26/09/2012

1

OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL - (OCMA)OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA DEL PODER JUDICIAL - (OCMA)

DR. ULISES YAYA ZUMAETA

27 DE SEPTIEMBRE DE 2012

Compromiso en la lucha contra la corrupción

42

54

46

36

12

10

Ministerio Público/Fiscalia de la Nación

Defensoria del Pueblo

¿Considera que el/ la ... tiene o no un compromiso real en la lucha contra la corrupción?

%

38

38

38

39

39

40

42

55

46

56

55

53

34

46

7

16

6

6

8

26

12

Poder Judicial

Contraloria General de la Republica

Gobierno Central

Policia

Su Municipalidad Provincial

Oficina de Control de la Magistratura*

Ministerio Público/Fiscalia de la Nación

Tiene Compromiso

No tiene Compromiso

No precisa

35

35

38

59

53

55

6

12

7

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Congreso

Su Gobierno Regional

Poder Judicial

Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2010 Ipsos APOYO

*Encuesta realizada para OCMA por parte de Ipsos APOYO en Mayo del 2011

26/09/2012

2

Instituciones consideradas más corruptas

%

Porcentaje significativamente menor / mayor al año pasado

Base: 1997 adultos

Encuesta realizada para OCMA por parte de Ipsos APOYO en Mayo del 2011

¿QUÉ ES LA OCMA?

Es el órgano disciplinario del Poder Judicial, gozade autonomía funcional, tiene competencia

i l d ll ti id d d t lnacional y desarrolla actividades de controlpreventivo, concurrente y posterior, respecto detodos los magistrados del Poder Judicial conexcepción de los vocales de la Corte Suprema.Asimismo, su actividad contralora comprende atodos los auxiliares jurisdiccionales de éste Poderdel Estado.

26/09/2012

3

ORGANIZACIÓN

LAS FUNCIONES DEL ÓRGANO DECONTROL DE LA MAGISTRATURA DELPODER JUDICIAL – OCMA

26/09/2012

4

TIPOS DE CONTROL

PREVENTIVO

Unidad de Visitas y Prevención

CONCURRENTE

Unidad de Defensoría del Usuario Judicial 

CONCURRENTE Y POSTERIOR

Unidad de Procedimientos Disciplinarios

Unidad de Investigación y Anticorrupción

26/09/2012

5

UNIDAD DE VISITAS Y PREVENCIÓN

Visitas ordinarias y extraordinarias a Presidencias deCorte, ODECMAs y órganos jurisdiccionales.

Actividades destinadas a la prevención en la comisiónde conductas disfuncionales.

LOGROS DE LAUNIDAD DE VISITAS Y PREVENCIÓN (2010-

2012) Visita a 31 Cortes Superiores: Total 1,038 Visitas (214 Beneficioss ta a 3 Co tes Supe o es: ota ,038 s tas ( 4 e e c os

Penitenciarios), Visitas Judiciales Ordinarias, Visitas JudicialesExtraordinarias, Visitas de Puntualidad y Permanencia.

35 Talleres de Control Preventivo (7,177 capacitados).

Mesas de Trabajo por la Transparencia de las ODECMAs ycomunidad.

Módulos Pedagógicos de Sociodrama.

26/09/2012

6

UNIDAD DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

Resolver de forma colegiada las apelacionescontra las Amonestaciones y Multas impuestaspor las ODECMAs.

Resolver de forma unipersonal las apelacionescontra las demás resoluciones expedidas por lasODECMAs (sin efecto suspensivo y sin calidad de( p ydiferida).

LOGROS DE LA UNIDAD DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

(2010 – 2012)

INFORMES ORALES VÍA VIDEOCONFERENCIAS

EXPEDIENTES RESUELTOS: 5,143

26/09/2012

7

UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y ANTICORRUPCIÓN

Realizar investigaciones y operativos, destinados a erradicarlos actos de corrupción en el momento en que se realizan.

Imponer en primera instancia las medidas disciplinarias deAmonestación y Multa, y proponer a la Jefatura Suprema de laOCMA la imposición de sanciones de suspensión ydestitución.

LOGROS DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y ANTICORRUPCIÓN

18 operativos de Control en apoyo al Ministerio Público(12 contra Magistrados y servidores del PJ por actos de(12 contra Magistrados y servidores del PJ por actos decorrupción). Enero 2010 – Septiembre 2012.

Proyecto de Protocolo para Operativos.

Labores de inteligencia para detectar y erradicarposibles actos de corrupción.

26/09/2012

8

(hacer clic para ver el video)

(hacer clic para ver el video)

26/09/2012

9

(hacer clic para ver el video)

UNIDAD DE DEFENSORÍA DEL USUARIO

Recibir Quejas Verbales por retardo y otras irregularidadesque se formulen.

Atención de Quejas Web, correo electrónico y línea gratuita“Aló OCMA” - 080012121

Tramitar las Quejas Verbales desarrollando las coordinacionesnecesarias para su solución.p

26/09/2012

10

LOGROS DE LA UNIDAD DE DEFENSORÍA DEL USUARIO Atención de Quejas Verbales : 8,491

Atención de Quejas por Teléfono : 13,671

Atención de QuejasWeb : 10,660

Atención de Quejas por CE : 842 Atención de Quejas por CE : 842

El artículo 102° del TUO del Poder Judicial

INVESTIGA

ConductaIdoneidad Desempeño Funcional

Magistrados

Servidores

26/09/2012

11

FUNCIONES (Art. 105° del TUO del Poder Judicial)

Realizar de oficio inspecciones e Investigaciones en la Corte Suprema y Cortes Superiores

Comunicar a FN conductas Irregularidades de losrepresentantes del MP

Verificar que Magistrados y Auxiliares cumplan normas

Procesar Quejas

Verificar cumplimiento de medidas disciplinarias dictadas

Llevar un Registro actualizado de sanciones de Magistrados y Auxiliares

R ibi d i

Aplicar apercibimiento y multa

Aplicar la suspensión (apelable -05 días- y, resuelta por el CE -30 días útiles- y proponer destitución

Recibir y procesar denuncias Formuladas por el MinisterioPúblicoRechazar Quejas maliciosas o de

carácter jurisdiccional, aplicando las sanciones y multas previstas

Auditar periódica e inopinadamente sistemas informáticos a nivel nacional

Establecer mecanismos de coordinación con organismos de lucha contra la

ió

FUNCIONES (Art. 11° del Reglamento de la OCMA)

Implementar acciones de inteligencia

Desarrollar un sistema Automatizado para las Declaraciones Juradas

sistemas informáticos a nivel nacional

Establecer mecanismos de transparencia en control

corrupción

Recabar información para las estrategias de lucha contra la corrupción

Art. 105° TUO de la LOPJ

Desarrollar acciones de prevención

TUO de la LOPJ, Ley de Carrera Judicial y Reglamentos

26/09/2012

12

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO EN LA OCMA

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR: Artículo 86º del ROFde la OCMAde la OCMA

Cuando se denuncien actos irregulares, sin pruebassuficientes y/o no se hubiere individualizado alresponsable.

No más de 30 días hábiles, prorrogables a 60 díashábiles en casos complejos.

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA: Por Quejas,noticias públicas o cuestionamientos de Sociedad Civil.

S d J f d l OCMA U id d d Se ordenan por Jefe de la OCMA o por Unidad deInvestigación y Anticorrupción.

Se sustancia conforme al Proceso Único.

26/09/2012

13

PROCESO ÚNICO

No mayor de 60 días hábiles, prorrogables a 30 días. Encasos complejos se puede ampliar a 30 días máscasos complejos se puede ampliar a 30 días más.

Se notifica al investigado para que emita descargo en 5días.

Con el descargo, o en rebeldía, el Juez Contralor en 10días recaba de oficio las pruebas adicionales a laspresentadas.

E dí i bl it I f t t d En 5 días improrrogables emite Informe sustentado

Magistrado sustanciador puede absolver en primerainstancia. En segunda y última instancia resuelveJefatura de la Unidad respectiva.

Si ió it di t J f t d Si propone sanción remite expediente a Jefatura deUnidad, la que debe resolver en 5 días.

Se puede ampliar el Proceso Único, si se adviertenindicios de otras irregularidades por el investigado uotros Jueces y/o Auxiliares.

26/09/2012

14

Se pueden acumular 2 o más procedimientos, por serlos mismos hechos, por conexidad o por los fines delproceso. Si los expedientes están en OCMA yODECMA, la acumulación la ordena el Jefe de laOCMA (Artículo 95º).OCMA (Artículo 95 ).

Quejas contra Jefes de ODECMA y Presidentes deCortes, sólo sanciona o propone sanción el Jefe de laOCMA.

El procedimiento lo aplican las ODECMAs, en cuantosea pertinente.

Las decisiones de las ODECMAs de las CortesSuperiores de Justicia del país son apelables ante laUnidad de Procedimientos Disciplinarios de la OCMA,en segunda y última instancia.

Las decisiones de primera instancia del Jefe de laOCMA (medidas cautelares y medidas disciplinarias desuspensión contra Jueces y Auxiliares), sonimpugnables ante el Consejo Ejecutivo del PoderJudicial.

26/09/2012

15

Pedidos de destitución: Se formulan por el Jefe de laOCMA. De servidores jurisdiccionales, ante el ConsejoEjecutivo del Poder Judicial. De Jueces, ante el ConsejoNacional de la Magistratura, a través de la Presidenciade la Corte Suprema de Justicia.de la Corte Suprema de Justicia.

Conclusión Anticipada del Proceso: En cualquierestado, en caso de flagrancia y/o pruebas suficientesque acrediten de modo fehaciente la irregularidaddenunciada, garantizándose el derecho de defensa.

MEDIDA CAUTELAR Suspensión preventiva en el ejercicio de la función.

Requisitos: i) fundados y graves elementos deconvicción sobre responsabilidad atribuida; ii)p ; )necesidad, para evitar reiteración de infracción,obstaculización del proceso o mantenimiento de dañosa la justicia.

Puede dejarse sin efecto así haya sido impugnada, sinuevos elementos ponen en cuestión la suficiencia delas pruebas que sirvieron para dictarlap q p

26/09/2012

16

ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN CONTRALORA (ART. 6º) Universalidad: A todos los Jueces y Auxiliaresjurisdiccionales del país salvo Jueces Supremosjurisdiccionales del país, salvo Jueces Supremos.

Autonomía funcional: La OCMA es autónoma en laexpedición y ejecución de sus decisiones, dentro delmarco legal que la regula.

Publicidad: Difusión periódica, con fines preventivos,de los resultados de las acciones de control.

P d fi i S d i i i d fi i Proceso de oficio: Se pueden iniciar procesos de oficio.

Irrenunciabilidad de la Queja: Una vez presentada nose admite desistimiento ni su retiro, continúa de oficio.

Reserva: La información tiene carácter confidencial.

Presunción de Licitud: Se presume que los Jueces yAuxiliares actúan con arreglo a ley, salvo prueba encontrario.

26/09/2012

17

PRINCIPALES CONDUCTAS DISFUNCIONALES

PRECISIONES SOBRE LA CORRUPCIÓN

1) No se puede generalizar ni atribuir que todas lasfinstituciones la sufren.

2) Sólo se sanciona a los malos Jueces y Auxiliares. Losotros, que son la inmensa mayoría, son ajenos a lasconductas irregulares y pugnan por la mejora de lainstitución.

3) Es mínimo el porcentaje de funcionarios sancionadoscon medidas drásticas. Pero la afectación a la imagendel Poder Judicial es muy grande. Debemos reconocerque los actos de corrupción son aislados.

4) Incidir también en los corruptores. Esa es una gran fuentedel problema. Los Colegios Profesionales deben serdrásticos en las sanciones que les competen. A los malosprofesionales no les importa el destino personal de losFuncionarios Públicos, sólo conseguir sus objetivos, a

l i icualquier precio.

5) La corrupción es sistémica. Requiere soluciones dediversos sectores.

6) La corrupción se presenta y afecta a casi todos lossectores de la población.p

26/09/2012

18

26/09/2012

19

26/09/2012

20

26/09/2012

21

ALGUNAS CONDUCTAS REPROCHABLESDISCIPLINARIAMENTE

1) Acoso Sexual

2) Recepción de dádivas2) Recepción de dádivas

3) Asesoramiento indebido

4) Favorecimiento y/o parcialización

5) Direccionamiento de demandas

6) Falta de motivación (sobre todo en variación de mandatosde detención y concesión de beneficios penitenciarios)

ALGUNAS CONDUCTAS REPROCHABLES DISCIPLINARIAMENTE

7) Tráfico de Influencias

8) Relaciones extraprocesales

9) Adopción de decisiones disímiles frente a casos similares

10) Vulnerar la competencia para asumir el conocimiento dedeterminado proceso.

11) Permitir la manipulación física y proyección deresoluciones en expediente, por personas ajenas alJuzgadoJuzgado.

26/09/2012

22

CAMPAÑA PARA EVITAR EXARCELACIONES INDEBIDAS DE

RECLUSOS PELIGROSOS En pro de la seguridad ciudadana

El Juez es más consciente de suresponsabilidad en dar libertades,sólo a quienes se encuentran encondición de ser reinsertados en lasociedad, y en hacer seguimientodel cumplimiento de las reglas deconducta que se les imponen

Inicio de la Campaña contra presuntas irregularidades en concesión de beneficiosCUADRO DE VISITAS REALIZADAS AL 29 DE SETIEMBRE DEL 2011

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA FECHA DE LA VISITACORTE SUPERIOR DE JUSTICIA FECHA DE LA VISITALA LIBERTAD 13 al 15 de MarzoLAMBAYEQUE 23 al 27 de MayoCALLAO 9 y 10 de JunioLIMA 28 al 30 de JunioHUANUCO 12 al 15 de JulioAREQUIPA  08 al 10 de AgostoLORETO 17 al 19 de Agosto LIMA 24 al 26 de AgostoCAÑETE 01 y 02 de SetiembreANCASH 01 y 02 de SetiembreCALLAO 01 y 02 de SetiembreLIMA NORTE 05 y 06 de SetiembreLIMA SUR 05 y 06 de SetiembreDEL SANTA 07 y 08 de SetiembrePIURA 12 al 14 de SetiembreSULLANA 15 y 16 SetiembreTUMBES  16 de SetiembreICA 28 y 29 de Setiembre

26/09/2012

23

Corte Superior de JusticiaBeneficios Penitenciarios observados 

por la OCMA para evaluación 

AREQUIPA 164

LIMA 1377LIMA 1377

ANCASH 23

CALLAO 1052

CAÑETE 57

LIMA NORTE 359

LIMA SUR 21

DEL SANTA 118

PIURA 296

SULLANA 76

TUMBES 69TUMBES  69

ICA 238

BENEFICIOS PENITENCIARIOS CONCEDIDOS A NIVEL NACIONAL

Reducción de excarcelaciones

480

397

466 472 483433

472

239200

300

400

500

600

ENERO-AGOSTO 2011

0

100

200

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO

26/09/2012

24

26/09/2012

25

¿QUÉ NOS FALTA?

Mayor apoyo logístico

Interconexión visual con todas las ODECMAs en tiemporeal

Sistema de Alertas en equipos de cómputo

26/09/2012

26

Reflexiones FinalesReflexiones Finales

Independencia o Imparcialidad :

El juez debe ser independiente de cualquier factorEl juez debe ser independiente de cualquier factorque fuerce su recto camino a la justicia.

No permitir que elementos políticos, sociales ,patrimoniales o de amistad, lo aparten de lainvestigación, de la verdad y de una decisión justa. Siexiste algún interés que perturbe su decisión espreferible que se inhiba del conocimiento del asunto,preferible que se inhiba del conocimiento del asunto,y que deje para otro juez , libre de cualquier relación,para que expida la resolución.

26/09/2012

27

David Fischman, en “El Camino del Líder”, relata la siguientehistoria: “Cuentan que un hijo dijo a su padre que quería serlíder, le preguntó cómo podría lograrlo, el padre le respondióque lo primero que tenía que hacer era estar consciente desus conductas. Que cada vez que sintiera que había hechodaño a una persona clavara un clavo en la puerta de su casadaño a una persona, clavara un clavo en la puerta de su casa.El hijo aceptó el reto y empezó a tomar mayor conciencia desus actos.

Siguiendo el consejo de su padre, comenzó a poner clavos conel martillo cada vez que hacía daño, maltrataba a una personao no la respetaba Luego de un tiempo el hijo ya no colocabao no la respetaba. Luego de un tiempo el hijo ya no colocabaclavos, pues ya era consciente de sus actos, trataba bien a laspersonas. Entonces preguntó a su padre ¿Ahora qué hago? Elpadre le respondió que por cada acto de bien que realizara,sacara un clavo de la puerta. El hijo nuevamente aceptó elreto y empezó poco a poco a sacar los clavos.

Ya estaba consciente y además se dedicaba a realizar actos debien. En poco tiempo logró sacar todos los clavos. Contento ycon un poco de soberbia se acercó a su padre y le dijo: Heterminado, logré sacar todos los clavos. Finalmente heaprendido a ser un líder.

El padre le dijo, mira la puerta, ¿ves los huecos que dejaron losclavos en la puerta? No los toques. Están allí para recordartesiempre que en tu camino de aprendizaje, dejaste una huella dedolor en la gente y que gracias a tu entrega, comprensión ycolaboración, ahora puedes ser la persona que eres. Es decir,l i j ”alguien mejor que antes”.

REFLEXIÓN: Cuántas huellas de dolor en la gente ha dejado lajusticia a través de la historia del Perú, y cuantas huellasnegativas seguimos dejando por no actuar como lo exige lafunción.

26/09/2012

28

“Cuando los nazis vinieron a buscar a los comunistas, guardé silencio,

Porque yo no era comunista,

Cuando encarcelaron a los socialdemócratas guardé silencio

*MAS QUE  LOS ACTOS DE LOS MALOS  ME HORRORIZA LA INDIFERENCIA DE LOS BUENOS*

Mahatma Gandhi

*MAS QUE  LOS ACTOS DE LOS MALOS  ME HORRORIZA LA INDIFERENCIA DE LOS BUENOS*

Mahatma Gandhi

Cuando encarcelaron a los socialdemócratas, guardé silencio,

Porque yo no era socialdemócrata,

Cuando vinieron a buscar a los sindicalistas, no protesté,

Porque yo no era sindicalista,

Cuando vinieron a buscar a los judíos, no protesté,

Porque yo no era judío,

Cuando vinieron a buscarme,

No había nadie más que pudiera protestar”.

Martin Niemoeller , Pastor protestante alemán.

NUNCA SER INDIFERENTES FRENTE A LA INJUSTICIA Y LA CORRUPCIÓN