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Proceso de Consulta

Uruguay ante la Agenda de Desarrollo Post-2015

Informe de actividades

Junio de 2013

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Autora: Ana AgostinoCorrección: Maqui DuttoDiseño e impresión: Cebra Comunicación Fotos: Pablo Bielli

El siguiente documento presenta las actividades realizadas en Uruguay en junio de 2013 en el marco del Proceso de Consulta - Uruguay ante la Agenda de Desarrollo Post-2015. Los encuentros fueron organizados por el Consejo Nacional de Políticas Sociales; el Sistema de las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres; y la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Uruguay. Los anexos y videos referenciados en este documento se encuentran dispo-nibles en el disco adjunto. El análisis y las recomendaciones de políticas contenidas en este informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.

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1. Antecedentes

En junio de 2013 Uruguay realizó una serie de actividades enmarcadas en el proceso global promovido por Naciones Unidas con el fin de identificar los principales desafíos para el desarrollo que ayuden a construir una visión de futuro y una diversidad de caminos adecuados a las realidades parti-culares para alcanzar esa visión con poste-rioridad a 2015, año previsto para el cumpli-miento y la evaluación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El PNUD en Uruguay se sumó a este es-fuerzo global convocando a una consulta nacional coordinada por un Grupo Técnico Nacional con representación del Estado (Consejo Nacional de Políticas Sociales, organismo responsable de la elaboración de los informes de avance de los ODM), la sociedad civil (Asociación Nacional de ONG [ANONG]) y agencias de las Naciones Unidas (PNUD, ONU Mujeres). Los objeti-vos planteados para la consulta fueron los siguientes:

a. Promover y facilitar un espacio de deba-te con actores diversos sobre los prin-cipales desafíos de desarrollo humano, sostenible y equitativo en perspectiva de mediano y largo plazo.

b. Generar insumos en el ámbito nacional que contribuyan al debate global sobre la nueva agenda global de desarrollo post-2015.

c. Informar y sensibilizar a la ciudadanía en general del proceso de construcción de agenda post-2015.

Este proceso en Uruguay se construyó sobre varios antecedentes nacionales y globales de elaboración, evaluación y propuesta en la temática del desarrollo. Un antecedente fundamental fue la Cumbre de Río + 20, que tuvo lugar en junio de 2012 y para la cual hubo varios esfuerzos en el país con infor-mes nacionales tanto del gobierno como de la sociedad civil. Naciones Unidas, por su

parte, elaboró un documento complemen-tario al Informe de Desarrollo Humano 2011 como aporte a los debates de la conferen-cia. Esto permitió llegar a esta consulta con varios insumos, tanto nacionales como glo-bales, con información sobre los desafíos en relación con una concepción de desarrollo sustentable.1

Para el proceso específico post-2015 tam-bién se elaboraron varios documentos2 y se pusieron en marcha diversas consultas. En Uruguay se contó con los informes na-cionales de avance en el cumplimiento de los ODM, entre ellos el que fue elaborado en 2009 y el Addendum llamado Una mira-da a la desigualad, de 2010, y en breve será presentado el informe 2013, a cargo del Consejo Nacional de Políticas Sociales. Tam-bién se realizaron dos consultas. La primera tuvo lugar en febrero de 2013 convocada por la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores bajo el nombre Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el futuro que quere-mos: contribuciones desde el Uruguay para la agenda global del desarrollo post-2015, de la que participaron organismos del Estado, or-ganizaciones de la sociedad civil, sector pri-vado y academia. La otra consulta se realizó a principios de mayo y reunió a actores de la sociedad civil bajo el título Hacia un debate crítico del mundo que queremos.

2. Acciones implementadas

Dando continuidad a los esfuerzos men-cionados, desde el Grupo Técnico Nacio-nal se entendió que lo fundamental de este proceso era generar un debate sobre la nueva agenda nacional y global de de-sarrollo post-2015 con una amplia partici-pación y diversidad de actores, que esto quedara registrado en documentación que pudiera ser compartida dentro y fuera del país y que la ciudadanía en general contara con mayor información sobre la agenda de desarrollo.

1 Entre los documentos se destacan: Gente resiliente en un planeta resiliente: un futuro que vale la pena elegir. Informe del Grupo de Alto Nivel del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial (2012); Sostenibilidad y equidad. Un mejor futuro para todos (Informe de Desarrollo Humano 2011); El futuro que queremos, documento final de la Conferencia de Río + 20; Uruguay: sustentabilidad y equidad (PNUD, 2012); Documento del proceso nacional hacia Río + 20 (MVOTMA); Documento de posicionamiento. Proceso Preparatorio Nacional hacia Río + 20 de la Sociedad Civil; El país que viene. Una visión de largo plazo en relación a las políticas sociales con perspectiva ambiental. 2012-2030, Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (PNUMA/PNUD).2 El futuro que queremos para todos (Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post-2015); Una nueva alianza global: erradicar la pobreza y transformar las economías a través del desarrollo sustentable (Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes para la Agenda de Desarrollo); Hacia un marco de Objetivos Universales de Sostenibilidad como parte de una Agenda Post-2015 (organizaciones de la sociedad civil internacional).

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A estos efectos se organizaron tres instan-cias: una actividad de debate, en la modali-dad de mesa de controversia, y dos activida-des de consulta.

2.1. Actividad de debate

Esta actividad tuvo lugar el 13 de junio de 2013. Fue propuesta como instancia dispa-radora y motivadora de un debate crítico y novedoso que aportara a pensar los desa-fíos nacionales del desarrollo y a la cons-trucción de la nueva agenda internacional con miras a después del 2015. Se invitó a cuatro expositores que expresaran visiones

diversas sobre los desafíos nacionales y las prácticas actuales, de modo de aportar un espectro amplio de opciones que luego po-drían informar la consulta.

Se contó con una mesa de apertura integra-da por el representante de UNICEF, Egidio Crotti, quien habló en nombre del sistema de las Naciones Unidas, el vicepresidente de ANONG, Pedro Delprato, y el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker.

La mesa de controversia estuvo integrada por Lilián Celiberti, del colectivo feminis-ta Cotidiano Mujer, Juan José Calvo, del Programa de Población de la Facultad de

Ciencias Sociales, Roberto Bissio, de Social Watch, y Judith Sutz, de la Comisión Secto-rial de Investigación Científica de la Univer-sidad de la República.3

Participaron 54 personas provenientes de diversas agencias de las Naciones Unidas, organismos del Estado, la sociedad civil, la academia (docentes y estudiantes), medios de prensa y personas a título individual inte-resadas en la temática.4

2.2. Actividades de consulta5

Se realizaron dos actividades de consulta, una dirigida específicamente a jóvenes en coordinación con el Instituto Nacional de la Juventud (INJU) y otra a una diversidad de actores. La propuesta para ambos fue que los y las participantes debatieran distintas visiones de desarrollo en relación con desa-fíos ya identificados en procesos previos y que también se tomara en cuenta lo surgido de la actividad de debate del 13 de junio.

Como ejes de los debates se tomaron varios de los puntos surgidos en los procesos an-teriores, agrupados en tres grandes líneas:

• Losdesafíosdelaigualdadylaequidad.La perspectiva de derechos.

• Sustentabilidadsocial,económicayam-biental.

• Desafíosparatodalahumanidad.

A los efectos de motivar el debate se for-mularon las siguientes preguntas para cada una de las grandes líneas.

• Igualdad y equidad. La perspectiva dederechos

¿Qué significa el desarrollo desde la perspectiva de los derechos humanos? ¿Cómo se expresa desde el punto de vis-ta de las opciones en lo productivo, lo social, lo ambiental? ¿Qué política preci-samos para que se concrete esta visión de desarrollo y derechos?

• Sustentabilidadsocial,económicayam-biental

Se habla muchas veces de la dicotomía entre desarrollo y medioambiente. ¿Es efectivamente así? ¿Qué modelos pro-

3 Véase la relatoría de la Mesa de Apertura y de la Mesa de Controversia en el Anexo 1.4 Véase la lista de asistencia en el Anexo 2. 5 Véase la relatoría de las actividades de consulta en el Anexo 3.

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ductivos deberían promoverse para buscar un desarrollo económico, social y ambiental sustentable?

• Desafíos para toda la humanidad (unmarco de desarrollo global que no se li-mite a los países considerados subdesa-rrollados o en vías de desarrollo, sino a todos.

¿Qué tipo de relación se debería dar en-tre países —tanto por regiones como en el escenario global— para que mejo-re la calidad de vida de todas las perso-nas y se garantice la sustentabilidad del planeta?

La metodología utilizada fue la de mesas café del mundo, donde los y las participan-tes debatieron e hicieron propuestas en torno a los tres ejes. Se contó con obser-vadores participantes por eje, quienes en el cierre de la metodología hicieron una devolución de los puntos que en su re-corrido por las mesas identificaron como emergentes y los complementaron con observaciones propias.

Consulta con jóvenes

La actividad tuvo lugar el 17 de junio y participaron 78 jóvenes (49 mujeres) de 13 de los 19 departamentos que tiene Uruguay, provenientes de una gran diver-sidad de organizaciones: las cuatro juven-tudes políticas existentes en el país, estu-diantes de secundaria, escuelas técnicas y universidades públicas y privadas, organi-zaciones de diversidad sexual, de afrodes-cendientes, por la defensa de derechos, ambientalistas, rurales, religiosas, gremia-les, de voluntariado juvenil, integrantes de sindicatos, jóvenes no organizados, de campañas específicas como No a la Baja, entre otros.6

La actividad co-menzó con un video informati-vo sobre el pro-ceso de consulta a escala global con testimonios de participación juvenil en otros países de Amé-rica Latina. Se compartió infor-mación sobre las posibilidades de participar en forma virtual a través de las encuestas disponibles.

La mesa de apertura estuvo integrada por Aldo García, representante residente ad-junto del PNUD en nombre del Sistema de Naciones Unidas, Emilio Caputti, secretario de ANONG, y Matías Rodríguez, director na-cional de Juventud.

Luego de un intenso debate en el que todos/as los/as participantes discutieron sobre los tres ejes, se contó con la devolución de los/as observadores/as participantes para cada uno de ellos: Analía Bettoni, del Instituto de Comunicación y Desarrollo, hizo una presen-tación sobre “Desafíos para toda la humani-dad”; Sandra Bazzani, coordinadora del Pro-grama de Pequeñas Donaciones, compartió sus observaciones sobre el eje de “Susten-tabilidad social, económica y ambiental”, y Mauricio De Rosa, de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración. lo hizo so-bre el eje de “Igualdad y equidad. La pers-pectiva de derechos”.

Consulta con diversos actores

Esta actividad se realizó el 20 de junio y en ella participaron 33 personas (17 mujeres) provenientes de organismos del Estado (mi-nisterios, agencia de cooperación, OPP), fis-calías, organizaciones y redes de la sociedad civil, estudiantes y docentes universitarios, 6 Véase el listado de participantes en el Anexo 4.

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gobiernos departamentales y agencias de cooperación.7

La mesa de apertura en este caso estuvo integrada por Aldo García, representante residente adjunto del PNUD en nombre del Sistema de Naciones Unidas, María Teresa

Mira, presidenta de ANONG, y Andrés Scagliola, director de la Asesoría Macro en Políticas Públicas del Ministerio de Desa-rrollo Social. Antes de esta mesa se compar-tieron imágenes del encuentro con jóve-nes y entrevistas en las que varios de ellos expresaban su visión

del desarrollo y sus expectativas para el país post-2015.

Los/as observadores/as participantes en esta ocasión fueron Adrián Rodríguez, del Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración (eje de sustentabilidad), Reto Bertoni, coor-dinador de la Licenciatura en Desarrollo de la Facultad de Ciencias Sociales (eje referido a “Desafíos para toda la humanidad”) y Li-lián Abracinskas, del Instituto Mujer y Salud (eje “Igualdad y equidad. La perspectiva de derechos”).

2.3. Entrevistas y otros insumos

Durante todas las instancias de la consulta se grabaron breves entrevistas tanto con expositores/as como con participantes.8 El material de estas entrevistas amplía y enri-quece los contenidos que fueron surgiendo tanto de las presentaciones como de los debates y se recogen en el punto siguien-te, que intenta destacar las líneas a seguir

profundizando en cuanto a temáticas y de-safíos para una nueva agenda de desarrollo.

Estas entrevistas, junto con los diversos in-sumos producto de la consulta (este infor-me, las relatorías de cada una de las activi-dades, las ponencias de los/as expositores/as, videos y otros), constituyen un material de apoyo para continuar con tareas de difu-sión y sensibilización en el ámbito nacional e incluso regional y global.

3. Aportes al debate nacional y globalEn esta sección se resumen varios de los puntos recogidos a lo largo del proceso. Surgieron temáticas novedosas tanto en el intercambio entre los/as participantes como de las exposiciones. Esto fue resulta-do de las opciones metodológicas que per-mitieron combinar presentaciones ancladas en distintas prácticas y visiones y generar debates en profundidad entre actores di-versos. Como panelistas en sus variadas mo-dalidades (mesas de apertura, expositores, observadores participantes) se contó con académico/as con una amplia elaboración en torno a temas de desarrollo, militantes sociales con experiencia nacional, regional e internacional en el debate y la elaboración sobre la temática, actores gubernamentales con responsabilidades específicas en los de-safíos del desarrollo, integrantes de agen-cias de las Naciones Unidas con experiencia en el país y en la escena internacional en torno a marcos globales para el desarrollo,

entre otros. Este esfuerzo por incluir en el proceso una multiplicidad de aportes para ser debatidos, cuestionados y reformulados permitió que los/as participantes, prove-nientes a su vez de una multiplicidad de es-pacios, pudieran dialogar en un marco flexi-ble y abierto. Si bien el debate se construyó partiendo de documentos y encuentros de

7 Véase el listado de participantes en el Anexo 5.8 Véanse los recuadros al final de este informe.

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procesos previos, uno de los principales ejes motivadores fue la construcción de imagi-narios futuros reconociendo los nuevos de-safíos.

En este marco surgieron varias temáticas que se presentan como aportes al debate global sobre la nueva agenda del desarrollo:

Más allá del crecimiento económico

La cuestión de qué entendemos por desa-rrollo y los cambios que se han dado res-pecto a este concepto en los últimos años estuvo presente en todas las instancias de la consulta. Un acuerdo general es que no es posible entender el desarrollo como si-nónimo de crecimiento económico, sino que debe pensarse en un mismo nivel de articulación con lo social y lo ambiental. Se

enfatizó que la econo-mía debe estar al servi-cio de la sociedad. Tam-bién surgió con mucha fuerza que el desarro-llo debe ser entendido como instrumento para alcanzar el bienestar y la felicidad. Ello planteó desafíos en el debate

sobre cómo se entienden —y cómo se mi-den— estas dimensiones.

El tema de la medición del desarrollo se dis-cutió con fuerza, teniendo en cuenta que uno de los logros mencionados respecto a los ODM fue precisamente que se contó con metas medibles. Se destacó, sin embargo, que es necesario hacer esfuerzos para su-perar “la tiranía de los promedios” y también para incorporar esas otras dimensiones que hacen a la calidad de vida pero no forman parte del registro económico del desarrollo. Algunos de los temas que surgieron dentro de esta perspectiva fueron:

• Elcuidado:seplanteóqueelcuidadoesun eje ético que articula la construcción de sociedad y la relación de las personas entre sí y con el ambiente. Se destacó por lo tanto la necesidad de contar con una política nacional de cuidados y se mencionaron sus beneficios para el con-junto de la sociedad.

• Eltrabajo:hubodebatesentornoaquéimplica el trabajo en nuestras vidas, si es emancipador o solo un medio que per-mite generar ingresos y consumir. En ese

sentido se destacaron los aspectos posi-tivos del trabajo como actividad liberado-ra y emancipadora. También se habló de la importancia del tiempo libre.

• Elconsumo:semencionóquenoespo-sible tomarlo como indicador de bienes-tar y también se habló de la necesidad de cambiar los patrones de consumo en función de los desafíos medioambienta-les que exigen una relación distinta con la naturaleza.

Educación como eje estructurante

La centralidad de la educación en el desa-rrollo no es novedad, pero en los debates surgieron preguntas y propuestas motiva-das por darle contenido a esa afirmación en relación con qué tipo de educación, para quiénes, como parte de qué proce-sos, a través de qué mecanismos de cons-trucción y redefinición, con qué recursos, etc. Hubo coincidencia respecto a que la educación debe ser entendida como factor articulador hacia la equidad, que consolide procesos de autonomía y habilite cambios culturales que favorezcan el logro del desa-rrollo sustentable.

Hubo acuerdo respecto a que en Uruguay el sistema educativo aún no tiene esas con-diciones, por lo que se necesita “una revo-lución educativa”. Una de las dificultades mencionadas fue la diferencia sustantiva en el acceso asociada a diversos factores (lugar de residencia, condición socioeconómica, origen étnico, capacidades diferentes, entre otras). Si bien se plantearon insuficiencias

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en los recursos económicos, se dijo que aun en casos en que estos no son limitados los/as educadores/as no siempre están en con-diciones de responder a los nuevos desafíos tecnológicos9 y a los que surgen de las rea-lidades diversas y cambiantes de las perso-nas con las que trabajan.

Se enfatizó en consecuencia la necesidad de entender la educación en una perspec-tiva integral, que trascienda las nociones de enseñanza y aprendizaje y apunte a fortale-cer procesos de creación de conocimiento y de desarrollo de capacidades; una educa-ción que sea vista como factor emancipador de las personas, habilitante de procesos de toma de decisiones individuales y colecti-vas que aporten a la felicidad de cada uno, al bien común y al cuidado de la naturaleza.

En el marco de esta concepción se destacó la importancia de respetar conocimientos diversos, de habilitar el acceso y la gene-ración de conocimientos cultural y social-mente relevantes, y de poner en marcha mecanismos que favorezcan que el conoci-miento contribuya a la igualdad (partiendo del reconocimiento de que no siempre es así y que incluso puede ser un factor que profundice exclusiones). En línea con estas consideraciones se dijo que la ciencia, la

tecnología y la innovación desempeñan un papel central para concebir soluciones a las necesidades de las nuevas realidades, pero es necesario pensarlas al servicio de la inclusión social. Se mencionó la importancia de ge-nerar conocimiento a escala local y en ese sentido se introdujo el concepto acuñado en India de innovación frugal,10 que fue reto-mado en varios de los debates.

Sustentabilidad social, económica y ambiental

En este tema surgió con claridad que hay acuerdos respecto a la necesidad de pro-mover modelos de desarrollo sustentable aun cuando quedan áreas de debate a seguir profundizando. Se planteó, por ejemplo, que no hay dudas sobre la ne-cesidad de utilizar los recursos naturales, pero que no hay consenso respecto a qué limites de uso se aceptan o a qué costos. Se dijo también que conceptualmente no existe dicotomía entre medioambien-te y desarrollo económico, pero que en la práctica el modelo actual, con énfasis en industrias extractivas y exportador de materias primas, no es sustentable. En este sentido se retomó la idea de in-novación frugal como base para pensar qué modelos de producción queremos y qué patrones de consumo aceptamos, de modo de alcanzar tanto la justicia social como la ambiental.

Como propuestas concretas se dijo que la tierra, el agua y el aire son bienes comunes y que hay que enfrentar la idea de mercan-tilización de esos bienes; se llamó la aten-ción sobre la alta generación de residuos; se propuso cambiar la matriz energética hacia una sustentable y soberana; se mencionó la necesidad de buscar la independencia tec-nológica. También se dijo que cada una de estas áreas constituye un espacio de conflic-to y que es necesario debatir en torno a ellas para garantizar la sustentabilidad. Se resaltó que este concepto implica la articulación de lo social, lo económico y lo ambiental, por lo que es importante llegar a acuerdos que ga-ranticen simultáneamente el bienestar de las personas, una base económica sólida y un medioambiente protegido. Se habló de

9 En referencia concreta al Plan Ceibal.10 Introducido por Judith Sutz en su presentación del 13 de junio, donde hizo referencia a experiencias de innovación frugal en Uruguay. El concepto refiere a “innovación enfocada en construir productos con precios muy ajustados, sencillos de usar y robustos. Además, implica plantear de una forma muy ligera y ajustada el uso de materias primas y su impacto en el medio ambiente”. Véase Sosteniblepedia, ‹http://www.sosteniblepedia.org/index.php?title=Innovaci%C3%B3n_frugal›.

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la solidaridad intergeneracional en la toma de decisiones sobre procesos económicos y productivos de modo de garantizar las mismas oportunidades a las generaciones futuras.

También se planteó que es muy difícil pen-sar desarrollo-ambiente solo en Uruguay porque el país es parte de una economía globalizada. Se dijo que la forma y el ritmo de la producción a escala mundial ponen en peligro la sustentabilidad del planeta, aunque se especificó que las responsabili-dades son diferenciadas. De todos modos se dijo que la humanidad toda debe tomar conciencia de los problemas que enfrenta y generar otros modelos de vida basados en pautas de consumo diferentes. En este sentido se planteó que se debe transfor-mar la actitud y la relación con el planeta y que los jóvenes tienen un papel funda-mental a desempeñar. Asimismo se men-cionaron experiencias que pueden inspirar modelos de uso cuidadoso de los recursos, como cooperativas, producción familiar, permacultura y otros.

Derechos y hechos, construcción de sentidos

Hubo acuerdo respecto a que el cumpli-miento de los derechos humanos debe estar en la base de todo enfoque de desa-rrollo. Esto generó muchos debates, sobre todo en relación a cómo se garantiza que el conjunto de la población efectivamente disfrute de todos sus derechos, pero tam-bién respecto a cómo se construye colecti-vamente un imaginario del desarrollo des-de la diversidad.En el marco de la perspectiva de derechos se plantearon algunos puntos fundamen-tales:

• La erradicación de la pobreza es un impe-rativo. No es posible hablar de desarrollo sin haber logrado este objetivo.

• No se puede pensar en el desarrollo sin el empoderamiento de las mujeres y el acceso a la igualdad de género.

• En el proceso de construcción colectiva del desarrollo se debe contar con meca-nismos que garanticen la representación de las minorías.

• Se deben garantizar (ampliando y pro-fundizando) los derechos de todas las personas. Entre otros se mencionaron los derechos asociados a la diversidad

sexual; se planteó que la inequidad es-pacial es un obstáculo para el desarrollo y es necesario revertirla (Montevideo/in-terior, rural/urbano, ciudad consolidada/periferia, etcétera).

• Es necesario desarrollar mecanismos que permitan medir el cumplimiento de los derechos.

Conseguir la igualdad y la equidad fue otro de los ejes en la discusión sobre la perspec-tiva de derechos. En este sentido se planteó que es necesario crear condiciones estruc-turales para lograr mecanismos de acceso igualitario a los beneficios del desarrollo. Se dijo que no es suficiente concebir las polí-ticas sociales como redes de seguridad sino que es necesario transformarlas en estruc-turantes del resto de las políticas, de modo de garantizar la inclusión social.

En lo que tiene que ver con la construcción colectiva de un imaginario del desarrollo, se enfatizó la importancia de la participación en este proceso y la necesidad de generar o profundizar espacios para canalizarla. Se plantearon varios desafíos asociados a la construcción de sentidos anclados en pro-cesos de ciudadanía que permiten la ma-nifestación de distintas visiones culturales y de los aspectos subjetivos del sentido de pertenencia. También se dijo que es nece-sario superar la visión de la construcción de los Estados-nación sobre la base de la sepa-

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ración y la autonomía, y reconocer, en cam-bio, la importancia de la interdependencia y la reciprocidad, aceptando los impactos que una visión de este tipo puede tener en las relaciones interpersonales, entre países pero también con la naturaleza. Se plan-tearon algunos desafíos concretos, como no centrar la felicidad en el consumo, reconocer la importancia de los bienes comunes y los derechos colectivos y del planeta, subordinar lo económico a lo social, reconocer limitaciones estructura-les al desarrollo —como la violencia— e implementar acciones específicas para re-vertirlas. Se dijo también que los medios de comunicación cumplen un rol funda-mental en esta construcción y que en el presente tienden a enfatizar aspectos que reproducen modelos intolerantes y no sustentables, por lo que es necesaria una transformación de este rol.

También se habló de la importancia de ser creativos/as para generar nuevas visiones, pero con énfasis en que se necesita “menos utopía y más concreciones prácticas”.

Políticas de mediano y largo plazo con participación ciudadana

El tema de las políticas asociadas al desa-rrollo fue debatido en todas las instancias y la discusión giró en torno al rol del Estado, de los partidos políticos y de las organiza-

ciones de la sociedad civil. Surgieron con fuerza dos propuestas: 1) se deben elaborar políticas de Estado que trasciendan los perío-dos de gobierno; 2) se necesita una nueva ins-titucionalidad que garantice la participación de diversos actores, dado que esto mejora no solamente las políticas sino también la democracia.

Entre las condiciones para facilitar estos procesos se planteó que es necesario ac-ceder gradualmente a nuevos espacios de derechos; reflexionar en torno a en qué se invierte, hacia dónde se orienta la políti-ca pública y dónde se gastan los recursos. Esto se planteó en relación con cómo des-de la sociedad se perciben las desigual-dades y la posibilidad de comparar estas percepciones con los programas imple-mentados desde el Estado. También se habló de la necesaria incorporación de la dimensión ambiental en las políticas pú-blicas, para lo cual los partidos políticos deben tomar posición sobre el cuidado del ambiente y se debe legislar con vistas a desarrollar una conciencia ambiental. Otra dimensión en relación con la política pública fue la necesidad de anticiparse y pensar en el largo plazo. Esto se vio vin-culado no solo a los desafíos ambientales sino, para el caso particular de Uruguay, a los desafíos demográficos que sugieren un escenario futuro con gran número de adultos mayores.

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Desafíos para toda la humanidad

En el debate de este punto se planteó que la dimensión de los desafíos y problemas actuales hace necesario pensar en objetivos para todos y en metas universales, dado que todos los países deben cambiar sus prácti-cas para responder a esos desafíos. Surgió claramente la coincidencia respecto a que la solidaridad debe ser el eje estructurante en la relación entre países. Esta noción se mani-festó de diversas formas:

• Laintegraciónnopuedeconcebirseúni-camente desde el punto de vista comer-

cial, sino en términos de cooperación igualitaria, tolerancia y respeto por la diversidad; debe apuntarse a una coope-ración de saberes, prácticas, tecnologías y metodologías.

• Es fundamental promover la coopera-ción Sur-Sur pero también reflexionar sobre cómo articular las viejas y nuevas formas de cooperación.

• Lagobernanzainternacionaldeberíade-mocratizarse, superando las diferencias profundas que existen actualmente, ga-rantizando igual oportunidad de partici-pación en las decisiones globales.

• Deben reconocerse las responsabilida-des compartidas pero diferenciadas, y promoverse procesos de reparación y re-conocimiento hacia pueblos y naciones oprimidos en el sentido simbólico, políti-co y económico.

• Los acuerdos comerciales entre paísesdeben estar guiados por el respeto a la dignidad en el ámbito laboral, y se plan-tea específicamente que no pueden per-derse puestos de trabajo en algunos paí-ses porque en otros se descuidan todos los derechos de sus trabajadores.

Otro aspecto que se resaltó en este deba-te fue la necesaria coherencia en las polí-ticas de desarrollo entre todos los países, teniendo en cuenta que no hay límites geográficos para los problemas que en-frentamos. También se destacó que en el nivel global los países no son los únicos actores, dado que las corporaciones y las empresas transnacionales cumplen un rol fundamental, así como también la socie-dad civil, y todos deben participar de los procesos de toma de decisiones globales

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y contribuir a establecer las posturas na-cionales, regionales y globales.

Mecanismos de monitoreo del cumplimiento de acuerdos

En los debates surgió con fuerza la idea de que no alcanza con firmar acuerdos sino que deben existir mecanismos de seguimiento y monitoreo que obliguen a los países a cum-

plirlos. Específicamente con relación al cui-dado del medioambiente se planteó que es necesario generar un sistema que controle, custodie y supervise el cumplimiento de las normas y los tratados internacionales. Se dijo que Naciones Unidas debería contar con mecanismos para ejercer mayor presión y control y poder penalizar a los países que más contaminan. También se mencionó la necesidad de aplicar estos mecanismos en los acuerdos de cooperación.

Se mencionó la necesidad de monitorear el cumplimiento de los derechos humanos. Se dijo que, si bien estos aparecen como horizonte ético y político, hay tensiones en su materialización y la equidad de ac-ceso a los bienes materiales y simbólicos es un espacio de conflicto. Hubo acuerdo respecto a la necesidad de contar con nor-mativas que conduzcan al respeto de los derechos.

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TestimoniosJornada de consulta con jóvenes

(17 de junio de 2013)

¿QUÉ ES DESARROLLO PARA VOS?

• Vida saludable, convivencia, buena alimentación, estar enarmonía con la naturaleza.

• Aceptardiferencias,incluirdiferentesposturasyconjugarlashacia un mismo proceso.

• Es la realización de que todas las personas tenganposibilidades plenas de ser felices.

• Eselcaminohaciasociedadesmásjustas,conmayorigualdadde oportunidades y más derechos.

• Esunprocesoquepermiteampliarlasposibilidadesrealesdelos individuos para cumplir colectivamente los proyectos de vidaquelesseandeseables.

• No creo en el desarrollo económico. Pienso que laspersonas sonmás importantesqueunpedazodepapely que el valor que se le está dando hoy al dinero es lapérdidaqueestamosgenerando.Piensoqueconeldinerono va a poder haber desarrollados porque el dinerogenera gente rica y gente pobre, y en una desigualdad no puede haber alguien desarrollado. Yo no puedo ser yo si vos no sos vos.

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¿CUÁL ES EL MUNDO QUE QUERÉS DE AQUÍ A 15 AÑOS?

• Unmundomásrespetuoso,másintegradoyquizásconunpocomenos de miedo al cambio.

• Un mundo con una educación integral, que también tenga encuenta las modalidades de alimentación de cada uno de los estudiantes y el acceso a la política de las mujeres.

• Quierounmundomásjustoentodoelsentidodelapalabra,perosobretodosocialmente.Quierounmun-do donde las minorías tengan capacidad real, donde todos seamos y nos reconozcamos como iguales.

• Unmundoinclusivo,diverso,enelqueseeduquesobre los derechos, para una mayor participación dequiennoestáparticipandoahora.

• Megustaríaquesemejoraraloqueeslasolidaridad,elcompromisoconlosdemásyelcompromisoconunomismo.Creoqueapartirde ahí las cosas pueden empezar a mejorar.

• Elmundoque yoquiero esunmundodonde haya más artistas, más personas queselogrenexpresar,máslibertades,más felicidad. Un mundo donde haya más creación, donde seamos conscien-tes de que en cada instante los sereshumanos estamos creando y podmos crearrealmenteloquedeseamos.

• Quierounmundocontolerancia,peronoparaserpolíticamenteco-rrecto,sinoparaentenderporquédebosertolerante,toleraralaper-sona diferente, una cultura diferente o una elección diferente, desde lomásgrande,quepuedeserlanacionalidad,lareligión,hastalomáspequeño,comosuformadehablarolaformaenlaquequierevestirse.

• En realidad elmundoque quiero lo quiero hoy. Pienso que losjóvenes tienen el poder para cambiar el mundo. Los jóvenes no sonelfuturo,sonelpresente.Elmundoquequieroesunmundoigualitario,dondenosebusqueelalmacenamientoderiquezasnicolonias como en un pasado, sino la unión y así salir adelante.

• Erradicar la pobreza, la pobreza económica y la pobreza depensamiento.Pensarencomúnynopensarenlariquezadeuno.Piensoqueahíestálapobreza.Esaesunadelascosasquequerríacambiar de este mundo. Pensar en colectivo.

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TestimoniosJornada de consulta con actores sociales y políticos

(20 de junio de 2013)

¿QUÉ ES DESARROLLO PARA VOS?

• El desarrollo es cuando todas las sociedades y los Estadosgeneran las garantías para que todas las personas, sindiscriminaciones, puedan ejercer plenamente sus derechos humanos.

• Desarrollo es la expansión y democratización de la justiciapara la promoción de los derechos humanos. Desarrollo como perspectivadeunconceptodeseguridadquepodemosllamarhumanayquetiendeaprotegeralaspersonaspromoviendosus derechos.

• El desarrollo deber incorporar la dimensión de género. Sibien ha estado presente en los ODM y en las metas nacionales quehemosvenidoempujandohacia2015,lasdesigualdadesen las relaciones de género, en particular las vinculadas a lo quellamamoselderechoalcuidado,tienenqueestararribade la mesa.

• Eldesarrolloeslograrlamayorsatisfaccióndelasnecesidadesdelagente,elcumplimientodesusderechos,mayorriqueza,pero no monetaria sino en valores, en acceso a oportunidades ycapacidadesparaquecadaunopuedadesarrollarseenelplaneta.

• Cuando hablamos de desarrollo tenemos que incorporara todos los habitantes de la tierra. Esto es un compromiso universal, de los millones de personas que formamos estehermoso planeta. Me imagino un mundo más justo, un mundo mássolidario.Quelaspropiasnacionestomenconcienciadequenohaynacionesmásavanzadasqueotras,quenoseusela renta como manera de categorizar, sino tomar en cuenta a las personas.

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¿CUÁL ES EL MUNDO QUE QUERÉS DE AQUÍ A 15 AÑOS?

• Un mundo un poquitito mejor que el que estaba cuandonosotros llegamos, en el que los uruguayos tengan másposibilidades de ser felices, de ordenar su vida de acuerdo con sus gustos, aportando a la riqueza y al bien común.Es garantizar quenohayapenurias por un lado y quehayaoportunidades por otro.

• Creoque los aspectos ideológicosdehaciadónde se orientauna sociedad se juegan en el campo de la cultura, de los valores yde las imaginaciones,de loqueuno imaginadeunmundomejor.

• Incorporar la sustentabilidad en el desarrollo de todaslas actividades productivas es un desafío que me parecesustancial.

• Laeducaciónesunterrenofundamentalyahíhayquerompercon el conservadurismo de inacción, apostar a la imaginación de jóvenes,niñasyniñosparapoderpensar futurospluralesy contar con mucho coraje de parte de las autoridades para desarrollar y abrir espacios de cambio.

• Un mundo más feliz, más justo, más solidario, donde enparticular las mujeres de todas las edades y condiciones puedan alcanzarsuestatusdeciudadanasplenasyquelaconvivenciaentre hombres y mujeres sea no violenta, con equidad y enigualdad de oportunidades.

• Acompañar los discursos conrecursosparaque laspolíticaspúblicas sean realmente pro-ductoras de cambios culturales y materiales para transformar la realidad de las personas.

• Mayor democratización de la participación ciudadanapara que la agenda política no esté tan disociada de laagendasocialyquelasdistintasagendasesténmuchomásinterconectadas,porquenecesitamoscambiarlarealidadensus múltiples dimensiones y en su convivencia con el medio ambiente.

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• Buscarunasociedadmásintegrada,donde no haya diferencias sociales y donde realmente las personas puedan realizar sus sueños y suscapacidades para poder vivir más felices y poder compartir sus saberes y sus conocimientos en forma más solidaria.

• En la primera propuesta deODM faltó incluir cultura y los conocimientos de las personas, también el conocimiento científico, y cómo se pueden volcar a todo lo quetienequeverconeldesarrollode la humanidad.

El siguiente documento presenta las actividades realizadas en Uruguay en junio de 2013 en el marco del Proceso de Consulta - Uruguay ante la Agenda de Desarrollo Post-2015.

Los encuentros fueron organizados por el Consejo Nacional de Políticas Sociales; el Sistema de las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres; y la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales Uruguay.