidas para garantizar la reinsercin de los(as) privados(as) de libertad, para ello sugerimos recoger lasbuenas prcticas que hasta ahora se han realizado entre las que resalta la incorporacin de programas de justiciarestaurativa con jvenes del centro Qalauma, iniciativa liderada UNODC, Capacitacin y Derechos Humanos yProgettoMondo MLAL que ha sido apoyada, asistida y promovida por el Ministerio de Justicia para la elaboracindel Plan Modelo de Justicia Restaurativa para una Intervencin con Vctimas y Adolescentes en Conflicto con laLey.

En este mismo punto destacamos tambin la apertura del Ministerio de Justicia de rescatar e incorporar en su plande trabajo el desarrollo de la Mesa de Justicia Penal Juvenil, instancia que naci en 2005 bajo iniciativa de la ONGProgettoMondo y el Defensor del Pueblo y que agrupa a distintas instituciones que intervienen en la defensa de losadolescentes en conflicto con la Ley Penal. Trabajo que ha merecido el reconocimiento del Comit de los Derechosde los Nios y las Nias (CRC/C/BOL/CO/4) y que ha sido la principal impulsora de la apertura del centro Qalaumay el diseo de los principios para la creacin del sistema de justicia especializado para adolescentes en conflictocon la Ley Penal basado en el modelo restaurativo dentro de la Ley 548 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente.

El Ministerio de Justicia a partir de la Resolucin Ministerial N 178/2013 del 19 de febrero de 2013 ha asumido entre

62 Ramiro Orias, Eliminacin de Jueces Ciudadanos Cambio o Retroceso?, Pgina Siete, 15 de agosto de 2014, disponible en: http://www.paginasiete.bo/opi-nion/2014/8/15/eliminacion-jueces-ciudadanos-cambio-retroceso-29386.html63 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 130, incisoS F.1 y F.2, disponible en : http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf


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sus funciones la coordinacin de la Mesa de Justicia Penal Juvenil y con ello ha garantizado la sostenibilidad de estemecanismo de trabajo. Por ello, creemos importante que el tanto el legislador como el Estado y las institucionesresponsables de la administracin de justicia penal recojan estas buenas prcticas dentro del diseo de la reformapenal y penitenciaria, y en esta lnea, diseen un plan de implementacin que garantice los recursos econmicosy medidas de formacin necesarias para que los imperativos de la ley logren llevarse a la prctica, eliminando esedivorcio que existe entre la norma y la prctica.64

3.Derechos Humanos de Personas Privada de Libertad; Condiciones de detencin y vulnerabilidad:

La Constitucin Poltica del Estado seala que: Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertadser tratada con el debido respeto a la dignidad humana.Es responsabilidad del Estado la reinsercin social delas personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retencin y custodia en un ambienteadecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza y gravedad del delito, as como la edad y el sexo de las personasretenidas.65Sin embargo, la realidad penitenciaria en Bolivia est lejos de cumplir lo determinado por la normalegal ya que existe una violacin constante a los derechos humanos de las personas privadas de libertad, segn elinforme del Defensor del Pueblo correspondiente a la gestin 2013 la vulneracin se presenta en 3 mbitos: i) laretardacin de justicia, ii) las condiciones de detencin, y, iii) la discriminacin.66

Ya se ha expuesto la situacin en relacin a la retardacin de justicia, por tanto corresponde referirse a lascondiciones de detencin de la poblacin privada de libertad en crceles y la situacin de vulneracin en susDDHH que es generada por los factores problema identificados en el Informe Defensorial 2013.

El Defensor del Pueblo ha identificado al menos tres niveles de afectacin y vulneracin a los que se exponen delos(as) internos(as) dentro de las crceles: i) la corrupcin del sistema penitenciario, ii) la dependencia econmicadel privado de libertad para sobrevivir al encierro, y, iii) la violacin sistemtica de sus DDHH. El Defensordel Pueblo tambin ha establecido que la corrupcin opera dentro de las crceles, ella se funda en una relacinpersonalista sostenida entre funcionarios policiales y los internos, donde el hacinamiento y sobrepoblacincarcelaria concurren como factores de agravamiento ya que impiden un control adecuado dentro de las crceles.La relacin entre la autoridad institucional y las personas recluidas no se realiza a travs de un sistema de castigos y

recompensas determinado normativamente, sino que se funda en un conjunto de prcticas informales, conocidasy reconocidas por ambas partes, que son las que permiten gestionar la institucin carcelaria.67

De acuerdo al Informe la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia Las crceles se han convertido en microespacios sociales donde el control verdadero lo tienen grupos de privados de libertad que por un lado administran lossistemas de distribucin de espacios, sanciones, alimentacin, apoyo material y sicolgico e incluso asesoramientolegal, pero por otro pueden convertirse en espacios de gestin de la violencia, la delincuencia y el abuso. Pocopuede hacer la entidad policial para controlar y menos para promover los principios de reinsercin que debenregir a la privacin de libertad. Recientemente, se han registrado graves hechos de violencia y lucha entre gruposde internos, como los acaecidos en la crcel de Palmasola en agosto de 2013, que produjeron la muerte de 31presos, 29 de ellos en situacin de prisin preventiva y un menor 68, lo que fue deplorado por la CIDH69, y en lacrcel de El Abra, donde se produjo una balacera entre reclusos, que dej cuatro personas muertas y otras 11heridas en fecha 14 de septiembre de 2014.70

64 Ramiro Orias, Leyes Duras, Penas Altas y Seguridad Ciudadana, (En Lnea),18 de marzo de 2012 disponible en: http://www.paginasiete.bo/2012-03-19/Opinion/Des-tacados/14Opi00219-03-12-P720120319LUN.aspx65 Constitucin Poltica del Estado, artculos 73 y 7466 Defensor del Pueblo, Informe Sobre el Ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en: http://www.defensoria.gob.bo/archi-

vos/INFORME_SOBRE_DDHH_2013_06121012.pdf67 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario, 2013.68 La Razn, Slo dos de los 31 presos muertos en palmasola tenan condena, 27 de agosto de 2013, disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/seguri-dad_nacional/Solo-presos-muertos-Bolivia-condena_0_1895810478.htm.69 CIDH, Comunicado de Prensa 62/2013, http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2013/062.asp70 Pgina Siete, Balacera en el penal de El Abra deja 4 muertos y 11 heridos, 16 de septiembre de 2014, disponible en: http://www.paginasiete.bo/sociedad/2014/9/16/balacera-penal-abra-deja-muertos-heridos-32376.html


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En tema econmico, el Defensor del Pueblo ha sealado que la persona recluida en una crcel debe disponer derecursos para poder sobrevivir. Generalmente, quien mantiene a un interno o interna es su familia. Los gastos mscomunes son la compra de una celda y del manejo de datos y archivos personales de los privados de libertad, quees un negocio por parte de la seguridad penitenciaria.71

En cuanto a la vulneracin de los DDHH de los(as) privados de libertad, el maltrato se expresa de varias manerasy con varios tipos de personas al interior de los centros. En las crceles de mujeres, el acoso y abuso de las internasy sus visitas, son formas recurrentes de violencia presente entre el personal del centro y entre los abogados. A esto

se suma la discriminacin o estigma social que frente a la debilidad o falta de polticas adecuadas de reinsercinsocial generan que un privado de libertad incluso aquellos que ya cumplieron su pena, fueron sobresedos en lapersecucin penal y/o obtuvieron su libertad sean considerados peligrosos o no confiables, recibiendo ademsde la prdida de su libertad- una condena social de segregacin que afecta su posibilidad de reinsercin.

3.1. Hacinamiento Carcelario:

El Estado en su papel de administrador de justicia est en la obligacin de prever y determinar las reglas mnimaspara establecer el espacio fsico de los recintos penitenciarios, al respecto la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin72determina que una resolucin ministerial deber determinar el nmero mximo de internos para cada recinto

penitenciario, no pudiendo exceder o superar esta capacidad a fin de asegurar una adecuada custodia y tratamientoa los(as) privados(as) de libertad. Tambin establece que el Director de cada establecimiento tiene la facultad derechazar el ingreso de internos cuando los mismos lleguen a la capacidad de albergue establecido.

Es as que en Bolivia la Ley de Ejecucin Penal y supervisin, Ley 2298, del 20 de diciembre de 2001 en el artculo.83 (CAPACIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS) determina que el mximo de albergue de cada establecimientopenitenciario estar pre establecida por Resolucin Ministerial. El nmero de internos en cada establecimientono debe superar la capacidad mxima a fin de asegurar la adecuada custodia y tratamiento del interno. Tambinestablece que el Director del establecimiento, estar facultado para rechazar el ingreso excedente de internos. Sinembargo a ms de doce aos de vigencia de esta norma no ha existido ninguna resolucin ministerial que definalas capacidades de los penales y tampoco han existido acciones sostenidas que amplen o mejoren las capacidades

de las prisiones acompaando las tasas de incremento de la poblacin carcelaria. En la prctica, no se cumplecon lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Ejecucin Penal en materia de separacin yclasificacin de los(as) internos(as) y mucho menos se aplica un sistema de rehabilitacin y reinsercin con lo quetampoco se cumplira el fin reparador de la pena.

Bolivia tiene actualmente 56 recintos carcelarios a nivel nacional, de los cuales 19 se encuentran en reas urbanas y37 en rea rural. Estos recintos tienen una capacidad aproximada para albergar a 4.884 internos(as),73sin embargoal mes de diciembre de 2013 la poblacin carcelaria nacional se estimo en 14415 internos(as)74, lo que representaun nivel de hacinamiento del 295%, esto sin contar con los menores de edad y familias que a menudo convivencon los internos dentro de las crceles. Esta situacin se agrava si se toma en cuenta que de acuerdo a datosproporcionados por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario a septiembre de 2014 la poblacin carcelariaincrement a 14462, pese a los esfuerzos desarrollados en la implementacin del indulto carcelario que logro laliberacin de al menos 600 internos(as) de las crceles del pas.75

71 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario, 2013.72 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin N2298, artculo 8373 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia, 201374 Instituto Nacional de Estadstica.75 PIEB, Mas de 600 reos se beneficiaron con el indulto presidencial, septiembre 2014, disponible en: http://www.piebolivia.org.bo/index.php/noticias/ultimas/item/431-mas-de-600-reos-se-beneficiaron-gracias-al-indulto-presidencial


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El Informe la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia publicado por el Defensor del Pueblo en 2103, estableceuna relacin de los niveles de hacinamiento en crceles del pas.

Cuadro N11Hacinamiento Carcelario en Bolivia: Datos detallados por prisiones

Departamento Recinto Capacidad Actual Poblacin ActualOcupacin de Crceles

en %

La Paz San Pedro 800 2158 270%

Chonchocoro 103 177 172%Qalauma 150 106 71%

COF. Miraflores 100 85 85%

COF. Obrajes 245 292 119%

Santa Cruz Palmasola V. 600 4732 789%

Palmasola M. 200 429 215%

Montero 30 262 873%

Portachuelo 20 28 140%

PTO. Surez 30 84 280%

Cochabamba S. Sebastin V. 602 659 109%

S. Sebastin M 128 223 174%San Antonio 343 411 120%

El Abra 400 542 136%

S. Pablo V. M Quillacollo 30 309 1030%

S. Pedro Sacaba V. M. 103 188 183%

Beni Mocovi - V. 120 428 357%

Trinidad 20 32 160%

Riberalta 40 156 390%

Guayaramerin 20 146 730%

Pando Villa Busch V. M. 80 296 370%

Tarija Morros Blancos 160 420 263%Yacuiba 70 245 350%

Chuquisaca San Roque 60 457 762%

Potos Cantumarca 150 331 221%

San Miguel Uncia 140 79 56%

Oruro San Pedro 140 596 426%

TOTAL 4884 13871 284%

*Fuente: Elaboracin propia en funcin a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo y el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica.

Es importante mencionar que el cuadr slo expone informacin acerca de 27 de los 56 recintos carcelarios a nivel

nacional, sin embargo un anlisis de la actual poblacin carcelaria que asciende a 14462 permite evidenciar que lastasas de hacinamiento superan el 296%. De hecho, la Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia expone que en los msde trece aos de vigencia de la reforma penal en Bolivia y de la mencionada Ley de Ejecucin Penal, la poblacincarcelaria ha venido aumentando gradualmente, al tiempo de agravarse la situacin de vulneracin generada porlas tasas de hacinamiento, esto se expresa claramente

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