Problema histórico argentino Productividad y sus fuentes extraordinarias de compensación

7/25/2019 Problema histrico argentino Productividad y sus fuentes extraordinarias de compensacin

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Problema histrico argentino

Productividad y sus fuentes extraordinarias de compensacin

Juan M. Graa1

Introduccin

La economa argentina se encuentra hoy atravesando un perodo complejo resultado de

una crisis mundial aguda. Sin embargo, a pesar del contexto, el proceso econmico en nuestro

pas fue perdiendo dinamismo bastante antes de la explosin de la burbuja inmobiliaria que

marca el inicio de la anticipada contraccin hacia fines de 2009. Esos problemas internos que

comenzaron a hacerse presentes, inclusive antes del conflicto por la Resolucin N 125, son

expresin de los problemas tpicos de las economas, como la nuestra, que no permiten un

elevado nivel de vida de la poblacin. De ellos nos gustara discutir en estas pginas.

A su vez, el marco recesivo mundial y sus formas especficas nacionales, hacen surgir

nuevamente el debate sobre la poltica econmica, tanto para reemprender el crecimiento

econmico como para encontrar la forma de elevar marcada y sosteniblemente los niveles de

vida de la poblacin. Como forma de participar de la controversia sobre el qu hacer nos

interesa desarrollar un conjunto de argumentos que, creemos, estn en la base de aquellos

problemas estructurales de la economa argentina. De ser as, los mismos deben ser tenidos en

cuenta al momento de diagramar la poltica econmica hoy, de manera de lograr el doble

objetivo buscado: crecimiento y desarrollo. Ambos resultados solo son alcanzables si se utilizan

instrumentos compatibles para salir de la recesin y lograr las transformaciones que son

fundamentales para alcanzar niveles de vida superiores.

Para tal objetivo, plantearemos -en la primera seccin- el marco conceptual que nos

permite encontrar la unidad del proceso que comprende a la economa argentina y su historia

realizando una sntesis -extremadamente apretada- de sus leyes generales y algunas

circunstancias particulares a tener en cuenta. En la segunda, analizaremos las variables, tanto

en el proceso histrico como coyunturales, que dan cuenta de la magnitud del problema en susdiversas formas de expresin. A partir de ello, en las conclusiones, discutiremos las

potencialidades de las posibles polticas a aplicar en este contexto y sus efectos.

1. El contenido que todos tenemos

1.1. Rpidamente desde el principio

1 Investigador en Formacin CONICET en el Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED)Universidad de Buenos Aires. Correo Electrnico:[email protected]


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Como en toda forma social de produccin, en el capitalismo la sociedad debe resolver

el problema de asignar su capacidad total de trabajo a sus diversas formas concretas. En tanto

en l la divisin social del trabajo se realiza de manera privada, la relacin de produccin no se

manifiesta como directamente social, sino que se presenta bajo la forma de la cambiabilidad de

los productos del trabajo. Como tales, stos expresan lo que sus productores no pueden poner

de manifiesto directamente: el ser (potencialmente) una porcin determinada del trabajo total

de la sociedad. En este sentido, los productos del trabajo asumen el carcter de valor que,

cuando lo expresan todos simultneamente, toma la forma concreta de precio. As, la nueva

riqueza social producida en un determinado perodo tiene la forma especfica de ser una masa

de valor.

Sin embargo, siendo una forma particular de organizacin social, debe tambin lograr

que el resultado del proceso sea mayor al requerido en su produccin (a los fines de no ser una

sociedad estacionaria), entonces no se trata simplemente de una masa de valor, sino que en

ella debe encerrarse un plusvalor. En este sentido, la produccin de plusvala es la forma

especfica ms general que toma la organizacin de la produccin social actual. O sea, el capital

es la relacin social concreta bajo la cual la humanidad organiza el proceso de produccin

cuando el trabajo tiene la forma de trabajo privado.

En la produccin capitalista (como sucede en otras formas sociales), quien despliega su

fuerza de trabajo no es necesariamente el propietario de los medios de produccin. El valor de

su mercanca, como el de cualquier otra, est determinado por la cantidad de trabajo humano

abstracto socialmente necesario para su produccin que, en este caso, es el valor encerrado en

los medios de vida requeridos para la reproduccin del obrero y su familia, cuya expresin es el

salario. Debemos, entonces, dar cuenta de la generacin de tal plusvalor sobre la base de

intercambio estricto de equivalentes.

En el proceso productivo, el obrero cumple una doble funcin, que brota del doble

carcter del trabajo: mientras que como trabajo concreto conserva y transfiere el valor de los

medios de produccin al valor del producto, en tanto trabajo abstracto crea nuevo valor, el cual

no guarda relacin alguna con el que ella misma posee. El plusvalor brota, pues, del hecho de

que el obrero trabaja una jornada que excede la necesaria para generar tanto valor como el

que posee.

Para ampliar la plusvala as producida, bien puede extenderse la jornada de trabajo o

intensificarla. Pero la forma ms potente de producir plusvala, en trminos de no presentar

ningn lmite natural o social (como s los tienen las otras dos), es disminuyendo la proporcin

que el trabajo necesario para producir aqullos medios de vida representa del total del trabajo

desplegado, dada la jornada de trabajo; esto es, la plusvala relativa. Dado su contenido, la

produccin de plusvala relativa requiere de un constante incremento en la capacidad

productiva del trabajo. Ms all de algunas particularidades, dichos aumentos de productividad


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se desarrollan a travs del incremento de la escala de produccin resultado de la capitalizacin

de la plusvala. Antes que nada, sta implica la economa de los medios de produccin, la

cooperacin de asalariados y, posiblemente, una mayor divisin del trabajo. Pero su

transformacin fundamental reside en el reemplazo de fuerza de trabajo por maquinaria, que

hace actuar a las fuerzas naturales automticamente sobre el objeto de trabajo para

transformarlo.

Sin embargo, esa unidad slo se realiza a partir de las determinaciones que impone

sobre el movimiento de sus partes alcuotas, las empresas. Dado que ellas son diversas en sus

caractersticas, tanto propias como resultado de la rama en la que participan, esa unidad no es

inmediata. Se logra a partir de la formacin de la tasa media de ganancia, esto es, a partir de

que cada capital individual se valorice no dependiendo de cunto aporta a la sociedad en

concepto de plusvala sino en relacin a la magnitud total del capital desembolsado. Es decir,

que su valorizacin individual no dependa ya de la plusvala que obtiene de sus trabajadores

sino del conjunto de la plusvala extrado a la clase obrera por el conjunto de capitales. As, y

solo as, cada capital individual se pone de manifiesto como lo que es: una parte alcuota de la

capacidad social de trabajo2. En este sentido, el capital social es el sujeto del movimiento. Es el

que tiene en sus manos, bajo esta forma especfica la reproduccin de la sociedad

determinando a sus rganos parciales mediante la determinacin de la tasa general de

ganancia como indicador de la evolucin que deben seguir, siendo la competencia la forma

concreta de lograrse tal igualacin. Es decir, el precio de produccin es la forma en la cual se

expresa la capacidad de la mercanca de representar trabajo social, aunque atendiendo no a las

determinaciones del trabajo simple con las que nos enfrentamos inicialmente, sino a las

determinaciones especficamente capitalistas.

Cada capital individual tiene como objetivo obtener la mxima ganancia posible.

Aunque por lo general esto se presente como un abstracto deseo del capitalista, el contenido

real es no sucumbir en la competencia con el resto de los capitales individuales. Para cada

capital individual, el precio al que coloca sus mercancas viene fijado por el mercado o, en

otros trminos, su tasa media de ganancia le viene determinada. As, emprende una bsqueda

constante por reducir los costos, de modo de obtener una tasa de ganancia individual mayor a

la tasa general. En ese camino, puede bajar sus costos laborales, lo cual lo enfrentar -

victorioso o derrotado- con sus obreros, o de materias primas, pelendose con sus proveedores.

Puede, tambin, reorganizar el proceso productivo. Pero, sin dudas, la forma ms potente para

bajas sus costos es innovar tcnicamente incrementando la productividad, prorrateando sus

costos en ms unidades3. Claramente, las masas de capital que se requieren para mantener el

2Aqu evidentemente, estamos incluyendo dentro de estos factores tanto a las diferencias en la composicin orgnicadel capital y su tiempo de rotacin como a posibles diferencias en las tasas de plusvala por ramas.

3En rigor, la maquinaria como tal cuesta ms que los instrumentos de trabajo que viene a reemplazar. Pero esto esvlido para el producto total, pero no para la mercanca individual. As, lo que debe tenerse en cuenta a estos fineses no simplemente el costo total de la maquinaria, sino la proporcin en la cual su valor es transferido a cada unidad.


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ritmo de innovacin para sobrevivir en la competencia son crecientes, es decir, el proceso de

incremento en la capacidad productiva del trabajo es un proceso de incremento en la escala de

produccin. Antes que nada, el mismo se realiza a partir de la simple capitalizacin de la

plusvala. En este sentido, el proceso de acumulacin de capital es un proceso de aumento en

la concentracin de capital. Pero ntese que los capitales individuales tienen un arma mucho

ms potente, rpida y efectiva para lograr el mismo objetivo: la centralizacin del capital en

unidades privadas independientes de mayor tamao.

A modo de parcial resumen, observamos que la tendencia general es la concentracin y

centralizacin del capital como forma de lograr una tasa de ganancia superior a la media y de

manera de sobrevivir a la competencia. Sin embargo, por sobre esas tendencias generales se

erigen las formas concretas que son las que determinan la evolucin especfica de cada pas. En

ese sentido, para analizar a la Argentina, nos falta desarrollar, primero, la necesidad de dar

cuenta de las determinaciones que impone la existencia de renta de la tierra como rasgo

esencial de nuestro pas. En segundo lugar, las determinaciones que introducen las diferentes

escalas de produccin entre los capitales locales y mundiales. Por ltimo, recordar brevemente

que es este como cualquier pas es simplemente una de las tantas formas nacionales que toma

el proceso de acumulacin del capital a escala social, es decir mundial.

1.2.Algunos datos extra

En primer lugar, trataremos la renta diferencial de la tierra. En tanto la sociedadrequiere de mercancas primarias y estas se producen en condiciones naturales no

reproducibles, el valor de los mismos estar determinado no ya por las condiciones medias

sociales de produccin, sino por las menos productivas. Esto es as de manera de permitir a los

capitales que producen en las peores tierras lograr la tasa de ganancia general y alcanzar as

abastecer la demanda solvente.

As, un pas como Argentina con mejores condiciones productivas promedio del sector

primario en relacin al resto del mundo y, por tanto, con un costo menor que el que se

determina socialmente, exporta tales mercancas. En ese proceso, el pas recibe dentro del

precio internacional una porcin de riqueza social extraordinaria, esto es, de renta diferencial de

la tierra4.

En este sentido, siempre que el valor que la mquina transfiere a cada mercanca sea menor al valor que reemplaza,es decir, el prorrateo de los instrumentos de produccin previos y la fuerza de trabajo, el reemplazo se har efectivo.De aqu se desprenden dos cuestiones. Por un lado, dado que cada capital individual no paga la totalidad del valorincorporado por la fuerza de trabajo, el reemplazo es ms estricto, en tanto debe compararse no con el trabajo queviene a reemplazar sino con un valor ms reducido (el salario), de modo que se demora aquella innovacin,circunstancia que se potencia cuando el capital recurre al pago de la fuerza de trabajo por debajo de su valor comofuente de valorizacin. Por el otro, que el reemplaza de fuerza de trabajo por maquinaria implica, por definicin, un

incremento de la escala de produccin.4A su vez, aunque con una incidencia menor, la propiedad de la tierra hace fluir hacia los terratenientes otra porcin de

la riqueza social. Si se da el caso de que la composicin orgnica del sector es menor al promedio esa diferencia


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Por lo general, los Estados nacionales en cuestin absorben bajo distintos mecanismos

toda o una parte de esta renta, la cual, de no mediar ninguna intervencin, queda en manos de

los terratenientes (en tanto se escapa de los capitales agrarios en su competencia por producir

en las mejores tierras). De estas diversas formas de regulacin, nos interesan dos, los

impuestos a la exportacin de mercancas que portan renta, por las condiciones actuales, y la

redistribucin de la misma que implica la sobrevaluacin cambiaria. En el primer caso, la

alcuota aplicada tiene, a grandes rasgos, dos efectos. Por un lado, redistribuye hacia el Estado

la totalidad o una porcin (dependiendo de su magnitud) de la renta de las mercancas agrarias

o mineras que se exportan. Este puede aplicarla a diferentes usos lo cual determinar el efecto

final que generar la porcin captada por el Estado. Por el otro, y especfico para las agrarias, al

reducir el precio al que circulan internamente, reduce el valor de reproduccin de la fuerza de

trabajo (aunque no el poder adquisitivo del salario), resultando en un crecimiento de la tasa de

plusvala del capital productivo al interior del pas. En el segundo caso, es interesante destacarque la sobrevaluacin de la moneda imperante, por ejemplo durante la Convertibilidad, tena el

mismo sentido: debido a ese tipo de cambio, se le liquidaba a los exportadores de tales

mercancas menos unidades de moneda nacional que las que corresponderan a un cambio no

sobrevaluado, pasando indirectamente esa masa de riqueza social a los importadores, que dada

la sobrevaluacin importaban bienes abaratados.

El segundo eje sobre el que debemos avanzar es la cuestin de los distintos tamaos

de los capitales puestos en movimiento. Hasta el punto en donde avanzamos, el tiempo de

trabajo que se representa en el valor socialmente necesario, luego transformado en precio de

produccin, es necesariamente el realizado en el tiempo medio bajo las condiciones medias,

con la excepcin ya sealada sobre las agrarias. Las mercancas que portan tal valor social son

aquellas elaboradas por los capitales que poseen el tamao y formas de produccin que lo

ponen al frente del desarrollo de las capacidades productivas del trabajo. Es decir, como seala

Iigo (2004), que alcancen el grado de concentracin requerido para operar en la escala

suficiente como para poner en movimiento la capacidad productiva del trabajo que determina el

valor de las mercancas ()[lo] constituye en el normal o medio para la esfera en la que acta

(pg. 121).

Sobre esa base al existir de hecho diferencias de magnitud entre los diversos capitales

actuantes en la economa, stos se van polarizando en la concurrencia, tendiendo en general a

afianzarse los ms importantes y a desaparecer los ms pequeos (Cimillo et al, 1973; pg.

16)A su vez, esta cualidad posee otra especificidad dinmica fundamental, las empresas de

menor tamao no desaparecen automticamente si no que se van rezagando progresivamente,

al no poder hacer frente a los desembolsos de capital necesarios para mantener el ritmo de

entre el valor y el precio de produccin (resultado de la formacin de la tasa general de ganancia) es apropiada bajola forma de renta absoluta. Si no es as, los terratenientes pueden igualmente cobrar un alquiler superior a la rentadiferencial basado en el simple monopolio de tal propiedad.


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aumento de la productividad de las empresas ms concentradas: Cuanto mayor,

relativamente, es un capital tanto mayor es la masa de plusvala que puede obtener y tanto

mayor es la posibilidad de crecimiento de este capital; tanto mayor es la escala de produccin

en que puede operar y tanto menor en principio es el costo de cada unidad de producto al

distribuirse los costos fijos entre ms unidades; tanto ms convenientes y oportunas son las

innovaciones tcnicas que puede operar, con la consiguiente disminucin e los costos unitarios,

etc. (Cimillo et al, 1973; pg. 16). Como ambos autores citados sealan, la permanencia de

empresas en esas condiciones se vuelve una traba al desarrollo de las fuerzas productivas

porque sin lograr mejorar su situacin por medios propios pueden enfrentar sus mayores costos

aceptando una tasa de ganancia menor (reconociendo su derrota en la competencia) o

compensndolos con fuentes extraordinarias de plusvala no surgidas de su propio proceso de

produccin. Ya sea recibiendo parte de la renta de la tierra (a travs de subsidios de costos por

parte del Estado, basado en tales ingresos, o mediante la reduccin del valor interno decirculacin de tales mercancas como vimos) o mediante la conversin en plusvala de parte del

valor de la fuerza de trabajo, es decir un salario real por debajo de ese valor 5.

Es interesante, para comenzar a analizar nuestro pas, reconocer cul es la unidad en la

que las leyes generales que desarrollamos hasta aqu tiene presencia: el capitalismo a nivel

mundial. As, en cualquier caso nacional analizado debemos tener presente que sus

movimientos, claramente influenciados por cataclismos y bonanzas del resto del mundo, es

siempre especfico del lugar que ocupa en aquella unidad. Sin intentar participar del debate

sobre las diferentes tesis que intentan dar cuenta de las relaciones entre formas nacionales, es

importante comprender que la Argentina no es un pas que puede decidir desembarazarse de

las leyes recin expuestas, como tampoco ningn otro, por la simple decisin nacional de

abstraerse. Lo central, entonces, del anlisis es entender cmo aquellas leyes se cumplen por

sobre las apariencias de las independencias nacionales y, en el mismo sentido, reconocer cmo

se producen las compensaciones por divergencias a las normas.

Veamos, en el marco del desarrollo conceptual, cmo entendemos nosotros el proceso

econmico argentino desde mediados del siglo pasado y, en consecuencia hoy, frente a la crisis

mundial, qu lneas de accin consideramos las ms importantes.

2.

Argentina, acumulacin compensada

Nuestro pas parece haber enfrentado dos modelos totalmente diferentes en el ltimo

medio siglo: la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) y las tres dcadas

siguientes, proceso que no posee nombre definido. En el primero, parece que el devenir

econmico era promisorio (a pesar de sus problemas) y sus consecuencias sociales era ms que

admirables para el promedio latinoamericano. En el segundo caso todo lo contrario, el

5Una tercera fuente es un flujo neto de endeudamiento externo positivo (ver Iigo, 2007 y Costa et al, 2004)


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crecimiento econmico se vuelve errtico y reducido al tiempo que la pobreza y desocupacin

alcancen una magnitud inesperada.

Ahora bien, la pregunta central es por qu a pesar del desempeo general de la

sociedad argentina se abandona la ISI?

2.1. ISI y su finalizacin

Dado que el esquema general de la ISI es conocido, centrmonos en la siguiente

pregunta: se encontraba agotado el modelo de manera de no poder continuar encauzando el

desarrollo argentino? Existe un relativo consenso, respecto de que a mediados de los setenta,

se haba logrado resolver, a travs del aumento de las exportaciones industriales, el problema

especfico que bloqueaba el crecimiento continuo de la ISI: el constante estrangulamiento

externo derivado de la insuficiente generacin de divisas. En ese sentido, Mller (2002) seala

que, entre 1966 y 1969, las ventas externas de la industria crecieron un 82%6. Evidentemente,

si sumamos tal argumentacin a la evidencia de que durante la dcada transcurrida entre 1964

y 1974 no se enfrentaron crisis terminales de balance de pagos a pesar del importante

crecimiento econmico alcanzado. A su vez, si observamos los datos del Grfico 1, veremos que

entre 1950 y 1970 la Argentina incrementa su productividad industrial ms rpido que los

Estados Unidos (60% contra 37%), es decir el crecimiento industrial y de los salarios reales se

daba en un contexto de reduccin de la brecha productiva internacional.

En esta lnea argumental, se seala que la continuidad de la ISI fue abortada por la

ltima dictadura militar, como forma de control poltico sobre una clase obrera radicalizada. En

este sentido seala Canitrot (1981), El objetivo de las Fuerzas Armadas fue el disciplinamiento

social. Disciplinamiento aplicable al conjunto de las relaciones sociales pero con un significado

especfico en lo que se refiere a la clase trabajadora: su reubicacin, poltica e institucional, en

la posicin subordinada que le es inherente en lo econmico. En trminos institucionales este

objetivo disciplinario requiere el debilitamiento de las organizaciones corporativas y polticas

representativas de esa clase. No slo mediante la regulacin jurdica de sus capacidades y

actividades, sino tambin por la va de un reforma econmica que suprima las condiciones

funcionales que tienden a alentar su desarrollo(pg. 132). Es decir, el abandono de la ISI se

da por una cuestin poltica y no producto del agotamiento de las bases de tal modelo que, al

parecer, continuaba funcionando y lograba superar sus problemtica.

6En el mismo trabajo, se encuentra una interesante discusin respecto a la tesis del agotamiento y las diferentesposiciones al respecto.


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Grfico 1. Evolucin del salario real y productividad industrial. Argentina y Estados

Unidos. Evolucin 1950 - 2006. 1970 = 100.

Fuente: Kennedy y Graa, 2009

Sin embargo, de la vereda opuesta, otros tantos autores con una variedad de datos

diferentes sealan todo lo contrario, con prescripciones diversas. En este sentido, creemos,

ambas miradas son parciales ya que arbitrariamente toman o dejan de lado cuestiones. Casi

siempre los datos positivos son los sealados sobre la llamada Segunda ISI (60s-70s) pero si

observamos exclusivamente la dcada de los cincuenta o lo que ocurri desde principios de los

setenta hacia 1975 veremos que esos argumentos pierden validez.

Ahora bien, queda claro para el conjunto de los anlisis que las condiciones por las que

transitaba la economa argentina a partir de mediados de los setenta cambiar radicalmente y

sus consecuencias econmicas son terribles. Si volvemos al Grfico 1, podemos observar que en

el ltimo medio siglo la productividad de la industria en la Argentina ha evolucionado

marcadamente ms despacio que su contraparte estadounidense, diferencia muy clara desde

ese momento. Es importante notar, a su vez, que aqu estamos discutiendo respecto a la

evolucin y no respecto al valor absoluto de la brecha de productividad, en la cual durante todo

el perodo analizado presenta una magnitud importante. En base a Iigo (2007), podramos

sealar que, para el perodo 1950-2004, la productividad media de la industria argentina a

pesar de sus oscilaciones marcadas- es el 20% de la de EE.UU, con una tendencia declinante

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hacia el final de la serie7. A su vez, la evolucin del salario real en Argentina no es tampoco

demasiado auspiciosa.

Sobre esa base, no es lgico pensar que el abandono de la ISI tanto como las

consecuencias del proceso siguiente son resultado de un mismo proceso que engloba a ambos?

No deberamos, a su vez, intentar explicar por qu esa ms lenta evolucin y su nivel relativo

reducido. Qu tiene de particular la economa argentina que hace que sus empresas se

rezaguen productivamente?

Prebisch (1986), en su trabajo ms recordado, seala algo que ha pasado

desapercibido la mayor parte de las veces: la subdivisin de una industria en un nmero

excesivo de empresas de escasa eficiencia dentro de un mismo pas, o de la multiplicacin de

empresas de dimensin relativamente pequea, en pases que, uniendo sus mercados para una

serie de artculos, podran conseguir una mayor productividad (pg. 497). Como tal, y en el

marco de nuestro propio desarrollo conceptual, creemos que Prebish est en lo correcto: en el

marco de un modelo como la ISI, en el cual el objetivo de proteger el mercado interno para

fomentar la industria nacional donde el poder de consumo total de la poblacin (inclusive con

un nivel de ingreso relativamente elevado y parejamente distribuido) es reducido -en trminos

internacionales-, las empresas desarrollarn una escala de produccin menor a lo estndares

mundiales. A su vez, esta menor escala se complementa con la importacin de equipos

industriales obsoletos en la metrpolis, y en general abre mercados para ciertas industrias que

se encuentran trabadas, por la falta de ellos, en su crecimiento(Cimillo et al, 1973; pg. 28).

Ambas cuestiones, la escala promedio reducida y la menor tecnologa, van de la mano en

explicar el peor desempeo productivo; en palabras de Iigo (2007), Esta restriccin de la

escala que a su vez impone el uso de una tecnologa obsoleta, restringiendo as doblemente

la productividad del trabajo- sigue prevaleciendo hoy da (pg. 65).

Este crecimiento de la brecha es trgico en si ya que puede explicar gran parte de la

calamitosa situacin social que la Argentina enfrenta en el siglo XXI. Como mostramos en el

desarrollo conceptual, la unidad mundial del capitalismo implica que la determinacin del precio

de produccin de las mercancas (y por ende de la tasa media de ganancia) esta en manos de

las empresas que ponen en movimiento la productividad que conlleva al tiempo socialmente

necesario. Una forma de escapar a tal determinacin es, creemos, el aislamiento de la

economa argentina frente al mundo (como durante la ISI), proceso que por un lado permiti

tal industrializacin pero, por el otro, no porta el desarrollo de la productividad al punto

necesario para poder competir directamente en el mercado mundial debido a su reducida escala

de produccin.

7Otros datos como por ejemplo Katz (2000) muestra una brecha menor pero igual de preocupante: el rendimiento enargentina es cercano al 40% de su contraparte en 1970 y se incrementa al 67% en 1996.


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Ahora bien, el advenimiento de la dictadura militar a mediados de los setenta no es

simplemente violenta contra la clase trabajadora (su salario y sus puestos) y contra el eje

central de la estrategia de desarrollo hasta entonces, sino que adems viene de la mano de una

brutal cada de los ingresos por exportaciones primarias producto de la cada de los precios

internacionales de la crisis petrolera. En ese contexto se conjugan ambas cuestiones, la crisis

mundial genera una crisis interna a travs de la desaparicin de la renta de tierra (que a su vez

generaba divisas) y el momento poltico interno. Sobre esa base, comienza una nueva etapa.

2.2. Tres dcadas lamentables

La apertura comercial y financiera decretada por la dictadura, exacerbada por la

sobrevaluacin cambiaria, hacen aparecer con todo su pureza la brecha productiva (que

normalmente existe) entre todo pas en industrializacin y los ya industrializados. En trminosgenerales ante la competencia externa, y con mnimas excepciones, en ausencia de capitales de

la magnitud necesaria en la Argentina (producto como vimos de la escala reducida en la que

operaban durante la ISI) se impone una necesidad especfica sobre el conjunto de la sociedad:

si se intenta lograr procesos de acumulacin de capital las empresas locales deben recibir un

flujo de riqueza social por fuera de sus condiciones de produccin, es decir deben tener fuentes

extraordinarias de plusvala.

En primer lugar, la percepcin de renta diferencial de la tierra en nuestro pas ha sido

uno de los motores principales de la economa argentina. Casi siempre se la ha tomado comosimple riqueza que dinamiza la demanda interna pero las formas de redistribucin de tal riqueza

-apropiada a travs del IAPI o de las Juntas Reguladoras o retenciones- subsidiando los costos

internos de los insumos (principalmente a travs tarifas pblicas reducidas o crditos a tasas

negativas) y generando una reduccin del valor de la fuerza de trabajo 8 funcionan como

compensadores del rezago de la productividad. Ese retraso productivo, compensado hasta aqu

simplemente por la renta de la tierra, genera un ciclo errtico y de crecimiento magro basado

en los movimientos que le son propios a esa fuente debido a su dependencia de las condiciones

naturales no manejables (atadas muchas veces a accidentes climatolgicos) y las oscilacionesde los precios internacionales relacionados a ellos y a la demanda internacional.

La segunda fuente es la transformacin de parte del salario en ganancia a travs de la

reduccin de este por debajo del valor de reproduccin de la fuerza de trabajo. La dictadura

emprende rpidamente el trabajo de genera esta fuente extraordinaria a travs de la barbarie

liberada sobre la poblacin trabajadora. Como seala Canitrot (1981), Todo lo hecho [por la

poltica econmica] hasta entonces puede resumirse en la baja de salarios(pg. 150) o en la

8Una aclaracin es importante, este proceso de reduccin del valor de la fuerza de trabajo no implica en lo ms mnimoreducir el consumo de la fuerza de trabajo si que se reduce el valor de las mercancas que deben adquirir, razn porla cual magnitud en relacin al total del valor generado cae.


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carta abierta de Walsh (1977) en un ao han reducido ustedes el salario real de los

trabajadores al 40%, disminuido su participacin en el ingreso nacional al 30%.

A su vez, como sealamos que el rezago es progresivamente mayor resultado de la

menor potencia en la valorizacin que tienen las pequeas empresas, este proceso devaluatorio

no puede ms que continuar constantemente. Como tal, a partir del abandono de la ISI esta

fuente extraordinaria cobra crucial importancia, implica el fin de aquella necesidad de un

mercado interno amplio con elevados ingreso. Es ms, determina su contrario: el salario real

debe separarse de las necesidades concretas de reproduccin, en relacin al rezago de

productividad como forma de compensarla.

Grfico 2. Masa Salarial, Plusvala genuina y extraordinaria en la Industria. 1970-

2006. En % del VAB pp.

Fuente: Kennedy y Graa (2009)

Si observamos el Grfico 2 veremos, una forma posible de estimar cmo evolucion en

nuestro pas la produccin de plusvala con fuente en el pago de la fuerza de trabajo por debajo

de su valor9. En la industria vemos que la plusvala se incrementa pasando del 60% al 75% de

su valor agregado. Sin embargo, la plusvala genuina no solo no crece sino que retrocede al

55%. As, el incremento de la plusvala total tiene su base no en el desarrollo de las fuerzas

9Para tal fin, podemos ver cul hubiera sido la masa salarial en cada ao si el salario real hubiera mantenido su nivel

de 1970, de modo que la diferencia entre tal masa hipottica y la masa salarial real constituye la plusvalaextraordinaria con fuente en el deterioro del salario real. Ntese que estamos trabajando con la hiptesis de mnima,en tanto no estamos considerando ningn aumento en el salario real.

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1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Masa Salarial

"Plusvala Genuina"

"Plusvala

extraordinaria"


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productivas sino en el deterioro del salario real: de ah que la plusvala extraordinaria

represente en 2001 el 25% del ingreso sectorial10.

Frente a esa tendencia, y funcionalidad del salario real en la economa argentina las

problemticas sociales no iban a hacerse esperar. En el Grfico 3 mostramos una variedad de

indicadores sobre la situacin social que normalmente se utilizan para dar cuenta de estos

procesos.

Grfico 3. Ocupados, salario real, tasa de desocupacin y porcentaje de hogares

bajo la lnea de pobreza. Evolucin 1974 - 2006.

Fuente: Graa y Kennedy (2008b) y Beccaria y Maurizio (2008)

Como puede observarse, junto a una tendencia de aumento de la cantidad de

ocupados totales se puede observar la evolucin, marcadamente negativa del salario real. Si

analizamos hasta el ao 2001, en nuestro pas exista un 40% ms de ocupados pero los

asalariados all incluidos cobraban un sueldo cuyo poder adquisitivo apenas alcanzaba el 80%

del recibido en 1970. As las cosas la evolucin de la tasa de desocupacin como la de hogares

en situacin de pobreza es esperable.

En relacin a la desocupacin como vemos no esta tan relacionada a la destruccin

absoluta de puesto de trabajo, sino con un aumento de la poblacin activa. En este contexto no

10 La principal diferencia entre el sector industrial y el total de la economa tiene que ver con la magnitud de lasfluctuaciones, no as con sus tendencias. Es decir, el total de la economa este proceso no es tan marcado pero siguela misma tendencia. Ver Graa y Kennedy, 2009.

0

5

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170

180

Hogares bajo la linea de

pobreza

Evolucin Ocupados

(eje derecho)

Tasa de Desocupacin

Evolucin Salario real

(eje derecho)


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queda otra que entender que ese incremento en la participacin tiene como fundamento la

compensacin de ingresos reales perdidos, tanto por la cada de ellos como de la desocupacin

de otros integrantes del hogar. Frente a esa situacin de cada de los ingresos reales de los

asalariados, la cada de la calidad del empleo (otra forma de reducir los costos laborales) y la

participacin en el mercado laboral de integrantes menos calificados no poda ms que elevar la

incidencia de la pobreza en la Argentina.

En estas condiciones alcanzamos la crisis del 2001, sin embargo las circunstancias a

partir de all parecen tener otra lgica interna. Eso analizaremos en la prxima seccin.

2.3.Argentina circa 2007

Nuestro pas, llegado el fin del ao 2006, se enfrenta a un proceso fuerte de

crecimiento econmico que, sin embargo, no ha podido resolver sus problemticas sociales al

tiempo que comienza a desarrollarse un proceso inflacionario que no puede ms que

agravarlas. Sin poder salir de esa situacin, los aos 2007 y 2008, presentan un escenario

similar donde el crecimiento continua a tasas elevadas con creciente inflacin y marcados

conflictos polticos por la distribucin de la renta de la tierra pero poco podemos decir en base a

datos del INDEC. Cmo llegamos hasta aqu?

La reversin de la crisis 2001, seala el generalizado acuerdo al respecto, se da con el

quiebre de la convertibilidad monetaria al adoptar un tipo de cambio real ms elevado. Esta

modificacin radical de los precios relativos ha impulsado la generacin de un nuevo modelo (o

patrn de crecimiento) sin lmites estructurales explcitos que, basado en la produccin de

bienes primordialmente industriales (y no en la de servicios, como ocurra durante la

Convertibilidad), genera una tambin ilimitada expansin del empleo, habida cuenta del mayor

requerimiento de mano de obra de dichas ramas de produccin.

La mayora de las veces, como complemento de este acuerdo generalizado para

explicar el momento actual, se destaca como otro rasgo positivo la vigorosa expansin

experimentada por el segmento PyME, empresas definidas por su mayor absorcin de empleo

por unidad de producto. En particular, se destaca que el dinamismo de estas empresas se

explica por la imposibilidad de competir, en el contexto de sobrevaluacin cambiaria de la

Convertibilidad, con las empresas que gozaban de costos reducidos en mano de obra (como las

de pases asiticos). As, en aquel momento, no tuvieron ms camino que convertirse en

comercializadoras o directamente cerrar sus puertas, proceso que redund en

desindustrializacin, concentracin econmica y, por ende, desocupacin. Ahora, establecidas o

reconvertidas a la produccin de bienes transables, han podido suplir partes significativas del

mercado interno (ya sea de insumos o bienes finales) debido a la importante proteccin efectiva

brindada por el TCR alto. Ahora bien, dado que esa mejora no fue acompaada de igual

manera por la recuperacin en los indicadores sociales (inclusive al nivel pauprrimo de fines de


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la Convertibilidad) se sostiene que el salario real seguir recuperndose -como un proceso

natural- a medida que contine reducindose la masa de desocupados.

Sin embargo, por lo desarrollado hasta aqu podramos discutir tal esperanza.

Claramente, la devaluacin es otra forma de desarrollar la segunda fuente de plusvala

extraordinaria, la venta de fuerza de trabajo por debajo de su valor. La proteccin abstracta

que el consenso otorga al TCR alto, es justamente producto de esa cada, y mantenimiento, de

ese salario real reducido. La elevacin del tipo de cambio real logra sus objetivos reduciendo el

salario real (al elevar el precio interno de las mercancas agrarias que forman parte de la

canasta de consumo asalariada). Diamand, autor al que invocan recurrentemente los

defensores del TCR alto compensado, seala que los precios internacionales no se

corresponden con la productividad y que Esto se debe a que aunque la productividad

determina el nivel de vida, no determina los precios internacionales (Diamand, 1972; pg. 9).

Evidentemente esta en lo cierto respecto al posible papel del TCR en la compatibilizacin de los

precios internos e internacionales, pero olvida que es justamente la forma de esa compensacin

de la menor productividad lo que genera ese menor nivel de vida.

Como ya sealamos, la vuelta a la competitividad de la industria argentina no tiene que

ver simplemente con la modificacin del tipo de cambio nominal sino con el cambio real en los

precios internos. Entonces, como los precios tienen un nivel de equilibrio mundial al tienden a

volver (ya porque se exportan, importan en su totalidad o como insumos) se distribuyen esos

impactos salvo a uno que no tiene esa posibilidad: el salario real. Es decir, la competitividad

no es el tipo de cambio sino los efectos de su modificacin, la cada del salario en trminos

internacionales que acarrea (al exportar mercancas salario) en el mismo sentido al poder de

compra del mismo11,12.

Ahora bien, sobre esa base, tampoco es cierto que haya ocurrido una transformacin

relevante de la estructura productiva a partir de la devaluacin, modificacin que implicara

modificar los sectores y productos que elabora nuestro pas hacia aquellos donde las escalas

productivas no juegan un rol central. Como sealan Fernndez Bugna y Porta (2007) y Lavopa

(2008) no hay evidencias claras en cambios de sectores o comportamientos desde la dcada del

noventa.

Es decir, el crecimiento econmico de los ltimos aos ha tenido poco de novedoso,

quiz si su magnitud pero no su esencia: una nueva cada del salario real lo suficientemente

grande (acompaada por un aumento histrico de la renta percibida por Argentina) para

11No esta dems aclarar que la devaluacin, por ms nefastos que fueran sus resultados, no era una de las opcionesexistentes (como sostienen algunos, en contraposicin a la dolarizacin), sino el nico camino en diciembre de 2001.

12Ahora bien, es obvio que esta cada esperada del salario real como resultado de la devaluacin es tal, en el marco delo sealado ms arriba. Siempre que no se establezcan retenciones a las exportaciones o que las mismas sean de

menor proporcin al aumento del tipo de cambio. En este sentido, el establecimiento de retenciones a lasexportaciones de bienes primarios en 2002 tuvo el efecto de morigerar muy parcialmente el derrumbe del salario real(frente a una devaluacin del 200%, aquellas fueron originalmente del orden del 20%)


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permitir el ingreso en produccin de cientos de empresas pequeas y medianas13. Por esa

exacta razn, las PyMEs han sido el segmento ms dinmico en tanto ellas son las ms

necesitadas de tal compensacin por su menor productividad relativa, y por ende, mayor

absorcin de empleo. En otras palabras, el crecimiento de ambas fuentes extraordinarias (y de

una magnitud sin precedentes) han impulsado a la economa a unas tasas, tambin, inditas.

Entonces durante este proceso las bases de la economa argentina no han cambiado: la

productividad crece lentamente en base a empresas pequeas que al participar de sectores en

donde la escala y la tecnologa de produccin son centrales requieren fuentes extraordinarias

de plusvala para competir. Por la misma falta de originalidad de la postdevaluacin, el fin del

ciclo no poda tener otro carcter, la cada de la renta (por el ingreso mundial en la etapa

recesiva) y la recuperacin salarial empujan los costos hacia arriba y la competitividad hacia su

nivel normal. Durante ese proceso, las empresas cuentan con una herramienta adicional para

defender sus ganancias, el aumento de precios para combatir tales incrementos de costos. Sin

embargo, ese movimiento retroalimenta la incapacidad de competir ya que reduce aqul

margen de maniobra de las empresas nacionales, al hacer caer el TCR y abaratar as los

importados que le compiten. Por lo tanto, el efecto ms importante de la inflacin fue su influjo

sobre aquella variable y, por ende, la disminucin de la competitividad ficticiamente lograda con

la devaluacin pero a un nuevo y ms reducido nivel del salario real.

En este contexto, todas esas expresiones apuntan a lo mismo: la imposibilidad de

competir ante las consecuencias de las tendencias puestas en movimiento. Como breve

resumen de ellas, podramos sealar que, por un lado, las PyMEs comienzan a enfrentar

problemas en su supervivencia, su ritmo de expansin se reduce y cae la absorcin de empleo

(a mediados de 2008 se acercaba a 0,1 valor similar al de la Convertibilidad donde slo las

empresas grandes sobrevivan). Por el otro, se acelera la inflacin y el crecimiento de los

volmenes de importacin, principalmente de bienes de consumo final (Graa, Kennedy y

Valdez, 2008)14.

As, ese rezago productivo, conjuntamente con la reduccin de las fuentes

extraordinarias de plusvala, llevan a que la economa argentina llegue en malas condiciones al

momento recesivo mundial.

3. Conclusiones o el qu hacer

13Aqu estamos sealando que el proceso que implica a la Argentina como conjunto nacional de baja productividadrelativa con, por ejemplo, Estados Unidos. Evidentemente ese proceso se reproduce al interior entre las empresasms grandes y el resto. En otros lugares, mostramos que la cada del salario real en el resto es mayor, y tarda msen comenzar a recuperarse, que en las Grandes por la misma razn (Kennedy y Graa. 2009)

14Cabe sealar que, tal como en aquel debate respecto del agotamiento de la ISI sus defensores sealaban lastendencias a supervit comercial que se evidenciaban hacia mediados de los setenta, el balance comercial argentinopost-devaluacin muestra una evolucin marcadamente negativa si eliminamos el efecto precio (es decir loobservamos a precios constantes) y es muy negativo si observamos el mismo balance pero industrial. Al tiempo quela participacin de las importaciones en el Consumo y la Inversin se encuentra en los puntos ms elevados de laserie, muestra del agotamiento de la competitividad y reemplazo de produccin nacional por extranjera.


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La economa argentina tiene, desde siempre y no ha logrado cambiarlo, un rezago

productivo importante respecto al resto del mundo. Como tal, al momento de abrirse al

mercado mundial todos los problemas competitivos (semiocultos durante la ISI) se hacen

violentamente presentes. Queda claro que ese contenido queda, a su vez, oculto detrs de la

forma concreta bajo la cul la apertura se realiz. Por lo desarrollado hasta aqu, creemos,

estas problemticas se hubieran hecho presentes aunque claro esta, de manera menos

marcada.

La apertura a la competencia, implica que las empresas comienzan a tener por un lado

la necesidad de acumular capital (a riesgo de desaparecer) pero su ganancia queda, por el otro,

atada a la relacin de productividades entre ellas y las que dominan el mercado mundial. Salvo

contadas excepciones, en Argentina las empresas que producen localmente no portan tal

capacidad productiva razn por la cul se ponen el movimiento la necesidad de fuentes

extraordinarias de plusvala que compense tal rezago. Claramente, entre las citadas, la ms

inocua es la renta de la tierra pero sus bruscas oscilaciones y su magnitud aleatoria impiden

la dependencia nica sobre ella para mantener la apariencia de un crecimiento econmico

normal. Las otras dos conllevan consecuencias ms claras, la venta de la fuerza de trabajo

por debajo de su valor conlleva a calamitosas consecuencias observables da a da y la deuda

mientras mayor sea su importancia en el proceso peor es el ajuste necesario para enfrentar su

desaparicin. La magnitud de la crisis del 2001 muestra ambas consecuencias claramente.

A pesar de todas sus consecuencias, cuando stas existen y son abundantes la

Argentina se embarca en un proceso de crecimiento econmico muy fuerte que luego se diluye

como ellas. Desde la apertura de la economa, a mediados de los setenta, las consecuencias de

este esquema han sido harto evidentes. Dependiendo de cmo se las utilice las consecuencias

sociales sern mejores o peores pero siempre estar esperando una nueva crisis ante la vuelta

a la normalidad (sea por baja de precios internacionales desde sus picos histricos de los

ltimos aos, o la recuperacin del salario real desde su pozo de 2002). Es ms, tan necesarias

son que, en ausencia de una magnitud importante de ellas, como durante los ochenta, el mero

crecimiento econmico se muestra esquivo.

Frente a esa determinacin propia de la situacin actual, qu podemos hacer para

recuperar el crecimiento econmico y planificar un desarrollo acelerado de la productividad? Es

decir, cmo eliminamos la necesidad de esas fuentes extraordinarias de plusvala de manera

de elevar el salario real y resolver las problemticas sociales? Es claro, y lamentable, que las

problemticas que desde siempre tiene la Argentina eran evidentemente ms sencillas de

resolver durante los aos setenta, con todos los instrumentos habilitados para tal fin y con un

sector industrial ms completo, que despus de los experiencias de sobrevaluacin y apertura

cambiaria, no slo por la desintegracin del aparato productivo infligido sino por que adems, el

resto del mundo ha continuado evolucionado a una tasa similar a la observada para Estados

Unidos, sino superior como en el caso de los pases que han mejorado marcadamente su


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bienestar. Es decir, no slo portamos los mismos problemas de hace tres dcadas sino que

adems, se han agravado ya que nos hemos alejado de la productividad que determina el valor

de las mercancas.

Sobre esa base, considerando los lmites que enfrenta la poltica econmica y dentro de

los mrgenes del sistema capitalista debemos, entonces, encontrar la manera de compensar

hoy ese rezago pero no bloquear la capacidad de planificar su desarrollo. A grandes rasgos

existen tres caminos propuestos para lograr eso: la estatizacin total de la economa; la

devaluacin y la poltica industrial.

El primero claramente resuelve el problema de cmo planificar la economa, los

objetivos de productividad y exportaciones son generados como mandatos polticos a las

empresas y, en base a la necesaria financiacin existente hoy mismo, se transita hacia los

estndares mundiales. Evidentemente, el problema es la forma poltica de tal estatizacin y,

dado que no estamos en ningn punto cerca de tal situacin, la dejamos de lado.

El segundo, muy presente estos das, seala que debemos elevar nuevamente el tipo

de cambio, de manera de recuperar la competitividad perdida por la inflacin y, en

consecuencia, reimpulsar el crecimiento econmico e industrial. Como sabemos, la devaluacin

impulsa la economa a travs de la reduccin de los salarios reales, elevando la segunda fuente

extraordinaria de plusvala; permitiendo que se vuelvan competitivas las exportaciones

industriales as como la sustitucin de importaciones. Entre los defensores de tal medida, se

remarca, coherentemente, la importancia no de simplemente devaluar sino construir un sistema

de tipos de cambio mltiples que, por un lado, reduzcan los impactos en el salario real

(reduciendo o incluso eliminando el incremento de precios agrcolas) y, por el otro, diferencien

al interior de los sectores a promocionar. Otro argumento esgrimido en ese sentido, es que es

uno de los pocos instrumentos de promocin no penalizados por los organismos internacionales

de comercio.

Ahora bien, esta propuesta posee, creemos, al menos dos problemas graves. Uno de

corte claramente coyuntural, en el contexto actual es imposible elevar las retenciones agrarias.

En ese sentido, la primera parte de la propuesta es inviable. Sin embargo, y ms problemtico,cmo la devaluacin, inclusive compensada y mltiple, incentivar a alcanzar los estndares

mundiales? y cmo el Estado puede garantizar tal resultado? Supongamos por un momento

que se devala en la magnitud deseada, qu necesidad tendran las empresas de reinvertir sus

ganancias si su magnitud y permanencia no depende de que se realice? Si el camino elegido es

beneficiar al conjunto de las empresas, sin importar sus caractersticas y potencialidades, se

bloquean los incentivos para acumular capital innovando. Esto es as ya que, evidentemente los

costos de tal inversin en tecnificacin son grandes en relacin a una nmina salarial

devaluada, entonces si no tengo competencia (ya que fue eliminada por la devaluacin), para

qu realizarla. A su vez, este mecanismo impide la construccin de una poltica industrial seria


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ya que no permite la aplicacin de condicionalidades o metas, por parte del Estado, para

continuar recibiendo un subsidio. Por un lado, porque las empresas no tienen necesidad de

acudir al Estado en busca de financiamiento o garantas ya que son subsidiadas mes a mes

cuando abonan los sueldos. Por el otro, qu mecanismo de control se reserva el Estado para

influenciar en el destino (vg. hacia la inversin y la forma que tomar) de esas ganancias

obtenidas por efecto de la devaluacin?

En ltima instancia devaluar sin ms implica dejar la decisin de qu empresas

promocionar y qu sectores en manos del mercado. A su vez, implica tener que discutir algo

completamente irrelevante como es la conciencia del empresario al que se esta subsidiando sin

control. A partir de all, las discusiones psicologistas sobre el carcter schumpeteriano o rentista

de los mismos niegan cualquier capacidad de planificar el accionar respecto a la aplicacin de

esas rentas extraordinarias. En el mismo sentido Ortiz y Schorr (2009) sealan que, considerar

a la devaluacin como resolucin casi exclusiva de los problemas competitivos, conlleva un

ostensible error estratgico, mxime si se considera que la vigencia de salarios reducidos y un

patrn regresivo de distribucin del ingreso juegan en contra de que un pas sea ms

competitivo tanto en el plano local como en trminos del mercado mundial(pg. 35).

Alguno podra afirmar que unos pocos aos de cada del salario real lo valen en pos

de incrementar la capacidad productiva del pas; algo as como una proteccin a la industria

naciente hasta que pueda valerse por s misma. Sin embargo, hemos intentado mostrar cmo

el bajo salario real no tiene tal funcin sino la de ser condicin de supervivencia, permanente,

de los pequeos capitales los cuales, al continuar rezagndose en la competencia requerirn

crecientes niveles de subsidios a travs de las fuentes extraordinarias, exacerbando el proceso

devaluatorio.

Frente a los defectos o complicaciones de aplicar las dos propuestas previas,

deberamos considerar la construccin de una poltica industrial. El punto de partida de tal

experiencia es el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, aquel acorde con la

relacin de productividades promedio con el pas que emite tal signo de valor de reserva (en

nuestro caso, Estados Unidos). A partir de all, con mecanismos que habr que desarrollar,

deben aplicar masivamente fondos (que existen actualmente, en el Anses, con fondos de rentas

generales o de retenciones) a travs de programas con condicionalidades a las empresas. Un

mecanismo que asegura el destino de fondos a objetivos tiles para el pas (aumento de la

productividad) es utilizar a la competencia como indicador de esa aplicacin. Por ejemplo, fijar

objetivos de exportaciones implica que, para mantener el subsidio, la empresa debe superar a

sus competidores del mercado mundial, es decir acercarse relativamente en productividad,

diseo y calidad. En el mismo sentido se expresan Ortiz y Schorr (2009) cuando sealan que

estas polticas son construidas y reconstruidas a lo largo del tiempo a travs de una

sostenida y dinmica intervencin estatal, por lo general con una elevada demanda de

reciprocidad hacia los sectores empresariales favorecidos por las medidas de asistencia (por


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caso, mediante la fijacin de distintos tipos de estndares de desempeo en materia

productiva, comercial, laboral, ecolgica, de investigacin y desarrollo, etc.(pg. 26).

A su vez, la planificacin debe considerar la transformacin del aparato productivo en

dos ejes: la concentracin y logro de tecnologas de produccin y escalas internacionales en

productos donde ellas sean centrales y el posicionamiento por diferenciacin de producto donde

ellas no lo sean.

Como seala Katz (2000), respecto a un proceso exitoso de reestructuracin industrial,

la evidencia emprica avala con suma fuerza la idea de que el proceso de reestructuracin

industrial que estamos describiendo est asociado a la salida del mercado de firmas marginales

aunque marginales no significa necesariamente ms ineficientes- y al ingreso al mismo de una

nueva generacin de establecimientos industriales ms cercanos al nivel internacional (pg.

76). Con aquellas metas podemos romper la lgica planteada por Diamand (1972) El pas ha

oscilado entre una sustitucin a cualquier costo an en sectores que trabajan muy por encima

de los precios promedios del sector industrial, y un desaliento a la sustitucin incluso en rubros

que trabajan por debajo de este promedio (pg. 7). Es decir, minimizar el impacto de las

fuentes extraordinarias y focalizar todos los recursos financieros disponibles en subsidiar a los

que tienen potencialidad para crecer imponiendo condiciones, y no derrochar recursos estatales

inexistentes o imponer ajustes salariales innecesarios.

De esta manera, se asegura la supervivencia de las empresas hoy pero a su vez se

garantiza, eso es lo central, que en el tiempo la necesidad de fuentes extraordinarias de

plusvala se reduzcan, permitiendo que, en el mejor de los casos, la fuerza de trabajo posea un

ingreso acorde con sus necesidades de reproduccin al tiempo que deja libre la renta de la

tierra para potenciar la acumulacin de capital a una velocidad superior a la de la competencia.

Tan invertido se encuentra el debate al respecto de las fuentes extraordinarias que la literatura

denomina la maldicin de los recursos naturales cuando es un flujo de riqueza social gratuito

que puede utilizarse para dinamizar al conjunto de los capitales en manos del Estado.

Como planteo general, y parafraseando a Diamand (1972) que la focalizaba en el agro,

sealamos que una poltica de inventivos al capital, compatible con los intereses del conjuntode la sociedad, debe estimular los aumentos de produccin pero sin provocar transferencias

gratuitas de ingresos.

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Problema histórico argentino Productividad y sus fuentes extraordinarias de compensación

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