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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ESPECIAL EXPEDIENTE PSE-TEJ-174/2015 DENUNCIANTE PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL DENUNCIADOS JORGE LUIS TELLO GARCÍA, PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y PARTIDO ACCIÓN NACIONAL AUTORIDAD INSTRUCTORA SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO PROCEDIMIENTO DE ORIGEN PSE-QUEJA-243/2015 MAGISTRADO PONENTE EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ SECRETARIOS RELATORES ALAIN DAVID RAMOS PEÑA Y CLAUDIA GUADALUPE BRAVO SALDATE
Guadalajara, Jalisco, a dieciocho de junio de dos mil quince.
VISTOS los autos para resolver en definitiva el expediente
relativo al procedimiento sancionador especial registrado con el
número de expediente PSE-TEJ-174/2015, formado por la
remisión del expediente PSE-QUEJA-243/2015, integrado por la
Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, con motivo de la denuncia
presentada por Héctor Ortiz Godínez, Consejero Representante
del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo Distrital
Electoral número 5 del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, en contra de Jorge Luis Tello
García, Candidato a Presidente Municipal de Tomatlán, Jalisco,
el Partido de la Revolución Democrática y el Partido Acción
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Nacional, por la probable contravención a la normatividad en la
materia sobre propaganda electoral.
R E S U L T A N D O
1. Denuncia. El veintisiete de mayo de dos mil quince, Héctor
Ortiz Godínez, Consejero Representante del Partido
Revolucionario Institucional ante el Consejo Distrital Electoral
número 5 del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, presentó escrito de denuncia en contra
de Jorge Luis Tello García, Candidato a Presidente Municipal
de Tomatlán, Jalisco, el Partido de la Revolución Democrática y
el Partido Acción Nacional, por la probable contravención a la
normatividad en la materia sobre propaganda electoral.
2. Ampliación de plazo y orden de verificación por parte del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco. El treinta de mayo de dos mil quince, el Secretario
Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, dictó acuerdo mediante el cual registro la
denuncia con número y clave de identificación de expediente
PSE-QUEJA-243/2015, así mismo, amplió a setenta y dos
horas el plazo para resolver sobre la admisión o desechamiento
de la denuncia, además de ordenar llevar a cabo diligencias de
investigación necesarias para la mejor integración del
procedimiento.
3. Acta circunstanciada de verificación. El dos de junio de
dos mil quince, personal del organismo electoral, realizó la
verificación de la propaganda denunciada, elaborando acta
circunstanciada al respecto.
4. Admisión, remisión de copias del expediente a la
Comisión de Quejas y Denunciadas del organismo electoral
y cita para la audiencia de pruebas y alegatos. El tres de
junio de la presente anualidad, el Secretario Ejecutivo del
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Instituto Electoral de la entidad, emitió acuerdo mediante el cual
admitió a trámite la denuncia, ordenó se remitieran copias del
expediente a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
emplazó a las partes y citó a la audiencia de pruebas y
alegatos.
5. Resolución de la Comisión de Quejas y Denuncias del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco. El cuatro de junio de este año, la Comisión de
Quejas y Denuncias de la autoridad electoral local, declaró
procedente la adopción de la medida cautelar respecto la
propaganda denunciada consistente en una lona y ordenó el
retiro de la misma.
6. Verificación de retiro de propaganda. El nueve de junio de
dos mil quince, el Secretario Ejecutivo del instituto Electoral de
la entidad, ordenó verificar el cumplimiento de la medida
cautelar enunciada en el Resultando que antecede,
cumpliéndose ese mismo día, levantándose acta
circunstanciada, la cual fue realizada por un servidor público
adscrito a la Dirección Jurídica de ese organismo electoral.
7. Celebración de audiencia de desahogo de pruebas y
alegatos. El diez de junio de este mismo año, se celebró la
audiencia de desahogo de pruebas y alegatos, de la cual se
elaboró el acta respectiva.
8. Remisión del expediente PSE-QUEJA-243/2015 a este
Tribunal. Con fecha quince de junio del presente año, se
recibió de parte del Secretario Ejecutivo del organismo electoral
local, las constancias del procedimiento sancionador especial a
este órgano jurisdiccional.
9. Acuerdo de turno a ponencia. Con fecha dieciséis de junio
de este año, se registró con las siglas y números PSE-TEJ-
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174/2015, y fue turnado a la ponencia del Magistrado
Presidente Everardo Vargas Jiménez.
10. Acuerdo de radicación y reserva de autos. El día
diecisiete de junio de dos mil quince se tuvieron por recibidas
las documentales relativas al procedimiento, se radicó la
denuncia y se reservaron los autos para la emisión de la
resolución correspondiente.
C O N S I D E R A N D O
CONSIDERANDO I. Competencia y jurisdicción. El Tribunal
Electoral del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción para
conocer y dirimir controversias que demandan justicia electoral
en el Estado de Jalisco, por tanto, es competente para conocer
y resolver del presente procedimiento sancionador especial, de
conformidad a lo previsto en los artículos 116, párrafo segundo,
fracción IV, inciso j), de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, 68 y 70, fracción VI, de la
Constitución Política del Estado de Jalisco; 12, párrafo 1,
fracción V, inciso c), 16, fracciones IV y X de la Ley Orgánica
del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco y 1º, párrafo 1,
fracción III, 474 y 474 bis, del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, toda vez que las
documentales que integran el expediente se refieren a una
denuncia presentada por Héctor Ortiz Godínez, Consejero
Representante del Partido Revolucionario Institucional ante el
Consejo Distrital Electoral número 5 del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en contra de
Jorge Luis Tello García, Candidato a Presidente Municipal de
Tomatlán, Jalisco, el Partido de la Revolución Democrática y el
Partido Acción Nacional, por la probable contravención a la
normatividad en la materia sobre propaganda electoral.
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CONSIDERANDO II. Procedencia. Ahora bien, antes del estudio
de los hechos contenidos en el escrito de denuncia, este Tribunal
Electoral invoca para el análisis de la procedencia del
procedimiento sancionador especial, lo dispuesto por el artículo
471 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, que prevé que dentro de los procesos
electorales se instruirá el referido procedimiento, cuando se
denuncie la comisión de conductas que violen el segundo
párrafo, del artículo 116 Bis, de la Constitución Política del
Estado de Jalisco; contravengan las normas sobre propaganda
política o electoral establecidas para los partidos políticos; o
constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
En la especie, Héctor Ortiz Godínez, Representante del Partido
Revolucionario Institucional ante el Consejo Distrital Electoral
número 5 del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, expone que ha sido colocada una lona y
pintada una barba con propaganda del candidato y partido
políticos denunciados, en elementos del equipamiento urbano
de esa municipalidad.
CONSIDERANDO III. Hechos denunciados. Del examen del
escrito de denuncia, se desprende los siguientes hechos
denunciados:
“HECHOS
1.- El denunciado JORGE LUIS TELLO GARCIA, escandídato al cargo de Presidente Municipal, de Tomatlán del Estado de Jalisco por la coalición de los PARTIDOS DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Y ACCION NACIONAL. 3.- Con fecha 22 de Mayode 2015, con la Escritura Pública, número 1,417, de fecha 20 de Mayo, pasada ante la fe del Notario público, número 4 del Municipio dePuerto Vallaría, Jalisco, Licenciado JUAN MARIO GALVAN SOTELO se da fe,de que hay propaganda política fijada en elementos de equipamiento urbano los cuáles se ubican en:
a) En la esquina que forman las calles López Mateos y Juárez, de la localidad del Tequesquite, municipio de Tomatlán, Jalisco; código postal 48466, las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE;barda perimetral, que protege las antenas de comunicación de telefonía celular, en dicha barda se encuentra pintada propaganda del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional.
b) En la calle principal de la localidad del Tule, municipio de
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Tomatlán, Jalisco; código postal 48465, las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE:Poste de la comisión federal de electricidad, que se encuentra ubicado frente al deposito de cerveza de “Checon”, a unos metros del canal que pasa por la localidad antes mencionada, se encuentra fijada una lona del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional.
c) En el crucero de la carretera federal 200 doscientos, conocido como el “Crucero de Conafrut”, código postal 48450,las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE:en el poste de la compañía de Teléfonos de México (Telmex), y del poste del espectacular de la tienda de auto servicio denominada OXXO, la cual se encuentra a un costado de la gasolinera Paraíso Alegre se encuentra fijada una lona del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional. En dichos espectaculares se inserta una propaganda electoral que se ubica en el ámbito de la ilegalidad, derivado de que, la misma viola lo dispuesto
por la normativa electoral” (sic).
De la transcripción anterior, se desprende que el quejoso,
presenta denuncia por la existencia de propaganda alusiva a los
denunciados en equipamiento urbano, es decir, la pinta de una
barda y la colocación de una lona en espacios prohibidos por la
normatividad electoral contraviniendo específicamente el
artículo 263, párrafo 1, fracciones I y IV del Código Electoral y
de Participación Ciudadana en el Estado de Jalisco.
.
CONSIDERANDO IV. Litis y método de estudio. La litis en el
presente Procedimiento Sancionador Especial se enfoca a
determinar si los hechos denunciados se acreditan, y en su
caso, si constituyen la comisión de una conducta infractora de
la normatividad electoral (colocación de propaganda en
equipamiento urbano), y si por consecuencia, los denunciados
incumplieron con lo dispuesto por el artículo 263 párrafo 1,
fracción I y IV del código en la materia.
En mérito de lo anterior, el método que se abordará para
dilucidar la litis en el presente asunto, consistirá en fijar el
marco jurídico aplicable para el presente caso, posteriormente,
se procederá al examen de la acreditación de los hechos
denunciados, si los mismos contravienen la normatividad
electoral, para finalmente emitir pronunciamiento respecto de la
probable responsabilidad de los denunciados.
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CONSIDERANDO V. Marco Jurídico. Con motivo de la
reforma constitucional federal en materia político-electoral,
publicada el diez de febrero de dos mil catorce, así como la
expedición de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, publicadas
en el Diario Oficial de la Federación, el veintitrés de mayo de
dos mil catorce, los ordenamientos constitucionales y legales de
las entidades federativas se ajustaron a dicha reforma, en ese
sentido, en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del
Estado de Jalisco, al Instituto Electoral local se le suprimió la
atribución para resolver los procedimientos sancionadores
especiales y solo se le confirió la facultad de instruir el
procedimiento e integrar el expediente; y se le otorgó la
competencia al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para
resolver estos procedimientos mediante la declaración de la
existencia o inexistencia de la violación denunciada.
Atendiendo a lo anterior, se establece el marco jurídico
aplicable al presente procedimiento sancionador especial.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo 116. Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas: (…) IV. De conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y las leyes generales en la materia, las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que: (…) j) Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas electorales de los partidos políticos, así como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las campañas será de sesenta a noventa días para la elección de gobernador y de treinta a sesenta días cuando sólo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las respectivas campañas electorales.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO Artículo 79. Los municipios, a través de sus ayuntamientos, tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos: I. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; II. Alumbrado público; III. Aseo público, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos de su competencia; IV. Mercados y centrales de abastos; V. Estacionamientos;
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VI. Cementerios; VII. Rastro; VIII. Calles, parques y jardines, y su equipamiento; IX. Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito; y X. Los demás que deban prestarse, según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios y lo permita su capacidad administrativa y financiera.
LEY GENERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Artículo 1. 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero. Tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos Públicos Locales. 2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones en el ámbito federal y en el ámbito local respecto de las materias que establece la Constitución. 3. Las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la Constitución y en esta Ley. Artículo 250.
1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes:
a) No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma;
b) Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario;
c) Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determinen las juntas locales y distritales ejecutivas del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes;
d) No podrá fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico, y
e) No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos.
2. Los bastidores y mamparas de uso común serán repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos políticos registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesión del consejo respectivo, que celebre en diciembre del año previo al de la elección.
3. Los consejos locales y distritales, dentro del ámbito de su competencia, harán cumplir estas disposiciones y adoptarán las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia.
4. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos serán presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que corresponda al ámbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja. El mencionado vocal ordenará la verificación de los hechos, integrará el expediente y someterá a la aprobación del consejo distrital el proyecto de
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resolución. Contra la resolución del consejo distrital procede el recurso de revisión que resolverá el consejo local que corresponda.
Artículo 440. 1. Las leyes electorales locales deberán considerar las reglas de los procedimientos sancionadores, tomando en cuenta las siguientes bases: a) Clasificación de procedimientos sancionadores en procedimientos ordinarios que se instauran por faltas cometidas dentro y fuera de los procesos electorales y especiales sancionadores, expeditos, por faltas cometidas dentro de los procesos electorales; b) Sujetos y conductas sancionables; c) Reglas para el inicio, tramitación, órganos competentes e investigación de ambos procedimientos; d) Procedimiento para dictaminación para la remisión de expedientes, al Tribunal Electoral, para su resolución, tanto en el nivel federal como local, y e) Reglas para el procedimiento ordinario de sanción por los Organismos Públicos Locales de quejas frívolas, aplicables tanto en el nivel federal como local, entendiéndose por tales: I. Las demandas o promociones en las cuales se formulen pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho; II. Aquéllas que refieran hechos que resulten falsos o inexistentes de la sola lectura cuidadosa del escrito y no se presenten las pruebas mínimas para acreditar su veracidad; III. Aquéllas que se refieran a hechos que no constituyan una falta o violación electoral, y IV. Aquéllas que únicamente se fundamenten en notas de opinión periodística o de carácter noticioso, que generalicen una situación, sin que por otro medio se pueda acreditar su veracidad. 2. La sanción que se imponga, en su caso, deberá de valorar el grado de frivolidad de la queja y el daño que se podría generar con la atención de este tipo de quejas a los organismos electorales.
LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS Artículo 1. 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en materia de: … b) Los derechos y obligaciones de sus militantes; … h) Los procedimientos y sanciones aplicables al incumplimiento de sus obligaciones; Artículo 25. 1. Son obligaciones de los partidos políticos:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás partidos políticos y los derechos de los ciudadanos; (…) u) Las demás que establezcan las leyes federales o locales aplicables.
CÓDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO.
Artículo 68.
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1. Son obligaciones de los partidos políticos las establecidas en la Ley General de Partidos Políticos, este Código y otras leyes aplicables. (..) Artículo 255. 1. La campaña electoral, para los efectos de este Código, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto. (..) 3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas. 4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado. 5. Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo 2 del artículo 116 bis de la Constitución local, el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación social, no serán considerados como propaganda, siempre que la difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor público y no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningún caso la difusión de tales informes podrá tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaña electoral. Artículo 263. 1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes: I. No podrá colocarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma. Se exceptúa de la presente disposición, aquel equipamiento urbano que por su diseño o estructura esté destinado para el uso de propaganda, siempre que cuente con las licencias municipales correspondientes. II. Podrá colocarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; III. Podrá colocarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común que determine el Consejo General del Instituto, previo acuerdo con las autoridades correspondientes; IV. No podrá colocarse, fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico; V. No podrá colocarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos; y VI. Los aspirantes, precandidatos y candidatos deberán retirar y borrar totalmente cualquier propaganda electoral referente a su propia campaña o precampaña, en un plazo máximo de 30 días naturales posteriores a la jornada electoral o a la fecha de selección de candidatos. El cumplimiento de esta disposición es responsabilidad solidaria de los partidos políticos. 2. Los partidos, coaliciones y candidatos deberán utilizar en su propaganda impresa y demás elementos promocionales, materiales que no dañen el medio ambiente, preferentemente reciclables y de fácil degradación natural. Sólo podrá usarse material plástico reciclable en la propaganda electoral impresa. 3. Los bastidores y mamparas de uso común serán repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos políticos registrados y acreditados, conforme al procedimiento acordado en la sesión
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del Consejo Electoral Distrital respectivo, que al efecto celebre en Enero del año de la elección. 4. El Consejo General del Instituto hará cumplir estas disposiciones y adoptará las medidas a que hubiere lugar con el fin de asegurar a partidos y candidatos el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar el cumplimiento de sus obligaciones en la materia. 5. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos políticos y candidatos serán presentadas al Instituto, el que ordenará la verificación de los hechos, integrará el expediente y someterá a la aprobación del Consejo General el proyecto de resolución. Contra la que procederá impugnación ante el Tribunal Electoral. Artículo 265. 1. Cualquier infracción a las disposiciones contenidas en el presente capítulo será sancionada en los términos de las leyes aplicables y de este Código. Artículo 446. 1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Código: I. Los partidos políticos; II. … III. Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular; (…) Artículo 447. 1. Constituyen infracciones de los partidos políticos al presente Código: I. El incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos, en la Ley General, así como por lo dispuesto en el artículo 68 y demás disposiciones aplicables de este Código; (…) VIII. El incumplimiento de las demás disposiciones previstas en la Ley General y el presente Código en materia de precampañas y campañas electorales; (…) XVI. La comisión de cualquiera otra falta de las previstas en este Código. Artículo 449. 1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos y candidatos de partido político a cargos de elección popular al presente Código: (…) VIII. El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Código. Artículo 458. 1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: I. Respecto de los partidos políticos: a) Con amonestación pública; b) Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para la zona metropolitana de Guadalajara, según la gravedad de la falta; c) Con hasta un tanto del monto ejercido en exceso, en los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta dos tantos; d) Con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público para actividades ordinarias que les corresponda, por el periodo que señale la resolución, dependiendo de la gravedad de la falta; e) Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violación de las disposiciones de este Código; f) Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el área metropolitana de Guadalajara, la violación a lo dispuesto en la fracción XVI del párrafo 1 del artículo 68 de este Código. La reincidencia durante las precampañas y campañas electorales, se podrá sancionar hasta con la supresión total de las prerrogativas de acceso a radio y televisión por un mes; y g) Cancelación del registro si se trata de partidos políticos locales, o la supresión total hasta por tres años del financiamiento público para actividades ordinarias si se trata de partidos políticos nacionales acreditados,
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en los casos de graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de las leyes aplicables y de este Código, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus recursos. (…) III. Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular: a) Con amonestación pública; b) Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente para la zona metropolitana de Guadalajara; y c) Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o con la cancelación si ya estuviere registrado. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político no podrá registrarlo como candidato. (…) Artículo 471. 1. Dentro de los procesos electorales, la Secretaría del Consejo General instruirá el procedimiento especial establecido por el presente capítulo, cuando se denuncie la comisión de conductas que: I. Violen el segundo párrafo del artículo 116 Bis, de la Constitución local; II. Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral establecidas para los partidos políticos en este Código; o III. Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. Artículo 472. (…) 3. La denuncia deberá reunir los siguientes requisitos: I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma autógrafa o huella digital; II. Domicilio para oír y recibir notificaciones; III. Los documentos que sean necesarios para acreditar la personería; IV. Narración expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia; V. Ofrecimiento y exhibición de pruebas; o la mención de las que habrán de requerirse, por no tener posibilidad de recabarlas; y VI. En su caso, las medidas cautelares que se soliciten. 4. El órgano del Instituto que reciba o provea la denuncia, la remitirá inmediatamente a la Secretaría, para que esta la examine junto con las pruebas aportadas. 5. La denuncia será desechada de plano, sin prevención alguna, cuando: I. No reúna los requisitos indicados en el párrafo 3 del presente artículo; II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violación en materia de propaganda político-electoral dentro de un proceso electivo; III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna de sus dichos; IV. La materia de la denuncia resulte irreparable; y V. La denuncia sea evidentemente frívola. 6. En los casos anteriores la Secretaría notificará al denunciante su resolución, por el medio más expedito a su alcance, dentro del plazo de doce horas; tal resolución deberá ser confirmada por escrito. 7. La Secretaría contará con un plazo de 24 horas para emitir el acuerdo de admisión o la propuesta de desechamiento, contado a partir del momento en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se requieran realizar diligencias de investigación respecto de los hechos denunciados, el plazo para la admisión o propuesta de desechamiento de la queja será de setenta y dos horas, contado a partir del momento en que reciba la denuncia, dentro del cual deberán de agotarse dichas diligencias. 8. Cuando la denuncia sea admitida, emplazará al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendrá lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisión. En el escrito respectivo se le informará al denunciado de la infracción que se le imputa y se le correrá traslado de la denuncia con sus anexos, así como con el resultado de las diligencias de investigación que en su caso se hubieren realizado.
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9. Si la Secretaría considera necesaria la adopción de medidas cautelares, las propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias dentro del plazo antes señalado, en los términos establecidos en el artículo 469, párrafo 4, de este Código. Artículo 473. 1. La audiencia de pruebas y alegatos se llevará a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral y será conducida por la Secretaría debiéndose levantar constancia de su desarrollo. Para el desahogo de la audiencia los partidos políticos, personas morales o instituciones públicas, podrán acreditar a un representante. 2. En el procedimiento especial no serán admitidas más pruebas que la documental y la técnica, esta última será desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto en el curso de la audiencia. 3. La falta de asistencia de las partes no impedirá la celebración de la audiencia en el día y hora señalados, la que se desarrollará en los siguientes términos: I. Abierta la audiencia, se dará el uso de la voz al denunciante a fin de que, en una intervención no mayor de quince minutos, resuma el hecho que motivó la denuncia y haga una relación de las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en forma oficiosa la Secretaría actuará como denunciante; II. Acto seguido, se dará el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a treinta minutos, responda a la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirtúen la imputación que se realiza; III. La Secretaría resolverá sobre la admisión de pruebas y acto seguido procederá a su desahogo, y IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Secretaría concederá en forma sucesiva el uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes podrán alegar en forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno. Artículo 474. 1. Celebrada la audiencia, la Secretaría deberá turnar de forma inmediata el expediente completo, exponiendo en su caso, las medidas cautelares y demás diligencias que se hayan llevado a cabo, al Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, así como un informe circunstanciado. 2. El informe circunstanciado deberá contener por lo menos, lo siguiente: I. La relatoría de los hechos que dieron motivo a la queja o denuncia; II. Las diligencias que se hayan realizado por la autoridad; III. Las pruebas aportadas por las partes; IV. Las demás actuaciones realizadas; y V. Las conclusiones sobre la queja o denuncia. 3. Del informe circunstanciado se enviará una copia a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto para su conocimiento. 4. Recibido el expediente, el Tribunal Electoral del Estado de Jalisco actuará conforme lo dispone el artículo siguiente. Artículo 474 bis. 1. Será competente para resolver sobre el procedimiento especial sancionador referido en el presente capítulo, el Tribunal Electoral. 2. El Tribunal Electoral del Estado de Jalisco recibirá del Instituto el expediente original formado con motivo de la denuncia y el informe circunstanciado respectivo. 3. Recibido el expediente en el Tribunal Electoral, el Presidente del mismo lo turnará al Magistrado que corresponda, quién deberá: I. Radicar la denuncia, procediendo a verificar el cumplimiento, por parte del Instituto, de los requisitos previstos en este Código; II. Cuando advierta omisiones o deficiencias en la integración del expediente o en su tramitación, así como violación a las reglas establecidas en este Código, realizar u ordenar al Instituto la realización de diligencias para mejor proveer, determinando las que deban realizarse y el plazo para llevarlas a cabo, las cuales deberá desahogar en la forma más expedita; III. De persistir la violación procesal, el Magistrado Ponente podrá imponer las medidas de apremio necesarias para garantizar los principios de inmediatez y de exhaustividad en la tramitación del procedimiento. Lo
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anterior con independencia de la responsabilidad administrativa que en su caso pudiera exigirse a los funcionarios electorales; IV. Una vez que se encuentre debidamente integrado el expediente, el Magistrado Ponente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes contadas a partir de su turno, deberá poner a consideración del pleno del Tribunal Electoral, el proyecto de sentencia que resuelva el procedimiento sancionador especial; y V. El Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco en sesión pública, resolverá el asunto en un plazo de veinticuatro horas contadas a partir de que se haya distribuido el proyecto de resolución. 4. Las sentencias que resuelvan el procedimiento especial sancionador podrán tener los efectos siguientes: I. Declarar la inexistencia de la violación objeto de la queja o denuncia y, en su caso, revocar las medidas cautelares que se hubieren impuesto, o II. Declarar la existencia de la violación objeto de la queja o denuncia; y en su caso, imponer las sanciones que resulten procedentes en términos de lo dispuesto en este Código.
REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO
DE JALISCO Artículo 6. 1. Por lo que hace a las infracciones imputables a los partidos políticos, deberá atenderse a lo siguiente: I. Respecto al incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos, así como de los supuestos señalados en el artículo 263 del código, específicamente en lo relativo a la colocación, fijación o pinta de propaganda electoral, se estará a lo siguiente: (…) a) Se entenderá por equipamiento urbano, a la categoría de bienes, identificados primordialmente con el servicio público, que comprenden al conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizados para: prestar los servicios urbanos en los centros de población; desarrollar las actividades económicas y complementarias a las de habitación y trabajo, o para proporcionar servicios de bienestar social y apoyo a la actividad económica, cultural y recreativa, tales como: parques, servicios educativos, jardines, fuentes, mercados, plazas, explanadas, asistenciales y de salud, transporte, comerciales e instalaciones para protección y confort del individuo.
De las disposiciones transcritas, se deduce el plazo para la
duración de las campañas electorales, las obligaciones de
partidos políticos, de ciudadanos, militantes, dirigentes,
aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de elección
popular, en materia de propaganda de campaña, así como el
procedimiento a seguir para la integración y tramitación que
realiza el Instituto Electoral para el procedimiento sancionador
especial. Así como las demás disposiciones aplicables al caso
concreto.
En cuanto a la presunción de inocencia, cuyo marco
constitucional vinculante, lo constituye el artículo 20 de la Carta
Magna, al enunciar, en lo que interesa:
(…)
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Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. A. De los principios generales: I. a X... B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; II. a IX…
(…)
De la norma constitucional transcrita, se deduce que la
presunción de inocencia constituye un derecho fundamental a
favor de todo gobernado; por ende, al ser una cuestión central
de todo sistema democrático que tiene por objeto preservar la
libertad, la seguridad jurídica y la defensa social, busca proteger
a las personas respecto a la limitación de sus derechos.
En ese sentido, la presunción de inocencia, es un derecho
subjetivo público, que se ha elevado a la categoría de derecho
humano fundamental que posee eficacia en un doble plano: por
una parte, opera en las situaciones extraprocesales y constituye
el derecho a recibir la consideración y el trato de no autor o
partícipe de los hechos de carácter delictivo o análogos a éstos;
por otro lado, el referido derecho opera fundamentalmente en el
campo procesal, con influjo decisivo en el régimen jurídico de la
prueba.1
En el derecho administrativo sancionador electoral como
expresión del ejercicio de la potestad punitiva del Estado, rige la
presunción de inocencia y la responsabilidad debe ser
demostrada en un procedimiento donde rijan las garantías del
debido proceso. Sirve de apoyo a lo anterior la Jurisprudencia
21/2013, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, bajo rubro: PRESUNCIÓN DE
INOCENCIA DEBE OBSERVARSE EN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES ELECTORALES.
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En esa línea argumentativa, el principio de presunción de
inocencia aplicable al procedimiento sancionador especial
establece un equilibrio entre la facultad sancionadora del
Estado y el derecho a una defensa adecuada del denunciado, a
fin de que sea el órgano jurisdiccional quien dirima el conflicto
partiendo siempre de las bases del debido proceso legal, entre
cuyas reglas tenemos justamente la relativa a que quien afirma
está obligado a probar sus afirmaciones en base el régimen
probatorio vigente, por lo que es dable tenerlo en cuenta al
momento de resolver el procedimiento sometido a estudio de
este Pleno Resolutor.
CONSIDERANDO VI. Verificación de los hechos
denunciados y valoración de pruebas. Este órgano
jurisdiccional conforme al caudal probatorio analizará si se
acreditan los hechos denunciados para posteriormente en el
considerando correspondiente, determinar si se acredita la
infracción denunciada y si existe la responsabilidad que el
denunciante le atribuible a los denunciados.
Para tal efecto, del escrito de denuncia se advierte que el
denunciante ofreció las siguientes pruebas:
“PRUEBAS
1.- LA DOCUMENTAL PÚBLICA, consistente en el acta de certificación de hechos elaborada por el notario público número 4 del Municipio de Puerto Vallarta, Jalisco, de fecha 20 de Mayo deldos mil quince, que consta en la escritura pública número 1,417, documento que se anexa al presente escrito. Fundamento de la prueba: El artículo 462, párrafo tercero; fracción I del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Fundamento de la prueba: El artículo 462, párrafo tercero, fracción I de! Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 2.- LA PRESUNCIONAL, en su doble aspecto, legal y humana en todo lo que favorezca a los legítimos intereses de mí representado, en tanto entidad de interés público. Fundamento de la prueba: El artículo 462, párrafo tercero, fracción V del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 3.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, en todo lo que favorezca a los intereses de mi representado. Fundamento de la prueba: El artículo 462, párrafo tercero, fracción I del
1 CÁRDENAS RÍOSECO, Raúl F., La Presunción de Inocencia, Segunda Ed., Edit.,
Porrúa, México, 2006, p. 23
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Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. 4.- LA INSPECCIÓN OCULAR, y el correspondiente levantamiento del acta circunstanciada en los términos precisados en el artículo 43 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, con la finalidad de que se constituyan en:
a) En la esquina que forman las calles López Mateos y Juárez, de la localidad del Tequesquite, municipio de Tomatlán, Jalisco; código postal 48466, las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE:barda perimetral, que protege las antenas de comunicación de telefonía celular, en dicha barda se encuentra pintada propaganda del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional.
b) En la calle principal de la localidad del Tule, municipio de Tomatlán, Jalisco; código postal 48465, las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE:Poste de la comisión federal de electricidad, que se encuentra ubicado frente al deposito de cerveza de “Checon", a unos metros del canal que pasa por la localidad antes mencionada, se encuentra fijada una lona del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional.
c) En el crucero de la carretera federal 200 doscientos, conocido como el “Crucero de Conafrut”, código postal 48450, las características del LUGAR DONDE SE UBICA LA PROPAGANDA ES LA SIGUIENTE:en el poste de la compañía de Teléfonos de México (Telmex), y del poste del espectacular de la tienda de auto servicio denominada OXXO, la cual se encuentra a un costado de la gasolinera Paraíso Alegre se encuentra fijada una lona del candidato a presidente municipal, de la Coalición, partido de la Revolución Democrática y Acción Nacional.
Para determinar las acciones encaminadas a salvaguardar y recopilar los indicios de los hechos relacionados con la probable conculcación de la normativa comicial, mismas que se señalan de manera enunciativa, más no limitativa:
a) Apersonarse de manera inmediata en los lugares señalados por el quejoso a efecto de constatar los hechos denunciados.
b) Levantar el acta circunstanciada en el lugar o Jugarás señalados por el denunciante;
c) Capturar, por medios mecánicos, digitales o electrónicos, las imágenes relacionadas con los hechos denunciados, debiendo relacionarse puntualmente en el acta señalada en el inciso b); y
d) En su caso, consultar, con lo vecinos, locatarios, lugareños o autoridades de la zona, si efectivamente la propaganda denunciada se encontró en los lugres aludidos en el escrito de queja, y en caso de ser positiva la respuesta, indagar si la propaganda estuvo fijada o pegada, o únicamente colgada, así como el tiempo durante el cual permaneció en el lugar; lo anterior deberá ser asentado en el acta señalada en el inciso b) del presente artículo. Fundamento de la prueba 43 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco” (sic).
Respecto de estas pruebas ofrecidas por la parte denunciante,
la autoridad administrativa electoral al desahogar la audiencia
de pruebas y alegatos determinó únicamente admitir la
certificación de hechos realizada por el Notario Público,
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atendiendo lo que dispone el artículo 473, párrafo 2 del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,
en el cual se señala que en el procedimiento sancionador
especial solo serán admisibles las pruebas documentales y
técnicas. A la misma, este Tribunal Electoral le otorga valor
probatorio pleno con fundamento en el artículo 463, párrafo 2
del referido ordenamiento legal, al ser una certificación de
hechos elaborada por un Notario Público en ejercicio de sus
atribuciones.
Con relación a lo anterior, es oportuno hacer mención a la
realización de diligencia de verificación de la propaganda
denunciada por parte de la instructora, cuyo contenido fue
plasmado en acta circunstanciada que se ilustra a continuación:
ACTA CIRCUNSTANCIADA. Siendo las nueve horas del día dos de junio de dos mil quince, el suscrito abogado Luis Alberto Vázquez Arias, adscrito a la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en cumplimiento al acuerdo dictado por la Secretaría Ejecutiva, de fecha treinta de mayo del presente año, dentro del procedimiento sancionador especial identificado con el número de expediente PSE-QUEJA-243/2015, formado con motivo de la denuncia de hechos presentada por el ciudadano Héctor Ortiz Godínez, en su calidad de representante del Partido revolucionario Institucional ante el consejo distrital 5 del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del estado de Jalisco; me trasladé hasta el poblado de Tomatlan, Jalisco, arribando a las catorce horas con treinta y cinco minutos, trasladándome a la entrada del poblado El Tequesquite, municipio de Tomatlan, arribando a las catorce horas con cuarenta y dos minutos, donde en el cruce de las calles López Mateos y Juárez, se observa sobre la barda perimetral de un predio en el que se encuentra una antena de Telecomunicaciones: sobre un fondo blanco, en una superficie de aproximadamente seis metros de largo por dos metros y medio de ancho al lado izquierdo el logotipo del PRD, al lado derecho de éste se observa la frase “JORGE LUIS”, en letras mayúsculas de color amarillo con el contorno de color negro, bajo éstas se encuentra la frase “TELLO GARCIA”, con letras mayúsculas de color negro, al lado derecho de éstas la frase “presidente”, con letras de color negro, bajo éstas la frase “municipal”, con letras de color negro, bajo éstas la frase “SAUL GALINDO PLAZOLA”, con letras de color negro, bajo éstas la frase “cand. DIP local”, con letras de color negro, a la derecha de éstas la frase “PAOLA SÁNCHEZ FIGUEROA”, con letras mayúsculas de color negro, bajo éstas la frase “cand. DIP Federal”, con letras de color negro, bajo las frases antes citadas aparece la frase juntos sigamos transformando“, con letras de color negro, bajo éstas la frase “tomatlán”, con letras de color negro. Para una mejor apreciación inserto la siguiente imagen:
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Posteriormente me traslade al crucero conocido como “CRUCERO DE CONAFRUT”, a la altura de la carretera Federal doscientos, en la localidad del Tule, arribando a las quince horas, observando que en el exterior de una tienda de conveniencia se observa una lona atada en dos de sus extremos a un poste telefónico de color verde, de los otros dos extremos se encuentra atada a la estructura de un espectacular de la tienda de conveniencia, dicha lona cuanta con las siguientes características: lona perforada de color blanco con la imagen de una persona de sexo masculino que viste camisa de color amarillo, en la parte superior izquierda se observa la imagen de una flor de colores azul/amarillo, bajo ésta la frase “TU VOZ ES MI VOZ”, con letras de color negro a excepción de la palabra “ES”, que es con letras de color blanco, en la parte inferior centrada se observa la frase “UNIDOS SEGUIREMOS TRANSFORMANDO TOMATLAN”, con letras mayúsculas de color negro, bajo éstas en un recuadro de color blanco ; la frase “JORGE LUIS”, con letras de color amarillo, con los contornos de color negro, bajo éstas la frase “TELLO GARCIA”, con letras mayúsculas de color negro a excepción de la letra “O”, que es de colores azul/amarillo, al lado derecho la imagen de dos manos estrechadas, una de color azul, la otra de color amarillo, bajo éstas de forma diagonal una línea de color negro, bajo ésta centrada se observa la frase “ PRESIDENTE MUNICIPAL 2015”, con letras mayúsculas de color negro, al lado derecho se observa el logotipo del PRD, al lado derecho el logotipo del PAN. Para una mejor ilustración inserto la siguiente imagen:
Con lo anterior, se da por concluida la presente diligencia, siendo las quince horas con treinta minutos del día en que se actúa, trasladándome enseguida a las oficinas de la Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, ubicadas en el inmueble identificado con el número 823 de la calle Asís en la colonia Italia-Providencia, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco; en donde elaboro la presente acta en cuatro fojas útiles solo por uno de sus lados, lo que asiento para debida constancia. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -CONSTE.
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_____________________________________
Luis Alberto Vázquez Arias. Abogado adscrito a la Dirección Jurídica del
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
Esta documental que ha sido referida, posee el carácter de
documental pública, y se le concede valor probatorio pleno,
conforme al artículo 463 párrafo 2 del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Lo anterior, en
virtud de haber sido elaborada por un servidor público del
organismo electoral, en ejercicio de sus funciones, y será
considerada en el presente procedimiento por obrar en
actuaciones.
En consecuencia, atendiendo al contenido de las documentales
públicas antes descritas se acredita la existencia de la
propaganda denunciada, consecuentemente en el
Considerando correspondiente se analizará si contraviene o no,
la normatividad electoral.
Ahora, respecto a los denunciados se debe precisar que
solamente el Partido Acción Nacional ofreció la siguiente
prueba:
1.-DOCUMENTAL PÚBLICA: Consistente en el Acuerdo IEPC-ACG-
060/2014, de fecha 08 de diciembre del 2014, mediante el cual se
resuelve sobre la procedencia de la solicitud del Convenio de
Coalición Flexible, celebrada entre el Partido Acción Nacional y el
Partido de la Revolución Democrática, para la postulación de
candidatos a 35 planillas de candidatos a munícipes que integran el
Estado de Jalisco y desde luego los anexos que incorporaron a
dichos acuerdo, del que destaca el propio Convenio de Coalición. Son
ello se pretende acreditar que conforme la Cláusula Decima Cuarta,
cada partido es responsable de las acciones y/u omisiones en que
incurra cada partido, sus militantes o sus candidatos. Dicha
documental se encuentra en los archivos generales de la Secretaría
Ejecutiva por lo que en obvio de repetir solicito se haga el cotejo
correspondiente y se incorpore al presente procedimiento.
Probanza que fue admitida y desahogada por su propia
naturaleza como documental privada, por lo que se le concede
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valor indiciario de conformidad con el artículo 463 párrafo 3 del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco.
Una vez analizado el caudal probatorio y las actuaciones
integradas al presente Procedimiento Sancionador Especial, se
procederá a realizar el análisis relativo a la acreditación de la
conducta denunciada como infractora de la normatividad
electoral.
CONSIDERANDO VII. Acreditación o no de la conducta
denunciada. Examinadas y valoradas las pruebas admitidas en
el presente procedimiento sancionador, resulta necesario
precisar que en el considerando V de esta resolución, se
reseñó el marco jurídico que rige para el asunto en estudio,
normas de las cuales se puede advertir que tienen como
propósito garantizar que los procedimientos electorales se
desarrollen en un marco de legalidad en cuanto al cumplimiento
de las normas jurídicas que se establecen en la normatividad en
la materia.
En el caso concreto, se desprende que existe una denuncia de
hechos en contra de de Jorge Luis Tello García, Candidato a
Presidente Municipal de Tomatlán, Jalisco, el Partido de la
Revolución Democrática y el Partido Acción Nacional, por la
probable contravención a la normatividad en la materia sobre
propaganda electoral.
Los hechos que se atribuyen a los denunciados consisten en la
supuesta pinta y colocación de propaganda electoral alusiva a
esa candidatura, en lugares no permitidos por el código en la
materia, exponiendo la parte denunciante que se configura una
conducta infractora, en cuanto al candidato por ser propaganda
alusiva a su candidatura, y en cuanto a los partidos políticos por
ser ellos quienes lo postularon como candidato a ese municipio
en coalición que fue conformada por los mismos.
PSE-TEJ-174/2015 22
En principio, conforme a las pruebas que obran en el
expediente, se tiene por acreditada la existencia de la
propaganda denunciada, ya que ello fue verificado por un
servidor público de la autoridad electoral y por el referido
Notario Público, quienes respectivamente levantaron sendas
documentales públicas.
Ahora bien, para dilucidar si la propaganda existente
contraviene la normatividad electoral o no, debemos atender al
contenido de la descripción contenida en las documentales de
referencia. Al respecto se acreditó la existencia de dos tipos de
propaganda que se relatan a continuación y se insertan las
imágenes respectivas:
a) La pinta de propaganda de campaña sobre barda
perimetral que protege un predio en el que se encuentra
una antena de Telecomunicaciones.
b) La colocación de una lona atada en dos de sus extremos
a un poste de telefonía.
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Como se puede apreciar tanto de la descripción como de las
imágenes contenidas en sendas documentales públicas, se
aprecia que efectivamente la propaganda electoral se
encontraba pintada (la barda) y fijada (la lona) en elementos
del equipamiento urbano.
Ahora bien, el artículo 263 párrafo 1, fracciones I y IV del
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de
Jalisco y su correlativo 6, inciso b) y d) del Reglamento de
Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, establecen la prohibición de
colocar propaganda en equipamiento urbano.
Para mayor ilustración se cita en lo que interesa los artículos en
mención:
Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
Artículo 263. 1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes: I. No podrá colocarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos que permiten a las personas transitar y orientarse dentro de los centros de población. Las autoridades electorales competentes ordenarán el retiro de la propaganda electoral contraria a esta norma. Se exceptúa de la presente disposición, aquel equipamiento urbano que por su diseño o estructura esté destinado para el uso de propaganda, siempre que cuente con las licencias municipales correspondientes. (…) IV. No podrá colocarse, fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, ni en accidentes geográficos cualquiera que sea su régimen jurídico.
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco
Artículo 6. Cuestiones aplicables al catálogo de infracciones contenidas en el Código 1. Por lo que hace a las infracciones imputables a los partidos políticos, deberá atenderse a lo siguiente: I. Respecto al incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos, así como de los supuestos señalados en el artículo 263 del código, específicamente en lo relativo a la colocación, fijación o pinta de propaganda electoral, se estará a lo siguiente: a) Se entenderá por equipamiento urbano, a la categoría de bienes, identificados primordialmente con el servicio público, que comprenden al conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizados para: prestar los servicios urbanos en los centros de población; desarrollar las actividades económicas y complementarias a las de habitación y trabajo, o para proporcionar servicios de bienestar social y apoyo a la actividad económica, cultural y recreativa, tales como: parques, servicios educativos, jardines, fuentes, mercados, plazas,
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explanadas, asistenciales y de salud, transporte, comerciales e instalaciones para protección y confort del individuo.
A efecto de complementar lo antes expuesto, se debe precisar
lo que establece el Código Urbano para el Estado de Jalisco,
respecto del equipamiento urbano:
Código Urbano para el Estado de Jalisco
Artículo 5. Para los efectos de éste Código, se entiende por: … XXXV. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, construcciones, instalaciones y mobiliario, utilizados para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas.
De acuerdo al análisis de los preceptos legales de referencia y
de los hechos denunciados que quedaron acreditados en
presente sumario, se desprende la existencia de contravención
a la normatividad electoral.
Es decir, los hechos denunciados debidamente acreditados
encuadran con la conducta prohibitiva legal, ya que no se
atendió el mandato de la ley que impone la obligación de no
fijar, colocar o pintar ningún tipo de propaganda en elementos
del equipamiento urbano.
Respecto de la pinta de propaganda electoral en una barba, se
probó plenamente que la misma rodeaba a un predio dentro del
cual se encuentra una antena de Telecomunicaciones, es decir,
era una construcción destinada a proteger una estructura
relativa a la prestación de servicios para la población en general
como lo son las telecomunicaciones.
Así mismo, se debe señalar que la prohibición establecida en la
norma para pintar propaganda en áreas de equipamiento
urbano, es independiente al régimen jurídico al que pertenezca
el lugar donde se realizó la pinta (propiedad privada, pública,
comunal, social, etc).
Por lo que se refiere al hecho denunciado relativo a la fijación
de una lona, se acreditó que la misma se encontraba atada en
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dos de sus extremos a un poste del servicio telefónico, esto es,
la lona estaba amarrada a un elemento del equipamiento
urbano ya que el poste señalado es parte de un conjunto
estructural que brinda el servicio de telefonía a las personas en
esa localidad.
En ese sentido, al ser fijada la lona con apoyo en un elemento
del equipamiento urbano, es suficiente para acreditar la
infracción al precepto legal y como ya ha sido mencionado, el
régimen jurídico al que pertenezca el equipamiento urbano no
varía en ningún sentido la acreditación de la conducta
infractora.
Así, al haberse acreditado plenamente la existencia de la
propaganda electoral y que la misma contraviene la
normatividad electoral, en consecuencia se determinará la
responsabilidad de los denunciados.
En ese sentido, la propaganda denunciada era alusiva al
ciudadano Jorge Luis Tello García, como candidato a
Presidente Municipal de Tomatlán, Jalisco, postulado por la
Coalición denominada “Jalisco merece más”, conformada por el
Partido Acción Nacional y el Partido de la Revolución
Democrática2.
De una deducción lógica-jurídica y atendiendo el artículo 263
párrafo 1, fracción I y IV del Código en la materia, se desprende
que la responsabilidad de la pinta y fijación de la propaganda
electoral es atribuible al candidato y a los partidos políticos
denunciados.
Sin embargo, es necesario precisar que el Partido Acción
Nacional, al comparecer a la audiencia de desahogo de
pruebas y alegatos, argumentó que debe ser eximido de la
2 Consultable en “Periódico Oficial El Estado de Jalisco”, de fecha nueve de abril de dos mil
quince.
PSE-TEJ-174/2015 26
responsabilidad en el presente sumario, manifestando que
conforme a la cláusula Sexta del Convenio de Coalición que
estableció con el Partido de la Revolución Democrática,
establecieron en caso de infracciones a la normatividad
electoral, cada partido respondería de forma individual por los
propios candidatos que postularan, y para el caso del municipio
de Tomatlán, Jalisco, el candidato a Presidente Municipal
correspondía al Partido de Revolución Democrática.
A efecto de analizar lo expresado por dicho instituto político y
para mayor ilustración se cita en lo que interesa el acuerdo del
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, mediante el cual resuelve la
solicitud de registro del Convenio de Coalición denominada
“Jalisco merece más” que presentaron el Partido Acción
Nacional y el Partido de la Revolución Democrática, para el
Proceso Electoral Local Ordinario 2014-2015, (IEPC-ACG-
060/2014) y su respectivo anexo3:
… Como adicionalmente los establecieron los partidos políticos integrantes de la colación, en su convenio lo siguiente: IV. Las partes acuerdan que responderán en forma individual por las faltas que, en su caso alguno de los partidos políticos suscriptores, sus militantes o sus candidatos asumiendo la sanción correspondiente, de conformidad con lo establecido en la cláusula DÉCIMA CUARTA del referido convenio. (…)
ANEXO
CONVENIO DE COALICIÓN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL (PAN). REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR EL SECRETARIO GENERAL EN FUNCIONES DE PRESIDENTE DEL COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL EN JALISCO EL LIC. GUSTAVO MACIAS ZAMBRANO Y, POR LA OTRA PARTE, EL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA REPRESENTADO EN ESE ACTO POR EL PRESIDENTE DEL COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL, DR. RAUL VARGAS LÓPEZ, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE LES DENOMINARÁ, DE MANERA INDIVIDUAL “PARTIDO ACCION NACIONAL” Y “PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA”, RESPECTIVAMENTE, O DE MANERA CONJUNTA COMO PARTES, CON LA FINALIDAD DE POSTULAR FÓRMULAS DE CANDIDATOS EN 35 (TREINTA Y CINCO) PLANILLAS DE CANDIDATOS A MUNICIPES QUE INEGRAN EL ESTADO DE JALISCO, CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR QUE SERÁN ELEGIDOS EN LA PROXIMA JORNADA ELECTORAL ORDINARIA DEL DIA 07 DE JUNIO DE 2015, AL TENOR DE LOS SIGUIENTE: (…)
3 Consultable en http://www.iepcjalisco.org.mx/sites/default/files/punto_10_9.pdf
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III.- Clausulado del Convenio (…) CLAUSULA DECIMA CUARTA.- De las responsabilidades de los partidos coaligados. Las partes acuerdan, que responderán en forma individual por las faltas que, en su caso, incurra alguno de los partidos políticos suscriptores, sus militantes, sus precandidatos o sus candidatos asumiendo la sanción correspondiente, de acuerdo al grado de su participación, así como a lo establecido en el apartado correspondiente de la Ley General de Partidos Políticos y lo relativo al Código Electoral y de Participación Ciudadana. (…)
Número consecutiv
o Municipio
Partido que encabeza
Lugares que ocuparan
cada partido coaligado en la integración de la planilla
Propietario y Suplente
Fijación de origen del candidato
Número que le
corresponde dentro de la
planilla
9 TOMATLÁN PRD PRD PRD PRD 1
PRD PRD PRD 2
PAN PAN PAN 3
PRD PRD PRD 4
PRD PRD PRD 5
PAN PAN PAN 6
PRD PRD PRD 7
Como se puede apreciar, efectivamente en el convenio que fue
suscrito por ambos institutos políticos, se establecieron
obligaciones para cada uno de ellos, de responder por la
posible realización de conductas infractoras de la normatividad
por parte de sus propios candidatos, en el presente el
candidato a la Presidencia Municipal de Tomatlán, Jalisco,
conforme al clausulado del convenio era perteneciente al
Partido de Revolución Democrática, por tanto, además de la
infracción que incurrió en lo individual, genera la
corresponsabilidad de la misma, para el partido político al que
pertenece, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 263
párrafo 1, fracciones I y IV del código comicial de la entidad, en
concordancia con las cláusulas establecidas en el Convenio de
Coalición denominada “Jalisco merece más” antes referidas.
De igual manera, es necesario precisar que ni el candidato
denunciado ni el Partido de la Revolución Democrática
emitieron argumentos para desvirtuar la responsabilidad que se
les imputa durante la etapa correspondiente, ya que no se
presentaron a la audiencia de desahogo de pruebas y alegatos.
PSE-TEJ-174/2015 28
Así, al no existir elementos que desvirtúen la responsabilidad
del candidato y el referido partido político es inconcuso que de
acuerdo al material probatorio reseñado y valorado, se
desprende en forma directa la inobservancia de la regla para la
colocación de la propaganda política, atendiendo a las
probanzas que los vinculan con el acto infractor de la
legislación de la materia que generan más que una presunción,
un nexo causal, por lo tanto les es aplicable la responsabilidad
que mandata el código en la materia.
En conclusión, al no aportarse elementos para desvirtuar los
hechos denunciados que fueron debidamente acreditados en
una documental pública, por consiguiente, este Tribunal
Electoral determina que lo procedente es declarar la
existencia de la violación objeto de la denuncia, en cuanto a la
responsabilidad imputada al candidato Jorge Luis Tello
García y el Partido de la Revolución Democrática y la
inexistencia de la violación objeto de la denuncia en lo que
respecta al Partido Acción Nacional.
En esas condiciones el candidato Jorge Luis Tello García y el
Partido de la Revolución Democrática, resultan responsables de
la conducta imputada, por tanto, se determina que han incurrido
en las infracciones previstas en los artículos 449 párrafo 1,
fracción VIII y 447 párrafo 1, fracción VIII, respectivamente, por
el incumplimiento de la obligación establecida en el artículo 263
párrafo 1, fracción I y IV, ambas disposiciones del Código
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.
En tal virtud, se procede a realizar la imposición de la sanciones
respectivas.
CONSIDERANDO VIII. Marco jurídico aplicable para la
sanción. Toda vez que se acreditó la existencia de la violación
objeto de la denuncia en los términos expuestos en el
considerando VII de esta sentencia, es necesario establecer la
PSE-TEJ-174/2015 29
sanción que corresponde imponer al candidato Jorge Luis Tello
García y el Partido de la Revolución Democrática.
Se debe precisar que en el marco jurídico fijado en el
considerando V de esta sentencia, al cual se remite en obvio
de repeticiones innecesarias, se establecieron los sujetos de
responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales, en particular los relativos a la colocación de
propaganda electoral.
De igual manera, se señalan las infracciones para el
incumplimiento de obligaciones anteriores. Lo anterior lo prevén
los artículos 263, párrafo 1, fracciones I y IV, 446, párrafo 1,
fracciones I y III, 447, párrafo 1, fracción VIII y 449, párrafo 1,
fracción VIII, todos del código electoral de la entidad.
Asimismo, en el referido considerando se establecieron las
sanciones correspondientes a los aspirantes, precandidatos,
candidatos y partidos políticos, por la comisión de las
infracciones referidas en párrafos precedentes, sanciones que
se encuentran previstas en el artículo 458 párrafo 1, fracciones I
y III del código electoral.
De igual forma, este Pleno del Tribunal Electoral considera
conveniente señalar que el artículo 474 bis, párrafo 4 del
invocado código, entre otras atribuciones, le otorga la
competencia para resolver sobre el procedimiento sancionador
especial, y que la sentencia que se dicte en el referido
procedimiento podrá tener los efectos de: a) Declarar la
inexistencia de la violación objeto de la queja o denuncia y, en
su caso, revocar las medidas cautelares que se hubieren
impuesto, o b) Declarar la existencia de la violación objeto de la
queja o denuncia; y en su caso, imponer las sanciones que
resulten procedentes en términos de lo dispuesto en el código
electoral.
PSE-TEJ-174/2015 30
En ese contexto y para el efecto de establecer la sanción que
este Tribunal Electoral deberá imponer al candidato
denunciado, así como al Partido de la Revolución Democrática,
se toma en cuenta que son sujetos de responsabilidad e
infractores dentro del procedimiento en estudio, por incumplir
con la disposición relativa a la colocación de propaganda
electoral, en ese tenor se deberá tomar en consideración lo
dispuesto por el artículo 459 párrafos 5 y 6 del código en la
materia que establecen:
Artículo 459. (…) 5. Para la individualización de las sanciones a que se refiere este Libro, acreditada la existencia de una infracción y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención de la norma administrativa, entre las que considerará las siguientes: I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de este Código, en atención al bien jurídico tutelado; o las que se dicten con base en él; II. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar; III. Las condiciones socioeconómicas del infractor; IV. Las condiciones externas y los medios de ejecución; V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones; y VI. En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. 6. Se considerará reincidente al infractor que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere a la Ley General y el presente Código incurra nuevamente en la misma conducta infractora.
Por su parte, los artículos 24 y 25 del Reglamento de Quejas y
Denuncias del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, regulan la graduación de la infracción en
los siguientes términos:
(…) Articulo 24 Graduación de la infracción. 1. Para los efectos de graduar la infracción cometida conforme a la gravedad e individualizar la sanción en virtud de lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 459 del Código, se deberá atender a la calificación o clasificación de la infracción como levísima, leve o grave, debiendo tomar en consideración la norma violada y su jerarquía constitucional, legal o reglamentaria; el bien jurídico tutelado; el efecto producido por la trasgresión de dicho bien; el peligro o riesgo causado por la infracción; y, en su caso, la dimensión del daño. Artículo 25 Reincidencia
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1. Se considerará como reincidente al que habiendo sido sancionado por incurrir en determinada conducta en incumplimiento a alguna de las obligaciones señaladas por el Código y previstas como infracciones, mediante resolución firme, incurra nuevamente en la misma conducta. (…)
CONSIDERANDO IX. Individualización de la sanción. Ahora
bien, para individualizar la sanción, resulta necesario atender a
lo dispuesto por el artículo 263 párrafo 1, fracción I y IV en
relación con el 447 párrafo 1, fracción VIII, así como el artículo
449 párrafo 1, fracción VIII, todos del código en la materia,
disposiciones vulneradas en el procedimiento sancionador, para
efecto de proceder a seleccionar y graduar las sanciones que
en derecho corresponden, considerando los elementos
siguientes:
A. La gravedad de la responsabilidad. La conducta infractora
desplegada por los denunciados trae, como consecuencia, la
violación a disposiciones legales del orden local,
exclusivamente en cuanto a la contravención de las normas
sobre colocación de propaganda de campaña.
B. Bien jurídico tutelado. La finalidad perseguida por el
legislador al establecer infracciones es preservar los principios
de la materia, en la especie de legalidad y equidad.
Respecto a la legalidad como principio rector de la materia
electoral, impone la obligación a ciudadanos y partidos políticos
de atender los ordenamientos legales, el cumplimento de sus
disposiciones a efecto de otorgar certeza en cuanto derechos y
obligaciones que tienen unos y otros.
En el presente asunto, tal y como se consideró anteriormente,
no se atendió el mandato legal contenido en el artículo 263
párrafo 1, fracciones I y IV del código en la materia.
Sobre la equidad en materia electoral básicamente se traduce
en la consonancia de oportunidades entre los contendientes,
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con el objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los
ciudadanos y partidos políticos cuenten con las mismas
oportunidades de ejercer sus derechos.
En el presente asunto no se advierte una afectación a este bien
jurídico tutelado.
C. Gravedad de la falta. Para efecto de determinar la gravedad
de la falta, es menester realizar una graduación que permita
considerar diversos grados que van de un extremo a otro. Lo
anterior, a fin de encontrar una determinación del grado de la
culpa dentro de los parámetros existentes. Resultando
aplicable, mutatis mutandis, el contenido de la siguiente tesis:
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PENA EN DELITOS CULPOSOS. LA GRADUACIÓN DE LA GRAVEDAD DE LA CULPA DEBE SITUARSE EN UN PUNTO QUE OSCILE DE LEVE A GRAVE PASANDO POR UNO MEDIANAMENTE GRAVE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE YUCATÁN). Conforme a las reglas que prevé el artículo 80 del Código Penal del Estado de Yucatán, la graduación judicial de la gravedad de la culpa por la comisión de este tipo de delitos a fin de establecer la sanción que resulte aplicable, debe situarse entre un mínimo y un máximo, lo que permite considerar diversos grados que van de un extremo a otro pasando por un punto medio conceptuado como medianamente grave. De ahí que la discrecionalidad de la que goza el juzgador para cuantificar las penas, contemplada en el invocado numeral, está sujeta a que motive adecuadamente el lugar o escalafón en el que se ubica el grado de culpa que corresponda al sentenciado, dentro de un parámetro que oscila de leve a grave, pasando por una culpa medianamente grave, para así deducir el incremento o decremento de ésta y demostrar, en cumplimiento a las normas que rigen la individualización de la pena y con el principio de exacta aplicación de la ley, que el quántum de la pena resulta congruente con el grado de culpa estimado. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 330/2013. 14 de noviembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge Enrique Eden Wynter García. Secretario: Luis Armando Coaña y Polanco.
De lo anterior, se puede concluir que, en la determinación de
una sanción, la graduación judicial debe situarse entre un
mínimo y un máximo, a fin de considerar diversos grados en los
que se consideren puntos intermedios, como pudieran ser los
grados de culpa levísima, leve, alta, medianamente grave y
grave.
Con base en lo anterior y tomando en cuenta el bien jurídico
tutelado que fue inobservado, esta autoridad considera en un
primer momento que la conducta cometida debe ser calificada
PSE-TEJ-174/2015 33
con un grado de culpa levísima. Es decir, el mínimo de los
extremos. Esto, con independencia de que al analizar los
restantes parámetros, así como las circunstancias particulares
del caso concreto, la sanción que en su caso correspondiera a
dicho extremo pudiera verse disminuida o, por el contrario,
incrementada.
D. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar. Para llevar a
cabo la individualización de las sanciones, las conductas deben
valorarse conjuntamente con las circunstancias objetivas que
concurren en el caso, como son:
1. Modo. En el caso a estudio, la irregularidad atribuible al
candidato Jorge Luis Tello García y al Partido de la Revolución
Democrática, consistió en el incumplimiento de la obligación
contenida en el artículo 263 párrafo 1, fracciones I y IV, con
relación a los artículos 447, párrafo 1, fracción VIII y 449,
párrafo 1, fracción VIII, todos del Código Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, toda vez que
incumplieron con la obligación de observar el precepto legal que
establece obligaciones sobre la pinta, y fijación de propaganda
electoral, ya que se acreditó que existía tanto propaganda
pintada en una barda, así como propaganda sujeta a un poste
de telefonía, ambas considerados elementos del equipamiento
urbano, tal y como se desprende de las documentales públicas
que obran en el presente expediente.
2. Tiempo. De conformidad con las constancias que obran en
autos, se acreditó la existencia de la propaganda denunciada,
por lo menos entre el quince de mayo de dos mil quince (fecha
de elaboración de acta notarial) y el dos de junio de dos mil
quince (fecha de elaboración de acta de verificación).
3. Lugar. En las respectivas acta de verificación se hizo constar
la ubicación de la propaganda denunciada dentro del municipio
de Tomatlán, Jalisco, las cuales son visibles a fojas con número
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de folio del 000042 al 000044 y del 000049 al 000052 del
expediente.
E. Singularidad o pluralidad de infracciones. Debe tomarse
en cuenta que en el actuar de los denunciados, se establece
que existe singularidad de infracciones, ya que, aunque son dos
hechos, solo es una conducta infractora consistente en la
inobservancia al artículo 263 párrafo 1, fracciones I y IV, del
código en la materia, lo que constituye una infracción en
términos de los artículos 447, párrafo 1, fracción XIV y 449,
párrafo 1, fracción VI del mismo ordenamiento legal, y es
referente a la prohibición de pintar y fijar propaganda de
campaña en elementos del equipo urbano.
F. Determinación de la existencia, o no, de reincidencia.
Este Tribunal Electoral, toma en consideración que el candidato
y partido político denunciados, no han reincidido en las
infracciones cometidas en el caso particular, toda vez, que en
este organismo jurisdiccional no obra antecedente alguno de
sanción firme y definitiva, en la que conste que se les hubiera
impuesto una sanción al ciudadano y al partido político
denunciados, por la comisión de la conducta infractora
acreditada en este procedimiento sancionador, durante el
proceso electoral ordinario en curso.
CONSIDERANDO X. Sanción a imponer. Ahora bien, una vez
que fueron calificadas las infracciones, este organismo
jurisdiccional procede a establecer las sanciones
correspondientes a Jorge Luis Tello García y al Partido de la
Revolución Democrática, cuya finalidad es disuadir la comisión
de este tipo de transgresiones al código en la materia, de modo
que la sanción no sólo debe cumplir la función de reprimir una
irregularidad probada, sino también la de prevenir o inhibir
violaciones futuras al orden jurídico a efecto de que no se
conviertan en una conducta sistemática.
PSE-TEJ-174/2015 35
En ese contexto y tomando en consideración las circunstancias
particulares del caso antes relatadas y con fundamento en el
artículo 458, párrafo 1, fracción I, inciso a) y fracción III, inciso
a) del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, este órgano resolutor, estima que la imposición de
una sanción mínima, como lo es, la consistente en una
amonestación pública dirigida al candidato Jorge Luis Tello
García y al Partido de la Revolución Democrática; resultan
suficientes para cumplir con la finalidad correctiva de una
sanción.
La sanción impuesta, a consideración de este organismo
jurisdiccional no resulta gravosa para el candidato Jorge Luis
Tello García y el Partido de la Revolución Democrática, como
se explicó en líneas precedentes, sin embargo, sí constituye
una medida suficiente para sancionar la infracción, así como
para disuadir la posible comisión de conductas similares en el
futuro por parte de los sujetos infractores; por lo tanto, se
apercibe a los denunciados, para efecto de que eviten en lo
subsecuente incurrir en conductas contrarias a la legislación en
la materia. Sirve de apoyo a la anterior determinación la tesis
cuyo rubro y texto se transcriben a continuación:
Tesis XXVIII/2003 SANCIÓN. CON LA DEMOSTRACIÓN DE LA FALTA PROCEDE LA MÍNIMA QUE CORRESPONDA Y PUEDE AUMENTAR SEGÚN LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES.- En la mecánica para la individualización de las sanciones, se debe partir de que la demostración de una infracción que se encuadre, en principio, en alguno de los supuestos establecidos por el artículo 269 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de los que permiten una graduación, conduce automáticamente a que el infractor se haga acreedor, por lo menos, a la imposición del mínimo de la sanción, sin que exista fundamento o razón para saltar de inmediato y sin más al punto medio entre los extremos mínimo y máximo. Una vez ubicado en el extremo mínimo, se deben apreciar las circunstancias particulares del transgresor, así como las relativas al modo, tiempo y lugar de la ejecución de los hechos, lo que puede constituir una fuerza de gravitación o polo de atracción que mueva la cuantificación de un punto inicial, hacia uno de mayor entidad, y sólo con la concurrencia de varios elementos adversos al sujeto se puede llegar al extremo de imponer el máximo monto de la sanción. Tercera Época: Recurso de apelación. SUP-RAP-043/2002. Partido Alianza Social. 27 de febrero de 2003. Unanimidad en el criterio. Ponente: Leonel Castillo González. Secretario: Andrés Carlos Vázquez Murillo. Notas: El contenido del artículo 269 de Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en esta tesis corresponde con el
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artículo 354, párrafo 1, incisos a) y b), del Código vigente a la fecha de publicación de la presente Compilación. La Sala Superior en sesión celebrada el cinco de agosto de dos mil tres, aprobó por unanimidad de seis de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 7, Año 2004, página 57.
Ahora bien, se instruye al Secretario General de Acuerdos de
este Tribunal Electoral, para que realice el registro de la sanción
impuesta al ciudadano y al partido denunciados, en el Libro de
Sanciones de la Secretaría General, dejando constancia
fehaciente de la presente sentencia en el archivo judicial del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para los efectos
legales a que haya lugar.
Asimismo, se ordena al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco para que por los medios que
considere idóneos, ejecute la sanción consistente en la
amonestación pública impuesta al Jorge Luis Tello García y
al Partido de la Revolución Democrática en este
Procedimiento Sancionador Especial, debiendo remitir a este
Tribunal Electoral las constancias originales que justifiquen su
realización, dentro de las veinticuatro horas a que ello ocurra.
Así mismo se ordena, a Jorge Luis Tello García y al Partido
de la Revolución Democrática, para que en el plazo de
veinticuatro horas a partir de la notificación de la presente
resolución, en caso de persistir, procedan a borrar la pinta en
la barda denunciada, apercibiéndolos que de no hacerlo se
harán acreedores a las medidas de apremio que establece el
código en la materia.
Para tal efecto, se vincula al Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco para que
dentro de las veinticuatro horas siguientes a que haya
vencido el plazo otorgado a los denunciados para el retiro de la
propaganda, realice la verificación correspondiente y una vez
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realizada ésta remita de inmediato a este Tribunal Electoral las
constancias respectivas.
CONSIDERANDO XI. Pronunciamiento sobre Medidas
Cautelares y Notificación. En el presente procedimiento, los
denunciantes solicitaron la adopción de medidas cautelares a la
autoridad administrativa electoral y en su oportunidad, dicha
medida fue concedida por la Comisión de Quejas y Denuncias
del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Jalisco, con fecha cuatro de junio de dos mil quince, y la
misma fue otorgada en el sentido de ordenar que se retirará
únicamente la lona denunciada; posteriormente, con fecha
nueve de junio del año actual, el abogado adscrito a la
Dirección Jurídica del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco, realizó la diligencia de
verificación respecto al cumplimiento de la medida cautelar en
cita, haciendo constar que en efecto, se había retirado la
lona, por lo que mediante acuerdo de misma fecha, la autoridad
instructora tuvo a los denunciados dando cumplimiento con la
medida cautelar.
En tal sentido, por lo que respecta a la medida cautelar
decretada por la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco
para el retiro de la lona con propaganda, es preciso señalar
que esta ha quedado sin materia, toda vez que según consta
en el acta circunstanciada de la diligencia de verificación
referida que la misma fue retirada.
Por último, atendiendo a las reglas generales de la notificación,
previstas en el Código Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Jalisco, del artículo 550 se desprende “que las
notificaciones personales se harán al interesado a más tardar al
día siguiente al en que se emitió el acto o se dictó la resolución
o sentencia”, en tanto que las reglas específicas de los
procedimientos sancionadores, establecen que las
PSE-TEJ-174/2015 38
notificaciones se “realizarán de forma personal cuando la
resolución entrañe una citación o un plazo para la práctica de
una diligencia y en todo caso la primera notificación a alguna
de las partes.
En esas condiciones, este órgano jurisdiccional considera que
para una mayor eficacia de la notificación de la presente
sentencia y en aras de una tutela judicial efectiva, así como
para privilegiar el derecho de audiencia y defensa de las
partes, resulta procedente instruir al Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para que en el
plazo de veinticuatro horas, contadas a partir de que surta
efectos la notificación efectuada a ese organismo electoral,
efectúe a través de los funcionarios que designe para tal
efecto, la notificación en forma personal a las partes de la
presente sentencia dictada en este procedimiento sancionador
especial y una vez efectuado lo anterior, remita de manera
inmediata a este órgano resolutor, las constancias que
acrediten las respectivas notificaciones.
Por lo expuesto y con fundamento en los numerales 116,
párrafo segundo, fracción IV, inciso j), de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2 y 5 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, 68 y 70, fracción VI,
de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 12, párrafo 1,
fracción V, inciso c), 16, fracciones IV y X de la Ley Orgánica
del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, 1º, párrafo 1,
fracción III, 474, 474 bis y 475, fracción III, del Código Electoral
y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, este
Tribunal Electoral pronuncia los siguientes:
R E S O L U T I V O S
PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del
Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver
PSE-TEJ-174/2015 39
el presente Procedimiento Sancionador Especial, se encuentra
acreditada.
SEGUNDO. Se declara la inexistencia de la violación objeto
de la denuncia atribuida al Partido Acción Nacional, en
consecuencia, se absuelve de las imputaciones formuladas por
la parte denunciante, conforme a los lineamientos establecidos
en el considerando VII de la presente sentencia.
TERCERO. Se declara la existencia de la violación objeto
de la denuncia atribuida al ciudadano Jorge Luis Tello García
y al Partido de la Revolución Democrática por incurrir en las
infracciones previstas en el artículo 449, párrafo 1, fracción
VIII, y 447, párrafo 1, fracción VIII, respectivamente, al incumplir
con la obligación establecida por el artículo 263, párrafo 1,
fracciones I y IV, del Código Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco.
CUARTO. Se imponen al ciudadano Jorge Luis Tello García y
al Partido de la Revolución Democrática, las sanciones
consistentes en una amonestación pública, respectivamente,
en los términos señalados en los considerandos IX y X de la
presente sentencia.
QUINTO. Se instruye al Secretario General de Acuerdos de
este Tribunal Electoral, para que realice el registro de la sanción
impuesta al ciudadano y partido político denunciados, en los
términos precisados en el considerando X de la presente
sentencia.
SEXTO. Se ordena al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco para que por los medios que
considere idóneos, ejecute la sanción impuesta al ciudadano
Jorge Luis Tello García y al Partido de la Revolución
Democrática, en los términos precisados en el considerando X
de la presente resolución.
PSE-TEJ-174/2015 40
SÉPTIMO. Se ordena al ciudadano Jorge Luis Tello García y
al Partido de la Revolución Democrática el borrado de la
propaganda pintada en una barda, en los términos precisados
en el Considerando X de la presente resolución.
OCTAVO. Se vincula al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Jalisco a efecto de que realice la
verificación de borrado de la propaganda denunciada en los
términos del Considerando X.
NOVENO. Se apercibe al ciudadano Jorge Luis Tello García
y al Partido de la Revolución Democrática, para que en el
futuro eviten incurrir en conductas contrarias a la legislación en
la materia.
NOTIFÍQUESE la presente sentencia en los términos
precisados en el Considerando XI, y en su oportunidad
archívese este expediente como asunto concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad el Magistrado Presidente, la
Magistrada y los Magistrados integrantes del Tribunal Electoral
del Estado de Jalisco, quienes firman al calce de esta sentencia
conjuntamente con el Secretario General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe y rubrica al margen todas las fojas que integran
la resolución.
MAGISTRADO PRESIDENTE
EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ
PSE-TEJ-174/2015 41
MAGISTRADO MAGISTRADO
JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE
LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA
MAGISTRADA MAGISTRADO
TERESA MEJÍA CONTRERAS
RODRIGO MORENO TRUJILLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - CERTIFICO - - - - - - -- - -- - - - - - - - - que la presente hoja corresponde a la sentencia de fecha dieciocho de junio de dos mil quince, dictada en el procedimiento sancionador especial PSE-TEJ-174/2015, promovido por el Partido Revolucionario Institucional, la que consta de cuarenta y una fojas. Doy fe.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS