Problemática del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común

[ 1 ]

Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común

Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)

Vicent Cucarella (Ivie)

Valencia, julio 2008

[ 2 ]

El informe: objetivos y contenido• El modelo de financiación autonómica de la ley 21/2001: análisis de su

aplicación entre 2002 y 2006

• Problemas en la estimación de las necesidades de gasto:

• Distorsiones y reglas de modulación• Evolución de la población• Incremento del gasto per cápita en diversas competencias

• Los problemas y la suficiencia financiera de las CC.AA.

• Los problemas y la solidaridad interterritorial

• Los problemas y el endeudamiento

• Valoración de la situación de la Comunitat Valenciana

• Conclusiones generales

[ 3 ]

El modelo de financiación de 2001

Fondos a repartir

Reparto(POB 99)

Fondos por

Comunidad Ajustes

NGB

por Comunidad

1º) Cálculo Necesidades de Gasto base (año base = 1999)

[ 4 ]


Fondos a repartir

Reparto(POB 99)

Fondos por

Comunidad Ajustes

NGB

por Comunidad


-Recaudación

normativa = FSB

2º) Transferencias de Suficiencia en el año base

NGB

por Comunidad

[ 5 ]


Fondos a repartir

Reparto(POB 99)

Fondos por

Comunidad Ajustes

NGB

por Comunidad


-Recaudación

normativa = FSB

2º) Transferencias de Suficiencia en el año base

NGB

por Comunidad

X

Evolución tributos estado

(regla ITE)

FSt=

3º) Evolución de las Transferencias de Suficiencia

FSB

[ 6 ]

5 grupos de preguntas planteadas

• Sobre el cálculo de las necesidades de las CCAA

• Sobre la suficiencia financiera

• Sobre la solidaridad interterritorial

• Sobre el endeudamiento

• Sobre la situación de la Comunitat Valenciana

[ 7 ]

Las preguntas (1): cálculo de las necesidades

• ¿Por qué los recursos por habitante son tan desiguales si la población es fundamental en el modelo?

• ¿Qué consecuencias tienen las distorsiones del modelo (modulaciones…) y que se sigan calculando las necesidades con la población de 1999?

• ¿Cuánto han cambiado las necesidades de recursos percápita?

[ 8 ]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas• El modelo ofrece recursos por habitante diferentes, como

consecuencia de las variables en las que se basa el reparto y las modulaciones

Mad.Mur.

C. Val.Bal.

And.Cat.

Ast.C.-LM

Cana.Gal.

C. y L.Ara.

Ext.Cant.

Rio.70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

Resultado modelo año base

92,4

[ 9 ]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas

• La eliminación de las modulaciones reduce la dispersión de recursos per cápita y mejora la posición de la Comunitat Valenciana

Mad.Mur.

C. Val.Bal.

And.Cat.

Ast.C.-LM

Cana.Gal.

C. y L.Ara.

Ext.Cant.

Rio.70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base

92,4

94,4

[ 10 ]

Diferencias en la financiación por habitante: las causas

• No reconocer el incremento de la población de cada comunidad acentúa las diferencias y perjudica seriamente a la ComunitatValenciana

Mad.Mur.

C. Val.Bal.

And.Cat.

Ast.C.-LM

Cana.Gal.

C. y L.Ara.

Ext.Cant.

Rio.70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

70

80

90

100

110

120

130

Resultado modelo año base Modelo sin modulaciones año base Recursos año 2006

92,4

94,4

88,1

[ 11 ]

Además… el modelo no incorpora los incrementos de necesidades por habitante

• Algunas necesidades de las CC.AA. aumentan más que la población: el gasto sanitario y los nuevos problemas (migración, dependencia...)

Indicadores de la evolución de las necesidades de gasto(1999=100)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

147,1

Estimación 1

[ 12 ]




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

147,1

162,5

Estimación 1 Estimación 2

[ 13 ]




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

147,1

162,5

171,6

Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3

[ 14 ]




1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

147,1

162,5

171,6

187,2

Estimación 1 Estimación 2 Estimación 3 Estimación 4

[ 15 ]

Las preguntas (2): la suficiencia de recursos

• ¿Ha compensado la evolución de los recursos (tributarios y no tributarios) el incremento de las necesidades en todas las comunidades?

• ¿Cuántos recursos adicionales habrían necesitado las comunidades para cubrir sus insuficiencias?

[ 16 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos• Las insuficiencias dependen de la estimación de las necesidades

Millones de euros

2002 2003 2004 2005 20060

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000


[ 17 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos• El crecimiento de los recursos tributarios en estos años ha sido muy

rápido, claramente por encima del PIB

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006100

110

120

130

140

150

160

170

180

190185,5

169,2

Recaudación normativa real Recaudación normativa según evolución PIB

1999 = 100

[ 18 ]

Insuficiencias = Necesidades – Recursos• Un crecimiento de la recaudación similar al del PIB habría generado

insuficiencias más graves al final del periodo

Millones de euros

2002 2003 2004 2005 20060

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000


[ 19 ]

Las insuficiencias por comunidades• Las tendencias de gasto de las comunidades y una evolución de los

ingresos tributarios similar a la del PIB plantea insuficiencias muy importantes en la mayoría de las comunidades

Millones euros 2006 Millones euros 2008 Millones euros 2006 Millones euros 2008

Cataluña 346,1 372,8 1.764,4 1.900,7

Galicia 0,0 0,0 0,0 0,0

Andalucía 0,0 0,0 623,9 672,1

Asturias 0,0 0,0 118,3 127,4

Cantabria 0,0 0,0 113,6 122,4

La Rioja 0,0 0,0 27,5 29,6

Murcia 263,6 283,9 519,9 560,0

Com. Valenciana 891,4 960,2 1.803,6 1.942,8

Aragón 0,0 0,0 181,8 195,8

Castilla - La Mancha 0,0 0,0 370,5 399,1

Canarias 327,8 353,1 749,6 807,5

Extremadura 0,0 0,0 0,0 0,0

Baleares 314,3 338,6 514,7 554,4

Madrid 1.058,3 1.140,0 2.209,7 2.380,4Castilla y León 0,0 0,0 0,0 0,0

Total CC.AA. Régimen Común 3.201,4 3.448,6 8.997,6 9.692,3

Estimación 3 (cuadro 7) Estimación 4 (cuadro 8)

[ 20 ]

Las preguntas (3): la solidaridad

• ¿Pueden las Comunidades con menos renta prestar los servicios al nivel de las más ricas?

• ¿Ayudan las distorsiones del modelo a mejorar la solidaridad interterritorial? ¿Habría sido menos solidario un modelo sin modulaciones?

• ¿Perderían las regiones más pobres si el modelo actualizara las variables de población?

[ 21 ]

• La solidaridad funciona actualmente y también funcionaría si se hubieran reestimado las necesidades: las transferencias aumentan cuando la renta por habitante disminuye.

Fondo de Suficiencia real

Transferencias de solidaridad y nivel de renta

Fondo de Suficiencia y Renta, per cápita. 2006(Euros)

Fondo de Suficiencia estimación 3

14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000

PIB p.c. 2006

-400

0

400

800

1.200

1.600

2.000

2.400

Fon

do d

e su

fici

enci

a p.

c. r

eal 2

006

Cat

Gal

AndAst

Cant Rio

Mur

C.Val

Ara

C-LM

Cana

Ext

Bal

Mad

CyL

FS = -0,113 PIB + 3291R2 aj = 0,51t (PIB) = -3,97

14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000

PIB p.c. 2006

-400

0

400

800

1.200

1.600

2.000

2.400

Fon

do d

e su

fici

enci

a p.

c. e

stim

ado

20

06

Cat

GalAndAst

CantRio

Mur

C.ValAra

C-LM

Cana

Ext

Bal

Mad

CyL

FS = -0,097 PIB + 2840R2 aj = 0,55t (PIB) = -4,29

[ 22 ]

• El menor nivel de renta de las Comunidades no implica menos recursos por habitante: ni en la actualidad ni resolviendo los problemas del modelo

Recursos de las Comunidades y nivel de renta

Recursos totales de las Comunidades y Renta, per cápita. 2006(Euros)

Recursos totales reales Recursos estimados estimación 3

14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000

PIB p.c. 2006

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

Rec

urs

os t

otal

es p

.c. c

on f

ondo

de

sufi

cien

cia

esti

mad

o 2

00

6Cat

Gal

And

Ast

Cant

Rio

MurC.Val

Ara

C-LM

Cana

Ext

Bal

Mad

CyL

RT = -0,006 PIB + 2465R2 aj = -0,06t (PIB) = -0,43

14.000 16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000

PIB p.c. 2006

1.800

2.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

Rec

urs

os t

otal

es p

.c. c

on f

ondo

de

sufi

cien

cia

real

20

06

Cat

Gal

And

Ast

Cant Rio

Mur

C.Val

Ara

C-LM

Cana

Ext

Bal

Mad

CyL

RT = -0,021 PIB + 2915R2 aj = -0,01t (PIB) = -0,93

[ 23 ]

Las preguntas (4): el endeudamiento

• ¿Un modelo sin los problemas mencionados habría ayudado a frenar el endeudamiento de las comunidades?

• ¿Cómo cambiaría el endeudamiento de las comunidades si hubieran recibido los recursos necesarios para cubrir insuficiencias?

[ 24 ]

Recursos adicionales y endeudamiento• El endeudamiento está influido por la insuficiencia de recursos: se

podría haber reducido al disponer de mayores fondos Millones de eurosBajo el supuesto de responsabilidad en el gasto

Cataluña 11.960 18.145 17.245 13.048Galicia 3.130 3.713 3.713 3.351Andalucía 7.359 7.431 7.431 5.545Asturias 668 823 793 109Cantabria 295 417 408 80La Rioja 167 212 194 109Murcia 685 686 75 0Com. Valenciana 7.767 12.627 10.292 7.015Aragón 950 1.252 1.221 607Castilla - La Mancha 664 2.213 2.121 1.148Canarias 1.223 1.767 560 0Extremadura 721 792 792 730Baleares 552 1.727 107 0Madrid 7.296 11.028 8.644 5.035Castilla y León 1.288 1.835 1.835 1.439

Total CC.AA. Rég Común 44.725 64.668 55.431 35.782

Deuda diciembre 2006 con fondos adicionales

Estimación 3 Estimación 4

Deuda real

Diciembre 2001 Diciembre 2006

[ 25 ]

• ¿Si las Comunidades hubieran recibido los recursos para cubrir insuficiencias, cuál sería su endeudamiento per cápita?

Recursos adicionales y endeudamiento

EurosBajo el supuesto de responsabilidad en el gasto

Estimación 3 Estimación 4Cataluña 2.543 2.417 1.829Galicia 1.342 1.342 1.211Andalucía 932 932 695Asturias 764 736 101Cantabria 734 718 141La Rioja 691 632 357Murcia 500 55 0Com. Valenciana 2.627 2.141 1.459Aragón 980 956 475Castilla - La Mancha 1.145 1.098 594Canarias 885 281 0Extremadura 729 729 672Baleares 1.725 107 0Madrid 1.836 1.439 838Castilla y León 727 727 570

Total CC.AA. Rég Común 1.546 1.325 855

Deuda real pc diciembre 2006

Deuda estimada pc diciembre 2006

[ 26 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana

• ¿Cuáles son las insuficiencias financieras de la ComunitatValenciana al final del periodo analizado?

Euros de 2006

Euros de 2008

Estimación 3 (Cuadro 7)

891 millones 960 millones

[ 27 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana

• ¿Cuál sería el nivel relativo de recursos per cápita de la Comunitat si se eliminasen modulaciones y se actualizara la población?

Situación actual (2006)

Situación segúnmodelo revisado

88% 95%

[ 28 ]

Las preguntas (5): situación de la Comunitat Valenciana• ¿Qué capacidad hubieran tenido esos mayores recursos

financieros de reducir el endeudamiento de la ComunitatValenciana?

Deuda Real diciembre 2006

Deuda con estimación 1




0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.00012.627

12.10411.017

10.292

7.015

Millones de euros

- 4,1%- 12,8%

- 18,5%

- 44,4%

[ 29 ]

Conclusiones

• El actual modelo de financiación produce mayores diferencias de recursos por habitante de las que justifican las necesidades estimadas

• Las mayores necesidades se derivan del incremento de la población y del gasto per capita, sobre todo sanitario, y producen en algunas comunidades insuficiencia de recursos.

• Revisar los desajustes del sistema de financiación no tiene por quéponer en peligro la solidaridad interterritorial

• A causa de los problemas de aplicación del modelo, la ComunitatValenciana dispone de una financiación por habitante sensiblemente inferior a la media desde hace años

• La insuficiencia de recursos padecida por la Comunitat Valenciana explica una parte sustancial del endeudamiento que acumula

[ 30 ]

Problemática del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común

Belén Gill de Albornoz (Universitat Jaume I e Ivie)Francisco Pérez (Universitat de València e Ivie)

Vicent Cucarella (Ivie)

Valencia, julio 2008

Problemática del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común

Economy & Finance

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