Universidad Nacional de General Sarmiento Instituto del Conurbano Licenciatura en Administración Pública

Procesos de Modernización en el Sector Público

Julián Bertranou

Programa 1- Semestre de 2014

I. Presentación

La materia Procesos de Modernización en el Sector Público es una materia semestral incorporada en el nuevo plan de estudios de la Licenciatura en Administración Pública de la LJNGS, Su carga horaria semestral es de 64 horas (4 horas semanales) y es correlativa de la materia Implementación de Políticas Públicas.

La asignatura busca contribuir al desarrollo de profesionales capacitados para distinguir las principales corrientes de modernización del sector público de los últimos veinte años, identificando los ejes de reforma más importantes. La asignatura hará foco en ejes de reforma que no estén incluidos de manera troncal en otras materias de la carrera como son las reformas financieras y de recursos humanos. El conocimiento de los ejes de reforma y modernización más característicos de los últimos años permitirá a los profesionales orientar estos procesos en los espacios estatales y administrativos en ios que se desempeñen.

1 n los últimos veinte años, la Administración Pública y el Estado en general han sido objeto de sucesivos procesos de reforma y modernización, inspirados en distintos paradigmas de gestión. A los modelos tradicionales de gestión pública estructurados bajo el paradigma burocrático, les han sucedido procesos de modernización basados en el paradigma de la gestión privada instrumentado a la par de un proceso de retracción de las funciones estatales en la provisión de servicios públicos, para sucederles luego procesos de reforma de carácter neo-weberianos que intentaron morigerar los efectos de las reformas pro-mercado. La realidad de los procesos de modernización o de reforma administrativa es que en la mayor parte de los casos representan una parte del péndulo desde distintos principios de organización administrativa como son por ejemplo, el control versus la mayor autonomía organizacional; o la centralización versus ¡a descentralización; o la especializacion versus las visiones más integradoras. todas estas diadas de principios de gestión aparecen de manera directa en cada uno de estos procesos de reforma, afirmándose un lado o el otro de estas diadas.

Algunos de los ejes de modernización más importantes fueron la gestión por resultados, la reforma a la gestión de las personas, ¡as reformas de estructura buscando crear instituciones/agencias especializadas, la incorporación de tecnologías de información y comunicación como instrumento central al llamado gobierno electrónico, la incorporación de pautas de transparencia y,acceso a la información.

pública por parte de los ciudadanos y ta reforma a la gobernanza de ciertos asuntos

públicos, entre otros ejes de reforma.

Estas reformas y procesos de modernización estatal estuvieron estrechamente ligados a las concepciones sobre el rol estatal en las sociedades contemporáneas, y estas concepciones también estuvieron signadas por climas de época, en donde por un lado se circunscribió el rol estatal de manera muy significativa en los años 80 y 90, para luego abrir espacio a una conceptualización más amplia de estos roles de manera de asegurar mayores niveles de bienestar para la población.

Se entiende por modernización de la gestión pública a las acciones deliberadas por parte del gobierno por mejorar la eficiencia, eficacia y los resultados de la gestión de los servicios públicos. Estas acciones se aglutinan en torno a las denominadas políticas de reforma del sector público. Más allá de de estas definiciones, el concepto de modernización conlleva alguna carga prescriptiva y normativa, en la medida en que tiende a considerar los procesos de innovación como 'buenos' basado en el hecho de que los instrumentos adoptados son 'nuevos' y por ende 'modernos'.

La materia permitirá discutir esta concepción normativa de modernización, adoptando una noción cercana a la de innovación administrativa e institucional, dejando para un análisis empírico más específico, las características potenciadoras o no de la función pública de los instrumentos creados.

II. Objetivos

El Seminario tendrá los siguientes objetivos;

e Ofrecer a los participantes una visión sobre las tendencias recientes en materia de modernización o innovación de la administración pública.

• Ofrecer un espacio para la discusión sobre la connotación del concepto de modernización y su pertinencia para la descripción de procesos de mejora del sector público.

* Distinguir ejes temáticos involucrados en los procesos de modernización. • Desarrollar de manera más específica procesos de incorporación de resultados, de

tecnologías de información, de liderazgo, de seguimiento de la gestión y de creación de agencias especializadas.

• Promover la investigación de procesos de modernización en distintas áreas del gobierno.

* Analizar la aplicación de innovaciones en algunas agencias del sector público nacional y subnacional.

III. Contenidos temáticos

La materia se compone de 2 partes principales y 10 unidades temáticas.

Primera parte: Enfoques y trayectorias de modernización

Esta primera parte aborda conceptos generales y tendencias globales vinculadas a la modernización de la gestión pública.

Unidad 1: El estado y su transformación: marcos analíticos para comprender estos procesos: Concepto de estado. Capacidades estatales. Alcance y fuerza del estado. Modelos de gobernanza. Reformas estructurales, reformas de modelos de política pública y reformas instrumentales. Sus relaciones y vinculaciones. Ubicación de la materia en el contexto de estas transformaciones.

Unidad 2: Innovación, modernización y paradigmas de reformas de la gestión pública Acerca del concepto de modernización y otros conceptos ligados a la mejora o la transformación de la gestión pública. El carácter descriptivo y normativo del concepto de modernización. Innovación y modernización. Crítica a la concepción de modernización como 'lo bueno'. Paradigmas de reforma administrativa y gerencia!. Administración Pública y el paradigma burocrático. Procesos de modernización y reforma recientes: New Public Management (NPM); Neo weberianismo. El enfoque del Gobierno Abierto (Open Government).

Unidad 3: Modernización comparada y dinámica de los procesos La modernización en perspectiva comparada: América Latina y Europa. Similitudes y diferencias. Dinámica política y organizacional de los procesos de reforma: gradualísimo, secuencialismo, shock. Reformas integrales, o reformas por enclave. Análisis de casos.

Segunda parte: Problemas, campos e instrumentos de modernización

En esta segunda parte se analizarán áreas o campos específicos de innovación en el estado, donde se analizarán los distintos instrumentos desarrollados para la mejora de la gestión pública. Se ofrecerán ejemplos de innovaciones y casos a ser discutidos en la clase.

Unidad 4: Innovaciones estructurales Reformas en la estructura del estado para la gestión de políticas públicas. Creación de agencias especializadas: autonomía, control político y legal, accountability ciudadana, coherencia gubernamental. Agencias descentralizadas y agencias público privadas. Contractualización. Análisis de casos. Coordinación interinstitucional e interjurisdiccionalidad. Modelos. Desafíos. Análisis de casos.

Unidad 5: Innovaciones institucionales operativas Innovaciones institucionales que implican nuevos modos de abordar políticas públicas o problemas complejos. Integración de servicios: modelos institucionales, instrumentos operativos. Problemas, desafíos. Análisis de casos. Transversalización de enfoques: DDHH y género. Desafíos y limitaciones. Análisis de casos.

Unidad 6: Gobierno electrónico e introducción de TICs Gobierno electrónico. La introducción de tecnologías de la información y la comunicación en la gestión pública. Las perspectivas interna y externa del gobierno electrónico. Agenda digital. Sociedad de la información. Interoperabilidad y calidad de la gestión integrada en el sector público. Análisis de casos.

Unidad 7: Desempeño y Resultados La introducción de la gestión por resultados en la gestión pública. Ventajas, limitaciones. Desarrollo de indicadores. Vinculación con el sistema de administración financiera. Carta Compromiso con el Ciudadano. Tableros de comando. Casos comparados.

Unidad 8: Innovaciones en la gestión de personas Nuevas tendencias en la gestión de personas. Tensiones alrededor del servicio civil de carrera y las estrategias más flexibles. Desafíos y limitaciones de los sistemas. La formación de la alta gerencia pública. Análisis de casos.

Unidad 9: Transparencia y acceso ciudadano. Ética pública y transparencia en la gestión. Normativa existente e instrumentos disponibles. Políticas de acceso a la información. Políticas de promoción de la participación ciudadana. Políticas de lucha contra la corrupción. Análisis de casos.

Unidad 10: Innovaciones en la comunicación institucional ta comunicación como estrategia de gobierno y de gestión. Avances en el gobierno comunicativo. Tendencias recientes y estrategias comunicacionales. La comunicación del consenso y la comunicación de crisis.

IV. Bibliografía y Documentos

A. Bibliografía básica

Primera parte

Unidad 1 Obligatoria • BERTRANOU, Julián (2012), A/oías sobre el concepto de capacidad estatal, UNGS,

Mímeo. • O'DONNELL, Guillermo (2008), Algunas reflexiones acerca de la democracia, el

Estado y sus múltiples caras, Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 42. * PETERS, B. Guy (2007), "Globalización, gobemanza y Estado: algunas proposiciones

acerca del proceso de gobernar", Revista del CLAD Reforma y Democracia, N" 39, Caracas.

Complementaria * AGUÍ LAR VILLANUl-VA, Luis (2007), "El aporte de la Política Pública y de la Nueva

Gestión Pública a la gobernanta", Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 39, Octubre, Caracas.

* BERTRANOU, Julián (2001), "El desempeño del gobierno. Análisis de los aportes a la definición teórica de los conceptos", Revista Política y Gestión, Vol. 2, Buenos Aires.

• MAYNTZ, Renace (2006), "Governance en el Estado Moderno", POSTData 11, Abril, págs. 103-117.

• PIERRE, JOIM (2004), "'Power to' or 'power over'?: rethinking State strength", trabajo presentado al IX Congreso Internacional del CLAD, Madrid, 2-5 de noviembre de 2004, Versión en español.

• PRATS, JOAN (2002), Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano. Marco conceptual y analítico, Biblioteca digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, BID.

Unidad 2 Obligatoria * GÓMEZ CÁRDENAS, CARLOS (2011) "Reformas administrativas y sus marcos

cognitivos: entre el burocratismo, el postburocratismo, la responsabilización o la hibridez", Documentos y Aportes para la Administración Pública y la Gestión Estatal DAAPGt, año 11, N° 17, 2011, pp. 41-80. UNL, Santa le , Argentina.

• SCIIWEINIIEIM, GUILLERMO (1998), "Innovación en Administración, Gestión y Políticas Públicas: ¿Es lo mismo que Modernización?", INAP/Dirección Nacional de Estudios y Documentación, Buenos Aires.

* RAMÍREZ ALUJAS, Alvaro (2012), "Gobierno abierto: ¿las nuevas ropas del emperador? Las luces y sombras en su definición y operacionalización en el marco de la alianza para el gobierno abierto y su impacto en Latinoamérica", XVII Congreso del CLAD, Cartagena.

Complementaria • ABAL MEDINA, Juan y Horacio CAO, comps. (2012), Manual de la Nueva

Administración Pública Argentina, Buenos Aires, Ariel. • BLUTMAN, GUSTAVO Y HORACIO CAO (2012), "Hoja de ruta sobre reforma y

modernización del estado: repasando algunos términos del debate", en Aportes para el listado y la Administración Gubernamental, M° 30, Asociación de Administradores Gubernamentales, Buenos Aires.

• BLUTMAN, GUSTAVO (2005), "Impacto de la Reforma del Estado y las Reformas Administrativas en Argentina", documento presentado al 3° Congreso Argentino de Administración Pública. Sociedad, Estado y Administración, Tucumán, Noviembre.

• FONTDEVILA, PABLO (2012), "Un nuevo paradigma en políticas públicas", en Aportes para el Estado y la Administración Gubernamental, N° 30, Asociación de Administradores Gubernamentales, Buenos Aires.

* MARTÍNEZ NOGUEIRA, ROBERTO (2012), "La institucionalidad y gobernanza: ¿nuevas perspectivas para la gestión pública?", en Aportes para el Estado y la Administración Gubernamental, N u 30, Asociación ¡de Administradores Gubernamentales, Buenos Aires.

• VILAS, CARLOS (2009), "El Síndrome de Pantaleón. Política y Administración en la Reforma del Estado y la gestión de gobierno", en GuillermoSchweínheim (comp.), Estado y Administración Pública, Buenos Aires, AAEAP. . 1

• LARDÓNE, MARTÍN (2006), "Las reformas de los estados provinciales en Argentina: hacia la construcción de un esquema analítico", Revista de la SAAP, Vol, 1,.N 2.

• GÓMEZ CÁRDENAS, CARLOS (2011), Reformas administrativas y burocracias públicas en el Valle del Cauca, Universidad del Valle, Cali, Colombia. Páginas 15-43.

* CROZIER, MICHEL (1997), "La transición del paradigma burocrático a una cultura de gestión pública", Revista del Cl Al) Reforma y Democracia, N° 7, Caracas.

• BOIERO, MARTA y GABRIELA ESTRADA (2003), "Reforma del Estado: Transición hacia un nuevo modelo de gestión pública", ponencia presentada al Segundo Congreso Argentino de Administración Pública Sociedad, Estado y Administración, noviembre, C ó r d o b a.

• DUSSAUGE LAGUNA, MAURICIO (2009), "La literatura comparada sobre reformas administrativas", Gestión y Política Pública, Vol. XVIII, N° 2.

• FERRARO, Agustín (2009), Reinvcntando el Estado. Hacia una administración pública democrática, profesional y cercana al ciudadano en América Latina, universidad de Salamanca, pp. 212-147.

• FERNÁNDEZ SANTOS y otros (2008), "Modernización de la Gestión Pública. Necesidad, incidencias, límites y críticas", Recvnia, 6 (2008), pp. 75-105.

• DUSSAUGE LAGUNA, MAURICIO (2009), "Entre modelos y realidades: Enfoques teóricos para el estudio de las reformas administrativas", Revista de Administración Pública N" 120, Volumen, XLIV, N s (septiembre-diciembre), Instituto Nacional de Administración Pública, México.

• CASTELAZO, José (2009), "Reflexiones sobre modernización y modernidad político-administrativa", Revista de Administración Pública N" 120, Volumen, XLIV, N 5

(septiembre-diciembre), Instituto Nacional de Administración Pública, México. * MORIN, EDGAR (2004), "¿Podemos reformar la administración pública?", Revista

del CIAD Reforma y Democracia, No. 30. (Oct.) Caracas.

• L Ó P E Z , A N D R E A Y NORBERTO ZELLER (2010), Argentino: un balance de las reformas

administrativas en el Estado Nacional a 25 años de democracia, Documento de trabajo IM° 1/2010, INAP, Argentina.

Unidad 3 Obligatoria o POLLITT, CHRISTOPHER (2005), "Desde allá hasta acá, desde ahora hasta entonces:

comprando y replicando las reformas de la gestión pública", Revista del CLAC) Reforma y Democracia, No. 31. (Feb.) Caracas.

• ACUÑA, Carlos (2008), "La política de la modernización estatal: notas comparando la experiencia europea con la latinoamericana (con foco en Argentina)", Revista del

CLAD Reforma y Democracia, N" 40, febrero.

Complementaria • MANNING, NICK Y GEOFFREY SHEPHERD (2009), "Reforma de la gestión pública:

¿qué debe aprender América Latina de la OCDE?", Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 44, junio.

* OSZLAK, O. y Guillermo Malvicino (2001), Nuevos modelos institucionales para la gestión pública: Experiencias comparadas y aplicaciones potenciales al caso argentino, Programa de Modernización del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros, República Argentina, Buenos Aires.

Segunda parte

Unidad 4 Obligatoria • CHRISTENSEN, TOM y PER LAEGREID (2007), "Reformas post Nueva Gestión

Pública", Gestión y Política Pública, Vol. XVI, Nº 2.

• BERTRANOU, JULIÁN (2011). "Estado y agencias público-privadas en la promoción del desarrollo productivo en la provincia de Mendoza", Documentos y Aportes para la Administración Pública y la Gestión Estatal, año 11, N° 17, 2011, pp. 41-80. UNE, Santa Ee, Argentina.

• MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto (2010), "La Coherencia y la Coordinación de las Políticas Públicas. Aspectos Conceptuales y Experiencias", en: JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, Los desafíos de la coordinación y la integralidad de las políticas y gestión pública en América Latina, Buenos Aires.

Complementaria • ALESSANDRO, Martín y Andrés GILIO (2010), "Cuando el origen importa:

presidentes y congresos en la creación de organismos descentralizados en la Argentina (1983 - 2009)", Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 48, octubre, Caracas.

• BERTRANOU, JULIÁN (2012),"Creación de agencias especializadas, capacidad estatal y coordinación interinstitucional. El caso de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en Argentina", Documento presentado a la reunión anual del CLAD en Cartagena de Indias, Colombia,

• CHRIS1 ENSEN, TOM y PER LAFGREID (2005) EI estado fragmentado: los retos de combinar eficiencia, normas institucionales y democracia", Gestión y Política Pública, Vol. XIV, N" 3.

a OSZLAK, O. y otros (2001), Estudio de los organismo descentralizados del Poder Ejecutivo Nacional. Informe Final, Jefatura de Gabinete de Ministros. Secretaría de Modernización del Estado. UNPRE, Buenos Aires, Argentina.

• OSZLAK, O. y Guillermo Malvicino (2001), Nuevos modelos institucionales para la gestión pública: Experiencias comparadas y aplicaciones potenciales al caso argentino, Programa de Modernización del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros, República Argentina, Buenos Aires.

• REPETTO, Fabián, (2010), "Coordinación de Políticas Sociales: Abordaje Conceptual y Revisión de Experiencias Latinoamericanas", en: JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, Los desafíos de la coordinación y a integralidad de las políticas y gestión pública en América Latina, Buenos Aires.

• MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto (2002.) "Las administraciones públicas paralelas y las capacidades institucionales: la gestión por proyectos y las unidades ejecutoras", en Reforma y Democracia, No. 2-1, Caracas.

• SAN JOS DE SOUZA, Regina (2012), "Contratos de gestao na administracáo pública federal: ainda em transicao para urna administracáo pública gerencial", ponencia presentada al XVII Congreso Internacional del CLAD, Cartagena, Colombia.

Unidad 5 Obligatoria • MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto ,(2007), Integración de servicios sociales.

Conceptualización, tipología e instrumentos, Documento preparado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

• RODRÍGUEZ GUSTA, Ana Laura (2008), "I as políticas sensibles al género: variedades conceptuales y desafíos de intervención", Revista Ternas y Debates, N" 16, diciembre.

Complementaria • MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto (2010), "La Coherencia y la Coordinación de las

políticas públicas. Aspectos conceptuales y Experiencias", en Jefatura de Gabinete de Ministros, Los desafíos de la coordinación y la integralidad de las políticas y

gestión pública en América Latina, Buenos Aires.

• CUNILI GRAU, Nuria (2005), "La intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política social", ponencia presentada al X Congreso Internacional del CLAD, Santiago de Chile.

• PNUD (2010), Manual de transversalización del enfoque de género, Buenos Aires.

Unidad 6 Obligatoria * NASER, ALEJANDRA y GASTÓN CONCHA (2011), "El gobierno electrónico en la

gestión p ú b l i c a " , D o c u m e n t o N " 7 3 , Serie Gestión Pública, ILPE5-CEPAL, Santiago de Chile.

• PANDO, Diego (2012), "Pistas teóricas para el aterrizaje de los procesos de incorporación de tecnologías de información en la gestión pública.

latinoamericana", ponencia presentada al XVII Congreso Internacional del CLAD, Cartagena, Colombia.

* CASCÓ, Mila (2011), "Los retos de la colaboración. ¿A qué, si no a eso, pretendemos hacer frente con la interoperabilidad?, Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 49, febrero.

Complementaria

• CRIADO, Juan Ignacio y otros (2011), "Interoperabilidad de Gobierno electrónico en Iberoamérica. Estudio comparativo y recomendaciones de futuro", Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 50, junio.

• NASER, ALEJANDRA (2011), Indicadores de gobierno electrónico, Documento interno, IEPES-CEPAE, Santiago de Chile.

• RIVERA URRUTIA, EUGENIO (2006), "Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico", Gestión y Política Pública, Vol. XV, N" 2, pp. 259-305.

• WELP, YANINA (2008), "América Latina en la era del gobierno electrónico. Análisis de la introducción de nuevas tecnologías para la mejora de la democracia y el gobierno", Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 41, (Jun.) Caracas.

• RAMIO MATAS, Caries (2012), "E-administración y renovación institucional para la mejora de los servicios públicos", ponencia presentada al XVII Congreso Internacional del CLAD, Cartagena, Colombia.

Unidad 7 Obligatoria • AMMONS, DAVID (1999), "Medidas de desempeño en los gobiernos estatales y

locales", en Losada i Marrodán (ed.), ¿De Burócratas a Gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado, BID, Washington.

* MAKÓN, MARCOS (2000), "Id modelo de gestión por resultados en los organismos de la administración pública nacional", Documento presentado al Congreso del CLAD, 2000.

* SOTEEO, Jorge (2008), "La relación planificación-presupuesto en el marco de la gestión orientada a resultados", Revista del CLAD Reforma y Democracia N" 40, febrero.

Complementaria • CULEBRO, JORGE (2008), "Atomización del Estado y nuevas formas de control. La

introducción de los convenios de desempeño en organizaciones públicas", Gestión y Eolítica Pública, Vol. XVII, N" 1, pp. 35-70.

• FEINSTEIN, OSVALDO (2010), "Relaciones entre la evaluación de las políticas y la calidad de los servicios", Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 46. (I eb.) Caracas.

• IACOVIELLO, MERCEDES y NOEMÍ PULIDO (2008), "Gestión y gestores de resultados: cara y contracara", Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 41, (Jun.) Caracas.

« AIDEN, GERALD Y NAOM1 CAÍ DEN (1998), "Enfoques y lineamientos para el seguimiento, la medición y la evaluación del desempeño en programas del sector público, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 12, Oct., Caracas.

• SOTELO, Jorge (2012), "Cadena de valor público y planteamiento estratégico, limitaciones y virtudes del modelo", ponencia presentada al XVII Congreso Internacional del CLAD, Cartagena, Colombia.

Unidad 8 Obligatoria

• IACOVIELLO, Mercedes y Luciano STRAZZA (2011), "De partidocracias rígidas a meritocracias flexibles América Latina", en DAAPGE, Año 11, N" 16, pp. 51-96, UNL, Santa Fe.

* lACOVIlMO, Mercedes y Luciano STRAZZA (2012), "La evolución de los servicios civiles centroamericanos y el desarrollo de las capacidades estratégicas para su profesionalización", ponencia presentada al XVII Congreso Internacional del CLAD, Cartagena, Colombia.

Complementaria • RODRÍGUEZ GUSTA, ANA LAURA (2012), "Una nueva generación de sistemas de

evaluación de desempeño en América Central. Panoramas de un recorrido reciente", ¡CAP-Revista Centroamericana de Administración Pública (62-63): .171-18/.

Unidad 9 Obligatoria » RARAGLI, Néstor (2005), "Políticas públicas de transparencia", Derecho Comparado

de la Información, vol. 1, N" 5, enero-junio, pp. 21-42. » ACCIÓN CIUDADANA (2005), Manual ciudadano para el libre acceso a la

información. Proyecto libre acceso a la información pública, Guatemala. http://poderciudadano.org/libros/ManualCiudadanoPara_eLLibreAcceso_a_la_lnro rmacion.pdf

Complementaria « OFICINA ANTICORRUPCIÓN (2009), Herramientas para la Transparencia en la

Gestión. Compras y contrataciones públicas. Proyecto PNUD ARG/05/013 Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Buenos Aires.

• OFICINA ANTICORRUPCIÓN. El Estado de las contrataciones 2. Estudio en profundidad de contrataciones públicas. Proyecto PNUD ARG/05/013 Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Buenos Aires, 2009.

• OFICINA ANTICORRUPCIÓN. El Estado de las Contrataciones. Mapa de condiciones de transparencia y accesibilidad en las adquisiciones públicas. Proyecto PNUD ARG/05/013 Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Buenos Aires, 2007.

o OFICINA ANTICORRUPCIÓN. Elaboración Participada de Normas. Un espacio abierto para el d e b a t e d e las d e c i s i o n e s públicas, Buenos Aires, Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. 1ra edición: junio de 2004. 2da edición: enero de 2007.

http://www.anticorrupcion.gov.ar/documentos/libro%20Elab%20partic%20-%202ed.pdf

• DE MICHELE, Roberto y BARAGL1, Néstor. Una experiencia de trabajo conjunto entre la sociedad civil y el sector público - Actuación de la Oficina Anticorrupción de la República Argentina en el marco de la Convención Interamericana contra la Corrupción y su mecanismo de seguimiento. (LA LEY, Año LXVI, N° 220, 14 de noviembre de 2002). http://www.anticorrupcion.gov.ar/RDM-NB-LA%20LEY-14112022.pdf

• PODER CIUDADANO. Herramientas para la Participación ciudadana. Buenos Aires, 2005. http://poderciudadano.org/biblioteca/

Unidad 10 Obligatoria » RIORDA, Mario (2008) "Gobierno bien pero comunico mal": análisis de las rutinas

de la comunicación gubernamental (RCG)", Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 40.

• RIORDA, Mario (2011) "Gestionando certidumbres: la comunicación de crisis no es comunicación gubernamental, electoral ni de riesgo", en La gestión del disenso, ta comunicación gubernamental en problemas, editor junto a Luciano Elizalde y Damián Fernández Pedemonte, Serie Inclusiones, La Crujía ediciones, Buenos Aires.

B. Otros Documentos, Recursos y Fuentes de información

Modernización

Página Web del proyecto de Modernización del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación.

Resultados México (BID) http://www.youtube.com/watch7v-bWYqbflduqQ Koldo Echebarría http.//www20,gencat.cat/docs/economia/Documents/Arxius/echebarria,koldogesl:ion po rre.su I ta dosaproxi macionconceptual.pdf Curso de gestión por resultados BID

hl tp://ídbdocs, iad b.org/wsdocs/ge Id ocument.aspx?docnum=36484801

Gobierno Electrónico

Comentario sobre deterninismo tecnológico littp:// www.coyuntu raonline.com.ar/?p=28 http://est e rkaufman.com.ar/wp-co nt ent/uplo ads/2010/02/manualgob -bid.pdf http://www. s e Rib.org/document o s/28/esp/Carta%201beroamericana %20de %20Gobie rno%20Electronico%20Esp.pdf

C. Normas Públicas

Normas sobre gobierno electrónico y gestión pública

• Decreto Nro.2098/08 Homologación del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del personal del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) y el Acta Acuerdo y su Anexo de fecha 5 de septiembre de 2008.

* Ley 26.388 Delitos Informáticos. * Decreto Nro. 1829/0/ Aprobación del Modelo de Convenio de Préstamo BIRF N

7449 AR, destinado a la ejecución del Segundo Proyecto de Modernización del Estado.

• Decreto Nro. 1818/06 Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del estado nacional.

• Decreto Nro.724/06 Modificación de la reglamentación de la Ley 25.506 de Firma Digital.

* Decreto Nro. 329/06 Aprobación al Modelo de Tercera Enmienda del Convenio de Préstamo BIRF N 4423-A.

* Decreto Nro. 378/05 Creación del Plan Nacional de Gobierno Electrónico. • Decreto Nro. 2628/02 Reglamentación de la ley 25.506 de Firma Digital. • Decreto Nro. 103/01 Aprobación del Plan Nacional de Modernización de la

Administración Pública Nacional. * Ley 25.506 Firma Digital * Decreto Nro. 229/00 Creación de! Programa Carta Compromiso con el Ciudadano.

Normas sobre transparencia • Constitución Nacional • Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA) • Convención sobre la Lucha contra el Cohecho de Funcionarios Públicos Extranjeros

en las Transacciones Comerciales Internacionales (OCDE)

* Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (ONU) • Ley 25.188 ley de Etica de la Función Pública y cctes. * Decreto 102/99 Funciones y misiones de la Oficina Anticorrupción • Decreto 1172/03 Mejora de la Calidad de la Democracia y sus Instituciones • Decreto 164/99 Reglamentación de la Ley 25.188 • Decreto 808/00 Modificatorio del Decreto 164/99 * Decreto 466/07 Estructura organizativa de primer nivel operativo • Resolución MJyDI I 17/00 Facultades de la Oficina Anticorrupción

• Resolución 458/01 Plan de Acción y criterio de significación de la Oficina Anticorrupción

• Decreto 862/01 Modificación de la Ley 25.188 o Decreto 41/99 Código de Ética en la Función Pública. • Resol. MJSyDDHH 1.316/2008.

D. Información sobre Agencias Públicas

AFIP

* Rodríguez, Héctor (2007), "El caso AFIP: su contrato programa", Revista del Instituto AFIR, N° 2, octubre.

• Depetris, Jorge (2009), "Las reglas del juego: "transformaciones en el paradigma de la fiscalización de la Aduana argentina (1983-2007)", Cuadernos del Instituto AFIR, N" 10.

• Depetris, Jorge (2011), "Deportes Extremos: Construyendo capacidades estatales en la lucha contra el narcotráfico. El caso de la Aduana Argentina (2005-2010)", Cuadernos del Instituto AFIR, N" 21.

* Farías, Guillermo (2007), "La AFIP como agencia única; Relaciones con organismos e instituciones del trabajo y do la seguridad social", Revista del Iristltuto AFIR, N" 1, ju nio.

* Tesoro, José Luis el: al (1999) "Las fusiones en la administración pública nacional: los casos de la ANSES, la AFIP, la SSS, el SEGEMAR y el SENASA". Buenos Aires, INAP.

* Administración Federal de Ingresos Públicos (2007) "Plan Estratégico AFIP (2007-2010)". Buenos Aires, AFIP.

* Administración Federal de Ingresos Públicos (2007) "Plan de Gestión 2007". Buenos Aires, AFIP:

* Administración Federal de Ingresos Públicos (2008) "Plan de Gestión 2008". Buenos Aires, AFIP.

• Pando, Diego Pablo (2007) "La estrategia de gobierno electrónico en la Administración Federal de Ingresos'Públicos". En: Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública; Asociación de Administradores Gubernamentales; Subsecretaría de la Gestión Pública. Cuarto Congreso Argentino de Administración Pública "Construyendo el estado nación para el crecimiento y la equidad". Buenos Aires.

* Riverti, I lavío (2009) "El gobierno electrónico y la administración tributaria: génesis del fenómeno, situación presente y posibilidades futuras". Cuadernos del Instituto AFIP n. C8.

• Poggi, Eduardo y llavio Riverti (2009) "Innovación al servicio del ciudadano. La experiencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos". En IR Revista del Instituto N5 4.

ANSES

• Carta compromiso con el ciudadano, ANSES, 2004 * Carta compromiso con el ciudadano, ANSES, 2011 • Decreto 2471/91, creación de ANSES * Decreto n- 490/2003, creación de la carta compromiso con el ciudadano. * ANSES (2007), Primera Revisión Anual, Plan Estratégico de Sistemas y

telecomunicaciones 2006-2010.

• ANSES (2008), Gobierno Electrónico en ANSES.

* ANSES (2009), Anuario Estadístico Fecnológico.

• ANSES (2011), Plan Estratégico de Informática e Innovación tecnológica 2011-2015.

• Fontdevila, Pablo (2009), "Urgencias y necesidades. Las tecnologías de la información y la comunicación en la seguridad social: el caso de ANSES (Argentina), Revista Chilena de Administración Pública, N° 14 Diciembre.

* Fontdevila, Pablo (2011), "Estudio de caso: Conectar Igualdad", Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad -CTS,

* Fontdevila, Pablo (2012), "Argentina: de la tarjeta perforada a la inclusión digital", Ponencia del II Simposio Historia de la Informática en América Latina y el Caribe, en el marco de la Conferencia Latinoamericana en Informática (CLEI).

• Malvicino, Guillermo (2005), "La estrategia de gestión de la calidad en la prestación de servicios de la seguridad social".

• Fontdevila, Pablo (2012)(lnvestigación de Sabrina Díaz Rato), Inclusión Digital y Calidad Educativa. El Programa Conectar Igualdad entre 2010 y 2011, EDUNTREF.

RENAPER

* Ley 13.482 de creación del Registro Nacional de las Personas. * Ley N g 17.671 de creación del Documento Nacional de Identidad. • I ey 25.457 de creación de la Comisión Nacional por el Derecho a la Identidad. • ley 23.511 de creación del Banco Nacional de Datos Genéticos. • Tratado de Asunción de 1991. * Ley 26.618 de Matrimonio Igualitario. • Proyecto de Ley de Identidad de Género (expediente 8126-D-201Q). • Decreto 773/2007 • Decreto 90/2009 • Decreto 275/2009 • Decreto 1735/2009 • Decreto 1215/2010 • Decreto 167/2012 • Arqueta, Mora (2010), "Un Estado presente para la identidad y la inclusión", en

Identidad, Colección Cuadernos de Caras y Caretas, Buenos Aires, Fundación Octubre.

• RENAPER (2011), Quinta Carta Compromiso con el Ciudadano. • RENAPER (2012), Logros de la gestión 2007-2011, mimeo. • Villarruel, Darío (2.011), DNI. Hacia una identidad sin trampas, Buenos Aires.

Ediciones B.

ARBA

* Montoya, Santiago; articulo de Internet "ARBA: un ejemplo de modernización del

Estado"

V, Actividades y Metodología de trabajo

El curso tendrá una modalidad de desarrollo teórico-práctico que planteará desde su inicio la apropiación de herramientas de análisis propias del campo de la administración y las políticas públicas al estudio de un caso.

Se plantearán los distintos marcos conceptuales y de conocimiento para el análisis de procesos de modernización y de aplicación de ejes propios de mejora del sector público. Paralelamente a ese proceso, los participantes seleccionarán un área o una agencia pública a partir de la cual analizarán los procesos de modernización observados en los últimos años.

El curso operará auspiciando el debate teórico sobre las distintas experiencias y modelos de mejora, así como la reflexión crítica de los procesos de implementación de las reformas. Los participantes deberán integrarse a un espacio de libre discusión, fundada y basada en lecturas previas y en perspectivas propias sobre la gestión pública.

El trabajo que se haga en un área de gestión pública podrá incluir recomendaciones de reforma. Las áreas o agencias públicas para el análisis serán propuestas por el docente.

VI. Sistema de evaluación

Para aprobar la materia los alumnos deberán:

1. Asistir al 75 % de las clases.

2. Presentar textos de lectura obligatoria en clase.

3. Aprobar el control de lecturas obligatorias.

4. Presentar los avances en la preparación del trabajo final de análisis del proceso de modernización en una agencia pública.

5. Presentar y defender el trabajo final.

La Nota final será en un 75% la nota del trabajo final y un 25% la nota del control de lecturas.