INTRODUCCION:

A la vía judicial es lo que algunos autores le denominan el proceso administrativo, o

erróneamente la jurisdicción contenciosa, la vía judicial significa: que cuando hemos agotado la

vía administrativa, esto es que el particular, agoto los recursos administrativos y estos fueron

adversos ya sus intereses, no le queda otra a opción que acudir a un órgano jurisdiccional, que

se denominara Tribunal de lo Contencioso administrativo, a través de un proceso judicial, a eso

le podemos denominar proceso contenciosos administrativo.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ANTECEDENTES:

En el derecho procesal administrativo guatemalteco, son obligatorias las diligencias antes de

acudir al proceso administrativo (Contencioso administrativo). Es una condición necesaria,

haber agotado los recursos administrativos para adquirir el derecho de acudir a la vía judicial, la

crítica que siempre se ha hecho en este sentido es en rigor, al hecho que al particular se le

niegue el libre acceso a la justicia, si previamente no ha agotado la vía administrativa. Esto a

nuestro criterio es una violación constitucional a primera vista, se hace el análisis de algunas

normas constitucionales a primera vista, si se hace el análisis de algunas normas

constitucionales: por ejemplo el artículo 2 de la constitución establece Deberes del Estado: Es

debe del estado garantizarle a los habitantes de la republica la vida, la libertad, la justicia, la

seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, Si el Estado, a través de las normas

limita el acceso al órgano jurisdiccional, por recursos previos no está garantizado la aplicación

de la justicia a los particulares. De la misma manera el artículo 29 del mismo cuerpo legal

establece que: en su epígrafe señala: Libre Acceso a los tribunales y dependencias del estado,

en su cuerpo normativo señala: toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias

y oficinas del estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad y

oficinas del estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con

la ley. No se trata del simple acceso del verbo entrar, sino de los verbos hacer valer y si para

hacer valer los derechos encontramos limitantes (como el caso del agotamiento de la vía

administrativa), la norma constitucional está siendo violada, puesto que ya no es libre el acceso

a tribunales. En el artículo 207 constitucional se establece la protesta que se debe prestar en la

judicatura, en este se señala: los magistrados de la corte suprema de justicia prestaran ante el

congreso de la república, la protesta de administrar pronta y cumplida justicia. Los demás

magistrados y jueces, la prestaran ante la corte suprema de justicia. Esto quiere decir sin

demora y apedado a derecho. Como puede ser pronta y cumplida, si los partículas se ven en la

obligación, no deseada, de plantear recursos administrativos, como condición indispensable

para acudir a la via judicial. Esto lo vemos desde el punto de vista práctico, puesto que si la

administración ya decidió en un asunto de su competencia, difícilmente va a cambiar lo

decidido, en un asunto de su competencia, especialmente cuando el recurso es conocido y

resuelto por el mismo órgano que decidió originariamente. Poco probable es que el órgano

impugnado, mediante resolución del recurso de reposición, cambie lo que originalmente ya está

decidió en un expediente administrativo. Por ello hemos considerado que los recursos

administrativos sean una opción para el particular no una alternativa, que el particular elija si

quiere plantear el recurso administrativo o quiere ejercer de una solo vez una acción judicial y

someter su controversia con el estado, al tribunal de lo contencioso administrativo. El peligro

que vemos es lo limitado de los plazos para el planteamiento de los recursos en la via

administrativa, y que al plantearlos extemporáneamente o no plantearlos, nos encontramos

ante una resolución firme y tácitamente consentida, lo que provoca que el acto sea susceptible

de ejecución y no hay forma de acudir ante un órgano jurisdiccional.

Todo ello constituye un verdadero atentado al libre acceso a la justicia, y por ende una violación

al principio de defensa, que también consagra nuestra constitución, constituye una verdadera

violación a los derechos humanos. Los recursos administrativos son un trámite que los

particulares no desearían realizar, si hubiera libre acceso a la justicia.

ORIGEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo mismo y la necesidad de

tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un órgano jurisdiccional

las controversias que se derivan del ejercicio de la función administrativa, a través de las

resoluciones y decisiones de la administración pública, en Guatemala este medio de control

surge con el recurso de lo contencioso administrativo, sin embargo ya se estableció que se

trata de un verdadero proceso judicial, regulado dentro de la ley de lo contencioso-

administrativo, emitido el veinticinco de septiembre de 1,936, del general Jorge Ubico,

reformado por el derecho número 6 de la junta de gobierno, del teniente coronel Carlos Castillo

Armas, derogado por el decreto número 119-96 del congreso de la republica ley de lo

contencioso administrativo, reformado por el decreto 98-87 del congreso de la república y leyes

complementarias para este proceso otras leyes entre las que encontramos. La aplicación por

integración de la ley del organismo judicial y el código procesal civil y mercantil.

NATURALEZA

Según el artículo 18 de la Ley de lo contencioso: El proceso contencioso administrativo será de

única instancia y su planteamiento carecerá de efectos suspensivos, salvo para casos

concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolución que

admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no

hacerlo se causen daños irreparables a las partes.

PROCEDENCIA

En el artículo 19 Ley de lo Contencioso Administrativo determinada los casos de improcedencia

que son los siguientes:

1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades

descentralizadas y autónomas del estado.

2. Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la resolución

que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente administrativos.

En cuanto a los requisitos que debe contener las resoluciones sobre las cuales se puede

plantear este proceso, se señala el articulo 2 de la ley de lo contencioso administrativo, los

siguientes:

Que la resolución cause estado.

Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o resolución

anterior.

La vía administrativa es necesaria para acudir a la judicial en el proceso administrativo.

IMPROCEDENCIA

En el artículo 21 de la Ley de lo contencioso administrativo estipula que el proceso contencioso

administrativo es improcedente en los siguientes casos:

1o.) En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las

indemnizaciones que procedan;

2o.) En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene públicas,

sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

3o.) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;

4o.) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo

dispuesto en contrario por leyes especiales; y

5o.) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la vía

contencioso administrativa.

CARACTERISTICAS

1. No se trata de un recurso, como se le denomino y lo regula la derogada ley de lo

contencioso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.

2. Que es un proceso que se conoce y se resuelve dentro de un órgano jurisdiccional.

3. Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las

relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares.

4. Lo conoce un tribunal constituido por cinco salas colegiadas, integradas con tres

magistrados titulares, dos salas administrativas y tres salas tributarias.

OBJETO

La declaración de voluntad por la que se solicita del órgano jurisdiccional una actuación frente

a una persona determinada y distinta del actor de la declaración. Esta declaración de voluntad

que constituye el acto fundamental de proceso se denominara pretensión procesal. Unos

sujetos, las partes discutirán acerca de la conformidad o disconformidad de la pretensión con el

ordenamiento jurídico; otro, el juez, decidirá acerca de esta conformidad y, en consecuencia,

accederá o no a la actuación solicitada mediante un acto de cosa juzgada (la sentencia).

ELEMENTOS

El juez: será el que decida el proceso, será el que, en el ejercicio del deber, administre justicia.

El juez desarrolla una actividad que es concreción de la función del estado que se reconoce

con el nombre de jurisdicción.

Las partes: el proceso se presenta como un complejo de actividades y existen dos tipis de

sujetos procesales: unos, que discuten acerca de una pretensión procesal EL ACTOR, otros,

que actúan negando a la pretensión deducida por la otra, LA PARTE DEMANDADA, que recae

en órganos administrativos.

Personalidad: En el proceso contencioso administrativo serán partes, además del demandante,

la Procuraduría General de la Nación, el órgano centralizado o la institución descentralizada de

la administración que haya conocido en el asunto, las personas que aparezcan con interés

legítimo en el expediente administrativo correspondiente y, cuando el proceso se refiera al

control o fiscalización de la hacienda pública, también la Contraloría General de cuentas.

Articulo 22 ley de lo contencioso administrativo.

COMPETENCIA

Lo conoce un tribunal constituido por cinco salas colegiadas, integradas con tres magistrados

titulares, dos salas administrativas y tres salas tributarias.

CADUCIDAD DE LA INSTANCIA

En el proceso contencioso administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo de

tres meses sin que el demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria

gestión de parte. El plazo empezará a contarse desde la última actuación judicial.- La

caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de parte. Articulo 25 ley de

lo contencioso administrativo.

REGULACION LEGAL

Decreto 119-96, Ley de lo contencioso administrativo: Artículos 18 al 48, en lo que

fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se integrará con las normas de la

Ley del Organismo Judicial y del Código Procesal Civil y Mercantil.

TRAMITE

Nacimiento del proceso: tres etapas: la primera la creación del acto administrativo, la segunda

la impugnación ósea el recurso administrativo, el tercero el proceso la vía administrativa en el

proceso de lo contencioso administrativo.

El plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses

contados a partir de la última notificación de la resolución que concluyó el procedimiento

administrativo, del vencimiento del plazo en que la administración debió resolver en definitiva o

de la fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en

su caso, articulo 23 ley de lo contencioso administrativo.

1.- Demanda: En todo proceso se acciona con una demanda y finaliza con una sentencia, la

demanda es la pretensión a un órgano jurisdiccional (tribunal) que se otorgue protección

jurídica a través de la sentencia.

Requisitos: Articulo 28 ley de lo contencioso administrativo.

a). Designación de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al cual se dirige.

b). Nombre del demandante o su representante, indicación del lugar donde recibirá

notificaciones y nombre del abogado bajo cuya dirección y procuración actúa;

c). Si se actúa en representación de otra persona, la designación de ésta y la identificación del

título de representación, el cual acompañará en original o en fotocopia legalizada;

d). Indicación precisa del órgano administrativo a quien se demanda y el lugar en donde puede

ser notificado;

e). Identificación del expediente administrativo, de la resolución que se controvierte, de la última

notificación al actor, de las personas que aparezcan con interés en el expediente y del lugar en

donde éstas pueden ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;

f). Relación de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la demanda;

g). El ofrecimiento de los medios de prueba que rendirá;

h). Las peticiones de trámite y de fondo;

i). Lugar y fecha;

j). Firma del demandante. Si éste no sabe o no puede firmar, lo hará a su ruego otra persona,

cuyo nombre se indicará, o el abogado que lo auxilie; y

k). Firma y sello del abogado director o abogados directores.-

2.-Emplazamiento:

SUBSANACION DE FALTAS Y RECHAZO. Si el memorial de demanda presenta errores o

deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, se señalará plazo para que el

demandante lo enmiende.

ACEPTACION: La resolución se dictará dentro de los tres días siguientes a aquel en que se

hayan recibido los antecedentes o en que haya vencido el plazo para su envío.

3.-Actitudes del Demandado:

EXCEPCIONES PREVIAS, los emplazados pueden interponer dentro del quinto día del

emplazamiento, las siguientes excepciones previas:

A.- Incompetencia

B.- Litispendencia;

C.- Demanda defectuosa;

D.- Falta de capacidad legal;

E.- Falta de personalidad;

F.- Falta de personería;

G.- Caducidad;

H.- Prescripción;

I.- Cosa Juzgada;

J.- Transacción;

REBELDIA: Las excepciones previas se tramitarán en incidente, que se substanciará en la

misma pieza del proceso principal. Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para

contestar la demanda será de los cinco días siguientes a la notificación de la resolución recaída

en el incidente.

CONTESTACION DE LA DEMANDA: Transcurrido el emplazamiento, se declarará la rebeldía

de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se tendrá por contestada en

sentido negativo. La demanda puede contestarse negativa o positivamente. Si todos los

emplazados se allanaren, se procederá a dictar sentencia. El memorial de allanamiento podrá

presentarse con firma legalizada. En caso contrario deberá ratificarse. La contestación negativa

de la demanda deberá ser razonada en cuanto a sus fundamentos de hecho y de derecho.

LAS EXCEPCIONES PERENTORIAS: deberán interponerse en el memorial de contestación,

negativa de la demanda y se resolverán en sentencia.

RECONVENCION: En los casos a que se refiere el inciso 2) del artículo 19, podrá plantearse la

reconvención en el propio memorial de contestación de la demanda, en los mismos casos en

que puede plantearse en el proceso civil.

4.- Prueba:

APERTURA A PRUEBA: Por un plazo de 30 días.

5.- Sentencia:

VISTA: Vencido el período de prueba, se señalará día y hora para la vista, por un plazo de 15

dias.

AUTO PARA MEJOR FALLAR: Transcurrida la vista, el tribunal podrá, si lo estima necesario,

dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez días.

PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA: 15 Dias.

6.- Ejecución:

CUMPLIENTO: La sentencia señalará un plazo prudencial al órgano administrativo que

corresponda, para que ejecute lo resulto. La sentencia es ejecutable en vía de apremio ante los

tribunales competentes del ramo civil o ante la competencia económico coactiva, según sea el

caso.

7.- Recursos.- Salvo el recurso de apelación, en este proceso son admisibles los recursos que

contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra las

sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme

tales normas.

CONCLUSIONES:

El proceso contencioso administrativo, se considera que es la vía judicial posterior al

procedimiento administrativo.

Se interpone en un plazo de tres meses posterior a la resolución del último recurso planteado

ante el procedimiento administrativo.

Es una materia muy joven ya que se regula con el decreto 119-96.

BIBLIOGRAFIA

Hugo Rene- derecho procesal administrativo.

Ley de lo contencioso administrativo