TRABAJO FIN DE GRADO

CURSO DE ADAPTACIÓN AL GRADO EN

CRIMINOLOGÍA

Facultad de Derecho

Curso 2018/2019

PROCESOS BÁSICOS EN EL

TERRORISMO YIHADISTA. EL PAPEL DE

LAS POLICÍAS LOCALES.

Sergio Canales Marcos

Tutor : Luis Miguel Sánchez-Gil

Junio 2019

0

A mi “Virgilio” y tutor en este TFG

sin cuya ayuda me hubiese resultado

muy difícil marcar el rumbo.

A mi amada esposa y a mi amada hija,

gracias por vuestra casi infinita paciencia.

RESUMEN

El presente trabajo pretende recopilar, organizar y analizar la bibliografía escrita acerca

de la incidencia relacional entre terrorismo yihadista desde el “11 – M” y la aportación

de las Policías Locales y/o Municipales en la prevención y lucha contra dicho

terrorismo cuya mediatización le otorga relevancia global, hasta el primer semestre del

año 2019. A la luz de los resultados se determina, en la medida de lo posible, cuáles

son los aspectos objeto de estudio así como carencias y oportunidades, diferenciando el

papel que desempeñan los Ayuntamientos y sus Policías Locales en la prevención y

lucha y proponiendo las líneas de investigación que asienten bases para futuros

proyectos prácticos o de estudio al respecto.

PALABRAS CLAVE: “Terrorismo Yihadista”, “Yihaidism”, “Financiación del Terrorismo”, “ Foreign Fighters”, “Islam”.

ABSTRACT

This work aims to collect, organize and analyze the written literature about the

relational incidence between jihadist terrorism from the "11 - M" and the contribution

of local and / or municipal police in the prevention and fight against terrorism whose

mediatization gives global relevance, until the first semester of the year 2019. In light

of the results is determined, as far as possible, which are the aspects under study as

well as gaps and opportunities, differentiating the role played by municipalities and

their local police in the prevention and fight and proposing the lines of research that

establish bases for future practical projects or study in this regard.

KEYWORDS: "Jihadist Terrorism", "Yihaidism", "Financing of Terrorism", "Foreign Fighters", "Islam".

-1-

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Base Ideológica del Terrorismo Yihadista 5

3. Daesh vs Al Qaeda. El futuro del movimiento yihadista global 6

3.1 El problema de los Foreign Terrorist Fighters (FTFs) 8

4. Procesos de radicalización 9

4.1 Prevención – Desradicalización: Herramientas existentes 12

4.2 Procesos de Desradicalización 13

5. Políticas de Integración 14

6. Financiación del terrorismo yihadista 16

6.1 Lucha contra la financiación de los grupos terroristas 17

7. Últimas víctimas mortales 18

8. Lucha contra el yihadismo en España. Resultados 20

9. Marco Jurídico: Evolución Legislativa en la lucha contra

el terrorismo en España. Desde ETA hasta Al Qaeda y el Daesh 22

10. Conclusiones . El papel de las Policías Locales 26

11. Referencias Bibliográficas 30

-2-

1. Introducción

______________________________________________________________________

El 12 de abril de 1985, en el kilómetro 14,200 de la carretera Madrid-Barcelona, en

el restaurante “El Descanso – La Casa de las Costillas” se produjo el primer atentado en

territorio español con víctimas mortales españolas (en años anteriores hubo otros atenta-

dos pero fueron perpetrados contra ciudadanos no españoles) atribuido al terrorismo

yihadista, que dejó un balance total de 18 personas fallecidas y 82 más heridas como

consecuencia de la detonación de un artefacto explosivo oculto en una bolsa de depor-

tes. La posterior investigación del atentado concluyó que la ubicación fue escogida por

la proximidad de la base aérea militar de Torrejón de Ardoz y la suposición de que el

restaurante, frecuentado por militares estadounidenses, sería un excelente objetivo para

dañar los intereses norteamericanos.

El entonces Ministro del Interior D. José Barrionuevo atribuyó el atentado al grupo

armado autodenominado Yihad Islámica, si bien el caso fue archivado judicialmente en

1987 por falta de autor material, hasta que tras los atentados del 11-M de 2004 se volvió

a reabrir el caso por el Juez D. Ismael Moreno al surgir el nombre de Mustafá Setmarian

Nasar como posible autor del mismo. Del paradero del terrorista de origen Sirio nada se

sabe a pesar de las múltiples conjeturas sobre su destino.

En unos años convulsos por la actividad de la banda terrorista vasca Euskdi Ta

Askatasuna (ETA) España se veía sorprendida por un nuevo actor en el plano del terror

provocando que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tuvieran que dividir su

atención haciendo uso de la experiencia adquirida (Aizpeolea, 2010).

Es indudable que el actual panorama geopolítico global se parece poco al de 1985

del mismo modo que los métodos usados actualmente por los asesinos, que no dudan en

sacrificar su vida si de ello depende el éxito del atentado, difieren de los de entonces.

Tampoco los objetivos son los aquellos. La Yihad o Guerra Santa emprendida por los

grupos terroristas de hoy en día, mantiene a los EEUU como su principal enemigo de-

clarado, pero añade un elenco de naciones a su lista entre los que figuran Estados e in-

cluso Contienentes sin discriminar su ubicación en el mapamundi.

-3-

La Real Academia de la lengua Española (R.A.E.) en su acepción tercera define

terrorismo como “Actuación criminal de bandas organizadas, que, reiteradamente y por

lo común de modo indiscriminado, pretende crear alarma social con fines políticos”. Del

mismo modo, en la primera de sus acepciones define islamista como “Perteneciente o

relativo al integrismo musulmán”.

En lo esencial, el terrorismo islamista abarca cualquier objetivo susceptible de

causar daño a gobiernos y estados como reproche por los siglos de apostasía y respuesta

al poder acumulado por el modelo occidental, tratando de retornar a los fundamentos del

Islam como prototipo ético en el que debe reflejarse el conjunto de la sociedad o Umma,

y de instaurar regímenes sometidos a las leyes originales del Islam que garanticen la pu-

reza de los hombres y mujeres sin que nada menoscabe la fe recuperada (González Her-

nádez, 2015).

Para conseguir su fin último el fundamentalismo islámico hace uso incluso de la

violencia indiscriminada y además la justifica bajo el paradigma de la Yihad.

El presente discurso pretende analizar el origen del terror (atribuido erróneamente a

la palabra del Islam) que conforma el actual panorama de violencia que vive no sólo

Occidente, también Oriente y el resto del mundo, haciendo especial referencia al papel

que desempeñan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el modelo español y del rol de

las Policías Locales en la lucha contra el yihadismo.

La metodología empleada en la obtención de los datos necesarios para la realiza-

ción de este trabajo, se basa principalmente en el análisis comparativo entre el papel que

juegan las distintas fuerzas y cuerpos de seguridad dependientes de las diferentes admi-

nistraciones públicas (estatal, autonómica y local) así como los elementos jurídicos vi-

gentes en España utilizados para combatir el terrorismo. Se ha querido recordar las últi-

mas víctimas con nacionalidad española con el fin de que el lector comprenda que se

trata de un fenómeno global que nos afecta donde quiera que nos hallemos. Se ha obser-

vado qué motivaciones pueden tener los terroristas nacidos en occidente y valorado fi-

nalmente el rol que desempeñan las Policías Locales en la lucha antiterrorista-yihadista,

haciendo especial hincapié en los puntos que este alumno cree mejorables. Para ello se

han usado las bases de datos existentes como Google Escolar, Dialnet, otros buscadores

más comunes como Google, así como repositorios como Gredos y la bibliografía facili-

tada por el tutor de este TFG, cuya colaboración resultó indispensable.

-4-

2. Base ideológica del terrorismo yihadista

Islam significa “un estado de libre sumisión y entrega a Allah, adorarlo sólo a él

y aceptar y obedecer su legislación con devoción” (islamhouse.com, 2017). Para los

musulmanes es más que una religión, es una manera de vida, un estado del ser que Allah

ha revelado. El libro sagrado para todos los musulmanes es El Corán (Recitación) y este

es la palabra de Dios transcrita al árabe y considerada su voz, un atributo revelado,

eterno y no creado de donde parte la sharía o ley islámica bajo la que se someten volun-

tariamente las personas que sólo entonces serán denominadas como musulmanas (del

término muslim, sumiso, aquel que está en estado de Islam).

El musulmán se somete por tanto a la sharía y es fiel seguidor de la sunna (con-

junto de dichos y tradiciones del profeta, recopilados por sus fieles). A partir de este

punto estarán bajo la jurisprudencia islámica o fiqh, de obligado cumplimiento para toda

la comunidad musulmana o umma.

Es aquí donde subyace el paradigma del islam y lo diferencia de otras religiones

como el cristianismo: el islam posee no sólo una base religiosa, además está dotado de

una base ideológica y de una base política.

Para alcanzar los objetivos del individuo y de la comunidad, se exige un esfuer-

zo o yihad (término masculino en árabe) que puede desarrollarse como yihad mayor:

aquella referida al individuo en la que éste encamina su esfuerzo a vencer pasiones, ten-

taciones y someterse a la norma. Pero también se desarrolla como yihad menor en la que

el esfuerzo se dirige a expandir, convencer o convertir a no creyentes o a musulmanes

alejados de los preceptos verdaderos. Cuando este proceso se adentra en la violencia, se

empieza a hablar de yihadismo. Cuando esta violencia es indiscriminada y pretende mo-

dificar estructuras sociales o políticas, entonces se habla de terrorismo yihadista. (Gon-

zález, 2015).

Durante el proceso de la yihad mayor, la referida al individuo, puede darse que

este observe un retorno a los orígenes con el fin de recuperar la identidad perdida en los

últimos siglos, un retorno a los principios básicos, a los fundamentos de dónde viene el

término fundamentalista.

-5-

Es de este esfuerzo individual y colectivo por retornar a los fundamentos del is-

lam desde donde parte la justificación ideológica del salafismo yihadista. A partir del

salafismo revolucionario. Salafista (del vocablo salaf, primeros seguidores o compañe-

ros de Mahoma) significa predecesor, un regreso a la fuente primigenia acreditado por

el rechazo al islam desvirtuado y carente de validez que ha sido reinterpretado interesa-

damente con el paso del tiempo y que ha perdido su posición y prestigio frente a otras

confesiones (principalmente durante el periodo de colonización europea y los intentos

de reforma modernista del último siglo). Si bien es cierto que no todos los salafistas

aplauden la violencia en nombre del islam (excepto si se trata de la yihad defensiva de

territorios en guerra como lo fueron Siria o Irak), resulta innegable que todos los terro-

ristas proceden de la ideología salafista.

Del salafismo provienen corrientes diferentes como la del wahabismo iniciado

en el año 855 por el imán Ahmad ibn Hanbal y que en el s. XVIII tuvo con el pensador

Muhammad ibn Abd al-Wahhab su época de mayor esplendor con la creación de un es-

tado independiente del que es heredero el Estado actual de Arabia Saudí, y cuya escuela

perdura hoy día como la más intransigente de la interpretación coránica, la más tradicio-

nal y rigurosa. Es precisamente Arabia Saudí el estado de dónde procedía Osama Bin

Laden, fundador de Al Qaeda, y aunque para los saudíes el terrorismo está castigado

con la pena de muerte y tienen una activa colaboración con países como España en la

lucha contra el yihadismo, es inevitable establecer paralelismos entre las interpretacio-

nes más fundamentalistas del islam.

Es necesario comprender por último, en este breve resumen, que Al Qaeda y Da-

esh así como sus franquicias, no son los únicos grupos que ondean la bandera del yiha-

dismo salafista, también existen otros grupos. La diferencia radica en el uso de la vio-

lencia extrema, el terrorismo asesino y el campo de operaciones dónde desarrollan su

actividad criminal.

3. Daesh vs Al Qaeda. El futuro del movimiento yihadista global.

En 1988 en la ciudad Pakistaní de Peshawar nace la organización Al Qaeda de la

mano de Osama Bin Laden quién se encargaría de hacer de la yihad un fenómeno global

que desde ese momento afectaría no sólo a países musulmantes, también a los intereses

de occidente en estos países (deben recordarse los atentados en Kenia, Tanzania y

-6-

Yemen antes del 11-S) y al mismo suelo de Occidente, con EEUU y Europa como

principales objetivos.

Tras el atentado de 2001 contra las Torres Gemelas, Al Qaida y sus socios

modificaron su estructura en lo que algunos autores denominan “deslocalización”; una

descentralización sin una estructura claramente definida en su base que provocará un

cambio en los escenarios donde las amenazas en los países democráticos pasaron a ser

asimétricas desconociendo dónde se producirán los ataques ni el lugar desde dónde

serán atacados.

El 2 de mayo de 2011 el ejército norteamericano consigue llegar hasta Osama Bin

Laden y acabar con su vida. De esta forma mientras occidente asestaba un duro golpe a

Al Qaeda, las ramas locales de esta organización aumentaban su autonomía. Es en este

punto dónde se ha de situar el nacimiento del mal llamado Estado Islámico, o Isis según

sus siglas en inglés1, en junio de 2014 siendo proclamado por el líder de Al Qaeda en

Irak, Abu Bakr al Baghdadi quien se dio a sí mismo el título de Califa de todos los

musulmanes (título de los príncipes sarracenos que, como sucesores de Mahoma,

ejercieron la suprema potestad religiosa y civil en algunos territorios musulmanes,

según definición de la R.A.E). Una escisión de la matriz original con la que ha llegado

a mantener una pugna ideológica por el movimiento yihadista global, llegando en

ocasiones a competir beligerantemente en las regiones donde el modelo de estado

vigente fracasa, como puede ser el sur de la península arábiga.

Daesh, al contrario que Al Qaeda, ha permitido a sus seguidores convertirse en

ideólogos e idear su propia narrativa yihadista partiendo del individuo, fuera del control

de los canales oficiales, con el fin de adaptarse al disonante elenco de escenarios dónde

actúa, pero conservando una identidad común y un proyecto político internacional.

Sin embargo la pérdida de atractivo debido al retroceso territorial y el fin de la in-

vencibilidad anunciada hasta la saciedad por el Daesh, ha reducido significativamente

su capacidad para seducir a los aspirantes, por lo que esta escisión de Al Qaeda con pre-

tensiones de hegemonía sobre el movimiento yihadista global ve como el discurso del

nuevo yihadismo del Daesh, donde el grado de religiosidad es menos importante para

los individuos que se sienten marginados por la globalización (Cañete Blanco, 2017) va

1El nombre de Estado Islámico o Isis lleva implícito el estatus de estado para este grupo terrorista y es el que prefieren y fomentan, por lo que lo más adecuado sería denominarlo simplemente como Daesh “al-Dawla al-Islamiya fi al-Iraq wa al-Sham” que además de ser su nombre real y el primero que usaron los terroristas, es un término que tratan de evitar por los distintos significados (casi todos peyorativos) que adquiere la palabra mal pronunciada.

-7-

quedando rezagada en su posición frente a los grupos tradicionales salafistas que repre-

sentan la matriz original de Al Qaeda que se afianza como la versión más perdurable del

yihadismo.

Así se sitúa el futuro incierto del yihadismo donde la probabilidad de que el hijo

pródigo retorne a sus raíces cobra relevancia, más teniendo en cuenta que hay un nuevo

jugador en esta desoladora partida: el postulado como nuevo líder de Al Qaeda, Hamza

bin Osama Mohammed bin Award Bin Laden, más conocido como Hamza bin Laden

(nacido alrededor de 1989) hijo de Osama Bin Laden, que adquiere protagonismo y se

alza como hipotético futuro líder del Movimiento Yihadista Global lo cual facilitaría

una posible fusión entre Daesh y Al Qaeda (Sánchez-Gil, 2018).

3.1. El problema de los Foreign Terrorist Fighters (FTFs)

Uno de los principales problemas a los que se enfrentan los estados de Europa con

respecto al terrorismo yihadista es qué ocurre con los combatientes derrotados, con

aquellas personas que acudieron a la llamada del Califa para luchar en Siria o en Irak y

que ahora, con la batalla perdida, deben tomar la decisión de seguir combatiendo en

otros frentes como Libia o de retornar a sus países de origen. Son los llamados Foreign

Fighters, combatientes terroristas retornados.

No existe una política europea común en este sentido, puede encontrarse que cada

país ponga en práctica sus propias políticas. De este modo en países como Holanda,

dónde su gobierno se opone a la repatriación en oposición a otros países como Bélgica

donde se prepara el retorno de los niños nacidos bajo la bandera del Daesh.

En Alemania el camino es distinto pues afirma que todos los ciudadanos alemanes

tienen derecho a regresar, incluso los combatientes. Francia es otro de los países que se

muestra partidario a la repatriación. Todo ello con el fin de no perder la órbita de estos

ex soldados ya que el tenerlos bajo control, el no perderlos del alcance del radar guber-

namental puede ser la respuesta más segura. Este es el parecer del gobierno español, el

no perder el control de los retornados con documentación española, sobre todo el de los

yihadistas endurecidos por el exceso de violencia en el que se han visto implicados; ex-

pertos en el manejo de armas y explosivos que recitan el mantra de odio a Occidente. El

no ocuparse de ellos podría significar que se perdiese su localización y/o que estos re-

-8-

gresasen de igual modo, solo que fuera del control de las autoridades con el enorme

riesgo que ello supone. Hasta el mes de noviembre de 2017 habían regresado a España

34 yihadistas de los que 14 residían en libertad en el país.

La realidad es que estos 30.000 ex combatientes (de los que gran parte son euro-

peos) son responsables de sus actos y conscientes de ellos. Todos sabían antes de mar-

charse hacia dónde se dirigían y con qué propósito. En este sentido, el gobierno Sirio ha

solicitado que estos combatientes terroristas sean juzgados por sus actos, propuesta a la

que en Europa se suman algunos políticos: el establecimiento de un tribunal internacio-

nal hospiciado por la ONU (Van der Veer y Bakker, 2019).

4. Procesos de radicalización

Para Carola García-Calvo (2018), investigadora principal de Terrorismo Global

del Real Instituto Elcano, en el proceso de radicalización yihadista se distinguen tres ni-

veles:

1) El contexto global, los acontecimientos políticos que ocurren fuera de las

fronteras del territorio de una nación.

2) La dimensión nacional, los modelos de integración que se han seguido con los

inmigrantes que en la actualidad son segunda o tercera generación.

3) El factor individual, las motivaciones que inicien el proceso de radicalización.

El profesor Lamo de Espinosa (2018) va más allá y distingue entre radicaliza-

ción y fanatización, explicando ambos modelos en el regreso a las ideologías tradiciona-

les y teocráticas, fuertemente religiosas que permita que sean purgados los defectos de

tratar de alejarse de los gobiernos teocráticos hacia otros de carácter aconfesional. Ex-

plica que en los procesos de fanatización los occidentales tienden a menospreciar la im-

portancia que tienen las ideas, las creencias, lo que resulta un grave error que les hace

alejarse de la realidad del fenómeno yihadista, y que más bien se asemeja al efecto de

una secta dónde el abducido difícilmente puede tomar sus propias decisiones al margen

de la organización una vez que su voluntad ha sido modificada para servir al fin de la

comunidad.

-9-

El propio Lamo de Espinosa (2018) pone de manifiesto que a la hora de definir

los procesos de radicalización y los sujetos susceptibles de ser radicalizados no se puede

afirmar con rotundidad, y de hecho sería un error hacerlo, que el proceso de radicaliza-

ción yihadista es fruto del choque intercultural pues la evidencia habla de que la mayo-

ría de las víctimas del terrorismo son la propia población musulmana. Un ejemplo sería

que el total de fallecidos en Europa (europeos o no) y fallecidos europeos en países si-

tuados fuera de las fronteras del continente como consecuencia de ataques terroristas-

yihadistas, fue de un total de 1703 personas según datos ofrecidos por el Parlamento Eu-

ropeo (2018), lo que supone un mínimo porcentaje de las víctimas totales del yihadismo

en el mundo.

Pero tampoco se puede obviar que en la mayoría de los procesos de radicaliza-

ción experimentados en territorio europeo los terroristas provienen de barrios en los que

se produce un fenómeno conocido como el de las sociedades paralelas que la profesora

titular del área de Derecho Penal de la Universidad de Salamanca, Sanz Mulas, define

como:

“ aquellas sociedades existentes en algunos barrios de las principales ciu-

dades europeas, debidas a la estigmatización negativa de un determinado colectivo,

así como a la constante discriminación y exclusión social de sus miembros. Secto-

res de extranjeros que habitando en barrios étnicos tienen contacto únicamente en-

tre sí, viviendo conforme a sus propias normas y rechazando, más o menos abierta-

mente, los valores y reglas de la sociedad de acogida”.

Sanz Mulas (2017)

Sin embargo los procesos de radicalización no siempre se dan en este tipo de so-

ciedades paralelas pues no hay que olvidar que los terroristas que cometieron la masacre

de Barcelona y Cambrils eran jóvenes que carecían de conductas disruptivas plenamente

integrados, (o aparentemente integrados) en la localidad de Ripoll donde sus autoridades

aseguraron que no existía este tipo de sociedades paralelas.

A pesar de no existir un consenso en cuanto a diferentes elementos en los proce-

sos de radicalización como pueda ser el origen nacional del terrorista, su nivel de educa-

ción, o la estructura social a la que pertenece, de acuerdo con Torrens (2017) politólogo,

sociólogo y profesor de la Universidad de Barcelona se encuentran y definen los si-

guientes factores de riesgo:

-10-

La adolescencia y juventud, en una etapa de la vida en que se está en pro-

ceso de crisis y búsqueda de identidad y es más fácil poder influir e indu-

cir una determinada ideología identitaria. El rango de edad queda acotado

entre los 15 y 30 años.

Determinados elementos de socialización, que permiten entrar con con-

tacto más fácilmente con estos procesos ideológicos que sí tienen una

vinculación con la comunidad musulmana y de origen extranjero.

Y añade el citado profesor:

“Así, parece que este proceso de radicalización necesita una cierta crisis y

pérdida de identidad que haga vulnerable a la persona para someterla a reinterpretar

su identidad mermada, influida por alguien que se erige como líder, al igual que su-

cede en cualquier movimiento sectario, mediante obediencia ciega, aislamiento y

un fuerte sentimiento de pertenencia al grupo”.

“La radicalización es un fenómeno complejo y multifactorial en que la difi-

cultad para construir una identidad múltiple que case la cultura de origen con la de

acogida entre la población inmigrante en un país donde la interculturalidad aún no

está acabada de construir es un factor de riesgo importante. A este factor, se suman

las bajas expectativas de éxito en el ámbito escolar y en el laboral después de la eta-

pa escolar, la baja autoestima, la falta de arraigo y la frustración que conllevan estos

hechos en los jóvenes”.

(Torrens,2017)

De este texto, se desprende una clara referencia a las sociedades paralelas de las

que ya se ha hablado.

Otros autores buscan delimitar el perfil del terrorista desde el punto de vista de la

psicología encontrando más conveniente un análisis de las relaciones funcionales de las

personas con su entorno y no tanto en establecer perfiles concretos de predisposición

(Moyano y Trujillo, 2013)

La ideología yihadista, como sucede con cualquier otra ideología extremista, se

sustenta en la teoría del complot para construir un discurso basado en el odio y en la in-

transigencia. Propugnan la yihad ante la supuesta conspiración del mundo contra el is-

-11-

lam que aparece como víctima y establece sus enemigos entre los que ponen en práctica

aquellas ideas que pugnan por su prevalencia en el mundo y que son contrarias a sus in-

tereses. Y es así como fabrican un discurso antioccidental, antiamericano, antisemita y

antiapóstata, utilizando internet como medio de acceso y difusión a este discurso del

odio, pero siendo necesario para alcanzar la radicalización completa que el sujeto entre

en contacto físico con personas ya radicalizadas.

La teoría del aprendizaje explicada por Moyano y Trujillo (2013) habla del pro-

ceso de radicalización, del aprendizaje de ideologías islamistas y se sustenta en que este

aprendizaje puede producirse: en un entorno donde existe un conflicto intergrupal ex-

tremo y/o violencia política, en los sistemas educativos, en las prisiones (aquí se des-

prende también que hace referencia a cualquier centro de privación de libertad como las

prisiones propiamente dichas, centros de internamiento de menores, centros de interna-

miento de extranjeros…) , en las mezquitas (y centros juveniles y culturales islámicos) y

a través de otros medios de difusión dónde no existe directamente una interacción con

otras personas como pueden ser blogs o foros de internet así como redes sociales tipo

“Instagram” o “Facebook”, mensajería instantánea (principalmente “Telegram”) o revis-

tas impresas (aunque debe tenerse en cuenta que el difícil acceso a este material físico

por parte de radicales o simpatizantes occidentales, hacen que estos accedan a sus publi-

caciones digitales). Todos estos canales son facilitadores de la transmisión de ideologías

que favorecen la radicalización y la justificación del terrorismo. Esta misma teoría del

aprendizaje añade además que el sujeto o los sujetos radicalizados deben de estar inmer-

sos en otros factores como la frustración, la conciencia de desigualdad social o la per-

cepción de ser oprimidos o discriminados.

4.1. Prevención – Desradicalización: Herramientas existentes:

Actualmente en los Estados de Occidente existen diversos centros de prevención

como el “Centro de contacto y asesoramiento” sito en Roterdam o el “Centro de preven-

ción de la radicalización individual” de Burdeos que trabajan en aras de la prevención

sobre sujetos en proceso de radicalización temprana e incluso más avanzada. Incluso

podemos encontrar herramientas que sirven para detectar posibles sujetos en riesgo de

sufrir un proceso de radicalización, o sujetos ya radicalizados, como “Extremist Guist

Guidance 22 + Methodology” (ERG22) en el Reino Unido, o el listado de ítems de radi-

-12-

calización del Ministerio del Interior de Francia o el “Barómetro de comportamiento”

usados por la administración de Montreal para evaluar comportamientos que conducen a

una posible radicalización.

España cuenta con herramientas como la promovida por el Centro de Inteligencia

contra el Terrorismo y el Crimen Organizado2 (CITCO) en la que los ciudadanos pue-

den comunicar anónimamente posibles casos de personas en proceso de radicalización o

que han desaparecido sin causa conocida (https://stop-radicalismos.ses.mir.es/), además

del Plan Estratégico Nacional de la lucha contra la radicalización violenta o el Plan

contra la radicalización en prisiones, entre otros.

Por su parte en ámbito municipal se hayan iniciativas como las llevadas a cabo

por la Generalidad de Cataluña para prevenir los procesos de radicalización en los

centros educativos (PRODERAI-CE), o la iniciativa del Síndic de Greuges (Defensor

del pueblo) sobre radicalización y terrorismo en noviembre de 2017, o el Plan

Transversal por la Convivencia y la prevención de la Radicalización Violenta en la

Ciudad de Málaga para el trienio 2017-2020.

4.2. Procesos de Desradicalización

El Foro Europeo para la Seguridad Urbana (EFUS), por citar un ejemplo, es un

organismo estructurado en el marco de la Unión Europea que centra sus esfuerzos, sin

embargo, en el ámbito local, y advierte que las autoridades locales deben centrarse en

aspectos como: entender la radicalización y sensibilizarse al respecto, desarrollar una

estrategia local de múltiples organismos, apoyar y empoderar a las familias, trabajar en

la prevención y creación de resilencia, en la desradicalización y desvinculación y/o en

establecer una adecuada contra-narrativa. Todo ello desde una perspectiva

multidisciplinar en la que el papel de los Policías Locales resulta fundamental, pero que

resultaría poco efectiva (a nivel local) sin el trabajo coordinado de otros departamentos

municipales.

En cualquier caso el sujeto debe querer ser desradicalizado pues como sucede con

las sectas, el grado de compromiso con la organización es tal que difícilmente se puede

“convencer” al sujeto para que la abandone sin que este quiera hacerlo.

2Creado en el año 2014, es máximo órgano de coordinación contra el terrorismo en España.

-13-

Para el Profesor Cañete Blanco (2017) debe cambiarse la visión de contranarrati-

va por la de alter-narrativa, ya que no se trata solo de atacar las ideas del salafismo yiha-

dista que están reformulándose constantemente, sino de generar una auténtica identidad

fuerte inclusiva que permita al individuo desarrollarse y escapar a la sensación de no

existencia.

5. Políticas de Integración

Este apartado ha sido incluido en el presente Trabajo de Fin de Grado con el fin

de que el lector pueda comprender que las ciudades y barrios de dónde son oriundos (de

segunda o tercera generación) los terroristas que mayoritariamente han atentado en Eu-

ropa y Estados Unidos, y que han viajado a países en guerra para sumarse a las filas del

Daesh, tratan de desarrollar diferentes políticas de integración y asimilación con dife-

rentes propósitos; entre ellos el de que los jóvenes europeo se sientan plenamente inte-

grados en las sociedades que acogieron a sus padres y abuelos, que formen parte de ella

y que participen activamente.

Entre las Políticas de Integración llevadas a cabo en cada país, siempre desde el

punto de vista de la migración recibida cuyo origen es el de países de confesión islámi-

ca, es posible distinguir cuatro modelos diferenciados que pondrían en énfasis su inten-

cionalidad en lo que a modelos de asimilación e integración de culturas se refiere: cómo

percibe cada nación el fenómeno de la migración.

Por un lado existe el modelo francés, el modelo asimilacionista, que parte de un

concepto formal de igualdad prescindiendo de las diferencias culturales y que pretende

integrar generosamente las diferentes culturas en la sociedad francesa sin que exista nin-

gún tipo de restricción. Para ello el proceso de integración se produce plenamente sin te-

ner en cuenta las diferencias culturales y considerando que todas las personas deben go-

zar de los mismos derechos y obligaciones. Este modelo ha fracasado y no ha consegui-

do integrar, ni mucho menos transformar a los ciudadanos norteafricanos en ciudadanos

franceses, sufriendo el fenómeno de las sociedades paralelas, de los guetos establecidos

en las periferias de las principales ciudades que ponen de manifiesto la diferencia cultu-

ral insalvable entre los modelos occidental y oriental.

Por otro lado se puede hablar del modelo multiculturalista inglés, aplicado tam-

bién en buena medida en Alemania, que parte del reconocimiento de la existencia de di-

-14-

ferencias, aceptando la diversidad cultural: se les concede la nacionalidad, se les conce-

den muchos derechos y es posible incluso distinguir el transfondo cultural en el derecho

penal y administrativo, pero una vez más este modelo no llega a funcionar y en el caso

del Reino Unido existe un retroceso evidente en las pretensiones multiculturalistas legi-

timando de esta guisa el discurso ultraderechista que favoreció la votación a favor del

Brexit (Sanz-Mulas, 2017).

El tercer modelo que pude encontrarse es el modelo norteamericano (adoptado

también por Canadá) del melting pot o crisol de culturas en el que los modelos francés e

inglés se combinan con el fin de mantener una sociedad multiétnica en el que los ciuda-

danos adquieren desde la segunda generación, el estatus de ciudadano de la nación de

pleno derecho y acaban ondeando la bandera nacional plenamente integrados y asimila-

dos. Si bien este modelo parece más aceptado, se debe tener en cuenta que las diferen-

cias culturales entre los nativos y los inmigrantes, son salvables ya que la mayoría pro-

ceden del mismo continente y conservan un modelo religioso común.

Por último se sitúa el modelo español, un modelo que podría acercarse al asimi-

lacionista francés en ciertos aspectos jurídicos (no existe diferenciación en el Derecho

Penal) pero que en lo que refiere a procesos de asimilación e integración cultural no se

contempla una política estatal definida; en muchas ocasiones se deja en manos de los

ayuntamientos dicha gestión con diferentes resultados, de momento positivos, si bien se

ha de valorar y tener en cuenta que España todavía se encuentra en la primera genera-

ción de inmigrantes musulmanes, principalmente marroquíes, y que los procesos de ra-

dicalización tienen lugar mayoritariamente en las segundas y/o terceras generaciones.

Europa debe afrontar la inmigración de forma común, con unas políticas consen-

suadas que tengan en cuenta las diferentes culturas y que tengan una especial considera-

ción con las personas de origen musulmán. Apenas un escaso número acaba convirtién-

dose en terroristas o simpatizantes pero una política común, sincronizada, con un alto

grado de colaboración (mayor incluso que el actual) y con un mensaje claro que sepa

contrarrestar el dictado salafista a las generaciones que se están gestando, podría llegar a

reducir el número de criminales en las próximas generaciones.

-15-

6. Financiación del terrorismo yihadista

El yihadismo se nutre de distintas fuentes para su financiación que permiten el

desarrollo de sus actividades: desde el tráfico de mujeres y niños, en ocasiones

aprovechando de los movimientos masivos de personas provocados por el éxodo de las

guerras, la venta de esclavos, el contrabando de antigüedades originarias del expolio del

patrimonio nacional en los museos y yacimientos de Irak, Irán o Siria, cuyos clientes

provienen del mismo Occidente, Rusia, China o de otros países árabes en los que no

existe conflicto (Villanueva, 2016). Todo ello actuando bajo la máscara del crimen

organizado. A pesar de que el Daesh ha perdido el control de Siria e Irak cuyos

oleoductos y refinerías les otorgaban grandes ingresos, las donaciones provenientes de

Turquía, Kuwait, Catar y otros países del Golfo Pérsico a través de organizaciones

benéficas suníes (Sanz-Mulas, 2017) siguen proporcionando importantes ingresos que

permiten la subsistencia de los grupos terroristas adheridos. Por otro lado el fin del

dictador Gadafi supuso que el arsenal militar de Libia, al menos el arsenal no declarado,

quedase descuidado y al servicio de los grupos terroristas del Magreb, tanto de Al

Qaeda como del Daesh y las filiales de ambos, proporcionando nuevos ingresos por la

venta clandestina del armamento. Todo ello sin olvidar que el secuestro, principalmente

de ciudadanos occidentales, sigue siendo una de las principales fuentes de financiación

del terrorismo.

Según el Informe de Situación y Tendencia Terrorista (TESAT, 2018) emitido por

EUROPOL, en lo que a financiación se refiere, existe una distinción entre los terroristas

que combaten fuera de Europa, y los que lo hacen dentro de nuestras fronteras:

Al hablar sobre los combatientes desplazados a zonas de conflicto de Oriente

Medio (Irak y Siria) o a Libia, se debe reflejar que estos reciben la financiación de sus

familias que emplean una extensa red de facilitadores y recolectores, mediante

transferencias (cuyo seguimiento ha facilitado identificar a nuevos seguidores) además

de transacciones en efectivo a través de correos y / o de redes financieras no reguladas.

Los sistemas de transferencia como el hawala, fuera del sistema bancario

convencional, permiten transferir dinero sin que remitente y receptor puedan ser

rastreados (hawala es un método informal de transferencia de dinero basado en la

confianza y en honor en la que participan una red de corredores conocidos como

hawaldars) y son usados para enviar dinero a organizaciones terroristas en el extranjero.

-16-

El informe TESAT afirma de igual modo que existe un alto potencial de

movilización para recaudar fondos entre simpatizantes a través de mezquitas, sitios y

foros web e incluso organizaciones sin ánimo de lucro.

Con respecto a los terroristas que actúan en el seno de la Unión Europea, estos no

necesitan de una gran financiación por los métodos usados para cometer sus crímenes,

en particular hablamos de los grupos pequeños de terroristas y también de los actores

aislados (los mal llamados por la prensa “lobos solitarios”) que usan como armas

vehículos y cuchillos para cuya financiación es más que suficiente un sistema de

“microfinanciación” que por lo general procede del propio grupo o individuo, y que ha

sido obtenido a través de su profesión legal, subsidios estatales, beneficios sociales y/o

aportaciones de simpatizantes.

6.1. Lucha contra la financiación de los grupos terroristas

En España el Ministerio del Interior pone el acento en las nuevas formas de blan-

queo “emergentes”, entre las que se localizan las criptomonedas, el juego online o las

inversiones en energías renovables (López Fonseca, 2019), además del fraude a hacien-

da con la evasión de impuestos, y el tráfico y menudeo de drogas.

Anular las fuentes de financiación del terrorismo resulta indispensable para el éxito

de la lucha contra el yihadismo y para ello es necesaria la colaboración de los organis-

mos internacionales y de los Estados con el propósito de dotar de transparencia la opaci-

dad de las operaciones transnacionales que permiten la financiación de los terroristas.

El Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e In-

fracciones Monetarias de España (SEPBLAC) es la Unidad de Inteligencia Financiera

(UIF) de nuestro país, cuyas acciones van encaminadas a prevenir y dificultar el uso del

sistema financiero, de las empresas o de los profesionales para el lavado de dinero, en el

marco del artículo 576 bis de la L.O. 2/2015 y de la Ley 10/2010 de Prevención del

Blanqueo de Capitales y de la Financiación del Terrorismo, adaptada a la normativa in-

ternacional y Comunitaria, además de servir de nexo con los organismos internaciona-

les y nacionales en las labores de cooperación. Esta Ley adaptada a la normativa inter-

nacional y Comunitaria, aúna esfuerzos entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de-

-17-

pendientes del Estado y adscribe unidades concretas de la Policía y de la Guardia Civil,

además de una unidad específica de la Agencia Tributaria.

7. Últimas víctimas mortales

En las próximas líneas se tratará de sintetizar la consecución de los últimos aten-

tados con víctimas mortales españolas. Los sufridos en territorio español (atentados de

Barcelona) y los sucedidos en el exterior de las fronteras europeas (Sr. Lanka). Del pri-

mero se dispone de mucha información y detallada debido a que el paso del tiempo ha

permitido que las investigaciones hayan avanzado notablemente, si bien la Audiencia

Nacional continúa con la instrucción del caso. Del segundo apenas se conocen los datos

que los medios de comunicación han difundido, obtenidos del gobierno de Sri Lanka3.

Secuencia del atentado de Barcelona-Cambrils el 17 de agosto de 2017. (Síndic

de Greuges, Defensor del pueblo en Cataluña, 2017).

La noche del 16 de agosto y el mismo día 17 se producen dos brutales explosio-

nes en una casa de Alcanar (Tarragona), una población de apenas 9400 habitantes en el

censo de 2017. En esta explosión, mueren Abdelbaké Se Satty, imán de Ripoll, y You-

sef Aallaa, identificados posteriormente. También hay diferentes heridos, entre ellos

Mohamed Houil Chemial. El origen terrorista de la explosión se descubre más adelante.

A las 16.50 horas del 17 de agosto una furgoneta embiste a decenas de personas

en la Rambla de Barcelona. El conductor consigue huir y se pone en funcionamiento la

operación “Jaula”. A las 19 horas se confirma el origen terrorista de los hechos. A las

19.45 un vehículo se salta un control policial en la salida de la avenida Diagonal de Bar-

celona. Posteriormente, el coche es encontrado en Sant Just Desvern. Dentro hay un ve-

cino de Vilafranca del Penedès que ha sido asesinado con anterioridad en la zona uni-

versitaria por el autor del atentado, que ha conseguido huir.

En la madrugada del día 18 de agosto se produce un ataque en Cambrils (Tarra-

gona): hacia las 1.30 horas un vehículo vuelca al embestir un coche patrulla de los Mos-

sos d’Esquadra en la calle Jaume I. Cinco personas bajan del vehículo e intentan agredir

3El 10 de septiembre de 2017 muere una cooperante española que trabajaba con Cruz Roja en Afganistán por un hombre vinculado a los talibanes de la zona, pero cuya autoría no ha sido reclamada por ningún grupo terrorista.

-18-

a los peatones y a los Mossos d’Esquadra. Llevan cuchillos, una hacha y falsos cinturo-

nes explosivos. Los cinco son abatidos por tiros de la policía.

Tres días más tarde, el 21 de agosto, el presunto conductor de la furgoneta de

Barcelona que había huido es abatido por la policía en Subirats (Barcelona). El balance

de los ataques son 16 víctimas mortales y más de 100 heridos, 6 terroristas abatidos por

la policía, más las dos muertes y el herido de la explosión de Alcanar.

Sri Lanka

El 21 de abril de este año 2019, Domingo de Pascua para los cristianos, un grupo

organizado de nueve terroristas suicidas, se inmolaron en tres hoteles de lujo y tres igle-

sias de confesión cristiana que en esos momentos estaban atestadas de creyentes en Sri

Lanka principalmente en su capital Colombo y en las poblaciones de Batticaloa y Ne-

gombo, causando la muerte a entre 253 y 256 personas (según la fuente escogida) todos

ellos civiles, además de más de 500 heridos de distinta gravedad. El porqué de la inclu-

sión de este atentado en el presente trabajo, es porque entre las víctimas había ciudada-

nos europeos y entre ellos, dos jóvenes españoles de 31 y 32 años de edad que disfruta-

ban de unos días de vacaciones

Pocos días después, el martes 23, el grupo terrorista internacional Daesh o también

mal llamado ISIS o Estado Islámico (estos dos últimos términos no gustan a los politó-

logos internacionales debido a que llevan implícito el reconocimiento de que se habla de

Estados, pretensión de Daesh desde que proclamase el Califato), reivindicaban el atenta-

do y mostraban al mundo la fotografía de los presuntos terroristas suicidas ataviados

con la vestimenta característica, jurando lealtad.

Del atentando, a la hora de escribir estas líneas, se sabe que había al menos 75 per-

sonas implicadas entre ideólogos, formadores, aquellos que dieron apoyo logístico o fi-

nanciación, o los propios ejecutores todos ellos pertenecientes a la organización terroris-

ta de las que se tenía constancia por parte de las fuerzas de seguridad del país asiático y

de los que habían sido advertidos por los servicios de inteligencia de la India. A falta de

confirmación existen sospechas de que este atentado, planeado durante siete años, fue

llevado a cabo gracias a la participación de los llamados “foreign fighters”, luchadores

retornados o reubicados después de que la guerra en Siria haya llegado a su fin, y que

ahora continúan su yihad allende las fronteras del país perdido.

-19-

El terrible atentado yihadista, uno de los más sangrientos después del que sufrió Es-

tados Unidos en 2001 y el peor que ha sufrido Asia hasta la fecha, fue una vez más

contra “apóstatas” del propio país, ciudadanos srilanqueses que rinden culto a otra reli-

gión distinta del Islam y también contra Occidente: entre las víctimas mortales se conta-

bilizan 39 extranjeros de distintas nacionalidades; daneses, chinos, australianos, nortea-

mericanos, británicos, turcos, indios y algo más cercano a nosotros; dos españoles que

se encontraban de vacaciones en el hotel “The Kingsbury”. Aunque los atentados hayan

sido perpetrados en Asia quizá por la facilidad de poder esquivar a los servicios de inte-

ligencia locales, las víctimas son internacionales. Poco después de haberse producido la

masacre, el Ministro de Defensa del país anunció que los atentados fueron consecuencia

y represalia por los que sufrió Nueva Zelanda contra varias mezquitas islámicas en mar-

zo del mismo año de corte ultranacionalista, extremo que no ha sido confirmado y que

tampoco puede resultar determinante puesto que más bien este atentado parece fruto de

la oportunidad y las explicaciones vertidas se asemejan a un llamamiento a la calma por

parte de las autoridades.

Entre ambos atentados con fallecidos, España no ha estado exenta de peligro

como demuestran las múltiples detenciones llevadas a cabo por las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad, que sin duda han evitado que se contabilice un número mayor de víctimas

mortales.

Aún con todo, el terrorismo nacional y el terrorismo internacional, representan

menos del 1% de los problemas que más afectan a los españoles según el último baró-

metro del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) de febrero de 2019, lo que es

indicativo de la percepción general de seguridad, gracias en gran medida a la labor de

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que operan en todo el territorio nacional.

8. Lucha contra el yihadismo en España. Resultados

Entre los atentados de Atocha en el año 2004 y mayo del 2019 se han detenido

por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad españolas o con la participación de es-

tas, a un total de 911 personas relacionadas con el terrorismo yihadista, de las que 800

lo fueron en España (200 condenados) y 111 en otros países, lo que revela la estrecha

-20-

colaboración de nuestro país en la lucha antiterrorista con otros países que sufren este

patrón de amenaza global.

En cuanto al número de detenidos y operaciones relacionadas con la lucha contra

el terrorismo yihadista en territorio español desde el año 2012 hasta el 31 de mayo de

2019, se observa que el total de detenidos se eleva a 336 individuos en las 183 operacio-

nes policiales llevadas a cabo por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (FFC-

CS) y de las administraciones autonómicas. Barcelona y Madrid son las ciudades dónde

más detenciones se han producido, seguidas de Ceuta y Melilla cuyos datos resultan

muy significativos si tenemos en cuenta su extensión territorial y el número de habitan-

tes. Véase imagen 1:

Imagen 1. Mapa de la lucha contra el terrorismo yihadista. Fuente: Ministerio del Interior.

El año 2017 es en el que más detenciones de yihadistas y/o colaboradores se han

producido desde la reforma del Código Penal en marzo de 2015 hasta ahora, un total de

86 de las que 76 lo fueron en territorio nacional y el resto en otros países pero vincula-

dos a delitos en nuestro país. La tendencia en 2019 es que se mantenga un número de

-21-

detenciones más parecido al periodo 2018 (61 detenidos.) si bien de ese año 2018 resul-

ta significativo que la mayoría de las detenciones se produjesen allende nuestras fronte-

ras (de esas 61 detenciones, 32 fueron en otros países).

En este punto debe hacerse un pequeño inciso para aplaudir la iniciativa del ex-

Ministro del Interior D. José Ignacio Zoido de integrar en el CITCO a Ertxaina, Mossos

de Esquadra, y a la Policía Foral de Navarra, sumándose así a los miembros del Cuerpo

Nacional de Policía (CNP), de la Guardia Civil, del Servicio de Vigilancia Aduanera,

funcionarios de instituciones penitenciarias, miembros de las fuerzas armadas y perso-

nal del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). El CITCO está estructurado básicamente

en dos divisiones: la división antiterrorista y la división contra el crimen organizado.

También tiene una oficina nacional de información de pasajeros (PNR) y la Unidad de

Policía Judicial para delitos de terrorismo.

Es así que desde el año 2015 la Policía, Guardia Civil, Mossos y Ertzaintza han au-

nado esfuerzos para consolidar la lucha antiterrorista en todo el territorio nacional con

un alto número de detenciones encabezadas por la Comunidad Autónoma de Cataluña y

por la Comunidad de Madrid.

La Agenda europea de seguridad, aprobada en abril de 2015, recoge las acciones

principales para asegurar que la Unión Europea responde con eficacia a la amenaza

terrorista, prevención de la radicalización, lucha contra la ciberdelincuencia y contra la

delincuencia organizada.

El Centro Europeo contra el terrorismo de EUROPOL (ECTC) operativo desde

2016, trata de que los diferentes estados europeos así como sus regiones, trabajen de

manera coordinada en materia de terrorismo.

9. Marco Jurídico: Evolución Legislativa en la lucha contra el terrorismo en

España. Desde ETA hasta Al Qaeda y el Daesh

En este apartado se verá de manera sucinta qué hay escrito en la legislación

española en materia de terrorismo, y cómo las Leyes y sus textos de desarrollo han ido

evolucionando hasta llegar a la actualidad para combatir al nuevo “Terrorismo Global”,

-22-

desde su origen, cuya razón de ser vino motivada por los actos terroristas de la banda

ETA, operativa desde su fundación en julio de 1959 hasta su desarme definitivo el 8 de

abril de 2017 a la que, no debe olvidarse, se le atribuye entre 837 víctimas asesinadas

según el gobierno vasco o 955 según la Asociación de Víctimas del Terrorismo, además

de unos 16.ooo heridos según el Defensor del pueblo vasco, más de 10.000 personas

extorsionadas (“Misivas del terror”) y 86 secuestros. Según el Libro Blanco y Negro del

terrorismo en Europa editado por el Parlamento Europeo, las víctimas de la banda ETA

sumadas a las víctimas del terrorismo yihadista sitúan a España como el país europeo

que más víctimas mortales ha sufrido como consecuencia de ataques terroristas entre los

años 2000 y 2018.

Los legisladores tratan en la actualidad de adaptarse a la nueva realidad jurídica

provocada por la irrupción más violenta del terrorismo yihadista, utilizando para ello las

herramientas ya existentes y creando otras nuevas que puedan servir para combatirlo de

manera específica, partiendo de la Carta Magna y su polémico artículo 55.2 se han

sucedido un elevado número de leyes procesales y penales hasta llegar a la última

modificación del Código Penal.

• LO. 9/1984 (contra la actuación de las bandas armadas y elemento terroristas).

Agravaba la pena de estos delitos y equiparaba la frustración con el delito

consumado.

Preveía atenuantes para terroristas arrepentidos.

Limitaba derechos procesales básicos.

Amplió los plazos de incomunicación y detención de los detenidos, además

de restringir del derecho de asistencia letrada, facilitar los registros

policiales y la interceptación de las comunicaciones privadas y estableció la

medida de la suspensión cautelar de asociaciones y cargos públicos.

• CP 1995. Se tipifica de forma autónoma la colaboración con los fines de la

organización y se castiga cualquier apoyo político.

• LO 7/2000 (de reforma del CP y de la Ley Penal del Menor).

Se introduce por primera vez la humillación de las víctimas y se crea el

delito de enaltecimiento del terrorismo.

-23-

• LO 7/2003 (de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y efectivo de la

pena).

Se modifica el límite máximo de cumplimiento de penas de prisión en el

concurso real de delitos, que pasa de treinta a cuarenta años (art.76 CP).

Se crean obstáculos para que estos delincuentes accedan al tercer grado y a

la libertad condicional, lo que al final conlleva al cumplimiento íntegro de

las condenas.

Se amplían los plazos de incomunicación para los detenidos de estos

sectores, pudiendo el tribunal o el juez acordar la detención o prisión

incomunicada durante periodo de 13 días.

• LO 5/2010 (Transposición de la decisión Marco de 2008). Pretende dar una

orientación internacional a la lucha contra el terrorismo.

Se definen los grupos y organizaciones criminales, ampliando el concepto

de colaboración con organización o grupo terrorista, también a la captación

adoctrinamiento, adiestramiento o formación.

Se tipifica expresamente el delito de financiación del terrorismo y la

modalidad de imprudente.

Aumenta de forma generalizada las penas para delitos de terrorismo.

Señala la imprescriptibilidad de estos delitos y sus penas cuando se

produzca la muerte de una persona.

Incluye dentro de las medidas de seguridad no privativas de libertad, la

libertad vigilada (se ejecuta posterior a la pena y su incumplimiento art.

468CP).

• LO 2/15 y el “Pacto para afianzar la unidad en defensa de las libertades y en la lucha

contra el terrorismo.” (Fundamentado en la Resolución del Consejo de Seguridad de las

Naciones Unidas 2178, de 24 de septiembre de 2014).

Esta última modificación del C.P. (motivada por el pacto antiterrorista) se diseña

para responder al fenómeno yihadista y equipara sin reparos al terrorista individual con

aquel que está integrado en una organización o grupo cobrando protagonismo el

elemento “internacional”.

-24-

Amplía el concepto de terrorista (nueva definición incluyendo el terrorismo

individual).

. Ahora el castigo también se cierne sobre el que desea ser adoctrinado

o adiestrado.

. También al que tiene la voluntad de adoctrinarse o formarse.

. Incluye el que se autoadoctrina o autoadiestramiento y sanciona el

mero acceso reiterado a páginas de internet, así como la tenencia de

documentos.

. Además de quien se traslada o establezca en el extranjero con las

finalidades de formarse o capacitarse, con el territorio de destino.

Extensión de la punición por “colaboración”.

Se amplía el delito de enaltecimiento del terrorismo y humillación de las

víctimas.

Incremento de las penas e incorporación de la prisión permanente revisable.

La experiencia de los países vecinos ha permitido que el marco jurídico españl se

anticipe y trate de neutralizar a los elementos implicados antes de que se cometa el

delito.

Si se compara el resto de países del entorno europeo dónde los combatientes fueron

reclutados para combatir en Siria, España fue uno de los menos afectados entre otros

aspectos gracias a la reforma del Código Penal en 2010 pero sobre todo la que se

introdujo en marzo de 2015 y que favorece las operaciones efectuadas por la Policía

para combatir el Yihadismo ya que llegó a convertir en delito cualquier incursión

terrorista en el extranjero, fuera para conseguir la desestabilización de las instituciones

de otros países o con la finalidad de recibir o dar entrenamiento, reclutamiento e incluso

apoyo, condenando delitos como la colaboración con personas que al mismo tiempo

contribuyesen a las actividades terroristas, el delito de autoadoctrinamiento o la

posesión y diseminación de material que sirva con fines terroristas incluso en soporte

informático (importante si tenemos en cuenta que más del 35% de los captados en

nuestro país lo fueron a través de internet), o el desplazamiento a zonas controladas por

organizaciones terroristas con el fin de colaborar con ellas.

-25-

10. CONCLUSIONES

El yihadisno adopta una forma asimétrica de la guerra adquiriendo en buena me-

dida las características de una guerra de guerrillas y afecta directamente a los ciudada-

nos con nuevos escenarios donde el objetivo cambia constantemente, no sabemos dónde

va a golpear, ni cuándo, ni de qué manera lo hará o con qué medios.

Este apartado del Trabajo de Fin de Grado comenzará advirtiendo de que se

centra en el papel de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Administración

Autonómica y Administración Local, especialmente en el rol que desempeñan las 2.134

plantillas de las Policías Locales cuyo número de miembros en toda España alcanza los

70.000.

Sin embargo, no se debe olvidar que los actores son muchos y variados, a todos

los niveles, Internacional, Europeo, a nivel Estatal, Autonómico y Local.

Cuenta el Comisario Jefe de la Policía Local de Dénia (Alicante) D. José

Martínez Espasa (2019) que el papel de las policías locales en nuestro país es un papel

de DETECCIÓN y PREVENCIÓN principalmente. Este protagonismo viene otorgado

por la proximidad y cercanía con la ciudadanía, por la integración en el tejido social y el

intercambio de información existente, trabajando sobre el conflicto social y

construyendo civismo a partir de la legitimidad social percibida en la policía.

Para llevar a cabo esta labor preventiva y de detección, es necesario que los

policías locales sean formados del mismo modo que los agentes de la Guardia Civil o de

la Policía Nacional, formación impartida por los institutos armados del Estado como la

propia Policía Nacional, Guardia Civil, miembros del Centro Nacional de Inteligencia o

de las Fuerzas Armadas. Pero además de estas labores, se debe tener en cuenta que las

Policías Locales son las primeras en llegar a las zonas afectadas por cualquier situación

anómala en el municipio o catástrofe por lo que ser formados en cómo asegurar la zona,

atender y clasificar a los heridos y dificultar la movilidad de un grupo armado

(recordemos los atentados de París de 2015 donde los terroristas se movieron con total

libertad por la capital francesa debido principalmente al desconcierto que dejó

inoperativas a las fuerzas locales) se convierte en parte importante de la formación

policial básica.

Pero previo a la formación, es necesario que los agentes de la policía local y que

los propios mandos y jefaturas sean educados y tomen conciencia de esta nueva

-26-

realidad. En alguna ocasión he podido escuchar a los mandos menospreciar la amenaza

terrorista o el estado de alerta 4 reforzada decretado el 26 de junio de 2015 como si la

situación les resultase ajena, escudándose en que, y cito literalmente las palabras de la

jefatura de la policía local de una población de la Marina Alta (Alicante) “yo no he

recibido ningún correo o notificación de alerta nivel 4, por lo que no tengo que hacer

nada al respecto”. A riesgo de universalizar dicha particularidad podemos afirmar que

con actitudes como estas será harto difícil que las fuerzas de seguridad locales puedan

actuar con la diligencia necesaria tal como esperan sus conciudadanos, por lo que es

necesario previo a la formación específica que las plantillas sean educadas en lo que

significa la amenaza terrorista global y su incidencia a todos los niveles, incluso local,

principalmente en el significado de la deslocalización de los atentados y a la

discrecionalidad en la elección de los objetivos. Esta educación previa, que no

formación, debería extenderse a los miembros de los consistorios locales, alcaldes y

concejales de seguridad como responsables últimos del gobierno local y del buen

funcionamiento de las Policías Locales.

Una vez educados y formados los actores locales, deben tener presente que las

labores de la policía local son observadas por una parte de los ciudadanos como de

represión, discurso que alimenta la propaganda extremista al ensalzar las injusticias

sufridas, por lo que se debe contrarrestar este estadio de percepción con el trabajo

participativo en tareas de policía comunitaria, estableciendo la necesaria confianza con

las comunidades culturales y religiosas, brindando el necesario apoyo contra posibles

delitos de odio y actos discriminatorios y colaborando siempre que sea posible en

aquellos aspectos en los que sean requeridos estimulando el crecimiento de la confianza

en las instituciones de las que forman parte, y evitando el aislacionismo.

La tarea de prevención por un lado y la de detección de posibles fanáticos o

simplemente simpatizantes susceptibles de cometer atentados, colaborar o participar en

actos terroristas por otro, es una tarea de valor incalculable, necesaria, complementaria

y facilitadora de las que ya son realizadas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado y de algunas Comunidades Autónomas.

Se ha de considerar que los agentes a pie de calle (en adelante se usará

indistintamente radiopatrullero o agente a pie de calle, haciendo referencia a aquellos

agentes dependientes del Estado, comunidades autónomas o de la administración local

que realizan su labor caminando o desplazándose en vehículos con el fin único de servir

-27-

a la ciudadanía), ejecutan un continuo feedback indispensable para actuar en el seno de

la población en general, en sus barrios, en sus calles teniendo la capacidad de superar

las barreras de las sociedades paralelas de las que ye hemos hablado.

Cuando se les pregunta a los agentes de la Guardia Civil o de la Policía

Nacional acerca de la formación específica recibida en materia de terrorismo y de

terrorismo yihadista en particular, responden que efectivamente dentro del marco de

formación localizada en cuarteles o en comisarías, se imparten ocasionalmente charlas o

monográficos sobre cómo identificar posibles señales que puedan ser indicativos de que

una persona pueda estar cerca de la radicalización o moverse en dichos entornos, y qué

hacer con esta información; cómo procesarla y qué conclusiones obtener.

La Policía Nacional cuenta con la Comisaría General de Información, encargada

de la lucha antiterrorista a través de las Unidades del TEDAX y de los GEO, así la

Brigada de investigación tecnológica (BIT) y la Brigada Central de Estupefacientes

(BCE).

Por su parte la Guardia Civil cuenta con el Grupo de Acción Rápida o GAR, que

depende orgánicamente de la Unidad de Acción Rural (UAR) y que con la FAR o

Fracción de Acción Rápida, que actúa con carácter extraordinario fuera y dentro de las

fronteras españolas.

El Centro Nacional de Inteligencia (CNI) dispone de una División de

Contraterrorismo.

Estos tres órganos trabajan en conjunto en el Centro Nacional de Coordinación

Antiterrorista (CNCA) y en el Centro de Inteligencia Contra el Crimen Organizado

(CICO), que en 2104 fueron unificados por el Gobierno español creando el CITCO del

que hablamos con anterioridad (página 23).

Si se observa qué sucede en los municipios españoles, podemos concluir que en

gran parte de ellos se ve la amenaza yihadista como algo extraño en el ámbito local con

escasas iniciativas que conduzcan a solventar la falta de formación en la esfera del

terrorismo. Como ejemplo del “bon faire” podríamos citar iniciativas como la que desde

hace varios años se convoca en la ciudad de Elche con carácter anual: la “Jornada sobre

yihadismo terrorista en el ámbito local. Situación y Prevención” donde los agentes de la

policía local y de otros institutos armados invitados, pueden actualizar sus

conocimientos en la materia e intercambiar opiniones al respecto. Esta iniciativa

-28-

organizada entre otros por el Inspector de la Policía Local de Elche D. Aurelio Delicado

tiene como fin acercar la realidad de los terroristas y de los ataques perpetrados en

nombre del Islam a los agentes radiopatrulleros.

Con respecto a las distintas autonomías que conforman el mapa español, de las

diferentes escuelas de formación para policías locales (en algunas regiones cambian la

denominación a policías municipales o guardias urbanos) de las Comunidades

Autónomas de nuevo se observa la habitual “escasez” institucional en la formación

básica de los radiopatrulleros (formación que reciben aquellos aspirantes que han

aprobado un proceso selectivo pero que han de finalizar una formación básica antes de

poder adquirir definitivamente el estatus de agente de policía armado) con apenas

menciones en los monográficos impartidos dentro de las áreas de seguridad dirigidos a

dichos aspirantes, exceptuando algunas Comunidades como Madrid, Castilla la Mancha

en la que el fenómeno del yihadismo forma parte de la formación básica de los

estudiantes, Cataluña dónde la formación se extiende no sólo a los futuros agentes de la

guardia urbana y de los mossos d´escuadra; también a profesores, bomberos y otros

colectivos implicados en la prevención y lucha o en la Comunidad Valenciana dónde los

candidatos reciben charlas y ponencias sobre la materia encaminada a tener

conocimientos básicos sobre terrorismo yihadista.

Por otro lado puede darse que, efectivamente, dentro de los cursos educativos

para los policías locales en activo existe formación en prácticamente todos los Institutos

de Seguridad Pública del territorio nacional si bien el adquirir este tipo de conocimiento

depende del interés del propio radiopatrullero y del número de plazas ofertadas y no

tanto de la inquietud de los organismos públicos para que todos y cada uno de sus

policías tengan los conocimientos sobre una amenaza que es real, o la preparación

adecuada en prevención y/o respuesta ante un eventual ataque terrorista de perfil

yihadista.

En la práctica queda lejos el momento en el que la Policía Local como

institución, tenga un representante único que acuda como parte interesada a las

reuniones del CITCO. De momento habrá de conformarse con las intenciones de

Interior de hacer partícipe a los policías en la lucha antiterrorista a través de la

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y de las Juntas Locales de

Seguridad.

-29-

Es cierto que un punto de partida válido puede ser en forma de Junta Local de

Seguridad en la que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado muestren el presente

y la tendencia del terrorismo y de la lucha antiterrorista en nuestro país. En cualquier

caso, el disponer de una herramienta como puede ser el uso de los miles de policías

locales para combatir la amenaza yihadista debe comenzar por las propias plantillas

locales siendo requeridos por una organización que integre a la mayoría como puede ser

la Federación Española de Municipios y Provincias, para su educación y formación

coordinadas; sólo así se podrá solicitar participar en la medida de lo posible de las lucha

nacional contra el terrorismo y tener constancia de los avances en el resto de Occidente

y del mundo.

-30-

11. Referencias bibliográficas

Aizpeolea L. (2010). El atentado terrorista más olvidado. Artículo de opinión. El País.

Recuperado el 1 de mayo de 2019 de

https://elpais.com/diario/2010/04/18/domingo/1271562760_850215.html

Boletín de prevención y seguridad ante el terrorismo global.Triarius (2017) Observato-

rio Hispano-Americano sobre el terrorismo. Recuperado el 2 de abril de 2019 de

https://www.uma.es/foroparalapazenelmediterraneo/wp-

content/uploads/2017/02/170216-Boletin-Triarius-0002.pdf

Centro Memorial de las Víctimas del Terrorismo, (2018). El movimiento yihadista glo-

bal ante el declive del califato en Oriente Medio. Retos de seguridad para Europa Occi-

dental. Cuadernos del Centro Memorial de las Víctimas del Terrorismo, 6. Recuperado

el 1 de marzo de 2019 de

http://www.memorialvt.com/wp-content/uploads/2018/07/Cuaderno06-3.pdf

Centro de Investigaciones Sociológicas, CIS (2019). Barómetro de febrero 2019. Recu-

perado el 27 de mayo de 2019 de http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-

Archivos/Marginales/3240_3259/3240/es3240mar.pdf

Cañete Blanco, P. (2017). Migraciones en el siglo XXI: riesgos y oportunidades. La Mi-

gración de la Yihad. Cátedra Miguel de Cervantes, Academia General Militar-Univer-

sidad de Zaragoza. Recuperado el 15 de mayo de 2019 de

https://publicaciones.defensa.gob.es/media/downloadable/files/links/x/x/xxiv_curso_in-

ternacional_jaca.pdf

Centro Memorial de las Víctimas del Terrorismo, (2018). Balance del terrorismo en Es-

paña 2017. Cuadernos del Centro Memorial de lasVíctimas del Terrorismo, 6. Recupe-

rado el 1 de marzo de 2019 de

http://www.memorialvt.com/wpcontent/uploads/2018/06/Cuaderno05.pdf

De la Corte, L. (2006). La lógica del terrorismo. Madrid: Alianza Editorial.

De la Corte, L. (2018). La Yihad en Europa. Desarrollo e impacto del terrorismo yiha-

dista en los países de la Unión Europea (1994-2017). Recuperado el 1 de marzo de 2019

de http://www.memorialvt.com/wpcontent/uploads/2018/03/Informe04_180212.pdf

-31-

Departament d’Interior (2016). Prevenció, detecció i intervenció de processos de radica-

lització als centres educatius. Generalitat de Cataluña. Recuperado el 12 de abril de

2019 de http://educacio.gencat.cat/documents/PC/ProjectesEducatius/PRODERAI-CE.-

pdf

Foro Europeo para la Seguridad Urbana (EFUS ), (2016). Local Institutions Against Ex-

tremism (LIASE). Recuperado el 15 de mayo de 2019 de

https://issuu.com/efus/docs/publication_liaise-es-web

González Hernández, M (2015) Definiendo términos: fundamentalismo, salafismo, su-

fismo, islamismo, wahabaismo. Instituto Español de Estudios Estratégicos (ieee.es).

Recuperado el 20 de agosto de 2015 de: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opi-

nion/2015/DIEEEO88

-Antiislamismo_MGlezHdez.pdf

Garriga Guitart, D. (2015). Yihad ¿qué es? 1ª Edición. Barcelona: Comanegra.

García-Calvo, C. y Reinares, F. (2013). Procesos de radicalización violenta y

terrorismo yihadista en España: ¿cuándo? ¿dónde? ¿cómo? Real Instituto Elcano [Docu-

mento de Trabajo]. Recuperado el de abril de 2019 de

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/a6b75f8041dfd3d9bf9effc7-

c0642f11/DT16-2013_Reinares-GcaCalvo_radicalizacion_terrorismo_yihadista_espa-

na.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=a6b75f8041dfd3d9bf9effc7c0642f11

GEES Grupo de Estudios Estratégicos (2017), “La Yihad contra España; Origen, Evolu-

ción y Futuro de la Amenaza Yihadistas”. Recuperado el 2 de abril de 2019 de

http://www.gees.org/contents/uploads/articulos/2017%20Yihadismo%20GEES%20we-

b.pdf

Igualada, C. (Dir.) (2019). Anuario del terrorismo yihadista 2018.Observatorio Interna-

cional de Estudios sobre Terrorismo. Recuperado el 27 de abril de 2019 de

https://observatorioterrorismo.com/wpcontent/uploads/2019/03/anuarioterrorismoyiha-

dista2018.pdf

Jordán, J. (2009). El terrorismo yihadista en España: evolución después del

11-M. [Documento de Trabajo] Real Instituto Elcano. Recuperado el

1 de marzo de 2019 de http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/397c0-

b804f0198b7899bed3170baead1/DT7-2009_Jordan_terrorismo_yihadista_Espana_11-

M.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=397c0b804f0198b7899bed3170baead1

Moyano M. y Trujillo H. (2013) Radicalización Islamista y Terrorismo. Claves Psico-

sociales. Granada: Editorial Universidad de Granada.

-32-

Presidencia del Gobierno (2019). Estrategia Nacional contra el Terrorismo

2019. Gobierno de España. Recuperado el 15 de mayo de 2019 de

https://www.dsn.gob.es/es/documento/estrategia-nacional-contra-terrorismo-2019

Reinares, F. (2015). Yihadismo global y amenaza terrorista: de al-Qaeda al

Estado Islámico. Real Instituto Elcano [Análisis]. Recuperado el 7 de

septiembre de 2016 de

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/co

ntenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ter

rorismo+internacional/ari33-2015-reinares-yihadismo-global-yamenaza-

terrorista-de-al-qaeda-al-estado-islamico

Reinares, F.; García – Calvo, C. & Vicente, A. (2019). Yihadismo y yihadistas en Espa-

ña. Madrid; Real Instituto Elcano. Recuperado el 7 de marzo de http://www.realinstitu-

toelcano.org/wps/wcm/connect/7c5ffe5f-3455-4d99-b5ee-bf24da041511/yihadismo-

yihadistas-espanaquince-anos-despues-11-M.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=7c5-

ffe5f-3455-4d99-b5ee-bf24da041511

Sanz Mulas, N. (2017). Política Criminal 2ª Edición. Salamanca: Latio Regis.

Sánchez Gil, L.M. (2018). Lecciones Aprendidas. Hamza Bin Laden. Revista Quader-

nos de Criminología, 42. Recuperado el 2 de abril de 2019 de

https://intseglob.com/2019/02/14/hamza-bin-laden/

Souto, M.A. (2017) Las Reformas Penales de 2015 sobre el blanqueo de dinero . Revis-

ta periódica de Ciencia Penal y Criminología. Recuperado el 20 de mayo de

http://criminet.ugr.es/recpc/19/recpc19-31.pdf

Síndic de Greuges de Catalunya (2017). Prevención de la radicalización y el terrorismo

en Cataluña. Recuperado el 2 de abril de 2019 de

http://www.sindic.cat/site/unitFiles/4871/Informe_prevencion_radicalizacion_y_terro-

rismo_en_Catalu%C3%B1a.pdf

Secretaría de Estado de Seguridad (2019). Mapa de la Lucha contra el Terrorismo Yiha-

dista [infografía]. Ministerio del Interior. Recuperado el 31 de mayo de 2019 de

http://www.interior.gob.es/documents/10180/10353119/INFOGRAF%C3%8DA+DES-

DE+2012+OPERACIONES+Y+DE+DETENIDOS+EN+ESPA

%C3%91A+DESDE+2012+%2828-05-2019%29.pdf/f96ec361-6385-4e14-b53a-

190805bce2ce

Unión Europea. Europol.; European unión terrorism situation and trend report 2018

(TESAT 2018). Recuperado el 25 de mayo de

-33-

https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

Van der Veer R. y Bakker E. (2019) The Need to Maintain Control over Militant Ji-

hadists. International Centre for Counter-terrorism (ICCT). Recuperado el 8 de mayo

de 2019 de https://icct.nl/publication/the-need-to-maintain-control-over-militant-jihadis -

ts/

Documanía TV (2016). La amenaza yihadista. Disponible en

https://www.documaniatv.com/politica/la-amenaza-yihadistavideo_

bb7674c3f.html

En portada (2018). Ex yihadistas. RTVE. Disponible en

http://www.rtve.es/alacarta/videos/en-portada/portada-exyihadistas/

4506250/

España mira a la Meca (2018). Programa 3, temporada 1. Terrorismo

yihadista. Disponible en https://www.mitele.es/programastv/

espana-mira-a-la-meca/5bd4937d4bec79ba758b45c4/player

13 de Noviembre: Atentados en París (2018). Disponible en NETFLIX.

-34-