PROBLEMÁTICA PUBLICA COLOMBIANA - ESAP

PROBLEMÁTICA PÚBLICA COLOMBIANA (VII) -

CONCEPTUALIZACIONFUENTE: Jesús María Molina Giraldo

Maestrante JORGE ELIECER BAUTISTA RODRIGUEZDocente Asistente ESAP

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LO PUBLICO A TRAVES DEL ESTADO

• GRECIA: Por exclusión

Mujeres, Jóvenes, Esclavos y Extranjeros

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ROMA: Por Exclusión

La Familia

El Derecho Privado

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• ESPACIO SECULAR: La graninfluencia de la Iglesia en lacoadministración delEstado.

• SOBERANO: (HOMBRE)=Poder Temporal

• EL PAPA: (ENVIADO DEDIOS) = Poder Eterno

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Primera Concepción:

El Estado absolutista es la consecuencia directa del fin del feudalismo. El poderpolítico se concentró en la persona del rey como así también el uso de la fuerza, elejército, el cobro de tributos y el ejercicio de la justicia. El Estado absolutistapuede ser considerado el primer estado moderno porque se apoyó eninstituciones que todavía perduran.

Se conoce como Totalitarismos a las ideologías, los movimientos y los regímenes políticos donde la libertad está seriamente restringida y el Estado ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones

Estado social es un concepto propio de la ideología o bagaje cultural políticoalemán. El concepto se remonta a la formación del Estado prusiano (claseadinerada e industrial) y, pasando a través de una serie de transformaciones, en laactualidad forma las bases político-ideológicas del sistema de economía social demercado

El Estado Liberal es aquel donde éste provee las circunstancias para que losindividuos por sus propios medios puedan adquirir los bienes y servicios querequieran estos. Toma su nombre de las ideas liberales que comenzaron con JohnLocke en Inglaterra, y se desarrollaron en ese país además de Francia y otrospaíses europeos (Prelot, 1971).

EL ESTADO MODERNO

• COMPONENTES:

1. PAIS: TERRITORIO – NACION (CIUDADANIA)

2. PODER: DISTRIBUCION DE LA BUROCRACIA

3. EMPRESA PRIVADA: LA ACTIVIDADECONOMICA

4. LA ETICA PUBLICA: EL BUEN GOBIERNO

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LA GOBERNABILIDAD

• PROCESO DE UNOS POCOS (Gobernantes)

• POCA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

• GOBIERNO DEMOCRATA PERO AUTORITARIO

• ES EXCLUYENTE

• EL ESTADO PONE CONDICIONES

• CLIENTELISMO Y CORRUPCION

• BUROCRACIA Y ADMINISTRACION PUBLICA

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FORMAS DE GOBERNAR

LA GOBERNABILIDAD

• DEMOCRACIA UTILIZADA PARAINTERESES INDIVIDUALES O DEGRUPOS POLITICOS

• RELACION VERTICAL (ACCION DELESTADO) HACIENDO – REGULANDO

• ESTADO DE DERECHO

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FORMAS DE GOBERNAR

GOBERNANZA

• NUEVA FORMA DE GOBERNAR

• EFICACIA Y CALIDAD PARA ALCANZAR LAEFECTIVIDAD EN LA INTERVENCION ESTATALEFICIENTE

• GOBIERNO INTERACTIVO

• COMPETITIVIDAD ADMINISTRATIVA (BUENGOBIERNO) – GESTION PUBLICA (CUADRO)

• EL PODER COMPARTIDO

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FORMAS DE GOBERNAR

GOBERNANZA: GESTION PUBLICA

GESTIONPUBLICA

SOCIEDAD CIVIL

ESTADO

PAIS PODEREMPRESA PRIVADAPRODUCCION(Micro – Macro) BUEN GOBIERNO

EMPRESA PRIVADA(PROPONENTE)

ONG`s (COEJECUTOR)

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FORMAS DE GOBERNAR

GOBERNANZA

• LA AUTORIDAD COMPARTIDA:GANADA POR DERECHO PROPIO DELAS ORGANIZACIONES SOCIALES (Ej.:Veedurías-JAL-JAC-Asociaciones)

• CIUDADANIA INFLUYENTE ENDECISIONES Y POLITICAS PUBLICAS

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FORMAS DE GOBERNAR

GOBERNANZA

• PLANEACION CONCERTADA PARA LAVIDA PUBLICA Y EL DESARROLLOECONOMICO Y SOCIAL PARA ESASOCIEDAD

• ES INCLUYENTE: BUSCANDO LAARMONIA SOCIAL PARA CONSOLIDAR ELESTADO SOCIAL DE DERECHO

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FORMAS DE GOBERNAR

Gobernanza: ESTADO SOCIAL DE DERECHO

• Características:

I. LA LEY POR ENCIMA DE TODO

II. DIVISION DE LAS RAMAS DEL PODER

III. DEFENSA DE LOS DD. HH

- PLURALIDAD DE IDEAS (POLITICAS) EIGUALDAD DE CONDICIONES (EQUIDAD)

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GOBERNANZA: CARACTERISTICAS ESENCIALES

1. ESTADO EFECTIVO (REESTRUCTURACIONTOTAL):

ORGANIZACIONAL

PROCEDIMIENTOS

INSTRUMENTOS DE GESTION

PRESUPUESTACION

TRANSPARENCIA

R.S.E.16/57


2. PARTICIPACION CIUDADANA: A TRAVES DEMECANISMOS DE PARTICIPACION, Ley 134 de1994:

I. EL VOTOII. EL REFERENDO (DEROGATORIO –

APROBATORIO)III. EL PLEBISCITO (APROBACION POR VOTO

POPULAR NACIONAL)IV. LA CONSULTA POPULAR (PUEBLO DECIDE

SOBRE UN ASPECTO EN PARTICULARNAL/DPTAL/MPAL)

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IV: CABILDO ABIERTO (CONCEJO/JAL CONPARTICIPACION CIUDADANA – 2 POR AÑO)

V. INICIATIVA POPULAR (PROPUESTAS DE LEYES, ORDENANZAS O DECRETOS)

VI. REVOCATORIA DEL MANDATO (NO PERMITIR QUE UN MANDATARIO CULMINE SU PERIODO POR EL QUE FUE ELEGIDO)

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3. TRABAJO GRUPAL EN EQUIPO:COMPROMETE A GOBERNANTES,EMPRESARIOS, ONG`s y SOCIEDAD CIVIL

4. NO IMPONE EL MODELO: MUESTRA LAFORMA DE TRANSFORMARNOS (Ej. CuentaBancaria, Tecnología, Educación, Salud, Obras)

5. LA SOCIEDAD DEBE CONTROLAR EL PODER

6. ESPACIO PUBLICO DELIBERATIVO19/57

PODER PÚBLICO

• DONDE NO INTERVIENEN LOS ACTORESPRIVADOS.

• COMPONENTES:

- CIUDADANIA: CP/91: 99, 267, 318

- EL CONTROL SOCIAL: Ley 850/2003 (VeeduríasCiudadanas) Ley 489/1998 (Democratización de laAdministracion Publica)

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PODER PÚBLICO

• - PARTICIPACION: CP/91: 1, 2, 40, 68, 329

CIUDADANA: 41, 152,318, 342

COMUNITARIA: 49, 311, 318

DEMOCRATICA: 103, 104, 105, 106,107, 108, 109, 110, 111, 112 y 139

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PODER ESTATAL

EN EL SE ENCUENTRAN LAS DINAMICAS YLOGICAS PRIVADAS QUE OLVIDAN EL INTERESGENERAL .

SE LLEGA A PRACTICAS COMO:

CLIENTELISMO

CORPORATIVISMO

LA CORRUPCION

LA CRIMINALIDAD

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PODER ESTATAL

• LAS LOGICAS DE LO PRIVADO INSERTADAS ENLAS 3 RAMAS DEL PODER (GRUPOSECONOMICOS LEGALES E ILEGALESADMINISTRANDO EL PODER)

CONCLUSION:

“ EL PODER DEL ESTADO NO PUEDE SER UN PODER PUBLICO PORQUE LOS BENEFICIADOS

SON UNOS POCOS”

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RENT SEEKERS O «LA CAPTURA DEL ESTADO»

• GRUPOS O SECTORES DE EMPRESARIOS QUE ATRAVES DE ALIANZAS CON SECTORESPOLITICOS O BUROCRATICOS, BUSCAN LAPREVALENCIA DE SUS PROPIOS INTERESES,AUN CUANDO SE PERJUDIQUE O SE VAYACONTRA EL BENEFICIO DE LA SOCIEDAD; PORLO QUE EL PODER DEL ESTADO NO ES PODERPUBLICO.

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PENSADORES:

Cornelius CASTORIADIS – Jurgen HABERMAS:CONSIDERAN QUE SON LOS CIUDADANOSQUIENES DECIDEN QUE INSTITUCIONES SEDEBEN ESTABLECER PARA QUE HAYAARMONIA SOCIAL (LO QUE LLAMAMOSDEMOCRACIA)

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1. DESPLAZAMIENTO

Art. 24 CP/91

LEY 387 DE 1997:Prevención deldesplazamiento. Atención,protección, consolidacióny estabilizaciónsocioeconómica

DEC. REGLAM. 2569 DE2000: Crea la RSS (Red deSolidaridad Social)Coordinadora de las PESD

SENTENCIA T-025 DE 2004:PESD pero conDiscapacidad.

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2. ESPACIO PUBLICO

• C.P/91: Art. 63: Inalienable,Imprescriptibles e inembargables.

• C.P/91: Art. 82: Es función delEstado proteger el E. P.

• LEY 989 DE 1989: Reforma Urbana.

• LEY 388 DE 1997: DesarrolloTerritorial.

• DECRETO 1504 DE 1998: Manejo delE. P. en el POT.

• DECRETO 564 DE 2006: Manejo delE. P.

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3. EDUCACION C.P/91: Art. 67. LEY 30 DE 1992: Instituciones de Educación Superior LEY 115 DE 1994: Ley General de Educación LEY 749 DE 2002: Organiza el servicio publico de la E. LEY 1188 DE 2008: Condiciones de Calidad

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4. EXPRESIONES CULTURALES

CP/91: Art. 63: Protección Estatal

CP/91: Art. 72: Patrimonio Cultural

LEY 163 DE 1959: Monumentos

LEY 397 DE 1997: Bienesmateriales e inmateriales

LEY 1185 DE 2008: Salvaguardiade los bienes y expresionesculturales

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5. GESTION URBANACP/91: Artículo 311 el cual establece para los municipios el deber de "ordenarel desarrollo de sus territorios".

LEY 388 DE 1997: Desarrollo Territorial y Formulación del P.O.T.

PUES: Proyectos Urbanos Estratégicos de Calidad

P.P: Los Planes Parciales

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6. EQUIDAD DE GÉNERO

IGUALDAD DE DERECHOS Y OPORTUNIDADES

• CP/91: Art. 13 y 43

• Ley 51 de 1981

• D.R. 1398 DE 1990

• LEY 581 DE 2000: Leyde Cuotas.

• LEY 732 DE 2002: MujerRural.

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7. DEMOCRACIA Y PARTICIPACION CIUDADANA

• CP/91: Art. 3, 23, 37, 39, 40, 41, 57, 78 etc

• LEY 190 DE 1995: Moralidad en la A. P.

• LEY 134 DE 1994: Mecanismos deParticipacion.

• LEY 393 DE 1997: Acción deCumplimiento.

• LEY 472 DE 1998: Acciones Populares.

• LEY 581 DE 2000: Inclusión de la Mujeren los temas decisorios.

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8. AFRODESCENDIENTES, PUEBLOS INDIGENAS Y ETNIAS

• CP/91: Art. 7

• LEY 70 DE 1993: Derecho de tierrasancestrales

• LEY 725 DE 2001: Día Nacional delAfrodescendiente

• CP/91: Art. 286: ReconocimientoPueblos Indígenas

• CP/91: Art. 246: Gobiernos Indígenas

• LEY 21 DE 1991: Ratifica convenio 169OIT

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9. OTRAS PROBLEMATICAS:

• SISTEMA DE SALUD

• FENOMENO DEL NIÑO/NIÑA

• GRUPOS ILEGALES

• MOVILIDAD

• PROSTITUCION INFANTIL

• DROGADICCION

• INSEGURIDAD

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LA PLANEACION PARTICIPATIVA

• EL PROCESO ADMINISTRATIVO:

I. PLANEACION

II. ORGANIZACIÓN

III. TT. HH

IV. DIRECCION

V. CONTROL

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CIUDADANOS QUE INCIDEN DIRECTAMENTEEN EL DISEÑO DE LOS PLANES DEDESARROLLO (INCLUYENTE – INTEGRAL)

EQUIDAD:

- Social

- De Genero

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• CONCEPCION Y PERCEPCION DE LOS PROBLEMASQUE DIFICULTAN EL DESARROLLO DE SUSLOCALIDADES Y COMUNAS CON PROPUESTAS DESOLUCION (DE LA PERISFERIA HACIA EL CENTRO– “ENCUENTRO DE CIUDADANOS” )A. Mockus

• MONITOREO DE LA SOCIEDAD A LOS PROCESOSDE GESTION DE LOS RECURSOS PUBLICOS(TRANSPARENCIA)

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• PARTICIPACION EN LOS PROCESOS DEPLANEACION (INTEGRIDAD LOCAL)

• DESCONOCIMIENTO DE LAS INSTANCIAS DEDECISION POLITICA POR LOS GOBERNANTESPOR TEMOR DE SU ESTABILIDAD POLITICA OSU JERAQUIA EN EL ESPACIO BUROCRATICO

• AVANCE DEL CONTROL SOCIAL PARA QUE LOSPROBLEMAS DE LAS COMUNIDADES SEANAGENDADOS

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• APARICION DE LAS ASAMBLEASCONSTITUYENTES PARA MEJORAR E INFLUIREN LA GESTION PUBLICA DEL ESTADO ACORDEA LA CP/91 Y LA ACTIVACION DE LOSORGANOS DE CONTROL

• CREACION DE UNA NUEVA CULTURA POLITICA

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LA RELACION ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD: LA ESFERA PUBLICA

POLITICA

• INTERACCION DE LOS AGENTES POLITICO-ESTATALES Y LOS AGENTES SOCIALES

• ES TAMBIEN: LA ESFERA DE MEDIACION(CREADA POR EL ESTADO) vs EL ESPACIO DEDEMANDA CIUDADANA; AUN SIGUEN ENCONSTRUCCION ESTOS ESPACIOS

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LA ESFERA DE MEDIACION

ESTADOCOMPONENTES

CP/ 91 (R)

ESFERA PUBLICA

POLITICA (ESF.DE MEDIACION)

CIUDADANOS

EL MISMO ESTADO

PRIMERA FORMA DE MEDIACION

REPRESENTACIONPOLITICA

SEGUNDA FORMA DE MEDIACION

PARTICIPACIONCIUDADANA

SOCIEDAD EXIGE DEMOCRACIA

ARTICULACIONTENSIONRIVALIDADNUEVO ESTADO

MOVIMIENTOS

SOCIALES

DELEGADA

DIRECTA

DELEGADA POR CONSENSO

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CONCLUSION:

• LA RELACION SOCIEDAD – ESTADO ENCOLOMBIA TIENE UNA PROFUNDADEBILIDAD, YA CASI QUE ESTRUCTURAL YCON LA CLARA INTENCION QUE NOMEJORE (AMBIVALENCIA PARA LACREACION DE CANALES DEPARTICIPACION) Y DOMINIOBIPARTIDISTA

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ESFERA PUBLICA COMUNICATIVA Y LA OPINION PUBLICA EN

COLOMBIA

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ESFERA COMUNICATIVA

• QUIENES PUEDEN TENER UN MEDIO DECOMUNICACIÓN EN COLOMBIA (ESFERAPUBLICA COMUNICATIVA)

• QUIENES PUEDEN DEMANDAR SOLUCIONESPOR PARTE DEL ESTADO(LA OPINIONPUBLICA)

• CUANTOS ALABAN Y CUANTOS RECHAZAN LASACTUACIONES DE LOS GOBERNANTES (ELPODER SE IMPONE Y ESCLAVIZA)

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ESFERA COMUNICATIVA

• COMO SE MANEJA LA OPINION PUBLICAEN PRO O EN CONTRA DEL ESTADO, SILOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SONLOS QUE LA MANEJAN

• LAS OPINIONES Y LOS JUICIOS SIRVENCOMO INDICADORES PARA CONOCER LOQUE HACE EL GOBIERNO

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ESFERA COMUNICATIVA

• LA OPINION PUBLICA DEBE AFECTAR YPRESIONAR LAS RUTINAS Y CONSTELACIONES DEINTERESES QUE OPERAN EN EL SISTEMAPOLITICO DANDO CABIDA A LOS PROBLEMAS DELA SOCIEDAD

• LA COMUNICACIÓN ES UN ESPACIO DE PODERPARA CONSTRUIR AGENDAS PUBLICAS DEINTERES PARA GOBERNANTES Y GOBERNADOS(PLURALISMO COMUNICATIVO)

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LA CONSTITUYENTE DEL 91

• RENOVACION POLITICA

• LUGAR DE DISCUSION Y DEBATE PUBLICO

• COMUNICACIÓN PUBLICA COMO PILAR DELSISTEMA DEMOCRATICO

• EXPRESION LIBRE DEL CIUDADANOCOLOMBIANO

• LIBERTAD DE FUNDAR MEDIOS DECOMUNICACIÓN PARA QUIEN PUEDA

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EN LA REALIDAD «LA CONSTITUYENTE DEL 91»

• COMUNICACIÓN PLURALISTA YPARTICIPATIVA PERO DE PROPIEDADPRIVADA

• EL CONTROL DE LA INFORMACION SECENTRA EN LOS GRANDES EMPORIOSECONOMICOS Y SUS ALIANZASESTRATEGICAS (Caracol el 56% y RCN el32%)

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ESTADO

SISTEMA POLITICOSISTEMA JURIDICO

SISTEMA ECONOMICO

SISTEMA SOCIALSISTEMA

EDUCATIVO

LO PUBLICO

LO PRIVADO

PODER PUBLICO

PODER ESTATAL

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CUIDADO O PROTECCIÓN CON QUE LOSPODEROSOS DEFIENDEN O FAVORECEN ALOS QUE SE ACOGEN A ELLOS(COPARTIDARIOS/LIDERESCOMUNALES/GRUPOS POLITICOS DEALIANZA)

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El corporativismo busca la centralización yplanificación a través de organizaciones comoempresas, sindicatos, gremios, colegiosprofesionales, etc. Los líderes de las grandescorporaciones (asociación de empresas,dirección general del trabajo, el gobierno, etc.)negocian hasta llegar a acuerdos que setransforman en las normas que regulan lasociedad, generalmente se refieren a medidaseconómicas.

Suele estar constituida por la interacción detres grandes sectores: la asociación desindicatos, la asociación de empresarios y elgobierno como mediador de los otros dosgrupos.

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